目前，推廣實(shí)施中央預(yù)算管理一體化已具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2019年財(cái)政部黨組會(huì)議審議通過(guò)一體化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案，在全國(guó)部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，組織地方從2020年開(kāi)始建設(shè)和實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，2022年已經(jīng)全面運(yùn)行；中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2021年試運(yùn)行，部分試點(diǎn)單位已經(jīng)通過(guò)該系統(tǒng)成功開(kāi)展預(yù)算編制和執(zhí)行相關(guān)工作，一體化系統(tǒng)已經(jīng)具備實(shí)施推廣條件。在制度建設(shè)方面，財(cái)政部制定發(fā)布了統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)算制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，一體化系統(tǒng)依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，各預(yù)算單位已按規(guī)定接入國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)登錄一體化系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)帶來(lái)的變化

中央預(yù)算管理一體化改變了預(yù)算管理模式，把原來(lái)互相獨(dú)立的多個(gè)系統(tǒng)整合到一起，進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)和使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共用。中央預(yù)算管理一體化改變了控制機(jī)制，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃控制資金支付，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。本文從預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面對(duì)具體的變化進(jìn)行了梳理。

在預(yù)算編制方面，通過(guò)基礎(chǔ)信息模塊、項(xiàng)目庫(kù)模塊和預(yù)算編制模塊進(jìn)行。首先需要說(shuō)明的是，實(shí)施預(yù)算一體化后，有附屬單位的直屬高校，各三級(jí)單位單獨(dú)設(shè)立預(yù)算代碼與賬號(hào)，預(yù)算編制與執(zhí)行等工作由各家獨(dú)立完成，高校作為預(yù)算二級(jí)部門(mén)匯總下屬各三級(jí)單位的數(shù)據(jù)并上報(bào)。基礎(chǔ)信息模塊包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效指標(biāo)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一登記、維護(hù)和更新，規(guī)范了管理流程，提高了信息化水平。如人員信息，原來(lái)是由各單位預(yù)算編制人員手工錄入在職、離休、退休人數(shù)，在實(shí)施預(yù)算一體化后，需要把每個(gè)人的基本信息、人事信息和財(cái)務(wù)信息導(dǎo)入到系統(tǒng)中，各類人員的實(shí)有人數(shù)通過(guò)人員信息模塊自動(dòng)取數(shù)；支出標(biāo)準(zhǔn)在申報(bào)項(xiàng)目測(cè)算信息時(shí)使用，按照支出標(biāo)準(zhǔn)乘以數(shù)量或頻率，生成項(xiàng)目支出數(shù)，目前系統(tǒng)中內(nèi)置若干支出標(biāo)準(zhǔn)，在填寫(xiě)項(xiàng)目測(cè)算信息時(shí)可以直接選用。項(xiàng)目庫(kù)模塊是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，全部預(yù)算支出應(yīng)以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行全生命周期管理。原有管理模式下基本支出直接編制預(yù)算，預(yù)算一體化后基本支出同樣作為預(yù)算項(xiàng)目管理，項(xiàng)目分為人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類，項(xiàng)目入庫(kù)是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，部分項(xiàng)目的入庫(kù)及調(diào)整需要財(cái)政審核。

在預(yù)算執(zhí)行方面，一是強(qiáng)化了預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，通過(guò)用款計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)“雙控制”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付，提升了資金支出的精確性。預(yù)算單位每月根據(jù)預(yù)算指標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度及用款需求編報(bào)用款計(jì)劃，每條指標(biāo)的可申請(qǐng)支付金額為指標(biāo)余額和該指標(biāo)所屬功能分類用款計(jì)劃余額的較小者。此外，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的預(yù)算指標(biāo)是按照當(dāng)年/上年、政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類以及政府采購(gòu)信息細(xì)分的，支付時(shí)需要精確對(duì)應(yīng)。二是構(gòu)建完整的支付控制體系，實(shí)行全流程電子化管理的國(guó)庫(kù)集中支付，取消代理銀行授權(quán)支付額度控制，資金支付申請(qǐng)由單位全部通過(guò)一體化系統(tǒng)發(fā)起，系統(tǒng)按照規(guī)則校驗(yàn)通過(guò)后發(fā)送代理銀行辦理資金支付，保障了支出的真實(shí)性與完整性，提高了支付效率。三是完善政府采購(gòu)要求，建立采購(gòu)合同備案制度及政采對(duì)資金支付的控制機(jī)制。若一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目在編報(bào)預(yù)算時(shí)包含財(cái)政撥款的政府采購(gòu)預(yù)算，該項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)會(huì)自動(dòng)生成一條相應(yīng)金額的帶政采標(biāo)識(shí)的指標(biāo)，使用帶政采標(biāo)識(shí)的指標(biāo)付款時(shí)需要關(guān)聯(lián)政府采購(gòu)合同，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)合同金額、收款人等信息，合同需要在政府采購(gòu)合同備案模塊提前錄入，相關(guān)支付信息自動(dòng)推送至支付模塊用于支付校驗(yàn)。通過(guò)流程控制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金支付受政采指標(biāo)和合同控制。

實(shí)施中央預(yù)算管理一體化存在的問(wèn)題

項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng) 實(shí)施預(yù)算一體化后，預(yù)算支出全部納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)的項(xiàng)目不能安排預(yù)算，依托項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止等全生命周期主要階段實(shí)施管理。在項(xiàng)目的全生命周期管理中，前期謀劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備尤為重要，預(yù)算一體化強(qiáng)化了預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，必須做好項(xiàng)目的前期謀劃，這對(duì)后期的預(yù)算執(zhí)行有直接影響。

預(yù)算管理的精細(xì)化程度有待提高 在以前的預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算編制往往由職能部門(mén)等資金使用人參照上年預(yù)估等方式進(jìn)行，在以前的管理模式下沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，但在預(yù)算一體化模式下，不夠精細(xì)的預(yù)算可能會(huì)對(duì)后期執(zhí)行造成影響。例如，支付的預(yù)算指標(biāo)根據(jù)預(yù)算編制時(shí)填報(bào)的部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類相對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類控制，不夠精細(xì)的預(yù)算可能導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中存在預(yù)算指標(biāo)額度不足的問(wèn)題，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

各部門(mén)及崗位之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng) 預(yù)算一體化整合了預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、采購(gòu)、決算等工作內(nèi)容，相應(yīng)的部門(mén)及崗位之間的聯(lián)系也更加密切，很多數(shù)據(jù)和信息都是相互關(guān)聯(lián)的，需要各部門(mén)加強(qiáng)溝通，形成合力。在大部分情況下，與預(yù)算一體化有關(guān)的工作集中在財(cái)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)、招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)和資產(chǎn)部門(mén)，當(dāng)原有的規(guī)則和流程被打破后，面對(duì)新的工作流程，難免出現(xiàn)人手不足、權(quán)責(zé)不清、流程不明、缺乏協(xié)調(diào)等情況。

預(yù)算一體化系統(tǒng)與現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接問(wèn)題 學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)包含兩部分內(nèi)容：預(yù)算單位核算數(shù)據(jù)上傳、生成財(cái)政支付申請(qǐng)，單位核算數(shù)據(jù)上傳是將財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)上傳至預(yù)算一體化系統(tǒng)，生成財(cái)政支付申請(qǐng)是將會(huì)計(jì)憑證中的支付信息包括預(yù)算指標(biāo)提交到一體化系統(tǒng)進(jìn)行支付。目前大部分高校沒(méi)有完成對(duì)接，通過(guò)RPA技術(shù)模擬和代替人工操作，緩解了大部分執(zhí)行壓力。

實(shí)施中央預(yù)算管理一體化的工作建議

開(kāi)展宣傳培訓(xùn) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 預(yù)算管理一體化平臺(tái)涉及多個(gè)部門(mén)和崗位，建議根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)。應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、政府采購(gòu)等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人手，明確內(nèi)控流程和職責(zé)分工，落實(shí)崗位責(zé)任，盡快打造一支高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。

加強(qiáng)預(yù)算管理 深化績(jī)效管理 要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)等部門(mén)要對(duì)編制預(yù)算的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，讓業(yè)務(wù)部門(mén)了解預(yù)算指標(biāo)的具體情況，及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

硬化預(yù)算約束 規(guī)范預(yù)算執(zhí)行 要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算組織執(zhí)行，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。同時(shí)，密切跟蹤資金使用情況，嚴(yán)格按規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)劑，確保預(yù)算執(zhí)行和真實(shí)性、規(guī)范性和完整性。

總之，實(shí)施預(yù)算一體化是全面深化預(yù)算管理制度改革的核心內(nèi)容，有利于提高預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，各預(yù)算單位應(yīng)高度重視，加快推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的總體工作，支撐全面深化預(yù)算管理制度改革任務(wù)見(jiàn)效，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。

作者單位：東北師范大學(xué)財(cái)務(wù)處