摘要：營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境是黨的二十大報(bào)告中的重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)作為加快市場(chǎng)體制機(jī)制改革的重要組成部分，其規(guī)范化、法治化的管理和運(yùn)行至關(guān)重要。L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展需要完善的法律制度提供保障，相關(guān)規(guī)則還有待進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。完善的營(yíng)商環(huán)境法律制度對(duì)于L省自貿(mào)區(qū)發(fā)展意義重大，應(yīng)在明確法治化價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造健全的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治保障的氛圍。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；營(yíng)商環(huán)境；法治化

中圖分類號(hào)：F279.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）25-0097-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.025

1引言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)提出了新的要求。在市場(chǎng)交易環(huán)境中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等都需要從法律視角、運(yùn)用法律手段進(jìn)行深層次的探索。營(yíng)商環(huán)境法治化的提出使政府、企業(yè)等主體從注重交易行為本身向制度、政策等外在環(huán)境傾斜，從而建立更完善、更健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)就是要運(yùn)用法律思維、法治手段加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，著力打造發(fā)展東北老工業(yè)基地新質(zhì)生產(chǎn)力以及提升對(duì)外開放水平的新動(dòng)力。2018年7月，L省通過(guò)了相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》的出臺(tái)意味著L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的法治保障進(jìn)入了一個(gè)新階段，但其中仍存在不足之處，這就需要以該《條例》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)行深入研究，為各項(xiàng)改革有序推進(jìn)和自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治支撐，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和可持續(xù)發(fā)展提供有效的路徑選擇。

第一，從高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從宏觀到微觀，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類企業(yè)的存續(xù)發(fā)展都離不開法治化營(yíng)商環(huán)境的完善，法治必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)重要地位。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境法治化是相契合的。

第二，提升國(guó)際影響力，適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要營(yíng)商環(huán)境法治化。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言發(fā)展得較近，發(fā)展水平較低。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境既是我國(guó)提升綜合實(shí)力的需要，也能加強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要營(yíng)商環(huán)境法治化保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是強(qiáng)調(diào)用改革的方法修正資源要素配置。法治化作為營(yíng)商環(huán)境完善的重要手段必然要發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)突破、市場(chǎng)主體的合法權(quán)益以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和平衡等都有賴于法治化營(yíng)商環(huán)境的完善。

就L省而言，地處我國(guó)東北地區(qū)最南部，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要功能區(qū)，作為連接?xùn)|北與華北地區(qū)的重要通道，L省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于東北地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。提升L省營(yíng)商環(huán)境水平，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已經(jīng)成為L(zhǎng)省非常重要的工作。所以，L省營(yíng)商環(huán)境法治保障研究顯得尤為重要。

2營(yíng)商環(huán)境法治化基本理論詮釋

2.1營(yíng)商環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境法治化的詮釋

2002年，IFC（世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際金融公司”）率先啟動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目研究。該項(xiàng)研究的對(duì)象為世界范圍內(nèi)的中小企業(yè)，目的在于通過(guò)收集全面的量化數(shù)據(jù)對(duì)在企業(yè)存續(xù)周期內(nèi)所適用的法律制度進(jìn)行評(píng)估，以此為基礎(chǔ)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家所處不同時(shí)期的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析比較，最后發(fā)布了第一份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以期為企業(yè)、學(xué)者、記者等相關(guān)主體以及各地區(qū)關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的其他人員提供借鑒參考。這份《報(bào)告》涉及133個(gè)經(jīng)濟(jì)體，主要涵蓋五套指標(biāo)，各套指標(biāo)又包括不同的子指標(biāo)，如以營(yíng)商環(huán)境的便利度為標(biāo)準(zhǔn)，分為投資者保護(hù)指標(biāo)、開辦企業(yè)指標(biāo)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)指標(biāo)等。據(jù)可查數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，《報(bào)告》發(fā)布已經(jīng)持續(xù)13年之久。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者將“doingbusiness”譯成營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境是由政府制定的政策、法規(guī)、制度等因素所組成的環(huán)境。政府在制定這些因素時(shí)需要考慮到企業(yè)的需求和發(fā)展，以及市場(chǎng)的需求和發(fā)展，從而形成一個(gè)適宜企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。這種觀點(diǎn)將營(yíng)商環(huán)境看作政府責(zé)任的體現(xiàn)，政府需要通過(guò)制定合理的政策、法規(guī)和制度來(lái)保障企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的穩(wěn)定。

營(yíng)商環(huán)境法治化是指國(guó)家為了營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)法治保障和管理，以確保市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)、公正合規(guī)的環(huán)境下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一種管理模式。其核心在于以法治為基礎(chǔ)，通過(guò)法律手段保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和營(yíng)商自由，打擊市場(chǎng)秩序中的不正之風(fēng)，提升全社會(huì)對(duì)法治的信仰和敬畏。營(yíng)商環(huán)境法治化可以被理解為以法治為基礎(chǔ)，通過(guò)建立健全的法律制度、加強(qiáng)政府治理、完善市場(chǎng)規(guī)則、提高法治文化等多種手段得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)概念旨在營(yíng)造一個(gè)依法規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定有序、風(fēng)險(xiǎn)可控、保障權(quán)益、激勵(lì)創(chuàng)新的良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，不同國(guó)家的不同學(xué)者就營(yíng)商環(huán)境都從不同角度進(jìn)行了界定，雖未對(duì)該概念形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，但是從其中內(nèi)容可以看出，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或?qū)W者普遍認(rèn)為法律是營(yíng)商環(huán)境必須具備的因素。

2.2營(yíng)商環(huán)境法治化依據(jù)的理論基礎(chǔ)

2.2.1公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)：新公共服務(wù)理論

首先，新公共服務(wù)理論的價(jià)值目標(biāo)是公平。雖然新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率價(jià)值觀得到新公共管理學(xué)派的認(rèn)同，但是其他學(xué)者對(duì)效率卻早有批判。迪莫克認(rèn)為效率只是一種“冷酷的計(jì)算而沒(méi)有人性”。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，理性前提下的效率只是一個(gè)組織前進(jìn)的動(dòng)力，而非必然符合道德或政治責(zé)任，效率價(jià)值觀不應(yīng)該作為唯一的價(jià)值觀，而應(yīng)該是一種與民主、道德、公平等相競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀且符合現(xiàn)實(shí)選擇的價(jià)值觀。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，效率與其他價(jià)值觀通常是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。學(xué)者胡德針對(duì)新公共管理的效率指出，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能是以犧牲公平、責(zé)任、安全甚至良好的心情為代價(jià)的。新公共服務(wù)理論的公平觀是在公共利益目標(biāo)的指引下強(qiáng)調(diào)以公民為中心的公共行政體系，主張充分發(fā)揮公民在政府治理中的重要角色，而政府是為公民長(zhǎng)期的公共利益服務(wù)的，而不是為顧客的短期利益最大化服務(wù)的。

其次，新公共服務(wù)理論的服務(wù)理念是公共利益。該理論指出在政府與企業(yè)的關(guān)系中存在很多種差別，但是對(duì)公共利益的追求是兩者最重要的差別之一，也是新公共服務(wù)理論的基石。例如，該理論指出，相對(duì)于市場(chǎng)而言，公共行政人員應(yīng)更注重憲法法律、政治規(guī)范、公民利益等；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，相對(duì)于生產(chǎn)率而言，公共行政人員或公民的責(zé)任心、獻(xiàn)身精神、公民意識(shí)更為重要。此外，新公共服務(wù)理論指出，追求公共利益并不意味著在結(jié)果上滿足所有公民的共同利益，但是其強(qiáng)調(diào)公民的參與過(guò)程，在這種過(guò)程中讓公民了解政策的制定情況，增強(qiáng)公民參與社會(huì)治理的意識(shí)和責(zé)任感。

再次，新公共服務(wù)理論的服務(wù)宗旨是滿足公民的需要。滿足公民的需要是新公共服務(wù)理論和新公共管理理論的又一最重要的區(qū)別。該理論認(rèn)為顧客只是與政府互動(dòng)的一種簡(jiǎn)單角色。如果與政府進(jìn)行直接交易的人被稱為顧客，那么接受政府提供公共服務(wù)（博物館、道路、港口等）的人就應(yīng)被稱為公民。兩者相比，公民基于長(zhǎng)期的共同的利益是更廣泛意義上的權(quán)利享有者和義務(wù)承擔(dān)者；而顧客則沒(méi)有共同的目的，只是短期追求個(gè)人利益最大化。所以，政府應(yīng)當(dāng)在關(guān)注顧客短期需要的基礎(chǔ)上，注重與公民建立長(zhǎng)期的信任和合作關(guān)系，確保政府的開放性、可接近性和回應(yīng)性。

最后，新公共服務(wù)理論中政府的定位是服務(wù)。該理論認(rèn)為雖然過(guò)去政府在“掌舵”的角色中發(fā)揮過(guò)重要的作用，但是隨著公共行政環(huán)境復(fù)雜性程度的增加，以公民為單位的不同利益群體相互作用影響著公共政策的制定和執(zhí)行。這種利益群體的網(wǎng)絡(luò)交織要求政府從單純控制的掌舵者轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾嚼娴膮f(xié)調(diào)者、裁判者，以期在共同價(jià)值觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)公共利益。

2.2.2法學(xué)理論基礎(chǔ)：國(guó)家適度干預(yù)理論

與“正當(dāng)”一樣，“善”也是倫理學(xué)中的一個(gè)基本概念。羅爾斯在《正義論》中論證了“善”的兩重含義。他指出，“善”首先是一個(gè)得到人們合理性選擇的結(jié)果，是一種“合理性”的善。這里突出了兩種“合理性”的闡述：一是做出這種合理性選擇的人首先是一個(gè)能具有合理性計(jì)劃的人，只有這樣的人實(shí)現(xiàn)的利益和目標(biāo)才具有合理性，合理計(jì)劃是對(duì)善進(jìn)行定義的基礎(chǔ)；二是這種具有合理性計(jì)劃的人能夠提出合理性的要求。如果一個(gè)對(duì)象滿足了上述兩個(gè)條件，那么對(duì)于這個(gè)人就是一種善，如果這種善擴(kuò)大為人們的普遍選擇，那就是一種人類的善。

羅爾斯認(rèn)為，合理性只是實(shí)現(xiàn)“善”的一個(gè)簡(jiǎn)單方面，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)合理性進(jìn)行限定，也即“善”應(yīng)是一種審慎的合理性。所謂審慎的合理性是強(qiáng)調(diào)人們經(jīng)過(guò)仔細(xì)的反思所實(shí)現(xiàn)的一種結(jié)果的“善”。在“善”的兩重含義中，合理性被描述為實(shí)質(zhì)規(guī)則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“善”具有決定作用；而“審慎”為形式規(guī)則，如果與合理性形成配合就可以達(dá)到一種完美的“善”。

國(guó)家干預(yù)的最終目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提高市場(chǎng)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化需要。顯然，從倫理學(xué)的角度，這是一種對(duì)善的結(jié)果訴求。如何實(shí)現(xiàn)這種善，也就是涉及對(duì)國(guó)家干預(yù)如何進(jìn)行審慎的合理性選擇問(wèn)題?！斑m度”作為對(duì)“干預(yù)”的限定，不但是一種修辭學(xué)的表現(xiàn)，也可以作為對(duì)“審慎的合理性”的一種抽象概括，或者說(shuō)“審慎的合理性”是“適度”的一種具體形態(tài)。如果說(shuō)這種“審慎的合理性”描述仍然過(guò)于抽象，那么下述經(jīng)濟(jì)法學(xué)者就該種“適度”（“審慎的合理性”）對(duì)國(guó)家適度干預(yù)進(jìn)行了更為具體的理論闡述。

2.3營(yíng)商環(huán)境法治化的價(jià)值目標(biāo)

價(jià)值一詞主要源于西方，主要有兩種指稱即有價(jià)值的事物或價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在英語(yǔ)中，表前者意義的為名詞屬性，表后者意義的為動(dòng)詞屬性。此處僅從靜態(tài)意義對(duì)價(jià)值進(jìn)行分析。

靜態(tài)意義上的價(jià)值通常表示人們對(duì)某種事物需要滿足與該種需要被滿足的一種關(guān)系。這種價(jià)值關(guān)系可分為不同的目標(biāo)層次，外在價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值。外在價(jià)值，即目的性價(jià)值，是指法對(duì)于社會(huì)事物有哪些促進(jìn)價(jià)值；內(nèi)在價(jià)值，即手段性價(jià)值，是指法本身所應(yīng)涵蓋的價(jià)值內(nèi)容。

在目的性價(jià)值和手段性價(jià)值的關(guān)系中，目的性價(jià)值居于首位，具有根本性、唯一性的特征；手段性價(jià)值是實(shí)現(xiàn)目的性價(jià)值的方式，是為目的性價(jià)值服務(wù)的，所以可體現(xiàn)為多元價(jià)值目標(biāo)的集合，在這種集合中，公平、效率、秩序、平等、自由等都是其基本體現(xiàn)。

L省自貿(mào)區(qū)企業(yè)的整體利益應(yīng)為目的性價(jià)值，自由、公平、效率應(yīng)為手段性價(jià)值。自由、公平、效率價(jià)值應(yīng)以企業(yè)的整體利益價(jià)值為最終歸宿，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益的價(jià)值目標(biāo)。

首先，自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)容，也是營(yíng)商環(huán)境法治化保障的出發(fā)點(diǎn)。從市場(chǎng)產(chǎn)生之初，自由就時(shí)刻體現(xiàn)在交易行為和交易習(xí)慣中，并始終伴隨各種經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制存在。因此，營(yíng)商環(huán)境法治化應(yīng)為市場(chǎng)自由基礎(chǔ)上的法治化干預(yù)，是充分尊重交易自由基礎(chǔ)上的法治化干預(yù)，也是政府審慎合理的法治化干預(yù)。

其次，公平作為手段性價(jià)值涵蓋形式和實(shí)質(zhì)兩種范疇。營(yíng)商環(huán)境法治化應(yīng)兼具兩種范疇內(nèi)容。一方面，企業(yè)等市場(chǎng)主體，尤其是中小企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)應(yīng)和大型企業(yè)等實(shí)現(xiàn)法律地位的平等，有同樣平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。

再次，秩序體現(xiàn)了事物發(fā)展的規(guī)律性、穩(wěn)定性和連貫性。這是和市場(chǎng)主體的心理價(jià)值定位取向是相一致的。市場(chǎng)交換行為和競(jìng)爭(zhēng)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的兩個(gè)基本體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的兩個(gè)基本表征，必然形成一定的行為范式和規(guī)則范式，這種范式匯聚在一起就形成了市場(chǎng)秩序。這種秩序一旦產(chǎn)生，在某種特定的時(shí)空下就必然上升為法律范疇下的內(nèi)容，這就是營(yíng)商環(huán)境法治化價(jià)值的應(yīng)有之義。

最后，效率價(jià)值目標(biāo)是促進(jìn)公平價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。營(yíng)商環(huán)境的法治化應(yīng)著力保障實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境的有效性和商務(wù)政府環(huán)境的有效性。

3L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化路徑選擇

3.1L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的地方性法制創(chuàng)立

如前所述，《條例》對(duì)自貿(mào)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定。該《條例》的制定提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理法規(guī)的法律地位，使其具有了較高的法律權(quán)威和約束力。對(duì)此，L省自貿(mào)區(qū)地方政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)配套的地方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律制度。為了使該法律制度的創(chuàng)立更加完善，應(yīng)先以地方政府政策文件或地方政府規(guī)章的形式發(fā)布，待條件成熟時(shí)再以地方性法規(guī)的形式進(jìn)一步確定。此外，值得注意的是，L省自貿(mào)區(qū)片區(qū)市級(jí)地方政府在制定地方法律制度時(shí)在不違背該《條例》強(qiáng)制性條款的情況下，多關(guān)注其中的彈性條款，結(jié)合片區(qū)實(shí)際情況制定出切合實(shí)際的片區(qū)地方法律制度。

3.2L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的行政法治化

L省自貿(mào)區(qū)要打造更加公平便利的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革就成為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。而行政法治化是深化行政管理體制改革的必備手段，行政法治化在很大程度上是行政執(zhí)法的法治化。

第一，優(yōu)化政府監(jiān)管程序，降低準(zhǔn)入門檻，注重事中和事后控制。

第二，厘清行政執(zhí)法中的法律適用問(wèn)題。如果行政執(zhí)法符合自貿(mào)區(qū)外的一般法律規(guī)定，則仍然適用一般法；如果行政執(zhí)法涉及自貿(mào)區(qū)的特別法律，則優(yōu)先適用自貿(mào)區(qū)特別法。

第三，強(qiáng)化政府執(zhí)法過(guò)程中的信息公開制度，提升政府行政的透明度。行政執(zhí)法信息公開并不意味著對(duì)所有信息公開，也不意味著所有信息完全公開。政府應(yīng)根據(jù)信息的內(nèi)容、性質(zhì)等確定何種信息應(yīng)該公開，何種信息可以公開，或者這些信息公開的程度。

第四，健全行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。行政執(zhí)法規(guī)范化，就是為達(dá)到執(zhí)法公正和合理執(zhí)法的目的，對(duì)行政執(zhí)法的執(zhí)法范圍、執(zhí)法文書、執(zhí)法條件、執(zhí)法時(shí)限等有關(guān)要素以及在執(zhí)法流程、裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或要求，讓執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都按既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作，從而使執(zhí)法行為更加規(guī)范。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以借鑒廣東省等地的先進(jìn)做法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，編制權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖，并向社會(huì)公開。

3.3L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)議解決的法治化

《條例》第六十條規(guī)定，建立和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的、符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)的國(guó)際化商事仲裁平臺(tái)、仲裁規(guī)則以及多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制。雖然該條提出了建立多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制，但是仲裁相對(duì)于訴訟而言具有快速性、終局性的特點(diǎn)，多為商事主體優(yōu)先采用。所以，在遼寧省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)議解決的法治化進(jìn)程中應(yīng)著重構(gòu)建仲裁法律制度。

一方面，設(shè)立專門仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理自貿(mào)區(qū)民商事糾紛。專門仲裁機(jī)構(gòu)由專職仲裁員和兼職仲裁員構(gòu)成，為自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。專門的仲裁機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟知國(guó)際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則和仲裁規(guī)則。兼職仲裁員可選聘被業(yè)界認(rèn)可的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁員。

另一方面，兼容并蓄，正確適用國(guó)內(nèi)外法律制度。仲裁機(jī)構(gòu)提供仲裁服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用法律規(guī)則，吸收并采納國(guó)際通行的商事仲裁慣例。

同時(shí)，應(yīng)在開放仲裁員名冊(cè)、臨時(shí)措施、合并仲裁、友好仲裁、仲裁調(diào)解等多方面予以創(chuàng)新和突破，及時(shí)更新仲裁規(guī)則，提升仲裁水平，注重國(guó)際仲裁制度和現(xiàn)有制度的銜接適用，做出快速、準(zhǔn)確、公正的裁決。

3.4提高執(zhí)法素養(yǎng)，加強(qiáng)法治理念

3.4.1加大執(zhí)法力度，提升司法信度

面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，L省相關(guān)部門應(yīng)以法治宣傳教育陣地為基礎(chǔ)，創(chuàng)新法治宣傳形式，將傳統(tǒng)宣傳形式和現(xiàn)代宣傳形式通過(guò)公眾號(hào)、AI智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段打造全方位、立體化的法治宣傳模式，在廣度和深度上完善司法誠(chéng)信體系，強(qiáng)化相關(guān)有權(quán)部門法治權(quán)威。

3.4.2拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)法治意識(shí)

在宣傳渠道的建設(shè)上，L省應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑，全面、系統(tǒng)地宣傳法律法規(guī)，讓公眾深入了解法律知識(shí)和相關(guān)政策。比如，可以通過(guò)開展集中宣傳、組織座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，向社會(huì)公眾、企業(yè)管理者、從業(yè)人員等群體普及法律知識(shí)。

此外，L省還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道，增加普法宣傳的覆蓋范圍和效果。L省可以事先制訂法治宣傳計(jì)劃，細(xì)化宣傳時(shí)間、宣傳地點(diǎn)、宣傳頻次等，制定有基礎(chǔ)、有重點(diǎn)、有核心的全面法治宣傳體系。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化事后宣傳效果監(jiān)控，結(jié)合實(shí)際因時(shí)因地調(diào)整宣傳計(jì)劃，對(duì)宣傳結(jié)果持續(xù)改進(jìn)。

4結(jié)論

營(yíng)商環(huán)境法治化是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是法治建設(shè)的必然要求。建設(shè)L省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、適度發(fā)揮政府在其中的作用，更重要的是要加大改革力度，通過(guò)法治手段從根本上破除制約遼寧省進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的法治保障研究從營(yíng)商環(huán)境的基本概念出發(fā)，在分析其法治化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治保障的價(jià)值目標(biāo)為歸宿，在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上著重分析了L省自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的法治化完善之路。

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［作者簡(jiǎn)介］陳青鶴，女，遼寧撫順人，博士，副研究員，遼寧石油化工大學(xué)教務(wù)處，研究方向：課程思政、社會(huì)治理。