摘要：隨著全球經濟一體化進程加快，國有企業(yè)正面臨著前所未有的轉型升級的挑戰(zhàn)。通過實施全面預算管理，可以改善國有企業(yè)的運營狀況，促進其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，并且可以充分利用各部門的協(xié)同優(yōu)勢，最終降低其財務風險，為國有企業(yè)轉型升級提供重要支持。但是，目前國有企業(yè)的全面預算管理還存在許多問題需要解決。文章詳細闡述了全面預算管理的相關概念以及它在推動國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，并且深入分析了當前國有企業(yè)在實施全面預算管理時所面臨的問題，提出了有針對性的解決方案，以期為推動國有企業(yè)構建完善的全面預算管理體系提供參考。

關鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；管理風險

中圖分類號：F275;F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）27-0107-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.027

1引言

全面預算管理作為一種全新的管理方法，已經被廣泛應用于國有企業(yè)，取得了顯著的成效。它不僅可以幫助企業(yè)實現(xiàn)經營目標，增強企業(yè)抵御各種風險的能力，還能夠提升企業(yè)的綜合競爭力，從而推動企業(yè)發(fā)展。加強全面預算管理，能夠保證國有企業(yè)的長期發(fā)展，還可以為推動國家治理體系的現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。鑒于此，通過深入研究國有企業(yè)全面預算管理的實踐性內容，不僅能夠為企業(yè)帶來實際的經濟效益，而且能夠為企業(yè)提供新的發(fā)展模式，提高企業(yè)管理水平，最終實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展目標。然而，目前雖然許多國有企業(yè)已經通過實施全面預算管理取得了顯著的成效，但仍有一些企業(yè)處于初級階段，存在許多不足。因此，國有企業(yè)的領導者應該認真對待這一問題，采取科學合理的措施，加強全面預算管理，以促進國有企業(yè)的發(fā)展。

2全面預算管理概述

全面預算管理已經取得了巨大的進步，遠超過了傳統(tǒng)企業(yè)管理模式，這主要體現(xiàn)在參與者數(shù)量不斷增加、業(yè)務范圍持續(xù)擴大等方面。當前，全面預算管理已成為企業(yè)管理運營的重要組成部分，其價值得到了企業(yè)充分的認可，且已被大多企業(yè)廣泛應用。全面預算是企業(yè)在預算工作中實現(xiàn)全員參與、全程參與、全面參與，以便準確反映出企業(yè)未來生產和經營狀況，并將成本控制作為主要工作目標，合理預測成本，準確反映企業(yè)財務和經營狀況。通過全面預算管理，企業(yè)可以有效地預測未來的生產經營活動和財務活動，并對內部財務和非財務資源進行合理配置，監(jiān)督執(zhí)行情況，為企業(yè)的未來發(fā)展提供指導。此外，通過有效地整合企業(yè)的各種資源，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，從而為企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢提供強大支撐。與此同時，全面預算管理還具有一定的激勵和評估作用，貫穿企業(yè)的整個經營活動中，讓每一位員工都能參與其中，從而更好地控制和管理經營過程，有效防范和控制風險，同時也能夠節(jié)約成本，提高經濟收益，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化目標[1]。

3國有企業(yè)加強全面預算管理的積極作用

3.1提升工作效率

實行全面預算管理，能夠使企業(yè)的所有員工都參與進來，其涵蓋了國有企業(yè)的所有經濟活動，并且能夠實現(xiàn)全過程管理，這種方式對各部門的管理工作提出更高的要求。在實施全面預算管理過程中，通過對工作的全面監(jiān)控與細致分析，國有企業(yè)能夠迅速識別出存在的問題并采取行動，從而大幅度提升工作效率與質量，為其業(yè)務的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.2提高資金使用率

由于國家財政的投入，許多國有企業(yè)的經營和管理更加復雜。某些項目需要政府的大力支持，國有企業(yè)的某些部門可能會變得更加依賴政府，這可能會導致資金的浪費，造成財務損失。然而，采取全面預算管理措施，可以有效地統(tǒng)籌安排資金，并且嚴格控制業(yè)務活動中的資金支出，從而有效地提高資金的使用效率，確保國有企業(yè)資金的有效利用。

3.3實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

全面預算管理能夠規(guī)劃和調整國有企業(yè)的財務狀況，更好地滿足國有企業(yè)的發(fā)展需求。為保證國有企業(yè)的財務狀況良好，并實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，應當制訂一個完善的預算管理計劃，這將有助于促進國有企業(yè)的發(fā)展。

4國有企業(yè)全面預算管理中存在的問題

4.1全面預算管理意識薄弱

由于對全面預算的概念及其實施意義缺乏足夠的認知，尤其是在規(guī)模較小、等級較低的國有企業(yè)中，更忽視了其重要性。一是國有企業(yè)管理者缺乏全面預算管理的認知，僅僅關注收入指標，而忽略了成本費用的控制，將更多的精力投入到了獲取更高的利潤指標上，使得國有企業(yè)的資金預算沒有得到有效的規(guī)劃，從而無法有效地提高利潤；二是許多國有企業(yè)的領導層仍然停留在傳統(tǒng)的財務管理模式，將全面預算管理視作僅僅屬于財務部門的職能，未能充分考慮到整體的績效，也未能讓每一位員工都積極參與，從而使得編制的預算數(shù)據(jù)缺乏科學性，給企業(yè)領導層的決策帶來不確定性風險。

4.2全面預算管理體系不夠完善

雖然許多國有企業(yè)正在努力推動全面預算管理的實施，但由于一些企業(yè)尚未建立起完備的全面預算管理體系，使得溝通與監(jiān)督機制受到了嚴重的阻礙，導致全面預算管理的實施受到了嚴重的影響，而且也難以達到有效的監(jiān)督。另外，缺乏完善的全面預算管理體系，導致國有企業(yè)內部的溝通缺乏效率，使得財務部門承擔了大量的職責，而其他部門的參與程度較低，這使得國有企業(yè)很難將業(yè)務和財務進行有效的結合。除此之外，由于全面預算管理體系有待進一步完善，國有企業(yè)的上下級之間的溝通不夠順暢，這也讓管理者和領導者無法充分了解基層員工的工作，從而無法有效地滿足員工的訴求[2]。這種現(xiàn)象的存在，使得許多管理者無法提供足夠的證據(jù)和信息來做出明智的決定，下屬們也僅僅是被迫遵從上級的指令，工作效率低于預期，且因為管理層的不當決定，員工抵觸情緒強烈，極大降低了工作效率。另外，在實施全面預算管理時，監(jiān)督起著極其重要的作用，若缺乏有效的監(jiān)督機制，將可能使國有企業(yè)的預算執(zhí)行受到嚴重影響，甚至可能出現(xiàn)超支、欠費等問題，從而使全面預算管理失去其實際價值。

4.3全面預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低

當前，由于缺少具備豐富經驗的領導者，國有企業(yè)全面預算管理的執(zhí)行力度不足。一是國有企業(yè)全面預算管理人員缺乏全面預算分析能力，很難給國有企業(yè)經營者帶來有價值的決策依據(jù)。財務預算表的編制需要大量的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計，而其他相關業(yè)務部門的參與程度較低，使得各部門之間的溝通存在著嚴重的欠缺，財務人員無法從全面的角度分析數(shù)據(jù)，從而造成了嚴重的偏差。二是由于預算編制人員未能正確選擇編制方式，再加上國有企業(yè)財務人員未能及時實施職能轉變，使得財務人員無法有效地融入國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理體系中。員工過于依賴單一的預算方法，未能充分考慮業(yè)務的復雜性，使數(shù)據(jù)準確性受到一定程度的影響。此外，由于財務人員對全面預算管理的認識較膚淺，工作時仍在采用傳統(tǒng)的方式，從而導致了全面預算管理缺乏科學性。

4.4全面預算考核激勵制度不夠健全

當前，由于缺乏完善的預算考核機制，許多國有企業(yè)的考核指標過于單一，從而導致無法準確反映員工的預算執(zhí)行情況。一方面，企業(yè)領導層越來越關注財務指標，但卻忽略了市場因素以及員工的個人能力，導致很難及時準確地評估員工的表現(xiàn)。當國有企業(yè)的管理者評估員工的表現(xiàn)時，通常會過于關注員工的專業(yè)知識和技能，而忽視了其職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γu估方式缺乏客觀性。另一方面，部分國有企業(yè)未能建立一套能夠衡量員工預算績效的薪資體系，考核結果沒有做到公開透明、公平公正，無法遏制超支現(xiàn)象，也沒有給相關部門員工獎勵，使得員工的積極性不夠高，進而影響了國有企業(yè)預算編制工作的順利進行。

4.5全面預算管理信息化水平有待提高

隨著計算機網絡技術不斷發(fā)展和普及，越來越多的工作環(huán)節(jié)受益于計算機技術的便捷性，極大提升了工作效率。然而，大多數(shù)國有企業(yè)仍然存在著信息化水平不高、財務與業(yè)務脫節(jié)等問題，這不僅削弱了預算編制的準確性，給基層編制人員造成了沉重的負擔，而且嚴重影響了員工的工作熱情。由于財務數(shù)據(jù)和業(yè)務流程不在同一個系統(tǒng)中運行，而且信息化的應用程度較低，嚴重影響全面預算的實施。此外，隨著市場迅猛發(fā)展以及信息技術普及，傳統(tǒng)的辦公軟件已難以滿足國有企業(yè)日益增長的需求[3]。為了促進企業(yè)高效運轉，國有企業(yè)應該積極推動信息技術的發(fā)展，加快建設財務共享平臺，充分整合各類經營管理資源，將預算與國有企業(yè)運營有機結合。

4.6管理模式陳舊

當前，盡管許多國有企業(yè)已經開始嘗試采用全面預算管理模式，但仍然存在著許多沒能充分考慮到自身發(fā)展實際和目標的情況，仍然堅持沿襲傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，從而導致了資源的浪費。由于受到多方面的限制，國有企業(yè)的高層管理者往往只關注于追求最大的利潤和最低的成本，而忽略了企業(yè)的特殊性，從而無法根據(jù)自身的實際情況，靈活地采用和借鑒其他企業(yè)或不同行業(yè)的管理經驗。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境和困境也在不斷變化，但有些企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，僅僅照搬其他企業(yè)的管理模式，缺乏特色，從而導致全面預算管理效果不盡如人意。

4.7預算編制缺乏合理性

盡管大多數(shù)國有企業(yè)已經采取了績效考核模式，以確保其預算編制的合理性，但仍然存在著許多不足，例如，由于預算指標的完成率較低，使得企業(yè)的全體員工更容易偏向于保守的編制模式，從而影響到企業(yè)的整體效益。由于國有企業(yè)的預算管理體系尚未健全，財務部門仍然承擔著重要的角色，而其他部門的員工對于預算編制不熟悉，因此，預算編制的精確度和可靠性有待提升。盡管采用增量預算的方式可以節(jié)約時間和成本，但由于缺乏對外部市場的深入研究，以及缺少從其他優(yōu)秀企業(yè)的管理經驗中汲取精華，采用這種方法制定的預算計劃很難得到有效執(zhí)行，從而影響預算的有效性。

5加強國有企業(yè)全面預算管理的策略

5.1提高全面預算管理意識

首先，國有企業(yè)領導者應該首先關注并認真落實全面預算管理，努力學習并熟悉全面預算管理體系的基本理念，并為每個部門提供培訓，提高員工的專業(yè)能力，積極推動全面預算管理的實施。通過采取全面預算管理策略，可以顯著改善國有企業(yè)的財務狀況。其次，加強員工對全面預算的理解。通過實施全面預算管理，能夠更好地推進國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使其在日常運作中得到充分的體現(xiàn)。同時，也要鼓勵員工積極參與，以便確保預算的有效執(zhí)行，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。實施完善的全面預算管理，必須讓每一位員工都參與進來，從編制、分析到評估，把這一概念貫穿到每一項工作中，以最大限度地發(fā)揮全面預算的價值，提高國有企業(yè)的經濟效益。

5.2完善全面預算管理體系

為了更好地實施預算管理，國有企業(yè)需要加強對執(zhí)行標準、監(jiān)督力度、考核指標以及結果反饋的把控，并建立一套完善的全面預算管理機制，以此來提高企業(yè)的整體財務管理能力。首先，國有企業(yè)應該建立一套完善的全面預算管理體系，確保國有企業(yè)的正常運營，以減輕財務人員的負擔，同時也要求財務人員具備良好的技能，以確保預算的合理性和準確性。其次，為了更好地推動國有企業(yè)的發(fā)展，并且提高員工的工作效率，需要重視有效的溝通機制。這樣，就能夠更加順暢地與各個部門交流，并且能夠更快地傳達信息[4]。有效地溝通還能夠使全面預算管理更加高效地實施。為了確保預算的精確性，應該在制定預算之前向企業(yè)內部人員詢問意見。此外，也可以及時向所有相關工作人員傳達各自的職責和目標，從而提升工作效率。最后，在預算編制工作完成后必須嚴格按照全面預算方案執(zhí)行，確保該環(huán)節(jié)正確，因此，實施有效的監(jiān)管措施至關重要，以確保預算的執(zhí)行達到預期的目標。此外，為了確保預算準確和可靠，國有企業(yè)應當建立健全的預算預警機制，以便及早發(fā)現(xiàn)和處置可能存在的問題，將國有企業(yè)管理活動所承受的風險降至最低，促進國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.3提高全面預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

其一，為了確保團隊的高效運作，需要培養(yǎng)一支全面預算管理團隊，確保這支團隊擁有豐富的專業(yè)技能，包括財務和計算機方面的知識。其二，重視對員工的培養(yǎng)，根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展情況和運營需求，選擇最適合的預算編制方式，更好地完成全面預算管理。同時，隨著時代的發(fā)展，國有企業(yè)對財務人員的要求日益提高，不僅需要精通核算技能，還必須擁有出色的管理素養(yǎng)和數(shù)據(jù)分析能力，以滿足企業(yè)的發(fā)展要求。其三，員工應具備出色的預算分析能力，從多個角度全面考量，包括財務和業(yè)務流程，實現(xiàn)有效的預算管理，并且財務人員還應負責收集、整理和優(yōu)化數(shù)據(jù)，以提升預算的有效性，為國有企業(yè)管理者提供有力的決策支持。

5.4優(yōu)化全面預算考核激勵制度

國有企業(yè)應該建立一套嚴格的預算考核機制，既能夠對員工進行監(jiān)督，又能夠促進員工的積極性和創(chuàng)新能力。一方面，為了確保結果公平、公正，國有企業(yè)應該同時完成預算的編制與考核工作，考核的內容應該涵蓋所有范圍，從預算的編制、實施和評估等多個維度進行綜合分析，如通過使用平衡計分卡，國有企業(yè)能夠更好地評估預算，會根據(jù)國有企業(yè)的財務和非財務指標來劃定評估范圍，并且會更關注客戶滿意度、營收增長率和市場份額等因素。同時，國有企業(yè)的發(fā)展在不斷推進，因此，必須定期對考核指標進行調整與完善，以保證其科學性與精確度。另一方面，國有企業(yè)應該把預算執(zhí)行情況作為衡量員工表現(xiàn)的標準，并建立有力的獎勵和處罰措施，以激勵員工。根據(jù)考核指標的權重制定獎懲措施，采取多種獎勵和處罰措施，其中以獎金為主，并對違規(guī)者實施相應的處罰，獎懲措施必須松弛有度、公平公正。

5.5提高全面預算管理信息化水平

隨著信息化技術的普及，國有企業(yè)可以利用強大的信息技術實現(xiàn)全面預算管理的高效，從而避免因為人為失誤造成的損失，并最大限度地降低其財務風險。在實施信息化建設之前，國有企業(yè)應該全面評估發(fā)展情況，深入挖掘市場需求，并結合實際情況，構建出能夠滿足其工作模式的全新的信息系統(tǒng)，而非僅僅局限于傳統(tǒng)的辦公軟件。隨著全面預算管理的不斷深入，全面預算管理信息系統(tǒng)將起到越來越大的作用。預算信息系統(tǒng)的建立和應用，國有企業(yè)的各項資源被完整地收錄，讓工作人員能夠隨時隨地通過自身的賬號訪問，獲取所需數(shù)據(jù)，這一切都遠超過了傳統(tǒng)的管理模式，顯著地提高了工作效率[5]。同時，信息技術的應用，使得國有企業(yè)的管理者能夠及時了解市場動態(tài)，并以此作出更明智的決策。

5.6創(chuàng)新管理模式

首先，國有企業(yè)應當構建一個健康、積極、充滿活力的企業(yè)文化，這將對企業(yè)的全面預算管理產生積極的影響，如果沒有足夠的靈活性來調整初期的發(fā)展規(guī)劃，將會嚴重阻礙后續(xù)的財務管理工作。因此，國有企業(yè)應該建立一個完善的預算管理機制，明確基本準則，為企業(yè)提供正確的決策指導，以促進企業(yè)內部每個成員充分發(fā)揮其潛力，并在實施預算管理時發(fā)揮出最大的效果。其次，應著重于最優(yōu)化的管理方式。在國有企業(yè)的全面預算管理過程中，應該確保管理計劃的準確性，以便達到最佳的效果。然而，當企業(yè)的運作變化較大，預期的結果可能會出現(xiàn)偏離，這往往是因為企業(yè)采取了同一種預算編制模式，而沒有考慮到不斷變化的市場環(huán)境。競爭對手和市場的變化，原有的預算計劃很難得到有效的實施。因此，企業(yè)應當采用先進的滾動預測方法，確保企業(yè)內部資源的有序使用。此外，企業(yè)在嘗試改變傳統(tǒng)管理模式時，應當遵循“扁平化”和“精兵簡政”的原則，以便更有效地控制預算，提升企業(yè)的效率和競爭力。針對全面預算管理，通過采取一系列措施，企業(yè)能夠有效地縮小部門間的差距，減少管理沖突和矛盾，從而提高工作效率和績效。最后，在國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程中，合理安排人力資源的投入。通過從根本上實施控制，以確保預算管理的有效性，有助于激發(fā)員工的積極性，以達成“人盡其才”的目標。

5.7改進預算編制

在國有企業(yè)的預算編制過程中，應當全面分析當前的市場經濟形勢、政府政策以及企業(yè)內部的人力資源和財務狀況，以確保其能夠準確反映實際需求，并建立可靠的數(shù)據(jù)支撐。要達成國有企業(yè)的長遠發(fā)展目標，就必須根據(jù)其具體狀況，科學合理地設計和編制預算。由于企業(yè)的發(fā)展階段和業(yè)務類型各異，因此還需要參考過去的數(shù)據(jù)，以保證預算編制的準確性。另外，為了更好地控制企業(yè)的運營，國有企業(yè)需要綜合考慮多種因素，包括但不限于財務收支、戰(zhàn)略目標、未來發(fā)展等。具體來說，企業(yè)的預算管理部門需要綜合考慮這些因素，并制定出符合企業(yè)實際的年度財務指標和非財務指標。另外，企業(yè)在制定預算時，應該量化預算指標，以便對其是否達到預期目標進行準確評估，并將其及時上報給預算管理部門，以便根據(jù)不同的指標類型，如成本、費用等，將其細分到各個項目或部門[6]。

6結語

綜上所述，通過加強全面預算管理，國有企業(yè)能夠更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，充分利用不同部門之間的合作優(yōu)勢，降低企業(yè)運營和管理風險。目前，國有企業(yè)實行全面預算管理存在許多難題，例如缺乏完善的制度、缺乏充分的認知、管理和信息化建設相互脫節(jié)等。對此，國有企業(yè)應該采取應對措施，從上至下構建一套完整的全面預算管理體系，不斷提升員工的專業(yè)素養(yǎng)，精心設計考核標準，建立有力的激勵機制，加強管理的信息化建設，促進各部門協(xié)同配合，以提升全面預算管理效率，為促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

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［作者簡介］董莉（1978—），女，漢族，山西霍州人，中級會計師，研究方向：預算管理。