摘要：2024年，中央一號文件提出，要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等的作用，強化財政金融協(xié)同聯(lián)動。政府性投資基金是財政資金參與設(shè)立的私募股權(quán)投資基金，能有效發(fā)揮各類財政資金杠桿放大作用，撬動各類資本投資鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)。文章結(jié)合廣西政府投資基金在支持鄉(xiāng)村振興多元化投入方面的具體做法和實踐，分析面臨的困難和問題，提出有關(guān)建議，以供相關(guān)人員參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；政府投資基金；多元化融資

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）27-0063-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.016

1引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，需要強有力的政策支撐和資金保障，各級政府必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，將支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為一項重要的政治任務(wù)，為其提供堅實的財政資金保障。政府投資基金作為一種金融工具，是財政創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村振興的重要方式，具有發(fā)揮財政資金杠桿放大的作用、為農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資、支持鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)財政資金滾動的特點。廣西對促進(jìn)“三農(nóng)”多元化投入方面進(jìn)行了積極探索實踐，設(shè)立政府性投資基金強化財政引導(dǎo)撬動，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2政府投資基金的基本情況

2.1政府投資基金的基本概念

2015年，財政部出臺的《政府投資基金暫行管理辦法》指出，政府投資基金是指各級政府通過預(yù)算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基金。近年來，全國各地政府投資基金數(shù)量和規(guī)模不斷增長，給鄉(xiāng)村振興提供了有力的財政資金保障。

2.2政府投資基金的基本特點

第一，政府投資基金是轉(zhuǎn)變財政扶持企業(yè)支出方式的改革創(chuàng)新。政府投資基金采取股權(quán)投資企業(yè)的方式，相較于傳統(tǒng)政府補貼企業(yè)方式，通過擇機退出實現(xiàn)財政投資保值增值，追求一定的經(jīng)濟效益，使政府投資具備可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，政府投資基金體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖，聚焦當(dāng)?shù)卣鞔_的重大戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)開展投資活動，具備較強的政策導(dǎo)向，注重引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，政府投資基金能有效發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，財政出資比例一般不超過30％，科創(chuàng)類投資基金的財政杠桿倍數(shù)約3～3.5倍，產(chǎn)業(yè)類投資基金的財政杠桿倍數(shù)約3.5～5倍。據(jù)統(tǒng)計，近年來政府投資基金通過財政資金撬動約3.58倍的其他資金。

第四，按照市場化方式運作，由專業(yè)基金管理人負(fù)責(zé)投資運營，政府部門不能單方面決定發(fā)起設(shè)立基金，也不能行政干預(yù)基金的投資運營決策。

第五，政府投資基金以培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，不追求過高利潤，為促進(jìn)社會資本投資，政府投資基金取得的收益可適當(dāng)讓利給基金管理人或社會資本。

3鄉(xiāng)村振興多元化投入的意義分析

3.1加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)社會資本投資方向

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。但習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，近年來，我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，一些傳統(tǒng)熱門行業(yè)，如房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)發(fā)生萎縮，而這些行業(yè)曾是金融機構(gòu)、社會資本熱衷投資的行業(yè)。在這種形勢下，金融機構(gòu)、社會資本亟須尋求新的投資方向調(diào)整并拓展投資空間，這對于廣闊的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域則提高了投資機會的可能性。

3.2克服財政緊縮困難，形成多元化投入共同推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

2020年財政部部長劉昆提到：今后一段時間，財政整體面臨減收增支，財政運行將處于緊平衡狀態(tài)。對地方來說，要通過節(jié)支增收措施來改善收支差額較大狀況，實現(xiàn)財政收支動態(tài)平衡；另外，為保障社會經(jīng)濟發(fā)展所需資金支持，要努力研究在地方財政運行緊平衡狀態(tài)下通過進(jìn)一步發(fā)揮財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策的協(xié)同疊加效應(yīng)，使有限的財政資金使用更加提質(zhì)增效。全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強有力的財政政策支撐和資金保障，然而，受當(dāng)前國內(nèi)外多種因素影響，我國經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，財政運行壓力很大，僅靠財政一般公共預(yù)算投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的資金需求，因此，需要積極發(fā)揮財政職能作用，為保證鄉(xiāng)村發(fā)展所需資金支持，要努力研究在地方財政運行緊平衡狀態(tài)下通過發(fā)揮財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策的正確引導(dǎo)撬動市場和社會資金的投入，形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的多元投入合力。

3.3農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新規(guī)模為多元化投入提供了較強的內(nèi)在吸引

相比二三產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目長期受到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資缺乏有效質(zhì)押擔(dān)保的因素制約，金額和社會資本參與鄉(xiāng)村振興的深度有限。而近年來，隨著財政支農(nóng)政策力度的不斷加大、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品市場改革、新型城鎮(zhèn)化水平提高等利好，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的新商機不斷涌現(xiàn)，諸如：用訂單式種養(yǎng)殖解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難點的“定制農(nóng)業(yè)”旨在整合閑置農(nóng)業(yè)資源互惠共贏，以擴大產(chǎn)能、降本增益為目標(biāo)的“規(guī)模農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)”，以及著重挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的“品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文旅”等。在財政資金繼續(xù)發(fā)揮導(dǎo)向作用下，鄉(xiāng)村振興的政策性目標(biāo)和商業(yè)性目標(biāo)得到進(jìn)一步協(xié)調(diào)，金融、社會資本與農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)點也日趨豐富，一系列發(fā)展前景廣闊、商機良好的新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為金融信貸、社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域提供了較強的吸引力。

4廣西政府投資引導(dǎo)基金支持鄉(xiāng)村振興的主要做法

4.1建立健全財政金融投貸聯(lián)動新融資模式，堅持財政資金必須充分發(fā)揮杠桿放大作用

廣西作為欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，是全國脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場之一。廣西壯族自治區(qū)在廣西“三農(nóng)”投入方面進(jìn)行了長期不懈的探索，提出要健全投入保障制度、充分激發(fā)社會投資的動力和活力，創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機制，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新和扶持力度，撬動和放大金融資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。在此背景下，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了關(guān)于設(shè)立廣西政府投資引導(dǎo)基金的意見（修訂）。文件提到：子基金是引導(dǎo)基金與金融機構(gòu)、國有企業(yè)及社會資本（指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括各級政府所屬國有獨資公司及其他控股國有企業(yè)）等共同出資設(shè)立，以專業(yè)基金管理機構(gòu)為平臺，通過市場化運作方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口、園區(qū)等交通、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“一帶一路”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的股權(quán)投資基金。優(yōu)先發(fā)展和設(shè)立電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥及大健康等產(chǎn)業(yè)的子基金。廣西政府投資引導(dǎo)基金始終堅持政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)管理的基本原則，代表自治區(qū)本級財政統(tǒng)一出資，以子基金為投資對象，通過投資子基金實現(xiàn)財政資金杠桿放大作用，始終堅持正確引導(dǎo)資金多元投入農(nóng)業(yè)企業(yè)格局的形成，更多資源要素向農(nóng)村聚集，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

4.2建立多級財政聯(lián)動投資新機制，形成財政出資合力

廣西政府投資引導(dǎo)基金積極推動上下級政府聯(lián)動，在各級財政出資比例不超過50%的基礎(chǔ)上，按市場化原則聯(lián)合參與投資基金，形成財政出資合力。截至2023年12月，廣西政府投資引導(dǎo)基金投資支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的各類子基金36只，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目40個。各子基金累計實繳金額199.05億元，其中自治區(qū)本級財政實繳出資42.95億元，占比21.58%，帶動社會資本、國有資本和金融機構(gòu)實繳出資156.10億元，占比78.42%，財政資金杠桿放大4.7倍。廣西建立了政府引導(dǎo)、市場運作的政府投資引導(dǎo)基金模式，積極發(fā)揮財政杠桿作用，取得較好成效。

4.3引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金集群

2021年9月，廣西政府投資引導(dǎo)基金推動設(shè)立由各類支持鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)投資、科創(chuàng)投資基金組成的廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金集群，其中自治區(qū)本級財政計劃認(rèn)繳出資20億元，帶動社會資本、金融機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動總規(guī)模210億元。目前，已經(jīng)引入生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)新希望六和股份有限公司，共同發(fā)起設(shè)立廣西新希望生豬保供基金，支持廣西生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有效支持當(dāng)?shù)氐拿裆蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4創(chuàng)新建立廣西政府投資基金代理運營機制

為充分發(fā)揮專業(yè)基金投資機構(gòu)的專業(yè)積累和招商資源，加快引進(jìn)資本、項目、管理和人才，廣西政府投資引導(dǎo)基金在全國首創(chuàng)投資代理運營競爭機制。面向全國公開選聘了16家國內(nèi)優(yōu)秀、業(yè)績突出的專業(yè)基金管理公司作為合作伙伴，并從中再選擇最優(yōu)的6家國內(nèi)知名基金管理公司作為投資代理運營機構(gòu)，分別來自北京、浙江、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)。主要負(fù)責(zé)四項工作，一是作為引導(dǎo)基金的投資代理人，參與子基金募、投、管、退全過程的監(jiān)督工作；二是作為子基金的管理人，發(fā)起設(shè)立各類子基金；三是分析研究政策和產(chǎn)業(yè)；四是輔導(dǎo)培訓(xùn)廣西經(jīng)濟管理部門和企業(yè)。代理運營機制引入外來先進(jìn)管理理念和優(yōu)秀人才，有效地彌補了廣西基礎(chǔ)性不足，提高了投資效率和質(zhì)量。

5廣西政府投資引導(dǎo)基金支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

第一，監(jiān)管政策趨于規(guī)范嚴(yán)格，金融機構(gòu)參與投資基金積極性下降，基金募資難度大。2018年以來，財政部、中國人民銀行等多部委發(fā)布財政、金融嚴(yán)監(jiān)管政策，出臺《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕106號，以下簡稱《資管新規(guī)》）等文件，禁止明股實債方式融資，嚴(yán)防多層嵌套，尤其注重防范政府擔(dān)保兜底行為，防止新增地方政府債務(wù)風(fēng)險。以往作為私募股權(quán)投資基金投資主力的金融機構(gòu)，基本不參與投資基金，私募股權(quán)投資基金募資難度加大。例如：2017年廣西政府投資引導(dǎo)基金籌備設(shè)立廣西海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持廣西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧，基金規(guī)模3億元，以交通銀行發(fā)行的理財產(chǎn)品作為主要資金來源。但隨后《資管新規(guī)》印發(fā)，理財產(chǎn)品資管計劃在缺乏固定回報和兜底擔(dān)保的支持下，參與投資基金的積極性大幅下降，交通銀行從回報和防范風(fēng)險的角度考慮，中止了與該基金的合作。

2017年以來，隨著金融去杠桿、資產(chǎn)管理新規(guī)出現(xiàn)、地方政府債務(wù)管理及政府性產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管強化等政策的實施，金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、有限合伙人等資金募集的難度較大。政府財政資金通常出資10%～30%，一般是財政資金優(yōu)先到位，而社會資金到位情況并不理想。有限合伙制中有限合伙人的資金是認(rèn)繳制，在沒有投資項目落地前，合伙制的募集目標(biāo)資金規(guī)模與實際到位資金規(guī)模的缺口巨大。政府性投資基金的穩(wěn)健運行、規(guī)范運作和功能完善仍然任重道遠(yuǎn)。

第二，在建立多元化投資體系支持鄉(xiāng)村振興方面，國家層面缺乏相對完善的政策指導(dǎo)體系。建立多元化投資體系的基礎(chǔ)和前提是堅持市場化投融資原則。財政資金必須要轉(zhuǎn)變支出方式，發(fā)揮杠桿放大作用，建立與市場化投融資相匹配的法規(guī)政策體系，堅持政府引導(dǎo)、市場運作的基本原則。但是，目前國家在建立法規(guī)政策體系方面，還處于探索階段，尤其是政府投資的預(yù)算管理、績效評價和運營模式方面沒有建立相應(yīng)的管理制度和運營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對其他各產(chǎn)業(yè)總體上基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟效益波動較大，資本市場投融資規(guī)模偏小，也沒有制訂專門的多元化投資引導(dǎo)、扶持政策體系。地方財政部門不會運用資本市場功能、社會資本不敢參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的情況普遍存在。

第三，部分財政制度及地方財政部門規(guī)定，不能統(tǒng)籌使用專項補助與投資方式支持多元化投融資。一些財政資金管理制度和地方財政管理規(guī)定要求，為了提高財政資金使用效率，防止財政資金重復(fù)支出，往往對一些補助項目禁止用投資方式，或者對一些基金投資項目禁止用補助方式，簡單的將補助和政府投資對立起來，而不是更有效地將財政補助與政府投資統(tǒng)籌使用，不利于鄉(xiāng)村振興多元化融資的實現(xiàn)，這樣的管理方式存在過于刻板、一刀切的現(xiàn)象。

第四，廣西區(qū)位優(yōu)勢突出、自然資源優(yōu)勢獨特，但是一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。廣西沿海沿邊，面向東南亞，區(qū)位優(yōu)勢突出，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的獨特氣候條件。例如：秋冬菜、糖料蔗、蠶繭、莉花茶、木薯、木材、香蕉、百香果、火龍果、柑桔、芒果、柿子等初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第一。但是，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、亂問題極為突出，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，很難形成規(guī)模經(jīng)濟，僅僅靠農(nóng)戶獨立發(fā)展很難形成有競爭力的品牌。與此同時，廣西農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為57%，低于全國65%的平均水平，一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，擴大農(nóng)業(yè)投資，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，能夠推動農(nóng)村生活水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村消費需求進(jìn)一步釋放、農(nóng)村有效投資進(jìn)一步擴大，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

6廣西政府投資引導(dǎo)基金支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

第一，建議出臺鄉(xiāng)村振興基金投資管理辦法，完善績效評價體系，引導(dǎo)各省份開展鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)。一是對鄉(xiāng)村振興基金的投資方向、預(yù)算管理、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確，規(guī)范各地鄉(xiāng)村振興基金的運營管理，提高基金使用效益。二是建立鄉(xiāng)村振興基金容錯容虧機制和獎補制度。在合法合規(guī)的前提下，對于積極投資鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，并已履職盡責(zé)，但未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)投資虧損的基金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會資本，探索建立免于追責(zé)或給予相應(yīng)補助制度，提高各類資本參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資的積極性。三是引導(dǎo)各省份根據(jù)財政收支情況統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，區(qū)分項目性質(zhì)及項目輕重緩急程度，分步分類進(jìn)行支持，優(yōu)先支持民生重大項目。對公益性項目采取補貼方式進(jìn)行支持；對經(jīng)營性項目優(yōu)先采取市場化的股權(quán)投資方式支持，滾動投資，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿放大作用，提高財政資金使用效益。

第二，建立中央、地方鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)多級聯(lián)動機制，優(yōu)先支持廣西等落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目。一是財政部門牽頭設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項投資資金，用于支持各地設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，資金額度可根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況及項目情況進(jìn)行分配，對于廣西等落后地區(qū)可適當(dāng)傾斜。二是由財政部、中央專門投資機構(gòu)牽頭成立國家級鄉(xiāng)村振興投資基金，通過市場化方式投資地方鄉(xiāng)村振興基金或優(yōu)質(zhì)項目，多級聯(lián)動支持地方鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過讓利等優(yōu)惠政策鼓勵國家級基金參與投資廣西等落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興子基金或產(chǎn)業(yè)項目。

第三，鼓勵引導(dǎo)國家級基金與廣西政府投資基金合作設(shè)立子基金，創(chuàng)新中央扶持少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化投融資方式。一是廣西政府投資基金積極參與國家級基金，引導(dǎo)國家級基金在廣西設(shè)立子基金，支持廣西獨特產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點投資特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)機械裝備、向海經(jīng)濟等推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。二是建議財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門配套相關(guān)的扶持政策，對基金給予獎勵和補貼，調(diào)動社會資本參與投資的積極性，維持基金適當(dāng)?shù)睦麧櫵剑瑢崿F(xiàn)可持續(xù)滾動發(fā)展。三是強化政策扶持引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，為撬動社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域打造良好軟硬件基礎(chǔ)。政府要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大公共財政支出向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜力度，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制，整合統(tǒng)籌各層面各渠道支農(nóng)資金，實施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。同時，強化公共服務(wù)，為社會資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。例如，完善農(nóng)村金融、保險等服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險體系，推動相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步下沉，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資及農(nóng)業(yè)投保等相關(guān)方面難題，消除社會資本“不敢投”的顧慮。

7結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要，這是全面建成小康社會的需要。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和不確定性讓金融機構(gòu)很難放心將資金出借。如何通過創(chuàng)新的金融融資方式來解決農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)普遍面臨的融資困難問題是需要重點關(guān)注的內(nèi)容。政府性投資基金作為一種創(chuàng)新性的金融模式易于推廣，能夠有效緩解涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社融資困難的問題，幫助農(nóng)民增收，從而發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。接下來，需要統(tǒng)籌運用財政、金融兩大重要政策工具，強化財政政策資金統(tǒng)籌，促進(jìn)財政金融市場體系完整，促進(jìn)金融深化發(fā)展，提升金融服務(wù)效能，全力破解農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難題，提供一個良好的金融環(huán)境，打造財政投入高效、金融支持高助力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高的良性互動體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉中林.切實發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿作用賦能我省重大產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].鄉(xiāng)音，2024（2）：26.

[2]劉青，王兆亮.山東省政府引導(dǎo)基金發(fā)展與政府作用研究[J].決策咨詢，2023（6）：39-43.

[3]滑福宇，邵雪.商業(yè)銀行金融服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑探索與機制研究[J].西部財會，2024（3）：45-48.

[4]王青松，吳蓓，李欣澳.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2024（3）：43-49.

[5]劉昆.積極的財政政策要大力提質(zhì)增效[J].新理財（政府理財），2020（合刊1）：16-20.

[基金項目]廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化融資模式研究”（項目編號：2022KY1188）；廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“廣西自貿(mào)試驗區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)深度融合發(fā)展的路徑研究”（項目編號：2024KY1346）。

［作者簡介］羅穎（1988—），女，廣西桂林人，碩士，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)與財務(wù)管理、企業(yè)管理；通訊作者：熊良才（1986—），男，湖北恩施人，碩士，會計師，研究方向：大數(shù)據(jù)與財務(wù)管理、企業(yè)管理。