摘要：曼瑟·奧爾森提出“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障?！皬?qiáng)化市場(chǎng)型政府”是強(qiáng)政府且是法治政府、有限政府。個(gè)人權(quán)利和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性以及既得利益集團(tuán)的分利行為是“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”建立的邏輯緣由和現(xiàn)實(shí)考量。切實(shí)保障個(gè)人權(quán)利、打破利益集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)以及完善弱勢(shì)群體的利益訴求機(jī)制是建設(shè)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：奧爾森；“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”；分利集團(tuán)；共容利益；利益訴求機(jī)制

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）27-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.001

1引言

集體行動(dòng)理論集大成者曼瑟·奧爾森密切關(guān)注利益集團(tuán)與國(guó)家興衰之間的關(guān)聯(lián)，敏銳地發(fā)現(xiàn)某些利益集團(tuán)作為理性人為了集團(tuán)狹隘利益，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中搭便車，并從尋租與共謀行為演變?yōu)榉掷瘓F(tuán)，侵吞國(guó)家和社會(huì)民眾的財(cái)富。為克服此問(wèn)題，奧爾森提出塑造和夯實(shí)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”以保障社會(huì)個(gè)體特別是弱勢(shì)群體不可剝奪的權(quán)利，并打碎侵害國(guó)家和社會(huì)的既得利益集團(tuán)網(wǎng)，這樣才能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)沿著健康的方向發(fā)展。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的演進(jìn)過(guò)程

2.1亞當(dāng)·斯密時(shí)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和小政府理論

18世紀(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密契合當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)心聲，反對(duì)重商主義國(guó)家干預(yù)思想，提出自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，讓市場(chǎng)這只“看不見的手”自發(fā)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，而政府僅僅充當(dāng)管得越少越好的市場(chǎng)守夜人角色。市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格這只無(wú)形之手自發(fā)地選擇市場(chǎng)進(jìn)入或退出、轉(zhuǎn)移。政府的職責(zé)是保障國(guó)家和市場(chǎng)的安全、秩序、公平機(jī)會(huì)，提供基本公共設(shè)施和公共服務(wù)。

2.2凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和大政府理論

自由主義經(jīng)濟(jì)理論風(fēng)靡近二百年之久，但是20世紀(jì)30年代肆虐于整個(gè)西方世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得亞當(dāng)·斯密的自由主義學(xué)說(shuō)在現(xiàn)實(shí)困境面前失去解釋力。斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)思想自然有其光輝的一面和巨大的歷史貢獻(xiàn)，但是這種經(jīng)濟(jì)思想難以克服市場(chǎng)失靈、外部性等諸多問(wèn)題。此時(shí)，凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說(shuō)問(wèn)世，該學(xué)說(shuō)在很大程度上解決了這些問(wèn)題，讓思想迷惑中的人們看到新的希望。

凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源是社會(huì)有效需求不足，由此國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)均衡。凱恩斯主張通過(guò)增加社會(huì)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體做法是政府實(shí)行赤字財(cái)政，擴(kuò)大政府支出和采購(gòu)，增加就業(yè)，讓國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)并維持高速發(fā)展。這樣政府就應(yīng)該是大政府，通過(guò)擴(kuò)大政府供給和刺激社會(huì)需求，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的重新繁榮和經(jīng)濟(jì)的再增長(zhǎng)。

新古典綜合派經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)和了凱恩斯和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的思想，主張?jiān)谏鐣?huì)有效需求不足時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮更多的干預(yù)作用，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮自動(dòng)配置資源的作用，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.3奧爾森提出“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障

20世紀(jì)90年代，作為公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的奧爾森提出“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”理論，即政府和市場(chǎng)是一體的。奧爾森和凱恩斯同樣主張大而強(qiáng)的政府，但二者的理論依據(jù)有兩點(diǎn)不同。其一，凱恩斯認(rèn)為社會(huì)有效需求不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)均衡是建立大而強(qiáng)政府，政府廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緣由；奧爾森是從利益集團(tuán)天生具有成為分利集團(tuán)或者說(shuō)既得利益集團(tuán)的傾向的角度，提出只有民主政府才與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有最大的共容利益，因此需要建立大而強(qiáng)的政府。奧爾森主張?jiān)诿裰魃鐣?huì)中把對(duì)權(quán)力的破壞性使用轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)權(quán)力的建設(shè)性使用，“和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好后果就會(huì)出現(xiàn)，這要?dú)w功于區(qū)別斯密的另外一只看不見的手——或許應(yīng)該把它叫左手——在共容利益指引下的權(quán)力，其后果至少在某種程度上與社會(huì)利益是一致的?！逼涠?，公共選擇學(xué)派屬于新制度主義學(xué)派，作為新制度主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，奧爾森更為警惕政府本身作為理性人會(huì)尋求部門狹隘利益，應(yīng)該用制度和法律來(lái)規(guī)制政府權(quán)力的使用。

奧爾森既主張強(qiáng)政府，又強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力使用進(jìn)行規(guī)制。這樣的政府即“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”，一種強(qiáng)政府，同時(shí)是一種法治政府、有限政府。習(xí)近平總書記于2013年1月在黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上講到，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”與奧爾森的規(guī)制權(quán)力是有著同樣的用意。

3建立“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的邏輯緣由和現(xiàn)實(shí)考量

為什么市場(chǎng)需要接受政府的強(qiáng)化呢？奧爾森認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性需要得到政府的保護(hù)和民主政府與市場(chǎng)具有高度共容利益關(guān)系是建立“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的邏輯緣由，而現(xiàn)代社會(huì)中廣泛存在的利益集團(tuán)尋租、建立分利的利益集團(tuán)網(wǎng)是“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”存在的現(xiàn)實(shí)考量。

3.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性亟須“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的保護(hù)

奧爾森與其他大多數(shù)學(xué)者一樣，篤信市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源。奧爾森在《權(quán)力與繁榮》中指出，“毫無(wú)疑問(wèn)，所有繁榮的經(jīng)濟(jì)體都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，而且那些理解這些經(jīng)濟(jì)體的人民知道，市場(chǎng)至少是其繁榮的一個(gè)源泉”。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是脆弱的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行是以個(gè)人權(quán)利特別是個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到夯實(shí)保障為其基本前提。而在諸多利益集團(tuán)博弈、諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，個(gè)人權(quán)利是脆弱的。大而弱的社會(huì)群體不具備集體行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)組織的、分散的、獨(dú)立存在的個(gè)體的基本權(quán)利時(shí)常被有組織優(yōu)勢(shì)和游說(shuō)優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)在無(wú)聲無(wú)形中侵吞和剝奪。弗里德曼曾指出，個(gè)人權(quán)利在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是“一個(gè)稀有和脆弱的被培育出來(lái)的東西?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以個(gè)人權(quán)利為前提，而個(gè)人權(quán)利是脆弱的，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣具有脆弱性。解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性就應(yīng)該首先解決個(gè)人權(quán)利的脆弱性。脆弱的個(gè)人權(quán)利和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要得到政府的有力保護(hù)。保護(hù)具有脆弱性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”存在的合理性之一。

3.2“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”是與社會(huì)及市場(chǎng)具有高度共容利益關(guān)系的政府

共容利益是奧爾森提出的一個(gè)重要概念。共容利益是指如果某個(gè)集團(tuán)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得同樣幅度的增益，同樣在經(jīng)濟(jì)衰退中遭受同樣幅度的損失，那么該集團(tuán)與社會(huì)就具有共容利益。反之，就不具有共容利益。

奧爾森研究指出，專制政府與市場(chǎng)的共容利益關(guān)系較弱，專制政府會(huì)通過(guò)“殺雞取卵”“竭澤而漁”等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的最大化剝削，但這種尋求政府部門利益最大化的方式是不人道的，也是短視的、不能持久的。相比之下，民主政府與市場(chǎng)的共容利益關(guān)系要緊密得多。

民主政府要密切關(guān)注選民的意志和意見，否則很可能會(huì)被選民用選票倒閣。民主社會(huì)里，稅收會(huì)比專制社會(huì)低很多，這樣才可以得到選民的認(rèn)可。奧爾森認(rèn)為，民主政府的統(tǒng)治者與專制政府的統(tǒng)治者都是追求個(gè)人利益最大化的理性人，但是民主政府的統(tǒng)治者要獲得個(gè)人利益最大化，首先要做到讓社會(huì)民眾利益最大化，他們才能夠得到更多的選票，他們才能夠通過(guò)稅收得到更充足的稅源。因此，民主這種優(yōu)良的制度安排使得民主社會(huì)的政府與市場(chǎng)、社會(huì)具有高度的共容利益關(guān)系。民主政府試圖通過(guò)減稅、惠民、補(bǔ)貼，提供更豐富多樣的公共設(shè)施和公共物品，以增加每一位國(guó)民的收入，民主政府也隨之獲得更多的稅收。相比而言，民主政府比專制政府不僅具有更強(qiáng)的道義優(yōu)勢(shì)，而且具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，奧爾森也敏銳地發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代民主國(guó)家存在的問(wèn)題，如廣泛存在的利益集團(tuán)網(wǎng)、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的諸多社會(huì)不公平、市場(chǎng)主體的外部性等。面對(duì)現(xiàn)代民主國(guó)家存在的諸多棘手的問(wèn)題，奧爾森提出應(yīng)該建立修正和補(bǔ)缺現(xiàn)代民主政府弊端的“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”?！皬?qiáng)化市場(chǎng)型政府”是高度民主政府，奧爾森以理性人假設(shè)出發(fā)認(rèn)識(shí)政府，由此提出應(yīng)警惕民主社會(huì)的政府本身成為權(quán)力尋租、侵吞個(gè)人和社會(huì)共同利益的既得利益集團(tuán)，奧爾森所謂“反對(duì)一切形式的強(qiáng)取豪奪”之中就包含著警惕和反對(duì)政府對(duì)社會(huì)的侵吞和強(qiáng)取豪奪，由此提出用硬性的法律和制度規(guī)制政府。因此，奧爾森所構(gòu)建的“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”是更高度民主和法制的現(xiàn)代政府。

3.3打破利益集團(tuán)網(wǎng)需要建立“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”

現(xiàn)代民主社會(huì)里，利益集團(tuán)廣泛存在，他們對(duì)社會(huì)進(jìn)步起到了一定的積極作用，但是隨著時(shí)間的推移，某些利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)政府和尋租權(quán)力，說(shuō)服政府制定有利于他們而讓社會(huì)大眾埋單的政策，他們已經(jīng)著實(shí)成了侵吞社會(huì)財(cái)富的分利集團(tuán)（distributionalcoalition），或者叫特殊利益集團(tuán)（specialinterestorganization）。

奧爾森學(xué)術(shù)思想的邏輯主線是個(gè)體理性與集體理性的矛盾。奧爾森從理性人假設(shè)出發(fā)提出，個(gè)人與集團(tuán)之間，追求個(gè)人利益最大化的個(gè)人習(xí)慣性地選擇搭便車，讓別人承擔(dān)集體行動(dòng)的代價(jià)而自己坐享集體行動(dòng)帶來(lái)的好處。同樣的，集團(tuán)與國(guó)家之間，集團(tuán)追求利益最大化，也習(xí)慣性地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中選擇搭便車，讓社會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)而他們坐享經(jīng)濟(jì)繁榮的諸多好處。

奧爾森在《國(guó)家興衰探源》中指出利益集團(tuán)演變?yōu)榉掷瘓F(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多消極影響，“社會(huì)中的特殊利益組織或集團(tuán)會(huì)降低社會(huì)效率和總收入，并使政治生活中的分歧加劇……分利集團(tuán)使全社會(huì)采用新技術(shù)延緩以及在生產(chǎn)情況變化時(shí)阻礙重新分配資源，從而降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率……當(dāng)分利集團(tuán)發(fā)展到足以取得成功的規(guī)模時(shí)，它必然采取排他性的政策，并力圖使其成員限制在收入相近與貢獻(xiàn)相近的范圍之內(nèi)。”

分利集團(tuán)為了獲得特殊利益，通過(guò)游說(shuō)或其他途徑俘獲政府，政府的公信力受到損傷，社會(huì)資源的自由流動(dòng)遭到破壞，市場(chǎng)無(wú)法優(yōu)化配置社會(huì)資源，這樣，一個(gè)國(guó)家的制度僵化癥就出現(xiàn)了。如何打破利益集團(tuán)網(wǎng)？如何消解制度僵化癥？奧爾森提出政府實(shí)施管轄權(quán)統(tǒng)一的解決辦法。管轄權(quán)統(tǒng)一且保證強(qiáng)有力的執(zhí)法，“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的建立呼之欲出?！皬?qiáng)化市場(chǎng)型政府”擁有足夠強(qiáng)大的權(quán)力和力量打碎利益集團(tuán)網(wǎng)。

4“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的構(gòu)建路徑及對(duì)我國(guó)提高政府治理能力的借鑒意義

奧爾森在生命終結(jié)之前的四個(gè)月，提出了高度濃縮其一生學(xué)術(shù)思想旨?xì)w的主張，即“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”。奧爾森之后沒(méi)有單獨(dú)論證如何構(gòu)建“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”，但從他相關(guān)的著述中，特別是從他關(guān)于建立“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的緣由，可以看出他心中構(gòu)建“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的主要路徑。

如何構(gòu)建“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”，可以從奧爾森提出的經(jīng)濟(jì)繁榮的兩個(gè)基本條件看出。“第一個(gè)條件是可靠而界定清晰的個(gè)人權(quán)利”，“第二個(gè)條件是不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪”。

奧爾森在西方學(xué)術(shù)界被稱為“特殊利益集團(tuán)的鞭撻者”。我國(guó)近些年也高度關(guān)注和警惕改革開放以來(lái)既得利益集團(tuán)開始出現(xiàn)且對(duì)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)公平造成破壞問(wèn)題。不斷變革中的中國(guó)需要奧爾森所謂的“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”。奧爾森關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的變革和制度轉(zhuǎn)型問(wèn)題，他的理論主張對(duì)中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)政治體制改革和提高政府治理能力不乏借鑒意義。“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的構(gòu)建路徑基本上有以下兩條。

4.1保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的個(gè)人權(quán)利的完整性

奧爾森認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性是由于個(gè)人權(quán)利的脆弱性。在現(xiàn)實(shí)生活的叢林之中，個(gè)人權(quán)利，特別是弱勢(shì)群體的個(gè)人權(quán)利很難不被不遵守規(guī)則的人或既得利益集團(tuán)操縱的排他性規(guī)則所傷害，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)被明里暗里侵害成為難以避免的事情。保護(hù)個(gè)人權(quán)利需要強(qiáng)有力的政府的加持和保駕護(hù)航。

現(xiàn)代企業(yè)的建立是以保護(hù)個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯表明，現(xiàn)代企業(yè)制度的確立是企業(yè)制度的一次革命性創(chuàng)新，它與產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是同一個(gè)歷史過(guò)程。

從人類社會(huì)及其文明發(fā)展和遞進(jìn)歷程看，財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了不可或缺的作用?！皼](méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整和科學(xué)的憲法保護(hù)就沒(méi)有民主憲政和法制；沒(méi)有憲法的保護(hù)也就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的均衡穩(wěn)定和財(cái)產(chǎn)權(quán)的復(fù)歸；沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的復(fù)歸也就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的利益最大化的條件。”

現(xiàn)代文明法治國(guó)家都通過(guò)憲法對(duì)個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)給予保障。我國(guó)憲法修正案使得財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)不斷得到完善。2004年憲法修正案修正后的憲法第22條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。第33條規(guī)定“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”。2007年我國(guó)頒布和實(shí)施《物權(quán)法》。2014年中共十八屆四中全會(huì)的主題是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。2021年1月我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》。政府的職責(zé)是保護(hù)個(gè)人權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)、機(jī)會(huì)平等、準(zhǔn)入平等權(quán)益。立法工作的不斷完善和執(zhí)法工作的不斷加強(qiáng)，更好地保障了個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)等個(gè)人諸多權(quán)利，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮提供了無(wú)窮的積極性、創(chuàng)新能力和力量。

4.2杜絕既得利益集團(tuán)的強(qiáng)取豪奪

如何杜絕利益集團(tuán)侵吞個(gè)人權(quán)益和社會(huì)財(cái)富？路徑主要有三條。

第一，對(duì)于如何杜絕利益集團(tuán)強(qiáng)取豪奪，奧爾森給出實(shí)施管轄權(quán)統(tǒng)一的解決辦法。奧爾森指出，“管轄權(quán)統(tǒng)一擴(kuò)大了內(nèi)部自由市場(chǎng)，廢除了各種貿(mào)易限制，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因?！惫茌牂?quán)統(tǒng)一有利于生產(chǎn)要素在更廣闊的區(qū)域自由流動(dòng)，避免基層管理部門和職能部門的尋租行為，可以很大程度上減少分利集團(tuán)的尋租或不公平競(jìng)爭(zhēng)的渠道。利益集團(tuán)將生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移為非生產(chǎn)資源，出于個(gè)人和集團(tuán)利益最大化的考量，利益集團(tuán)放棄生產(chǎn)性投資并將本來(lái)用于生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移到俘獲政府部門政策制定者的尋租活動(dòng)上來(lái)。浪費(fèi)的是社會(huì)公共資源，換來(lái)的是官員與利益集團(tuán)的狹隘私利。如果實(shí)施管轄權(quán)上調(diào)甚至全國(guó)境域的管轄權(quán)統(tǒng)一，可以扼殺社會(huì)中層和底層的利益集團(tuán)和不法官員之間的尋租行為。夯實(shí)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”執(zhí)法能力以打碎既得利益集團(tuán)網(wǎng)。

第二，對(duì)于官員腐敗行為采取高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)“老虎”“蒼蠅”零容忍。2013年1月，黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。”“打虎”零容忍，“拍蠅”不手軟，“獵狐”不止步。習(xí)近平總書記指出，“人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)政府在反腐斗爭(zhēng)戰(zhàn)線上取得令全國(guó)人民滿意的成績(jī)。黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍、嚴(yán)厲懲處，使得我國(guó)政治生態(tài)有了根本性好轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著更健康的方向發(fā)展。

第三，對(duì)分散的、無(wú)組織能力的弱勢(shì)群體采取幫扶政策，為他們建立利益表達(dá)和申訴機(jī)制，并確保他們規(guī)避既得利益集團(tuán)對(duì)他們各種形式的侵吞。奧爾森認(rèn)為“小型集團(tuán)的成員具有較強(qiáng)的組織集體行動(dòng)的能力”。我國(guó)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體正相反，他們數(shù)量眾多但組織性很弱，他們背井離鄉(xiāng)來(lái)到大城市務(wù)工，他們的社會(huì)資源也很少，他們成了數(shù)量眾多的弱勢(shì)群體。在改革開放過(guò)程中，農(nóng)民工群體為國(guó)家的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中的重要組成部分。但在改革開放過(guò)程中，規(guī)則和制度沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)變革中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)民工很長(zhǎng)時(shí)期受到了諸多不公正的對(duì)待，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是就業(yè)權(quán)利不對(duì)等，不少企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)戶口與外來(lái)農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待；二是勞動(dòng)合同簽訂中，企業(yè)不給予農(nóng)民工平等對(duì)話的權(quán)利，合同成了企業(yè)單方面的規(guī)定；三是農(nóng)民工的子女就學(xué)受限制等。若能進(jìn)一步消除農(nóng)民工遭受的不公正待遇，既可以提高農(nóng)民工生產(chǎn)的積極性和主人翁責(zé)任感，也有利于社會(huì)主義公平正義的不斷完善及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性、穩(wěn)定發(fā)展。

那么如何維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益？應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，在各省份應(yīng)采取因地制宜的政策。一般來(lái)講，可以著力于以下三個(gè)方面。首先，各個(gè)單位、部門的制度規(guī)定上盡快盡好地消除以往對(duì)農(nóng)民工歧視性的條條框框，使得農(nóng)民工具有平等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利。其次，提升農(nóng)民工群體的組織性，比如在農(nóng)民工群體中廣泛建立工會(huì)組織。工會(huì)組織可以作為農(nóng)民工表達(dá)意志和權(quán)利訴求的渠道，工會(huì)同政府相關(guān)部門接洽協(xié)商解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。最后，政府應(yīng)專門派各類專業(yè)技術(shù)人員組織針對(duì)農(nóng)民工法律、技能、文化等方面的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、專業(yè)文化素質(zhì)和就業(yè)能力，并減少農(nóng)民工對(duì)政府和單位政策的誤讀誤判。

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出，“黨代表中國(guó)最廣大人民根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！?022年10月，黨的二十大指出，“我們開展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，以‘得罪千百人、不負(fù)十四億’的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福?！?/p>

5結(jié)語(yǔ)

我黨不被任何利益集團(tuán)俘獲，就能真正代表14億中國(guó)人民的根本意志和利益。黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府與市場(chǎng)、社會(huì)具有完全共容利益關(guān)系，這是黨和政府能夠維護(hù)個(gè)人權(quán)利、打破利益集團(tuán)網(wǎng)的實(shí)力所在和力量所在。這樣的政府即奧爾森所提出的“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的根本保障。

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[4]習(xí)近平.習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].北京周報(bào)，2022-10-16.

［基金項(xiàng)目］貴州中醫(yī)藥大學(xué)博士科研啟動(dòng)〔2020〕77號(hào)，奧爾森集體行動(dòng)理論視域下的“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”研究。

［作者簡(jiǎn)介］付剛，男，山東臨沂人，政治學(xué)博士，中共黨員，講師，貴州中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：集體行動(dòng)理論、政治思想史；任明強(qiáng)，男，山東淄博人，政治學(xué)博士，主任，講師，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院，研究方向：政治學(xué)原理、西方政治思潮。