技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。高技能人才隊伍建設(shè)對增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“技能中國行動”背景下，高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)成為“發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用”的重要支撐點，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和改革，服務(wù)技能型社會建設(shè)，亟需審思高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)實困境、探究其發(fā)展機制和實施策略，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)設(shè)計基地組織架構(gòu)，創(chuàng)新基地運行管理機制、人才培養(yǎng)機制，打造基地質(zhì)量保證體系，暢通校企合作渠道、激發(fā)企業(yè)育人動力，構(gòu)建基地建設(shè)模型，充分利用企業(yè)資源要素，明確實踐教學(xué)標準和路徑，有利于深化工學(xué)一體培養(yǎng)模式、實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)目標、凸顯職業(yè)教育適應(yīng)性特征，為推進技術(shù)技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅實支點。

一、“技能中國行動”背景下高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)實困境

培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以促進就業(yè)、服務(wù)改革、提升內(nèi)涵為指南，實現(xiàn)職教模式創(chuàng)新，成為新常態(tài)下高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。[1]十四五期間，“技能中國行動”全面實施，探究“如何發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用”尤為關(guān)鍵，“職教二十條”中第十一條提出“打造一批高水平實訓(xùn)基地”。當前，高職院校高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)在實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)目標、構(gòu)建工學(xué)一體化培養(yǎng)模式、突顯職教適應(yīng)性培養(yǎng)特征等方面還存在諸多與之不相適應(yīng)的地方。

（一）校企雙元育人現(xiàn)狀與實現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)目標不相適應(yīng)

渠道不暢，動力不足，部分合作企業(yè)未能真正成為育人主體。由于缺乏頂層設(shè)計，產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地機制建設(shè)滯后，校企合作渠道不夠通暢，基于學(xué)校公益屬性和企業(yè)營利屬性的客觀事實，校企合作“校熱企冷”、產(chǎn)教融合“兩張皮”等現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)主動參與協(xié)同育人的動力不足，在人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)計及建設(shè)、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)實施等方面參與度很低，導(dǎo)致校企雙元育人流于表面，合作企業(yè)育人主體缺位，高技能人才培養(yǎng)目標低于預(yù)期。

（二）產(chǎn)教環(huán)境適配程度與構(gòu)建工學(xué)一體化培養(yǎng)模式不相適應(yīng)

建設(shè)單一，要素不齊，部分合作企業(yè)車間未能真正成為教學(xué)基地。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)方向單一，未形成科學(xué)有效的建設(shè)及運營模式，基地教學(xué)場所、入駐企業(yè)車間等未能充分發(fā)揮育人功能，學(xué)生在實踐能力訓(xùn)練的過程中所獲得的職業(yè)操守、職業(yè)道德、職業(yè)精神等職業(yè)文化教育不足，校企合作在文化層面交融尚淺，企業(yè)要素與教學(xué)要素融通不足，教學(xué)活動的開展無法利用企業(yè)真實生產(chǎn)一線環(huán)境，實踐教學(xué)基地與真實生產(chǎn)環(huán)境適配度不高，工學(xué)一體化培養(yǎng)模式流于形式。

（三）教學(xué)形態(tài)革新進程與突顯職教適應(yīng)性培養(yǎng)特征不相適應(yīng)

標準缺失，路徑不明，大量學(xué)生培養(yǎng)未真正適應(yīng)發(fā)展需求。學(xué)校層面還未形成崗位技能培養(yǎng)標準，人才培養(yǎng)規(guī)格與崗位需求錯位，教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)錯位，教學(xué)空間與企業(yè)車間錯位，專任、兼職教師在實踐教學(xué)方面也存在實施路徑不明的情況，由此帶來的是教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接不緊密，“崗課融通”受阻，學(xué)生專業(yè)技能與企業(yè)崗位能力匹配不精準，職業(yè)教育適應(yīng)性特征彰顯不夠。

二、“技能中國行動”背景下高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展機制

以中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)實踐為例，在基地組織架構(gòu)設(shè)計、管理運行機制、人才培養(yǎng)機制、質(zhì)量保證體系等方面，探索出一套“技能中國行動”背景下高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展機制，為同類高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展機制提供思路和方法。

（一）組織架構(gòu)設(shè)計：政校行企、四方共建

運用利益相關(guān)者理論和系統(tǒng)優(yōu)化原理，謀劃組織架構(gòu)設(shè)計，政行校企四方組建董事會，明確各方權(quán)責(zé)利。

一是完善學(xué)校董事會組成機構(gòu)、拓展成員單位、修訂章程及相關(guān)工作制度，在頂層設(shè)計上規(guī)范學(xué)校與園區(qū)企業(yè)緊密合作的制度框架和政策平臺；二是學(xué)校與火炬工業(yè)集團聯(lián)合出臺《關(guān)于成立生產(chǎn)實訓(xùn)校區(qū)（中心）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于成立實訓(xùn)校區(qū)特色建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件，進一步完善管理機制，充實管理隊伍。

（二）管理運行機制：多形式參股、多維度管理

職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的重心集中在前期投入的基礎(chǔ)建設(shè)層面，而忽視實訓(xùn)基地建成后如何促進其健康可持續(xù)發(fā)展，這不利于產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地高質(zhì)量運行。[2]中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，將制度創(chuàng)新、路徑依賴原理等應(yīng)用于產(chǎn)教融合內(nèi)生動力形成及組織活力激發(fā)之中，健全管理制度體系，形成多形式參股、多維度管理的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地管理運行機制。

一是遵循“互利雙贏、校企共長”原則，在董事會制度框架下，有效促成開發(fā)區(qū)政府出臺《校企合作促進管理辦法》《兼職教師政府津貼實施辦法》激勵保障政策，讓入駐企業(yè)享受租金減免、水電優(yōu)惠、項目補貼、政府津貼、資源共享等紅利，為校企深入合作可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。學(xué)校從智力支持、平臺支持、經(jīng)費支持、考核評價四個維度構(gòu)建基地建設(shè)與運行保障體系，合作企業(yè)在強有力的利益驅(qū)動下積極參與人才培養(yǎng)和學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，企業(yè)成長與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升同頻，構(gòu)建形成協(xié)同發(fā)展良性格局。

二是學(xué)校出臺《企業(yè)準入與退出管理暫行辦法》等制度，不斷引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、主動為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，年孵化企業(yè)70余家，培育出13家高新技術(shù)企業(yè)和2家上市公司。

三是校企共同制（修）訂《生產(chǎn)性實訓(xùn)校區(qū)建設(shè)管理辦法》《關(guān)于吸引行業(yè)企業(yè)參與實訓(xùn)校區(qū)建設(shè)的若干意見》等制度文件，科學(xué)規(guī)劃實訓(xùn)校區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范實訓(xùn)校區(qū)企業(yè)管理、教學(xué)管理及生產(chǎn)與教學(xué)的現(xiàn)場管理，完善管理、建設(shè)、評估等指標體系。

（三）人才培養(yǎng)機制：校企協(xié)同、守正創(chuàng)新

實現(xiàn)職業(yè)教育“產(chǎn)”與“教”之間不同結(jié)構(gòu)的融合，需要從專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與行業(yè)需求、教學(xué)方式與實踐內(nèi)容等方面，多視角、多方位提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以為持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同育人模式提供內(nèi)生動力。[3]創(chuàng)新協(xié)同育人載體，構(gòu)建對接中山市國家級產(chǎn)業(yè)基地的專業(yè)動態(tài)調(diào)整、深海探珠的課程體系重構(gòu)、五段式學(xué)徒培養(yǎng)和崗位實習(xí)管理、互兼互聘的師資隊伍建設(shè)、五位一體學(xué)生就業(yè)機制等內(nèi)容的校企協(xié)同人才培養(yǎng)機制。

一是分類劃分產(chǎn)教融合實訓(xùn)校區(qū)，一區(qū)域一企業(yè)群一專業(yè)群，以技術(shù)技能積累為紐帶，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級動態(tài)調(diào)整群內(nèi)專業(yè)和實訓(xùn)校區(qū)布局，推進集人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。

二是依托基地實施深海探珠計劃，教師下沉企業(yè)深海，探取新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝和典型生產(chǎn)案例融入教材和課堂，開發(fā)27個專業(yè)《“五段式”崗位技能培養(yǎng)標準》，校企互兼互聘師資，構(gòu)建“雙師導(dǎo)學(xué)、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、崗位輪換”的實踐教學(xué)方案，形成“崗課融通、學(xué)做合一、五段遞進”的實踐教學(xué)體系。

三是以校企文化融通及校企共同體文化創(chuàng)新為橋梁，通過開展學(xué)術(shù)活動、節(jié)日慰問、文體聯(lián)誼活動等，多方式建立校企“情感”溝通機制，塑造校企“一家人”的情感文化和崇尚“工匠精神”的職業(yè)文化，培育適宜“學(xué)業(yè)+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的環(huán)境文化，在企業(yè)生產(chǎn)車間建設(shè)“教學(xué)做”一體化教室、學(xué)校實訓(xùn)室建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化功能室（工作室10個、企業(yè)教師工作站19個、檢測中心6個、產(chǎn)學(xué)研合作研究所5個），形成“車間不只是用來生產(chǎn)的、實驗室不只是用來教學(xué)的”融合文化，強化環(huán)境育人功能。

（四）質(zhì)量保證體系：ISO29990質(zhì)量標準、企業(yè)積分量化考核

建立產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量保證體系，引入ISO29990教育質(zhì)量管理體系標準，針對基地服務(wù)與管理，面向政校行企在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面，按照PDCA循環(huán)開發(fā)的過程性標準執(zhí)行，創(chuàng)新構(gòu)建合作企業(yè)積分量化考核體系，確?；亟ㄔO(shè)、運行和管理等高質(zhì)高效推進。

一是在四方協(xié)同組建董事會、多形式參股、多維度管理的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，在學(xué)校專業(yè)調(diào)整、課程重構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)管理、師資建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等育人育才方面全過程執(zhí)行質(zhì)量標準，提高學(xué)校育人育才水平，提升高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮高職院校在“技能中國行動”中的基礎(chǔ)性作用。

二是根據(jù)政府出臺的有關(guān)激勵文件，讓合作企業(yè)兼職教師在獲得課酬之外還能獲得政府津貼，同時依據(jù)企業(yè)參與教育教學(xué)的貢獻進行量化積分，企業(yè)以積分換取水電、租金優(yōu)惠，形成“租金減免+政府津貼+項目補貼+資源共享”等組合式激勵政策，充分激發(fā)出企業(yè)主體在技能人才培養(yǎng)方面的效用。

三、“技能中國行動”背景下高職院校產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)的實施策略

以中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)實施策略為例，針對基地建設(shè)校企合作機制不全、協(xié)同育人動力不足、崗課融合效果不佳等現(xiàn)存問題，逐條剖析歸納其原因，找準突破口，抓住學(xué)?！肮歉尚！薄半p高?！苯ㄔO(shè)機遇，歷經(jīng)十余年研究與實踐，形成了“院園融合、文化互通、校企共長”的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地“火炬范式”，為同類高職院校探索“技能中國行動”背景下產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)的實施策略提供參考。

（一）建渠道、激動力，讓合作企業(yè)真正成為育人主體

為解決企業(yè)育人主體缺位問題，充分利用院園融合的天然優(yōu)勢，運用利益相關(guān)者理論原理，由學(xué)校所在地域政府牽頭，政行校企四方組建董事會，打造“企業(yè)入校、師傅入教”的蓄水池，產(chǎn)教無縫對接共建實訓(xùn)基地；促成屬地政府提供專項資金并出臺《校企合作促進管理辦法》《兼職教師政府津貼實施辦法》等政策，學(xué)校制定《合作企業(yè)參與教學(xué)的原則意見》《實訓(xùn)設(shè)備校企共享管理辦法》《合作企業(yè)考核管理辦法》《企業(yè)引進和退出管理辦法》等制度，讓入駐企業(yè)享受租金減免、水電優(yōu)惠、項目補貼、政府津貼、資源共享等直接紅利，使企業(yè)獲利與合作程度掛鉤，師傅收入與育人成效掛鉤，引導(dǎo)校企真合作實互惠，激發(fā)企業(yè)育人動力，讓合作企業(yè)真正成為育人主體。

（二）建模型、轉(zhuǎn)資源，讓生產(chǎn)車間真正變?yōu)榻虒W(xué)基地

為解決實踐教學(xué)基地與真實生產(chǎn)環(huán)境適配度不高等問題，運用系統(tǒng)優(yōu)化原理，分組織架構(gòu)、管理運行、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保證四個維度構(gòu)建基地建設(shè)與運營模型，按一區(qū)域一企業(yè)群一專業(yè)群分類劃分實訓(xùn)基地，以技術(shù)技能積累為紐帶，建設(shè)集人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，將設(shè)備、師傅、工藝、技術(shù)、規(guī)范、文化等企業(yè)要素轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源要素，校企“一家親”打造命運共同體，以文化人，將設(shè)備操作規(guī)程、安全生產(chǎn)標識、企業(yè)管理信息等融入環(huán)境文化，企業(yè)文化入眼、職業(yè)操守入腦、工匠精神入心，“立德明志精業(yè)惟新”校園文化與企業(yè)文化互鑒互融，增強基地環(huán)境育人功能，讓生產(chǎn)車間真正變?yōu)榻虒W(xué)基地。

（三）建標準、明路徑，讓工匠培養(yǎng)真正適應(yīng)發(fā)展需求

為解決技術(shù)技能培養(yǎng)標準缺失、培養(yǎng)路徑不明等問題，一是總結(jié)運用學(xué)?！鞍藗€對接”理念，基地建設(shè)規(guī)劃對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)設(shè)置對接中山市國家級產(chǎn)業(yè)基地、人才鏈對接崗位鏈、人才培養(yǎng)規(guī)格對接崗位需求、開發(fā)專業(yè)教學(xué)標準和實踐教學(xué)標準、教學(xué)內(nèi)容對接工作任務(wù)、教學(xué)空間對接企業(yè)車間、師生工作室對接產(chǎn)品開發(fā)部、兼職教師對接企業(yè)骨干，教師深海探珠，吸納新技術(shù)、新標準、新規(guī)范重構(gòu)課程。

二是創(chuàng)新推出并實施“認識實習(xí)——考證實訓(xùn)——適應(yīng)性實習(xí)——生產(chǎn)性實習(xí)——就業(yè)性實習(xí)”的學(xué)徒培養(yǎng)和崗位技能培養(yǎng)標準，形成“崗課融通、學(xué)做合一、五段遞進”的實踐教學(xué)模式，大力開發(fā)國家教學(xué)資源庫、精品課、實踐項目、校企合作新形態(tài)教材。

三是政府主導(dǎo)、校企同行，將基地打造成孵化器，建成省級港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，同步助力企業(yè)發(fā)展?？偠灾?，依托產(chǎn)教融合基地實現(xiàn)了精準育人，讓人才培養(yǎng)真正適應(yīng)發(fā)展需求。

四、結(jié)束語

黨的二十大報告強調(diào)要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。在奮進新征程的過程中，既需要數(shù)以萬計的頂尖大師、領(lǐng)軍人物攻克“卡脖子”問題，同時也需要數(shù)以億計的技術(shù)技能人才解決“卡身子”“卡腿”等問題。在“技能中國行動”背景下，高等職業(yè)教育戰(zhàn)線要心懷“國之大者”，守正創(chuàng)新，堅持“以產(chǎn)引教、以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教”的發(fā)展模式，始終如一堅持產(chǎn)教融合發(fā)展方向，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

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