摘要：數(shù)字安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是國家安全的重要組成部分。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字安全面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，需要建立健全的法律制度來應(yīng)對。我國地方數(shù)字安全立法呈現(xiàn)出以數(shù)據(jù)為立法核心因子，以促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以推動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新為實踐導(dǎo)向和以保障數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)益為價值導(dǎo)向的典型特點。在地方數(shù)字安全立法的法理價值上，有利于助推總體國家安全觀的法治實現(xiàn)，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和差異化，彌補數(shù)字安全法治建設(shè)的缺失和不足，推動數(shù)字安全的法治實踐和創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并助力數(shù)字中國建設(shè)。在地方數(shù)字安全立法的規(guī)范意義上，有助于填補法律空白，增強法律效力，促進(jìn)法律創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：數(shù)字安全；地方立法；立法現(xiàn)狀；價值定位

中圖分類號：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0075-05

基金項目：本文系2023年度淄博市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“總體國家安全觀視域下數(shù)字安全立法的地方探索”（編號：23ZBSK030）的研究成果

On Local Exploration of Digital Security Legislation

—Legislative Current Situation and Value Positioning

Hou GuoleiJiang Dongli

（School of Law， Shandong University of Technology， Zibo 255000）

Abstract： Digital security is the foundation of and the guarantee for the development of the digital economy. It’s also an important component of national security. With the rapid development and widespread application of digital technology， digital security is confronted with more/fjyUNkUrwcXkutTk18eEVH7eYM89Dgo15zmsCIsikA= and more challenges and risks， which necessitates the establishment of a sound legal system. The local digital security legislation in our country is characterized by the core legislative factor of data， the purpose of promoting the development of the local digital economy， the practical orientation of fostering local economic innovation， and the value orientation of safeguarding data security and rights. In terms of the legal value of local digital security legislation， such legislation is conducive to promoting the legal realization of a holistic approach to the national security， meeting the diversification and differentiation of digital economic development， addressing the absence and deficits of legal construction of digital security， advancing the legal practice and innovation of the digital economy， and facilitating the development of digital economy while supporting the construction of a digital China. In light of the normalization of local digital security legislation， it contributes to filling legal gaps， enhancing legal effectiveness， and promoting legal innovation.

Keywords： digital security; local legislation; legislative status; value positioning

在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)安全已成為國家安全的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。隨著數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，建立健全的法律制度以確保數(shù)據(jù)安全，已成為當(dāng)務(wù)之急。本文旨在分析我國地方數(shù)字安全立法的現(xiàn)狀，探討其在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障數(shù)據(jù)權(quán)益方面的價值定位，以及在實現(xiàn)總體國家安全觀中的法理價值。通過對地方數(shù)字安全立法的深入研究，揭示立法的典型特點，分析地方數(shù)字安全立法在法理價值上的重要性，不僅為地方數(shù)字安全立法提供理論支持和實踐指導(dǎo)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗和思路。

一、問題的提出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字安全是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是促進(jìn)市場有序交易的關(guān)鍵抓手。數(shù)字安全是指在數(shù)字空間內(nèi)，數(shù)據(jù)的安全性、可靠性、完整性、可用性、可控性等本體性得到有效保障，數(shù)據(jù)的合法收集、存儲、處理、傳輸、公開、流通、交易、利用等環(huán)節(jié)得到有效規(guī)范，數(shù)據(jù)的壟斷、異化、侵害、濫用等風(fēng)險得到有效防范，數(shù)據(jù)的共享、利益、秩序等權(quán)利得到有效維護(hù)的狀態(tài)。數(shù)字安全不僅關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以及公民的合法權(quán)益和社會公共利益［1］。數(shù)字安全立法，能有效保障數(shù)據(jù)持有者的合法權(quán)益，激勵政府和企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享或數(shù)據(jù)交易，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大效用。

近年來，我國在國家層面出臺了一系列與數(shù)字安全相關(guān)的法律法規(guī)，為數(shù)字安全的治理提供了基本的法律依據(jù)和制度保障。同時，地方層面也積極探索和推進(jìn)數(shù)字安全立法，以適應(yīng)地方的具體情況和發(fā)展需求，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的法治支撐。目前，國家層面尚未統(tǒng)籌數(shù)字安全立法，法律效力層級存在沖突，法條多為原則性規(guī)定，缺乏具體制度構(gòu)建，嚴(yán)重威脅國家安全［2］。應(yīng)當(dāng)鼓勵地方積極探索數(shù)字安全立法，制定符合本區(qū)域的數(shù)字權(quán)益保護(hù)條例或規(guī)則。但是，各地有關(guān)數(shù)據(jù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法仍然比較保守和謹(jǐn)慎，創(chuàng)新性制度規(guī)則較少。因此，推動地方數(shù)字安全立法是當(dāng)前地方立法工作的重要主題。

地方數(shù)字安全立法構(gòu)建了面向現(xiàn)代化的治理體系和具有促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新格局。地方數(shù)字安全立法是我國地方立法發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法治變遷中的新類型立法，應(yīng)當(dāng)成為立法工作者的重點研究對象，其中的規(guī)律和經(jīng)驗，可以為更多新興領(lǐng)域立法提供有益的啟示和借鑒。為了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)新社會治理新模式，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用安全，應(yīng)當(dāng)加快各地數(shù)字安全立法的步伐。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等有關(guān)法律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，促進(jìn)數(shù)字安全地方立法。本文旨在對地方數(shù)字安全立法進(jìn)行研究和分析，探討其價值和意義，提出可行性建議，以期為推動數(shù)字安全法治建設(shè)工作提供借鑒和思路。

二、我國數(shù)字安全地方立法的現(xiàn)狀及特點分析

地方數(shù)字安全立法內(nèi)容層面由選擇式關(guān)注、自主式探索演變?yōu)榧惺綌U(kuò)散，且數(shù)字安全權(quán)重逐年增加；在空間層面，立法強度呈現(xiàn)由西到東逐漸強化，且呈現(xiàn)區(qū)域擴(kuò)散傾向和空間臨近效應(yīng)；我國數(shù)字安全地方立法的現(xiàn)狀和特點如下。

（一）我國數(shù)字安全地方立法的現(xiàn)狀

近些年，全國多數(shù)省市陸續(xù)進(jìn)行了與數(shù)字安全相關(guān)的地方立法，其中以數(shù)據(jù)條例、大數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等為主要名稱。這些條例涵蓋了中國各地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的法律規(guī)定。這些地方性法規(guī)既涵蓋東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，如上海市、浙江省、廣東省、深圳市等，也有中西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市，如貴州省，表露出地方數(shù)字安全立法的普遍性和廣泛性。

從立法內(nèi)容來看，這些地方性法規(guī)主要圍繞數(shù)據(jù)資源與市場、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任、區(qū)域特色與合作來展開。多數(shù)條例都提到了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)。例如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《上海市數(shù)據(jù)條例》都強調(diào)了個人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的重要性，以及建立數(shù)據(jù)要素市場的必要性；數(shù)據(jù)安全是所有條例中的共同主題，從《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》的專門關(guān)注到《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》中的安全保護(hù)措施，各地區(qū)都在強化數(shù)據(jù)處理和保護(hù)機制，以防止數(shù)據(jù)泄露和濫用；各條例都明確了違反數(shù)據(jù)管理規(guī)定的法律后果，這一點在《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中尤為突出，它們規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任，體現(xiàn)了法治精神和對違法行為的嚴(yán)格制裁；一些條例還體現(xiàn)了地區(qū)特色和區(qū)域合作的重要性。例如，《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》提到了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，而《四川省數(shù)據(jù)條例》則強調(diào)了區(qū)域合作的重要性，這些規(guī)定有助于促進(jìn)區(qū)域間的數(shù)據(jù)流通和經(jīng)濟(jì)一體化。

從立法技術(shù)來看，這些法規(guī)主要圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面展開，既有綜合性、基礎(chǔ)性的立法，也有分類性、專業(yè)性的立法，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等；也有分sphE5LjoodSDt8aHSB5hsl/dmj8XuSfsvXQit67I138=類性、專業(yè)性的立法，如《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。這些立法既體現(xiàn)了對國家層面《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等上位法的貫徹落實，也體現(xiàn)了對地方實際情況和發(fā)展需求的回應(yīng)和落實。

從立法效果來看，各地數(shù)字安全立法為數(shù)據(jù)治理提供了法律依據(jù)和制度保障，有利于推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，培育數(shù)據(jù)交易市場，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。同時，也有利于加強數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，有效防范各類風(fēng)險。此外，還有利于強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，增強政府?dāng)?shù)字化治理能力，完善多元共治新格局。

總體來看，現(xiàn)有地方法規(guī)的頒布體現(xiàn)了中國在數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的全面布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。各地區(qū)根據(jù)自身的特點和發(fā)展需求，出臺了相應(yīng)的政策措施，既有利于促進(jìn)數(shù)字資源的合理利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也有助于加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)。

（二）我國數(shù)字安全地方立法的特點分析

從現(xiàn)有地方立法的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看：地方數(shù)字發(fā)展方興未艾，整體數(shù)字發(fā)展水平不平衡不充分，數(shù)字安全立法尚處于初級階段，呈現(xiàn)“東中西”漸次弱化的發(fā)展格局，整體呈現(xiàn)以下特點。

以數(shù)據(jù)為立法核心因子。數(shù)字安全地方立法整體以數(shù)據(jù)為核心，涵蓋數(shù)據(jù)的生命周期各個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)是數(shù)字安全的核心對象，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素。數(shù)據(jù)權(quán)利涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)開放與共享等諸多環(huán)節(jié)，地方數(shù)字安全立法需要構(gòu)建體系性、關(guān)聯(lián)性、完備性的數(shù)據(jù)權(quán)利制度體系［3］。地方數(shù)字安全立法以數(shù)據(jù)為中心，從數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、傳輸、共享、交易、利用等各個環(huán)節(jié)出發(fā)，規(guī)定了數(shù)據(jù)的分類、標(biāo)準(zhǔn)、管理、保護(hù)、監(jiān)督等方面的制度，既強調(diào)了數(shù)據(jù)的安全保障，又注重了數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)發(fā)展的平衡。

以促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。數(shù)字安全地方立法以促進(jìn)本地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，突出地方的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。數(shù)字安全和發(fā)展是一體兩翼、驅(qū)之兩輪［4］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈包含兩個相互聯(lián)系又有所區(qū)分的鏈條：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。地方性數(shù)據(jù)條例都以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立法目的，因地制宜，制定相關(guān)政策措施。例如，較發(fā)達(dá)地區(qū)重點支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧城市和數(shù)字政府，培育數(shù)據(jù)要素市場；欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，創(chuàng)新監(jiān)管方式和機制，建立容錯免責(zé)制度等，體現(xiàn)了地方數(shù)字安全立法的針對性和前瞻性。

以推動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新為實踐導(dǎo)向。地方數(shù)字安全立法緊緊圍繞地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新提供法治保障和支撐。地方數(shù)字安全立法充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)的價值和作用，推動了數(shù)據(jù)的開放、共享、流通、交易等活動，激發(fā)出數(shù)據(jù)的創(chuàng)新潛力。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新提供動力和支撐。地方數(shù)字安全立法立足當(dāng)?shù)財?shù)字發(fā)展現(xiàn)狀，制定了符合地方特色的數(shù)據(jù)利用政策和措施，打造數(shù)據(jù)利用的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，形成了數(shù)據(jù)利用的地方品牌和標(biāo)桿。

以保障數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)益為價值導(dǎo)向。地方數(shù)字立法在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能地擴(kuò)大數(shù)據(jù)利用的空間和范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用的最大化。數(shù)字治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分［4］。數(shù)據(jù)安全關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等諸多層面，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放不可避免涉及數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)據(jù)安全治理有其獨特的內(nèi)在治理邏輯，研究數(shù)據(jù)安全問題對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。地方數(shù)字安全立法根據(jù)數(shù)據(jù)的不同類型、性質(zhì)、來源、用途等，采取差別化的保護(hù)和利用措施，避免一刀切的做法，防止數(shù)據(jù)的過度保護(hù)或過度利用。

三、地方數(shù)字安全立法的法理價值及規(guī)范意義

（一）地方數(shù)字安全立法的法理價值

助推總體國家安全觀的法治實現(xiàn)。地方立法是數(shù)字安全法律制度的重要組成部分，是落實總體國家安全觀的有力手段，總體國家安全觀要求必須強化數(shù)字安全意識。地方立法制定的本土化數(shù)字安全規(guī)范，有效保障地方數(shù)字資源的合理流動和有效利用，促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會治理的發(fā)展，提升地方數(shù)字資源安全保障能力和水平。地方立法還可以與國家立法相銜接，形成數(shù)字安全法律制度的完整體系，實現(xiàn)數(shù)字資源安全的層級管理和協(xié)調(diào)治理，為國家數(shù)字安全戰(zhàn)略的實施提供有力的法治支撐。

滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和差異化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高度的多元化和差異化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及不同的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字模式，不斷涌現(xiàn)新的技術(shù)突破、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式變革，對數(shù)字安全的要求和期待也不盡相同。數(shù)字安全，于國家而言，關(guān)乎國家數(shù)字主權(quán)；于市場而言，關(guān)乎市場經(jīng)濟(jì)命脈；于個人而言，關(guān)乎個人數(shù)字權(quán)益［5］。地方數(shù)字安全立法可以根據(jù)地方的具體情況和需求，制定適應(yīng)地方特點和差異的法律規(guī)范，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和差異化，體現(xiàn)地方數(shù)字安全立法的靈活性和多樣性。

彌補數(shù)字安全法治建設(shè)的缺失和不足。目前，國家層面的法律法規(guī)較為粗泛，有待完善和細(xì)化，如數(shù)據(jù)的界定、歸屬、流通、評價等方面的法律規(guī)定尚不清晰，數(shù)據(jù)的保護(hù)、共享、交易、利用等方面的法律規(guī)則尚不完備等。數(shù)字立法可以根據(jù)地方的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，對國家層面的數(shù)字安全法治建設(shè)進(jìn)行補充和完善。數(shù)字安全地方立法基于現(xiàn)實問題，在體系層面不斷集約，在理念層面?zhèn)戎貏?chuàng)新，在規(guī)范層面強調(diào)協(xié)調(diào)。數(shù)字安全地方立法兼顧國家、社會與個體，不斷協(xié)調(diào)各方利益，解決數(shù)字安全現(xiàn)實問題，為國家數(shù)字安全法治建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。

推動數(shù)字安全的法治實踐和創(chuàng)新。地方數(shù)字立法可以結(jié)合地方的實踐情況和創(chuàng)新需求，積極開展可實操的數(shù)字安全立法工作，推動數(shù)字安全的法治實踐和創(chuàng)新。如地方可根據(jù)自身的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和方向，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制等。地方還可以根據(jù)自身的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平和方式，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放共享制度，建立數(shù)據(jù)交易和利用規(guī)則，制定數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)界定和保護(hù)制度等，推動數(shù)字安全的法治實踐和創(chuàng)新。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并助力數(shù)字中國建設(shè)。地方數(shù)字安全立法有益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)。一是地方政府?dāng)?shù)據(jù)極其龐大，需要通過地方數(shù)字安全立法促進(jìn)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)的安全管理、開放共享和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。二是地方政府是其行政轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)資源的行政管理者，需要通過地方數(shù)字立法構(gòu)建本行政轄區(qū)的數(shù)據(jù)法律秩序，解決數(shù)據(jù)相關(guān)矛盾和利益沖突，促進(jìn)本轄區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。三是地方數(shù)字安全立法可以通過先行先試，為國家數(shù)字安全立法積累經(jīng)驗。

（二）地方數(shù)字安全立法的規(guī)范意義

地方數(shù)字安全立法的出臺，對于推進(jìn)國家數(shù)字安全法治建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的價值和意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

填補法律空白。地方數(shù)字安全立法能夠應(yīng)對數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。地方立法應(yīng)該正當(dāng)行使，及時制定和完善相關(guān)的法律規(guī)范，彌補國家層面數(shù)字安全立法的不足，為數(shù)據(jù)的治理和利用提供及時的法律指導(dǎo)和支持。例如，針對數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移問題，地方數(shù)字安全立法可制定數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移規(guī)則，如數(shù)據(jù)的審查、備案、報告、監(jiān)督等。針對數(shù)據(jù)的開放創(chuàng)新問題，地方數(shù)字立法可制定新政策，如數(shù)據(jù)的開放目錄、開放平臺、開放協(xié)議、開放激勵等，為數(shù)據(jù)的開放創(chuàng)新提供了法律支持。

增強法律效力。地方數(shù)字安全立法能夠協(xié)調(diào)地方與中央、地方與地方、地方與社會的數(shù)據(jù)利益和關(guān)系，為數(shù)據(jù)的治理和利用提供法律協(xié)作和支持，可以增強數(shù)字法律規(guī)范的實施和執(zhí)行效力，提高數(shù)字法律規(guī)范的公信力和權(quán)威性。例如，針對地方與中央的數(shù)字協(xié)作，地方數(shù)字立法遵循國家的數(shù)字法律規(guī)范，尊重國家的數(shù)字主權(quán)和安全，配合國家的數(shù)字監(jiān)督和管理，形成數(shù)字法律規(guī)范的上下聯(lián)動和協(xié)同效應(yīng)。針對地方與地方的數(shù)字協(xié)作，地方數(shù)字立法促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流通和協(xié)作，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)的交換和共享機制，形成數(shù)字法律規(guī)范的橫向互動和協(xié)作效應(yīng)。針對地方與社會的數(shù)字協(xié)作，地方數(shù)字立法應(yīng)保護(hù)數(shù)字主體的權(quán)益，引導(dǎo)數(shù)字社會的參與和監(jiān)督，形成數(shù)據(jù)法律規(guī)范的內(nèi)外協(xié)調(diào)和協(xié)作效應(yīng)。

促進(jìn)法律創(chuàng)新。地方數(shù)字安全立法能夠針對地方的實際情況、特殊需求、發(fā)展目標(biāo)，制定和創(chuàng)新相關(guān)的法律安排和保障，為數(shù)字治理提供法律安排和保障，為國家層面數(shù)字安全立法工作提供參考［6］。例如，針對數(shù)據(jù)的共享交換問題，地方數(shù)字立法可制定數(shù)據(jù)的共享交換機制。針對數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，地方數(shù)字立法可制定數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)扶持等，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。

四、結(jié)束語

地方數(shù)字安全立法在保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動法治實踐和創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。它填補了法律空白，增強了法律效力，并促進(jìn)了法律創(chuàng)新。未來，應(yīng)繼續(xù)加強地方數(shù)字安全立法，完善法律體系，以適應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展需求，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建數(shù)字中國貢獻(xiàn)力量。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用的廣泛化，地方數(shù)字安全立法的重要性將日益凸顯，其在國家數(shù)字安全法治建設(shè)中的地位和作用不容忽視。因此，地方立法機關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)時代的呼喚，不斷創(chuàng)新和完善地方數(shù)字安全立法，為我國數(shù)字安全法治建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的法律基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳兵.因應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場化配置全周期治理的挑戰(zhàn)［J］.法學(xué)，2023（10）：156-171.

［2］宋穎.我國國家安全立法的不足與完善［J］.甘肅社會科學(xué)，2021（5）：136-143.

［3］許可.數(shù)據(jù)權(quán)利：范式統(tǒng)合與規(guī)范分殊［J］.政法論壇，2021（4）：86-96.

［4］張吉豫.數(shù)字法理的基礎(chǔ)概念與命題［J］.法制與社會發(fā)展，2022（5）：47-72.

［5］楊建軍.數(shù)字治理的法治進(jìn)路［J］.比較法研究，2023（5）：1-19.

［6］張媛.數(shù)字經(jīng)濟(jì)次生風(fēng)險的全景透視與法治之維［J］.中州學(xué)刊，2023（12）：31-38.

作者簡介：侯郭壘（1990—），男，漢族，山東嘉祥人，博士，單位為山東理工大學(xué)法學(xué)院，研究方向為法學(xué)理論。

蔣冬麗（1993—），女，漢族，山東嘉祥人，單位為山東理工大學(xué)法學(xué)院，研究方向為法學(xué)理論。

（責(zé)任編輯：趙良）