摘要：五國(guó)防務(wù)安排第一次會(huì)議（即吉隆坡會(huì)議）是英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞五國(guó)召開的一次重要會(huì)議，目的是商討有關(guān)簽署后續(xù)《五國(guó)防務(wù)安排》的軍事合作文件事宜。其背景是20世紀(jì)60年代末，英國(guó)因?yàn)楸緡?guó)國(guó)力衰退被迫出臺(tái)從東南亞撤軍計(jì)劃。計(jì)劃公布后引起了有關(guān)國(guó)家的不滿，此前各國(guó)已經(jīng)開始磋商，但未達(dá)成共識(shí)。因此，1968年6月吉隆坡會(huì)議的召開顯得極為重要，在會(huì)上各國(guó)解決了一些較大的分歧，擬定了應(yīng)對(duì)英國(guó)撤軍的初步方案，為五國(guó)后續(xù)的談判奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，吉隆坡會(huì)議對(duì)于《五國(guó)防務(wù)安排》的形成有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：五國(guó)防務(wù)安排；英國(guó)；吉隆坡會(huì)議

中圖分類號(hào)：D73/77;K153文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）18-0037-04

The United Kingdom and

the First Five-Power Defence Conference （1967—1968）

Wu Boyuan

（School of Social Development and Public Management， Suzhou University of Science and Technology， Suzhou 215009）

Abstract： The first meeting of the Five-Power Defence Conference （i.e， the Kuala Lumpur Conference） is an important gathering of the United Kingdom， Australia， New Zealand， Singapore， and Malaysia， with the purpose of discussing the signing of subsequent military cooperation documents Five Power Defence Arrangements. It happened in the late 1960s， when the United Kingdom， due to its declining national power， was compelled to announce a plan to retreat from Southeast Asia. Once announced， the plan dissatisfied related countries which had already begun consultations but reached no consensus. The convening of the Kuala Lumpur Conference in June 1968， therefore， became extremely important， where some major differences among countries were addressed， and a preliminary plan was drafted to respond to the British withdrawal， laying a foundation for subsequent negotiations among the five countries. It can be said that the Kuala Lumpur Conference played a crucial role in the formation of the Five Power Defence Arrangements.

Keywords： Five Power Defence Arrangement; the United Kingdom; Kuala Lumpur Conference

本文著重探討“五國(guó)防務(wù)安排”組建過程中的第一次會(huì)議——吉隆坡會(huì)議的舉辦源起、磋商內(nèi)容及其影響。目前，就國(guó)內(nèi)研究而言，對(duì)“五國(guó)防務(wù)安排”組建過程的研究相對(duì)缺失，著重于其建立之后進(jìn)行的活動(dòng)和產(chǎn)生的意義，部分通史類著作對(duì)其建立有所介紹。例如，汪詩(shī)明的《20世紀(jì)澳大利亞外交史》從澳大利亞與東南亞各國(guó)關(guān)系的角度論述了這一組織成立的背景以及成立后的發(fā)展［1］；社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《列國(guó)志·馬來西亞》和《列國(guó)志·澳大利亞》也提及了該組織進(jìn)行的一些演習(xí)以及成立背景［2-3］。當(dāng)然，一些研究都沒有花費(fèi)太多篇幅描述五國(guó)防務(wù)組織成立的相關(guān)細(xì)節(jié)，還缺乏一手史料的支撐。國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)“五國(guó)防務(wù)安排”這一機(jī)制的研究相對(duì)國(guó)內(nèi)更為充分。伊恩·斯托里（Ian Storey）、拉爾夫·埃莫斯（Ralf Emmers）和達(dá)爾吉特·辛格（Daljit Singh）的《五國(guó)防務(wù)安排40年》［4］中收錄了9篇研究“五國(guó)防務(wù)安排”組織的論文，但這些論文大多引用二手文獻(xiàn)，缺乏一手史料的支撐，因此研究過程還不夠深入透徹，并著重于描繪組建后的一些活動(dòng)和影響。因此，本文致力于用一手史料去描繪吉隆坡會(huì)議，盡可能還原“五國(guó)防務(wù)安排”的產(chǎn)生過程。

一、英國(guó)與利益相關(guān)國(guó)關(guān)于撤軍的商議

1967年英國(guó)工黨政府宣布削減本國(guó)在東南亞的駐軍，作為這個(gè)政策的一部分，英國(guó)將全部撤出它在馬來西亞和新加坡的常駐軍事力量［5］。原因是彼時(shí)英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，為了扭轉(zhuǎn)萎靡的經(jīng)濟(jì)，威爾遜政府必須減少財(cái)政支出，削減海外防務(wù)經(jīng)費(fèi)成了當(dāng)務(wù)之急。羅伊·詹金斯（Roy Harris Jenkins）成為英國(guó)財(cái)政大臣后的第一件事就是削減在東南亞駐軍。英國(guó)決定于1971年3月31前完成東南亞地區(qū)的撤軍計(jì)劃，對(duì)此英國(guó)派出專員與駐有英軍的各國(guó)進(jìn)行協(xié)商。聯(lián)邦事務(wù)大臣喬治·湯姆森（George Thomson）奉命完成此項(xiàng)任務(wù)，這標(biāo)志著會(huì)議前相關(guān)各國(guó)對(duì)此已有所準(zhǔn)備。

對(duì)于撤軍，澳大利亞、馬來西亞和新西蘭3國(guó)反應(yīng)較為平和，但新加坡表示堅(jiān)決反對(duì)。喬治·湯姆森向李光耀表示此次撤軍實(shí)屬無奈之舉，但李光耀認(rèn)為英國(guó)加速撤軍將會(huì)帶來非常嚴(yán)重的問題。湯姆森告訴李光耀新加坡已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)，不應(yīng)該永久依賴英國(guó)，在英軍撤離前做有效的安排才是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，李光耀和其他新加坡政府官員深表不滿，因?yàn)橛?guó)每年在新加坡的投資有7 700萬英鎊，撤軍過早投資就會(huì)減少，且新加坡國(guó)民生產(chǎn)總值的20%與當(dāng)?shù)氐鸟v扎英軍有直接聯(lián)系。此后，湯姆森回復(fù)倫敦方面談判并不順利，建議做好與李光耀再次談判的準(zhǔn)備。李光耀在會(huì)談結(jié)束后也向其他幾國(guó)求助，但這幾國(guó)回應(yīng)冷淡。于是，1968年1月14日李光耀只身抵達(dá)英國(guó)倫敦的首相官邸，威爾遜政府的內(nèi)閣大臣也幾乎全部到場(chǎng)，雙方展開了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多小時(shí)的談判。

這次李光耀一開始就強(qiáng)調(diào)撤軍甚至?xí)P(guān)系到新加坡的存亡，他提出印尼可能會(huì)采取對(duì)外擴(kuò)張的方式轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，馬來西亞也會(huì)對(duì)新加坡產(chǎn)生威脅，且過早撤軍會(huì)使新加坡的資本外流、投資減少。英國(guó)當(dāng)局表示理解李光耀的擔(dān)憂，對(duì)此也制定了撤軍后的方案。國(guó)防大臣丹尼斯·希利（Denis Healey）解釋撤軍不代表放棄，英國(guó)會(huì)派遣軍事指導(dǎo)團(tuán)幫助訓(xùn)練新加坡軍隊(duì)，且希利認(rèn)為李光耀應(yīng)勸說澳大利亞繼續(xù)駐軍，并謀求新西蘭、澳大利亞、馬來西亞組成一個(gè)聯(lián)合防務(wù)體系。李光耀說：“我希望五國(guó)防務(wù)合作而非四國(guó)。”Record of a Meeting between Harold Wilson and Lee Kuan Yew，January 14，1968，SMV（68） 2nd Meeting（SMV（68） 1st Meeting），F(xiàn)CO 24/309，National Archives of United Kingdom（hereafter NAUK）.希利承諾一旦爆發(fā)沖突英國(guó)會(huì)派遣軍隊(duì)，李光耀對(duì)此并不相信，并提出要購(gòu)買“獵人”戰(zhàn)斗機(jī)和“獵犬”導(dǎo)彈，但英國(guó)直接拒絕Kuala Lumpur to Commonwealth Office，January10， 1968， No. 37， FCO 24/309， NAUK.，威爾遜首相表示最有效的途徑是組成四國(guó)防務(wù)合作。

第二天，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議討論了延遲撤軍的問題。一些官員認(rèn)為，1973年之前撤軍的確會(huì)給該地區(qū)造成麻煩，英國(guó)要充分考慮后果。喬治·湯姆森認(rèn)為過早撤軍會(huì)損害英國(guó)自身利益，建議撤退的日期推遲1年，這樣也可以給各國(guó)充分的準(zhǔn)備時(shí)間。最終，英國(guó)將撤軍日期推遲至1971年12月31日。1968年1月，威爾遜正式公布了撤軍決議。此外，英國(guó)還會(huì)與馬來西亞擬定新的《英馬防務(wù)協(xié)定》，協(xié)助盟友建立一個(gè)聯(lián)合防務(wù)系統(tǒng)。這可以說是一舉多得，既給予了各盟國(guó)充裕的準(zhǔn)備時(shí)間也不得罪美國(guó)，更巧妙的是英國(guó)大選在1971年底之前舉行，所以具體計(jì)劃會(huì)由新一屆政府執(zhí)行，不至于留下后續(xù)麻煩。

二、會(huì)議前各國(guó)的磋商

英國(guó)的撤軍計(jì)劃打破了東南亞地區(qū)的軍事平衡。當(dāng)時(shí)，新馬兩國(guó)實(shí)力太過弱小，不足以進(jìn)行自我保護(hù)，且與鄰國(guó)的關(guān)系并不融洽，因此新馬兩國(guó)的矛盾以及澳大利亞是否參與新防務(wù)體系成了關(guān)鍵［6］。澳大利亞總理約翰·戈頓（John Gorton）認(rèn)為沒有必要保留本國(guó)在亞洲的駐軍。1968年3月澳大利亞拒絕維持原來的軍事部署，戈頓認(rèn)為英國(guó)撤軍是把包袱扔給澳大利亞，同時(shí)也擔(dān)心繼續(xù)駐軍會(huì)引起印尼的不滿［7］。

不過美國(guó)的干預(yù)改變了戈頓的態(tài)度。此時(shí)美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭且需在其他地方駐軍，因此表示希望各國(guó)能建立聯(lián)合防務(wù)體系。1968年5月戈頓與約翰遜舉行正式的雙邊會(huì)晤，美國(guó)國(guó)務(wù)卿威廉·邦迪（William Bundy）在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)美國(guó)希望澳新兩國(guó)保留駐軍，這會(huì)使各國(guó)有信心建立新的防務(wù)體系。戈頓表示澳大利亞駐扎地面部隊(duì)意義不大且有可能卷入當(dāng)?shù)貨_突。邦迪則認(rèn)為，新、馬關(guān)系不穩(wěn)，而澳大利亞駐軍能夠有效穩(wěn)定局勢(shì)，戈頓表示仍需考慮。此后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)克拉克·克利福德（Clark Clifford）與戈頓再次商談，他告訴戈頓澳大利亞駐軍在輿論上是對(duì)美國(guó)越南政策的支持，且澳大利亞撤軍后影響力下滑導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)遠(yuǎn)大于維持小規(guī)模駐軍的費(fèi)用，以及撤軍會(huì)影響兩國(guó)的關(guān)系，最終戈頓只得妥協(xié)［8］。

新、馬兩國(guó)在軍購(gòu)問題上產(chǎn)生了分歧。1968年4月李光耀再赴倫敦表示要購(gòu)買20架“獵人”戰(zhàn)斗機(jī)，12架噴氣式教練機(jī)B.H.C. Singapore to Commonwealth Office［C］.April5，1968，No.372， PREM 13/2082， NAUK.。湯姆森表示，英國(guó)會(huì)提供軍事援助但必須在合理范圍內(nèi)。李光耀表示，沒有軍事支持，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到極大限制，并且新加坡愿意承擔(dān)組建空軍的4 000萬歐元，隨后他還說，拉扎克曾聲稱希望新加坡建立空軍，湯姆森用生產(chǎn)力不足婉拒。李光耀則說，如果英國(guó)拒絕，新加坡將考慮向別國(guó)購(gòu)買。對(duì)此，英國(guó)警告李光耀這會(huì)損害兩國(guó)關(guān)系，要慎重考慮后果。當(dāng)晚馬來西亞表態(tài)不希望新加坡大規(guī)模采購(gòu)戰(zhàn)機(jī)和組建空軍，拉扎克還親自致電威爾遜希望英國(guó)暫緩軍售，綜合考慮后英國(guó)拒絕了新加坡的請(qǐng)求Kuala Lumpur to Commonwealth Office［C］.April 22，1968， No. 500， PREM 13/2082， NAUK.。

對(duì)于如何與各國(guó)協(xié)商，英國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生了不同意見。首先，詹金斯認(rèn)為會(huì)談過程中英國(guó)不能占主導(dǎo)地位，要以平等的姿態(tài)參加，一旦過多表態(tài)，各國(guó)會(huì)默認(rèn)英國(guó)還在發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，英方官員應(yīng)在會(huì)議一開始就從具體問題展開討論，以避免各國(guó)互相扯皮推卸責(zé)任。湯姆森認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)操控會(huì)談讓結(jié)果朝著英國(guó)期待的方向發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)前局勢(shì)不穩(wěn)，穩(wěn)妥起見，應(yīng)安排好各項(xiàng)事宜。此外湯姆森建議要推動(dòng)新、馬兩國(guó)自身加強(qiáng)合作，必要時(shí)英國(guó)可以調(diào)停兩國(guó)矛盾。兩人都認(rèn)為此次會(huì)談要在短時(shí)間內(nèi)完成避免拉鋸式談判。最后，威爾遜幾乎同時(shí)采納了各方建議并決定會(huì)議在吉隆坡舉行，他還表示相關(guān)大臣無特殊情況都要出席，且此次也可通過會(huì)議以外的渠道與各國(guó)進(jìn)行溝通。

三、吉隆坡會(huì)議內(nèi)容及后續(xù)影響

吉隆坡會(huì)議于1968年6月10日正式召開，馬來西亞副總理、國(guó)防部長(zhǎng)拉扎克（Tun Razak）擔(dān)任主席，總理東姑·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman）致開幕辭。英國(guó)代表團(tuán)由聯(lián)邦事務(wù)大臣喬治·湯姆森和國(guó)防大臣丹尼斯·希利率領(lǐng)，新西蘭代表團(tuán)由外交部長(zhǎng)基思·霍利約克（Keith·Holyoake）率領(lǐng)，澳大利亞的代表團(tuán)長(zhǎng)是外交部長(zhǎng)哈斯勒克和國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾霍，新加坡代表團(tuán)由財(cái)政部長(zhǎng)林金山（Tan Siew Sin）、國(guó)防部長(zhǎng)吳慶瑞率領(lǐng)Record of the Five Power Conference on Defence［C］.June 10，1968， FCO 24/362， NAUK.。

東姑致辭時(shí)表示，雖然理解但還是希望不要過早撤軍，馬來西亞仍然需要穩(wěn)定的環(huán)境來發(fā)展，他申明此次會(huì)談?dòng)?guó)需公布詳細(xì)撤軍方案和后續(xù)安排。希利回應(yīng)，東南亞的穩(wěn)定取決于各國(guó)共同努力，沒有國(guó)家能單獨(dú)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，撤軍后英國(guó)會(huì)協(xié)助建立新的防務(wù)體系。隨后，他宣布了具體計(jì)劃：1969年3月英國(guó)駐軍由7.2萬削減至6.25萬，1971年底最終會(huì)削減至1萬人左右。英國(guó)承諾軍事設(shè)施會(huì)保留至撤軍完成，如有必要會(huì)以租借或合同的形式提供人員操作設(shè)施，經(jīng)濟(jì)上向新、馬兩國(guó)提供7 500萬英鎊援助。英國(guó)會(huì)在特定情況下會(huì)派遣軍隊(duì)，部隊(duì)的規(guī)模尚不確定，但會(huì)包括?？哲?、海上支援部隊(duì)、兩棲部隊(duì)和至少一個(gè)旅的陸軍。隨后，希利順勢(shì)提出五國(guó)可以在1970年舉行聯(lián)合軍演。

各國(guó)代表對(duì)此方案表示同意，會(huì)議的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何建立新防務(wù)體系。霍利約克提出進(jìn)行五國(guó)進(jìn)行合作，英國(guó)撤軍后不能不管東南亞的防務(wù)，哈斯勒克對(duì)此表示支持。整個(gè)東南亞地區(qū)唯獨(dú)新、馬兩國(guó)沒有與美國(guó)進(jìn)行防務(wù)合作，華盛頓方面一直將此視為英聯(lián)邦國(guó)家自己需要解決的問題，因此英國(guó)不能袖手旁觀。另外，澳大利亞強(qiáng)調(diào)新、馬兩國(guó)合作是澳軍駐扎的前提，拉扎克表示同意，但要求新的《英馬防務(wù)協(xié)定》要把新加坡納入，林金山表態(tài)沒有問題，各國(guó)代表也一致認(rèn)可。吉隆坡會(huì)議公報(bào)的第六條款明確公布：新、馬兩國(guó)展開防務(wù)合作，澳大利亞與新西蘭也會(huì)保留駐軍。

但西山雷達(dá)站的問題接踵而至，該站位于馬來西亞巴特沃斯空軍基地附近，主要為空軍提供雷達(dá)導(dǎo)航服務(wù)。英國(guó)希望馬來西亞可以接管該雷達(dá)站，但拉扎克表示拒絕，他表示如接管，一年需耗費(fèi)上千萬美元，這不該由馬來西亞單獨(dú)承擔(dān)。英澳都對(duì)此非常不滿，希利反駁：“馬來西亞有義務(wù)做出貢獻(xiàn)?！辟M(fèi)爾霍附和：“接不接管西山雷達(dá)站會(huì)影響澳大利亞空軍后續(xù)駐扎情況?！庇谑钱?dāng)晚各國(guó)都做出了讓步，第二天拉扎克表示馬來西亞愿意接管雷達(dá)站但指明：“如果澳軍撤離那么接管雷達(dá)站就沒有意義。”［8］對(duì)此澳方答應(yīng)駐軍。雷達(dá)站的問題反映了撤軍后防務(wù)設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)問題，此前英國(guó)表明不會(huì)承擔(dān)費(fèi)用，參會(huì)的代表們也意識(shí)到僅由新、馬兩國(guó)負(fù)責(zé)就不能算是五國(guó)合作。馬來西亞雖在雷達(dá)站問題上妥協(xié)，但拉扎克也表示防務(wù)設(shè)施得由五國(guó)共同管理，這給后續(xù)談判留下了隱患。

最后，各國(guó)在危險(xiǎn)判定上產(chǎn)生了分歧，澳大利亞表明不會(huì)因新防務(wù)體系的建立而惡化與中國(guó)的關(guān)系，但拉扎克認(rèn)為中國(guó)是潛在威脅B.H.C. Singapore to Commonwealth Office［C］.April5，1968， No. 372， PREM 13/2082， NAUK.。馬來人和華人素有矛盾，且馬來西亞華人數(shù)量占比較大，因此政府擔(dān)心中國(guó)會(huì)利用華人擴(kuò)大影響力。東姑提到菲律賓對(duì)沙巴主權(quán)的索要才是重大威脅，只有盟友援助才可以阻止?fàn)幎?。新加坡則表示印尼充滿敵意且表達(dá)了對(duì)馬來西亞的不信任。由于各國(guó)分歧較大，于是商議初定于次年再進(jìn)行一次會(huì)談Michael Palliser to J.R. Williams，May27，1968，PREM 13/2082，NAUK.。

四、結(jié)束語(yǔ)

此次吉隆坡會(huì)議比較成功，因?yàn)槭状握匍_就在重大議題上達(dá)成了一致。例如，新加坡和馬來西亞同意進(jìn)行防務(wù)合作；澳大利亞和新西蘭也答應(yīng)會(huì)繼續(xù)在東南亞駐軍；英國(guó)政府更是給出了一份詳細(xì)的關(guān)于撤軍后的計(jì)劃安排。此外也解決了一些遺留的矛盾，如新加坡的軍購(gòu)問題，還有新、馬兩國(guó)的一些沖突。雖然各國(guó)代表在一些問題上有不同看法，但基本不影響之后的談判。對(duì)于剩下并未解決的分歧，各國(guó)代表通過商議也得出了一個(gè)大致方案，即初定在1969年上半年再舉行一次有關(guān)五國(guó)防務(wù)安排的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這也為此后堪培拉會(huì)議的召開奠定了基礎(chǔ)。吉隆坡會(huì)議是“五國(guó)防務(wù)安排”開始組建的第一次正式會(huì)議，具有重大意義。吉隆坡會(huì)議的成功召開標(biāo)志著“五國(guó)防務(wù)安排”的組建邁出了重要的一大步，為此后會(huì)談的進(jìn)程鋪平了道路。參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：吳鉑遠(yuǎn)（2000—），男，漢族，江蘇江陰人，單位為蘇州科技大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)槭澜缡贰?/p>

（責(zé)任編輯：楊超）