摘要：通過探討地方政府公信力評價的指標(biāo)體系構(gòu)建、評價方法，從社會制度、行政能力、治理效果和公眾參與四個維度設(shè)計了地方政府公信力評價指標(biāo)體系，并闡述了各個維度指標(biāo)的選擇與定義。在構(gòu)建地方政府公信力評價體系時，運用層次分析法，通過建立一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，對評價指標(biāo)的重要性進(jìn)行了系統(tǒng)的賦值和分析，構(gòu)建起地方政府公信力評價模型和評價方法。最后，從上述四個維度對提升地方政府公信力提出建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；公信力；評價指標(biāo)體系

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0015-05

Research on Evaluation Index System of Local Government Credibility

Liu MingxuanWang Ying

（North China University of Science and Technology， Tangshan 063210）

Abstract： By exploring the construction of evaluation index system of local government credibility， and assessment methods， this paper designs an evaluation index system for local government credibility from four dimensions of social system， administrative capacity， governance effect， and public participation， and elucidates the selection and definition of indexes in all dimensions. In constructing a local government credibility evaluation system， the Analytic Hierarchy Process （AHP） is employed to systematically assign values and analyze the importance of evaluation indexes by establishing an ordered hierarchical structure， thereby developing an evaluation model and assessment methods for local government credibility. Finally， suggestions for enhancing local government credibility are proposed from the four dimensions mentioned above.

Keywords： local government; credibility; evaluation index system

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府治理理念的轉(zhuǎn)變，地方政府公信力作為一種重要的公共資源，對于地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重要的影響。然而，當(dāng)前我國地方政府公信力仍面臨一些挑戰(zhàn)，如政府信息公開程度不高、權(quán)力尋租現(xiàn)象時有發(fā)生等，這些問題嚴(yán)重影響了政府與民眾的互動關(guān)系，降低了政府公信力。因此，構(gòu)建一套科學(xué)的地方政府公信力評價指標(biāo)體系，有助于地方政府發(fā)現(xiàn)自身不足，進(jìn)而提高政府治理能力，提升公信力［1］。

本研究旨在構(gòu)建一套符合我國地方政府實際情況的公信力評價指標(biāo)體系，幫助地方政府能夠了解自身在公信力方面的優(yōu)勢與不足，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平，從而提升公信力。此外，本研究還為學(xué)術(shù)界提供一定的理論參考，為政策制定者提供有益的建議。

一、指標(biāo)體系的設(shè)計原則

地方政府公信力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它不僅關(guān)系到如何真實、全面、客觀地反映評價對象的實際情況，而且要求該評價體系具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、發(fā)展性和有效性。在構(gòu)建這一體系的過程中，必須嚴(yán)格遵循以下幾個原則。

（一）系統(tǒng)性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)全面且系統(tǒng)地揭示地方政府公信力的全貌。在實際操作中，需要確保這一體系能夠綜合反映地方政府在治理、服務(wù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的表現(xiàn)，確保各項指標(biāo)之間不是孤立存在，而是相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。

（二）科學(xué)性原則

要求在構(gòu)建指標(biāo)體系時，必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)之上。應(yīng)以國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實際情況為依據(jù)，通過實證調(diào)研來篩選和確定指標(biāo)，并采用科學(xué)手段來合理分配各項指標(biāo)的權(quán)重，以保證評價體系的科學(xué)性和合理性。

（三）發(fā)展性原則

事物是不斷發(fā)展變化的，評價指標(biāo)也具有變化的特點。因此，在選取評價指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境的發(fā)展和變化，因地制宜地調(diào)整整個評價體系。

（四）有效性原則

評價指標(biāo)體系必須符合我國國情和地方政府實際工作需求。需要確保所構(gòu)建的指標(biāo)體系不僅能科學(xué)評價地方政府公信力，而且具有實際應(yīng)用價值，能夠為地方政府提高治理效能和公信力提供指導(dǎo)［2］。

構(gòu)建地方政府公信力評價指標(biāo)體系是一個需要專業(yè)知識、科學(xué)方法和客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合的過程。應(yīng)該不斷優(yōu)化和完善這一體系，使其更加貼近實際，更有效地服務(wù)于地方政府公信力的提升。

二、評價指標(biāo)的選擇與定義

正確把握國家政策方針，對構(gòu)建政府公信力評價指標(biāo)體系有著重要指導(dǎo)作用。本研究以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（國務(wù)院公報2021年第21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）為基礎(chǔ)，構(gòu)建地方政府公信力評價體系一級指標(biāo)［3］。

同時，在充分梳理已有學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，綜合借鑒陳士奇、姜濤等多位學(xué)者的研究成果，構(gòu)建地方政府公信力評價體系二級指標(biāo)。具體構(gòu)建情況見表1。

（2018）本研究建立的評價體系從社會制度、行政能力、治理效果和公眾參與四個方面選取了一系列評價指標(biāo)，從而客觀評估政府治理水平和公信力。社會制度方面關(guān)注法規(guī)完善程度、行政問責(zé)制度、失信懲罰制度、監(jiān)督舉報制度、公共危機(jī)預(yù)警制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度；行政能力方面包括依法行政程度、行政合理程度、政策貫徹落實時效性、行政過程高效程度、應(yīng)急能力和廉潔施政評價；治理效果方面關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會治理法制化、社會公平和社會保障；公眾參與方面評估政務(wù)公開水平、溝通渠道建設(shè)水平、反饋機(jī)制建設(shè)水平和公眾意見征求情況。這些指標(biāo)既涵蓋了政府治理的制度層面，也關(guān)注了實際操作和成效，同時強(qiáng)調(diào)了公眾的參與和監(jiān)督，有助于科學(xué)、客觀地評價政府治理水平和公信力。

三、評價指標(biāo)權(quán)重賦值方法

在構(gòu)建地方政府公信力評價體系時，本研究運用層次分析法，通過構(gòu)建一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，對評價指標(biāo)的重要性進(jìn)行了系統(tǒng)的賦值和分析。在此過程中，充分吸收了現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究成果，并吸納了來自專家的意見和建議。利用1至9之間的自然數(shù)及其倒數(shù)作為標(biāo)度，形成了兩兩比較的判斷矩陣，從而明確了各個評價指標(biāo)之間的相對重要性。

在權(quán)重確定方面，采用層次分析法中的特征根與特征向量的方根法，即主成分分析法，對評價指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。這種方法能有效考慮到指標(biāo)間的相互影響和整體平衡性，確保權(quán)重分配的科學(xué)性和合理性。為保證評價體系的嚴(yán)謹(jǐn)性，本研究還對其進(jìn)行了嚴(yán)格的一致性檢驗，以驗證權(quán)重分配是否具有一致性和準(zhǔn)確性，防止評價偏差［4］。

在構(gòu)建評價體系的一級指標(biāo)判斷矩陣時，本研究綜合考慮了社會制度、行政能力、治理效果和公眾參與這四個維度，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u估，認(rèn)為它們在地方政府公信力評價中均占有不可或缺的重要地位。因此，在這四個指標(biāo)上賦予了相等的權(quán)重，即每個指標(biāo)權(quán)重均為25%。權(quán)重分配方案順利通過了一致性檢驗，這不僅進(jìn)一步驗證了評價體系的科學(xué)性和合理性，也確保了評價結(jié)果的可信度和實用價值。

根據(jù)表3數(shù)據(jù)可以得知，在社會制度方面，法規(guī)的完善程度比重最高，為29.33%，說明法律法規(guī)的完善是政府開展工作和塑造公信力的前提。行政問責(zé)制度和失信懲罰制度分別占據(jù)了12.56%和21.34%的比重，顯示了在構(gòu)建公信力過程中對責(zé)任追究和懲罰機(jī)制的重視。監(jiān)督舉報制度也獲得了較高的權(quán)重，為19.01%，這強(qiáng)調(diào)了公眾監(jiān)督在提升公信力中的重要性。至于突發(fā)事件應(yīng)急制度與公共危機(jī)預(yù)警制度，其權(quán)重相同，均為8.88%，凸顯了在面臨突發(fā)情況時，建立有效預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制的必要性。

在行政能力方面，依法行政程度和行政合理程度分別獲得了19.82%和9.91%的權(quán)重，要求政府部門的行政行為必須依法依規(guī)，同時保障執(zhí)行過程的合理性。政策貫徹落實的時效性和行政過程的高效程度緊隨其后，比重分別為23.8%和22.25%，顯示了政府運作的效率對于贏得公眾信任的關(guān)鍵作用。此外，應(yīng)急能力與廉潔施政評價權(quán)重分別為13.1%和11.12%，要求政府應(yīng)具備較高的應(yīng)急反應(yīng)能力，政務(wù)人員要保持廉潔奉公的正面形象。

治理效果指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)分別占據(jù)了29.18%和19.25%的權(quán)重，強(qiáng)調(diào)了政府在社會治理過程中必須重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，同時堅持綠色發(fā)展理念。社會治理法制化和社會公平也獲得了較高的權(quán)重，分別為22.11%和16.76%，這表明在執(zhí)行過程中，制度化和公平性是贏得公眾信任的關(guān)鍵因素。社會保障權(quán)重為12.7%，凸顯了社會保障在執(zhí)行公信力中的重要性。

公眾參與方面，政務(wù)公開水平權(quán)重最高為30.53%，說明政務(wù)信息透明對于提升政府公信形象至關(guān)重要。溝通渠道建設(shè)水平和反饋機(jī)制建設(shè)水平分別獲得了20.19%和23.14%的權(quán)重，要求政府應(yīng)持續(xù)推動政民良性互動，一并提高對公眾承諾的兌現(xiàn)率。公眾意見征求情況也獲得了較高的權(quán)重，為26.14%，體現(xiàn)了公共政策制定過程中，征求公眾意見的環(huán)節(jié)必不可少。

四、提升地方政府公信力的政策建議

（一）社會制度建議

制度建設(shè)是提升地方政府公信力的基礎(chǔ)和保障，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，確保法規(guī)的科學(xué)性、合理性和公正性，使政府行為有法可依。完善行政問責(zé)制度，對政府工作中的失職、瀆職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，讓政府工作人員強(qiáng)化責(zé)任意識，從而提高政府工作質(zhì)量。建立嚴(yán)格的失信懲罰制度，對政府及社會公眾的失信行為進(jìn)行有效懲戒，促進(jìn)誠信社會秩序的構(gòu)建。健全監(jiān)督舉報制度，對行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，防止濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鼓勵公民積極參與政府工作的監(jiān)督，有助于提高政府的透明度和公信力。對于公共危機(jī)預(yù)警制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度，地方政府應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援能力的建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對，減少損失，提升政府在公眾心中的公信力［5］。

（二）行政能力建議

政府行政能力直接影響著政府在公眾面前的形象，是政府公信力水平高低的重要體現(xiàn)。地方政府要堅持依法行政，確保行政行為的合法性和合規(guī)性。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，確保執(zhí)法公正、公開、透明。提高行政合理程度，要求政府堅持公平合理原則，確保行政過程符合社會公序良俗和公眾合理期待。提高政策貫徹落實的時效性，政府應(yīng)當(dāng)建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保政策能夠及時、有效地貫徹落實。與此同時，加強(qiáng)對政策實施情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。在提高行政效率方面，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，減少行政成本。還要加強(qiáng)對政府工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的素質(zhì)和能力，提升政府整體服務(wù)水平。應(yīng)急能力考驗地方政府面對突發(fā)事件能否做到及時回應(yīng)，并正確引導(dǎo)輿論走勢。因此，地方政府在建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。廉潔施政是提升地方政府公信力的基石，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉潔自律，建立健全防腐機(jī)制，加強(qiáng)對政府工作人員的監(jiān)督和管理，防止濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，打造廉潔政府形象［6］。

（三）治理效果建議

政府公信力的建設(shè)與維護(hù)涉及了政府與公眾雙方，隨著政府治理方式的不斷創(chuàng)新，公眾民主意識與日俱增，公眾對政府治理效果的滿意程度同樣影響著政府公信力的高低。地方政府應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高財政收入，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升民眾收入水平。生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為近年來黨和國家社會改革重點，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，地方政府要堅決貫徹生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善。要推動綠色發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，讓人民群眾感受到生態(tài)環(huán)境的改善。社會治理法制化與政府治理效能息息相關(guān)，提高社會治理法制化水平，保障公眾的正當(dāng)權(quán)利，才能持續(xù)提高公眾的獲得感和安全感。地方政府要深入推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，提高執(zhí)法公正性和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)社會治安防控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會安定有序，讓人民群眾感受到法治的力量。社會公平是社會主義核心價值觀之一，是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會良性發(fā)展的前提。地方政府要注重解決民生問題，加大教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會各階層之間的差距，促進(jìn)社會公平正義。要加強(qiáng)扶貧工作，確保貧困人口脫貧致富，提升對政府的信任。社會保障涵蓋醫(yī)療、就業(yè)和教育等與公眾息息相關(guān)的多個民生領(lǐng)域，是衡量政府質(zhì)量與能力的重要指標(biāo)。地方政府要完善社會保障體系，提高社會保障水平，確保人民群眾在遇到困難時得到及時救助。要加強(qiáng)社會保障政策的宣傳和執(zhí)行，讓有需要的群眾了解和享受到社會保障政策，感受到政府的關(guān)懷，增強(qiáng)對政府的信任［7］。

（四）公眾參與建議

公眾與政府平等對話，能夠保障政府治理的合理性和合法性，推動政府公信力水平的提升。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府與民眾的互動與溝通，傾聽民意，尊重民意，讓民眾參與到政策制定和實施過程中，使政策更具代表性和有效性；主動公開決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息，讓公眾了解政府的工作情況；建立健全政府信息公開制度，加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督和考核，確保政府信息的真實、準(zhǔn)確、完整；優(yōu)化政府決策機(jī)制，通過建立科學(xué)的決策程序，充分聽取公眾和社會各界的意見，提高決策的民主性和科學(xué)性；加強(qiáng)對決策的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的問題，提高決策的實施效果；加強(qiáng)政府與民眾的溝通與互動，政府應(yīng)積極傾聽民眾的需求和意見，通過開展各類座談會、聽證會等形式，讓民眾參與到政策制定和決策過程中，增加政策的透明度和公眾參與度。地方政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如微博、微信等新媒體平臺，與民眾進(jìn)行實時溝通，及時回應(yīng)民眾關(guān)切，解答疑問，提高政府的信息傳播效率和影響力，加強(qiáng)與社會組織的合作，共同推動社會信用體系建設(shè)，營造誠信社會環(huán)境。政府應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，完善舉報投訴機(jī)制，及時處理民眾反映的問題，加強(qiáng)與媒體的合作，積極宣傳政府工作的亮點和成效，正確引導(dǎo)輿論，塑造良好的政府形象［8］。

五、結(jié)論

地方政府公信力的評價是一個多維度、復(fù)雜的過程，需要從社會制度、行政能力、治理效果和公眾參與四個角度進(jìn)行綜合考量。通過構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，采用合適的評價模型與方法，可以對地方政府的公信力進(jìn)行客觀、公正的評價。根據(jù)評價結(jié)果，提出針對性的政策建議，有助于地方政府識別不足，改進(jìn)工作，提升公信力［9］。參考文獻(xiàn)：

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［3］吳玉麟.治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中地方政府公信力評價體系構(gòu)建及應(yīng)用研究［D］.昆明：云南大學(xué)，2022.

［4］陳士奇.鹽城市Y區(qū)政府公信力研究［D］.徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2022.

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［7］楊艷，張曄.基于層次分析法的地方政府回應(yīng)能力影響因素研究：以烏魯木齊市為例［J］.計算機(jī)與數(shù)字工程，2019（4）：856-862.

［8］章猛.網(wǎng)絡(luò)輿情視域下的政府誠信研究［D］.徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2016.

［9］宋長青，王軍生.論地方政府公信力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及其應(yīng)用［J］.征信，2018（4）：40-48.

作者簡介：劉明軒（1993—），男，漢族，河北唐山人，單位為華北理工大學(xué)，研究方向為公共管理。

通信作者：王穎（1975—），女，漢族，河北唐山人，博士，單位為華北理工大學(xué)，研究方向為公共管理、教育學(xué)。

（責(zé)任編輯：趙良）