摘要：市場主導(dǎo)、雇主制定標準、重在實踐鍛煉、雇主必須認可和注重企業(yè)學(xué)習(xí)階段等是雇主積極參與美國現(xiàn)代學(xué)徒制的顯著標志，這些是美國現(xiàn)代學(xué)徒制成功的關(guān)鍵。針對我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制存在過分看重經(jīng)濟利益、責(zé)任沖突、能力有限和激勵不足等問題，借鑒美國以雇主為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制成功經(jīng)驗，我國現(xiàn)代學(xué)徒制要從頂層設(shè)計上明確企業(yè)的主體地位、組織運行上構(gòu)建專門管理機構(gòu)、管理要素上全面強化企業(yè)責(zé)任、具體實施上要系統(tǒng)設(shè)計綜合施策。

關(guān)鍵詞：美國現(xiàn)代學(xué)徒制；職業(yè)教育；雇主積極參與

美國現(xiàn)代學(xué)徒制的成功有賴于政府、學(xué)校、雇主、學(xué)徒等多元利益主體的有效參與，作為學(xué)徒培養(yǎng)者和學(xué)徒雇傭者的雇主之所以積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制，是因為在2017年美國空缺職位高達600萬個，尤以制造業(yè)、信息技術(shù)和醫(yī)療保健等行業(yè)嚴重短缺技術(shù)工人［1］。2018年全美關(guān)鍵行業(yè)有660萬崗位無人招聘或招聘不到合適人員［2］，2019年則有740萬崗位，且連續(xù)14個月求職人數(shù)少于空缺崗位數(shù)［3］。預(yù)計到2025年，制造業(yè)尚有200個崗位將空缺［4］，在雇主參與完成的學(xué)徒培訓(xùn)中，有87.4%的學(xué)徒被雇主無縫對接地雇用了，其中87.9%的學(xué)徒六個月后仍被原雇主繼續(xù)雇用［5］。美國企業(yè)并不像德國、澳大利亞、瑞士等國企業(yè)那樣具有投資員工的意識和培養(yǎng)員工的傳統(tǒng)，美國民眾對學(xué)徒制的認同也不及德國、澳大利亞、瑞士等國，美國財政在學(xué)徒制項目上的撥款遠低于德國、澳大利亞、瑞士等國的撥款水平。美國企業(yè)參與學(xué)徒制培養(yǎng)后，不僅只需支付較低工資就可以擁有一支高素質(zhì)的員工隊伍，每投入1美元就獲得1.47美元的回報［6］，68%的企業(yè)認為參與學(xué)徒培訓(xùn)加快了企業(yè)的發(fā)展速度［7］。由此可見，只有企業(yè)的積極參加，學(xué)徒制才可能獲得成功，這對我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制有一定的啟示。

一、雇主積極參與美國現(xiàn)代學(xué)徒制的標志及缺憾

（一）雇主積極參與美國現(xiàn)代學(xué)徒制的標志

1.市場主導(dǎo)。在實現(xiàn)企業(yè)崗位培訓(xùn)與社區(qū)學(xué)院理論教學(xué)相銜接的過程中，聯(lián)邦政府、企業(yè)雇主（聯(lián)盟）、社區(qū)學(xué)院和學(xué)徒等多方主體均發(fā)揮了重要的作用，如，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了理論教學(xué)任務(wù)；聯(lián)邦和州政府既完善了法律法規(guī)，如1937年頒布并于2008年修訂了《國家學(xué)徒制法》，組建了聯(lián)邦學(xué)徒辦公室和州學(xué)徒管理機構(gòu)，2014年成立了“注冊學(xué)徒制—院校聯(lián)盟”。美國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的重要力量仍來源于市場需求，美國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展取決于企業(yè)雇主（聯(lián)盟）對技術(shù)技能人才的需求程度。以企業(yè)雇主（聯(lián)盟）發(fā)起的、專門培訓(xùn)技術(shù)工人的注冊學(xué)徒計劃為例，有以下特點：一是雇主發(fā)起，無論是經(jīng)談判并授權(quán)的工會和雇主聯(lián)合發(fā)起，還是由雇主獨立發(fā)起，雇主都發(fā)揮了引領(lǐng)和導(dǎo)航作用；二是“工作程序”，美國現(xiàn)代學(xué)徒制不僅要有一套驗證過的行業(yè)標準，而且在這套行業(yè)標準中必須具有每個“工作程序”應(yīng)有的詳盡操作細則。2019年美國推出的“行業(yè)認可學(xué)徒計劃”體現(xiàn)了以雇主為主要代表的意識，要有工作經(jīng)歷，達到行業(yè)認可的技能標準并獲得相關(guān)證書，具有可遷移、行業(yè)認可和競爭力的證書，以及市場價值較高的學(xué)位。所以，在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)中有68%的企業(yè)［7］認為參與現(xiàn)代學(xué)徒制確實加快了企業(yè)的發(fā)展。

2.制定標準。第一，嚴格制定學(xué)徒招收標準。以“青年學(xué)徒制”為例，每個學(xué)生都可以申請入學(xué)，經(jīng)雇主面試及考核后，認為該申請者是一個有進取心的員工，且所有課程成績平均數(shù)要在C或以上、出勤率較高，以及有老師推薦意見和明確的職業(yè)取向時，就會被雇主招為青年學(xué)徒。這是因為雇主認為，如果這些學(xué)生無法達到基本的行為準則和學(xué)業(yè)標準的話，那么，他們也很難完成“青年學(xué)徒制”培訓(xùn)任務(wù)［8］；第二，制定學(xué)徒培訓(xùn)標準。美國現(xiàn)代學(xué)徒制作為一個由企業(yè)雇主（聯(lián)盟）發(fā)起和資助的以就業(yè)為目的的專門性技術(shù)技能培訓(xùn)系統(tǒng)，其培訓(xùn)標準是在企業(yè)雇主（聯(lián)盟）牽頭下，社區(qū)學(xué)院協(xié)調(diào)員和勞動部門代表共同參與開發(fā)的。規(guī)定注冊學(xué)徒計劃期限為1-5年，但絕大多數(shù)學(xué)徒要用3-4年才能出師。要求每年必須完成至少144小時的課堂理論教學(xué)和2000小時的企業(yè)勞動。規(guī)定學(xué)徒工資從同類崗位上的在崗人員50%的工資計算學(xué)徒工資，然后根據(jù)學(xué)徒的熟練程度和貢獻大小，逐步提高其工資水平，最終達到快出師時同類崗位上的在崗人員的90%［9］；第三，明確學(xué)徒課程標準。首先，工學(xué)結(jié)合，要將雇主（聯(lián)盟）主導(dǎo)的崗位培訓(xùn)和社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)的理論教學(xué)交替互融于現(xiàn)代學(xué)徒制，并完成規(guī)定的學(xué)時后才能順利畢業(yè)出師。其次，職業(yè)定向，以“青年學(xué)徒制”為例，其核心要素包括：工作實踐與工作現(xiàn)場學(xué)習(xí)相同步；學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)與職業(yè)性學(xué)習(xí)相同步；學(xué)校學(xué)習(xí)與工作場所學(xué)習(xí)相同步；高中課程與中學(xué)后課程相銜接；學(xué)術(shù)和職業(yè)技能雙證書同持有。為了確?！扒嗄陮W(xué)徒制”在畢業(yè)出師時可以有繼續(xù)學(xué)習(xí)和馬上就業(yè)兩個選擇，規(guī)定所有“青年學(xué)徒制”的學(xué)生都要在1年級就選擇自己的職業(yè)定向，為此，就必須在課程設(shè)置及內(nèi)容選擇上引入雇主（聯(lián)盟），由其負責(zé)制定“青年學(xué)徒制”的技術(shù)技能培訓(xùn)內(nèi)容和實踐訓(xùn)練。

3.實踐為主。美國不僅明確了現(xiàn)代學(xué)徒制的“職業(yè)范圍、學(xué)徒標準、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)考核、證書頒發(fā)”等，而且還專門制定了“雇主手冊、學(xué)徒手冊、學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議”等學(xué)徒制管理規(guī)范文件［10］。在這些規(guī)定中，既制定了雇主挑選學(xué)徒的標準和程序、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)徒培訓(xùn)時間及分配、學(xué)徒考核等細則，也明確了與雇主配合的教育機構(gòu)的理論教學(xué)內(nèi)容。以華盛頓州建筑電工注冊學(xué)徒制項目為例，在8000小時的培訓(xùn)時間內(nèi)［11］，要學(xué)習(xí)與該職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及安全知識、急救知識等，應(yīng)將重點放在對技能的訓(xùn)練與掌握上?？梢姡绹F(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)內(nèi)容包括了理論學(xué)習(xí)和實踐訓(xùn)練兩個部分，理論學(xué)習(xí)時間占比較小，實踐訓(xùn)練占了較大比重，且實踐訓(xùn)練主要由雇主（聯(lián)盟）實施。

4.雇主認可。雇主認可的學(xué)徒制有兩個標志：一是學(xué)習(xí)和評估模式都是基于工作任務(wù)的；二是獲得了該職業(yè)相應(yīng)的資格認證證書。為使學(xué)徒達到上述雇主認可的標準，美國現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)定一個完整的學(xué)徒計劃必須包括以下六個方面：第一，實施混合學(xué)習(xí)模式，即要向?qū)W徒提供“基于理論的課堂學(xué)習(xí)、工作模擬學(xué)習(xí)、在線或遠程學(xué)習(xí)以及其他創(chuàng)新的學(xué)習(xí)模式”［4］等多種學(xué)習(xí)模式，而且這些學(xué)習(xí)模式是與工作環(huán)境相結(jié)合，且互相促進的；第二，認可學(xué)徒先前的習(xí)得知識和技能，對學(xué)徒先前習(xí)得的知識和技能的認可是通過解決實際問題來測試的，目的在于掌握學(xué)徒接受理論學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)的程度，以便更具針對性地對學(xué)徒進行培訓(xùn)；第三，雇主認可的技能標準與證書，重在讓學(xué)徒能夠清晰理解勝任工作必備的知識與能力，指明了學(xué)徒理論學(xué)習(xí)教育者和學(xué)徒崗位培訓(xùn)者開發(fā)課程內(nèi)容的方向，以便學(xué)徒的知識與能力能夠達到雇主的需求標準；第四，結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)，即學(xué)習(xí)與工作不能分離，還要建構(gòu)“從招聘會、行業(yè)參觀、工作見習(xí)到工作指導(dǎo)、現(xiàn)場實習(xí)、在職培訓(xùn)、課堂學(xué)習(xí)的連續(xù)的工作學(xué)習(xí)過程”［12］；第五，提供有償?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷，即學(xué)徒在學(xué)徒期內(nèi)的工資收入是隨著學(xué)徒培訓(xùn)時間增加和能力提高而上升的；第六，雇主認可的學(xué)徒計劃資格證書，這種學(xué)徒計劃資格證書不僅是基于標準的，而且還著重學(xué)徒未來發(fā)展的可遷移性能力。

5.學(xué)習(xí)階段。以“青年學(xué)徒制”為例，學(xué)徒學(xué)習(xí)分為在學(xué)校學(xué)習(xí)和在企業(yè)學(xué)習(xí)兩個階段，第一個階段是為了進入第二個階段以及將來就業(yè)時獲得的必需的理論知識及實踐技能而做的準備，第二個階段是學(xué)習(xí)工作技能，并獲得一定的經(jīng)濟報酬。

（1）學(xué)校學(xué)習(xí)階段。學(xué)校學(xué)習(xí)階段的目的是將學(xué)科知識與職業(yè)內(nèi)容融為一體。首先，課程內(nèi)容，學(xué)校開設(shè)的“青年學(xué)徒制”課程要求將學(xué)校教學(xué)與企業(yè)工作、職業(yè)課程與學(xué)術(shù)課程相連接。目前，大多數(shù)申請“青年學(xué)徒制”的學(xué)生都可以注冊一門職業(yè)群課程，并已實現(xiàn)了職業(yè)類課程學(xué)習(xí)與實際工廠工作之間的關(guān)聯(lián)，尚未找到學(xué)術(shù)類課程替換職業(yè)類課程的路徑；其次，教學(xué)方法。要求將班組教學(xué)、問題求解、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)技術(shù)與教學(xué)方法運用到學(xué)習(xí)中；再次，職業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)指導(dǎo)的目的在于引發(fā)學(xué)生對某個特定職業(yè)的興趣，通過“工作影子”活動和到一些企業(yè)參觀，使學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)階段形成職業(yè)認知，并做出職業(yè)教育規(guī)劃；最后，銜接中學(xué)后院校，即“青年學(xué)徒制”學(xué)生技術(shù)科目和文化科目的學(xué)分能力達到中學(xué)后院校預(yù)錄取的標準，以幫助“青年學(xué)徒制”學(xué)生順利被中學(xué)后院校錄取。

（2）企業(yè)學(xué)習(xí)階段。即利用企業(yè)場所有計劃地為了順利就業(yè)而進行的技術(shù)技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)是有償工作。學(xué)徒的工作時間每周不少于10小時，但也不能超過30小時［8］。雇主支付給學(xué)徒的工作薪酬，不能低于聯(lián)邦規(guī)定的4.25美元/小時～6.5美元/小時［8］，也有雇主認為學(xué)徒比較優(yōu)秀，愿意為此支付更高薪酬的。其次，訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練計劃中必須明確該青年學(xué)徒制專業(yè)的學(xué)習(xí)目標、任務(wù)、學(xué)徒的學(xué)習(xí)方法、學(xué)徒的工作記錄和評價學(xué)習(xí)目標達成的手段。最后，工作指導(dǎo)。雇主通常會制定一套選任指導(dǎo)教師的標準和指導(dǎo)教師工作手冊，選擇既有技術(shù)專長，又善于溝通的指導(dǎo)教師和督導(dǎo)人員對“青年學(xué)徒制”的工作進行指導(dǎo)，以幫助學(xué)徒獲得良好的學(xué)習(xí)效果。

（二）雇主積極參與美國現(xiàn)代學(xué)徒制的缺憾

在雇主的積極參與下，不僅美國現(xiàn)代學(xué)徒制有24 126個學(xué)徒制項目，59.45萬名學(xué)徒，其中僅2017—2019年就有10.29萬名學(xué)徒參與了1 370個學(xué)徒制項目［13］，超過80％的參與學(xué)徒制的雇主認為滿足了他們對熟練工人的需求；72％的學(xué)徒制贊助者認為，學(xué)徒制非?？煽康嘏袛嗔耸袌龊凸椭鞯降仔枰舐氄邠碛惺裁礃拥募夹g(shù)技能［14］，2/3的雇主認為節(jié)省了員工工資并提供了人才儲備，確實提升了企業(yè)參與擴大學(xué)徒制的積極性［15］。但也并非美中無暇，也存在以下問題。

1.美國仍需營造雇主參與現(xiàn)代學(xué)徒制的環(huán)境。首先，美國企業(yè)投資培養(yǎng)員工的意識有待增強?？v向上來看，雖然美國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性、投資培養(yǎng)員工的意識已大有提高，但橫向相比，仍低于德國、澳大利亞、瑞士等國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性和投資培養(yǎng)員工的意識；其次，美國公眾對學(xué)徒制仍有抵觸心理，不少家長并不愿意孩子過早進入職業(yè)崗位，部分學(xué)校也不愿意將學(xué)徒制嵌入學(xué)校教學(xué)；最后，各級財政對學(xué)徒制支持力度也有限，與德國、澳大利亞、瑞士等國相比，美國財政對學(xué)徒制項目的撥款水平依然較低，與普通教育系統(tǒng)生均撥款金額相比也相差不少。這些不利環(huán)境，很大程度上影響著企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

2.企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)領(lǐng)域不夠?qū)拸V。以注冊學(xué)徒制為例，仍局限于建筑業(yè)、機械和電子電氣等傳統(tǒng)行業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的技能型人才培訓(xùn)不足［16］。一項研究指出，學(xué)徒制的關(guān)鍵職業(yè)類型可以增加3倍，從27個職業(yè)擴展到74個，這樣就可以使學(xué)徒制的數(shù)量達到330萬［17］。另有分析指出，美國至少有47個職業(yè)需要引入介于高中后與本科之間的學(xué)徒制培訓(xùn)。在信息化和自動化的帶動下，一些傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)向智能化方面升級，由此出現(xiàn)了許多新的職業(yè)類型，但美國學(xué)徒制培訓(xùn)卻依舊沒有涉足其間。

3.程序存在一定漏洞。研究表明，雇主參加現(xiàn)代學(xué)徒制每投資1美元就可以使自己獲得147.6美元的收益［18］。但雇主仍然不愿參與現(xiàn)代學(xué)徒制，原因包括：登記程序過于煩瑣。以申請注冊學(xué)徒制為例，這一過程要求只有制定出一套冗長的學(xué)徒計劃，才能向聯(lián)邦政府申請注冊學(xué)徒制；企業(yè)制定專門的學(xué)徒制課程，但主要是為了滿足勞動部門的要求，而不是適合企業(yè)實際又能得到行業(yè)認可的課程標準。與此同時，首次參加學(xué)徒培訓(xùn)的人的平均年齡為29歲［19］，而雇主通常不愿意招收這么大年齡的學(xué)徒。

4.雇主通過參加現(xiàn)代學(xué)徒制找到適合崗位需要的技術(shù)工人，目的是實現(xiàn)更多的利潤。美國商務(wù)部指出，盡管雇主普遍承認學(xué)徒制是勞動力培訓(xùn)的典范性，但雇主同時也認為自己即便是參加現(xiàn)代學(xué)徒制也并非一定能夠獲得期望的回報［20］。雇主參加現(xiàn)代學(xué)徒制的目的是為自己培訓(xùn)合格工人，如果學(xué)徒出師的留用率處于雇主能夠接受的最低點，雇主依然會繼續(xù)參加現(xiàn)代學(xué)徒制。而一旦過多的出師學(xué)徒被其他雇主挖走，參加現(xiàn)代學(xué)徒制的雇主的投資就打了水漂。

二、我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制存在的問題

（一）經(jīng)濟利益主導(dǎo)

首先，短期經(jīng)濟利益追求。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的重要動機乃至唯一動機便是以低于從勞動力市場招工的成本從學(xué)徒中挑選符合企業(yè)需求的優(yōu)秀人才。大企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制是為企業(yè)儲備人才，對中小企業(yè)而言，由于運營資金相對較少，更傾向于獲取參與現(xiàn)代學(xué)徒制的短期經(jīng)濟利益回報；其次，成本支出和效益受損制約，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制必然產(chǎn)生學(xué)徒工資和各項管理支出，以及學(xué)徒參與生產(chǎn)而產(chǎn)生的各種交易成本，而且還存在設(shè)備故障、停工損失、核心機密外泄等潛在風(fēng)險。這抬高了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的門檻和降低企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動機［20］；最后，政策法律轉(zhuǎn)化為參與行為的保障有限。過于宏觀的政策和制度、供給失衡的法律促進與約束、無法保證的企業(yè)主體地位、職責(zé)缺失的行業(yè)協(xié)會等問題沒有改觀，特別是各級政府尚未建立起具體的利益激勵機制，使企業(yè)得不到參與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)濟利益，反而感知到了參與現(xiàn)代學(xué)徒制帶來的風(fēng)險。

（二）企業(yè)責(zé)任沖突

首先，企業(yè)責(zé)任缺位，我國企業(yè)有待增強履行職業(yè)教育社會責(zé)任主體意識［21］?！捌髽I(yè)雖有跨界動機，但動力機制缺失［22］；其次，企業(yè)責(zé)任沖突，作為校企雙主體中的企業(yè)，不能只是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的直接受益者，而且還要成為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的主要參與者。還有企業(yè)認為，參與現(xiàn)代學(xué)徒制“不僅會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，而且會造成企業(yè)前期成本投入與后期收益的失衡”［23］，這會導(dǎo)致在企業(yè)履行經(jīng)濟責(zé)任和履行社會責(zé)任之間發(fā)生沖突，增加企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的顧慮。可見，利益沖突是企業(yè)責(zé)任沖突的根本。

（三）企業(yè)能力有限

企業(yè)是否具有系統(tǒng)培訓(xùn)員工的經(jīng)驗，以及擁有既懂技術(shù)，又懂教育教學(xué)規(guī)律的“師傅”，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)更為重要。目前除了大型的外資企業(yè)、合資企業(yè)以外，國內(nèi)大部分企業(yè)并沒有建立起自己的員工培訓(xùn)系統(tǒng)，企業(yè)尚不具備制定符合教育教學(xué)規(guī)律的相關(guān)標準和學(xué)習(xí)計劃的能力，缺少培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制的合格“師傅”。在缺乏合格“師傅”的前提下，企業(yè)很難有效承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的重任。

（四）政策激勵不足

首先，尚未建立企業(yè)有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制的激勵機制。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)生的各種成本，完全由企業(yè)自己消化，還是政府通過財政補貼、稅款減免等予以補償，如果不能確保企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制有利可圖，就很難激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。如果不能保障企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制后，對出師學(xué)徒有一定的留用率，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情也將減少；其次，尚未建立起企業(yè)有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制的約束機制，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制是其履行社會責(zé)任的一種表現(xiàn)，而我國尚未制定出可行且剛性的法律和政策規(guī)定，以規(guī)范和約束企業(yè)有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制的行為［25］；最后，企業(yè)缺乏參與現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)章制度。企業(yè)對是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制缺乏系統(tǒng)長遠思考，參與決策是臨時性和短期性的，是一項“邊緣事業(yè)”［26］。

三、雇主積極參與的美國現(xiàn)代學(xué)徒制對我國的啟示

（一）頂層設(shè)計方面要明確企業(yè)主體地位

市場主導(dǎo)、企業(yè)本位是美國注冊學(xué)徒制獲得成功的重要原因。從合作的角度來看，我國現(xiàn)代學(xué)徒制在頂層設(shè)計中就應(yīng)將企業(yè)確定為主體。一是在利益環(huán)節(jié)上，激發(fā)企業(yè)為主體的市場機制，改變以職業(yè)院校為主的學(xué)徒培訓(xùn)驅(qū)動機制；二是在協(xié)調(diào)溝通環(huán)節(jié)上，要構(gòu)建學(xué)徒培養(yǎng)的產(chǎn)教合作關(guān)系變成為同一聯(lián)盟內(nèi)不同單位之間的合作關(guān)系；三是在課程開發(fā)環(huán)節(jié)上，要以滿足企業(yè)工作崗位需要標準為依據(jù)，以不斷提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量；四是在質(zhì)量保障環(huán)節(jié)上，由龍頭和旗艦企業(yè)牽頭，與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)共同制定行業(yè)技能標準，以有效推動學(xué)徒行業(yè)資格和證書認證。

（二）組織運行方面要構(gòu)建專門管理機構(gòu)

美國現(xiàn)代學(xué)徒制管理機構(gòu)，縱向來看，聯(lián)邦和州都建立了現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦公室，并由前者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國注冊學(xué)徒的相關(guān)工作。橫向來看，美國組建了以企業(yè)（雇主）為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等參加的學(xué)徒制咨詢委員會及行業(yè)技能標準協(xié)會等。我國現(xiàn)代學(xué)徒制雖已實行數(shù)年，但尚未建立專門的學(xué)徒制管理機構(gòu)和智庫性質(zhì)的學(xué)徒制咨詢服務(wù)機構(gòu)。我國應(yīng)從中央到地方均組建專門化的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機構(gòu)，以進一步明確行業(yè)組織、企業(yè)、院校分別在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中的紐帶作用、主體作用、支撐作用，并構(gòu)建智囊性質(zhì)的學(xué)徒制發(fā)展咨詢服務(wù)機構(gòu)，以有效配置和科學(xué)制衡現(xiàn)代學(xué)徒制開展中各治理主體的權(quán)責(zé)利。

（三）管理要素方面要全面整合企業(yè)責(zé)任

1.角色定位是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵。一是要厘清現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)的角色定位。企業(yè)的角色定位，影響乃至決定著企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中的作用及責(zé)任；二是要發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)化功能。企業(yè)不僅要提供培養(yǎng)學(xué)徒所需的工作場域與專業(yè)設(shè)備，還要賦予企業(yè)在制定現(xiàn)代學(xué)徒制招生標準、培養(yǎng)目標、結(jié)果評價等方面一定的自主權(quán)與決策權(quán)，讓企業(yè)主動參與到現(xiàn)代學(xué)徒制中。2.政府調(diào)控是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)有責(zé)任實現(xiàn)的補償。校企之間組織屬性的異質(zhì)性，必然使得他們在現(xiàn)代學(xué)徒制中各有訴求，且不是同質(zhì)訴求程度上的不同，而是完全異質(zhì)性的訴求。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的目的是“接收實習(xí)學(xué)生和優(yōu)先選擇畢業(yè)生，降低勞動力成本”［26］和提高生產(chǎn)效率。但學(xué)徒未必會留下，以及企業(yè)投入到現(xiàn)代學(xué)徒制中的師資、設(shè)備、場地、資金等能否收回，對其是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)生影響。這就要求政府給予參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)一定的財政補貼與稅費補償，使企業(yè)在利益驅(qū)使下愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

3.社會輿論是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制實現(xiàn)的導(dǎo)向。要發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用，使企業(yè)主動承擔(dān)其在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主體責(zé)任。宣傳一些參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)的優(yōu)秀事例，以及給予的獎勵，從而樹立履行社會責(zé)任的企業(yè)形象，也要披露一些消極參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)的不良表現(xiàn)，以及給予的懲戒。

4.法律法規(guī)是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制實現(xiàn)的保障。針對現(xiàn)代學(xué)徒制中尚未健全企業(yè)責(zé)任等相關(guān)法律體系的缺陷，通過法律規(guī)制使企業(yè)無法回避參與現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)有的社會責(zé)任，并完善參與現(xiàn)代學(xué)徒制問責(zé)機制，從而提升企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量。

（四）具體實施方面要系統(tǒng)設(shè)計綜合施策

1.規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制項目管理。在美國學(xué)徒制項目是由總統(tǒng)發(fā)出倡議，具體則由勞工部、教育部、社區(qū)學(xué)院協(xié)會等協(xié)同推進，我國是教育部推進的現(xiàn)代學(xué)徒制和人社部推進的企業(yè)新型學(xué)徒制，二者由上至下的推進方式雖有某種程度的相似性，但我國卻不像美國那樣，對現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)標準、撥款標準、培養(yǎng)數(shù)量、參與主體必須達到的標準等進行系統(tǒng)論證、科學(xué)開發(fā)和有效管理。因此，我國也應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)代學(xué)徒制實施數(shù)字化管理，明確現(xiàn)代學(xué)徒制必須達到何種標準、參與培養(yǎng)的企業(yè)必須具備的最低條件、各相關(guān)培養(yǎng)主體應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任及享有的權(quán)益、財政補貼或稅收減免標準等，從而實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制績效考核的量化。

2.提高現(xiàn)代學(xué)徒制項目的法定效力。備案制的現(xiàn)代學(xué)徒制項目管理，以及過于寬泛的項目立項、中期驗收和最終驗收，且沒有任何法定效力，使得企業(yè)退出學(xué)徒制培養(yǎng)或開展現(xiàn)代學(xué)徒制不受約束，也缺乏學(xué)徒標準、學(xué)徒規(guī)模、學(xué)徒課程、學(xué)徒工資等一系列指標的量化監(jiān)控。這就要求開發(fā)全國通用的行業(yè)學(xué)徒制培養(yǎng)標準，對學(xué)徒培養(yǎng)效果進行鑒定并頒發(fā)全國認可的證書，以確保學(xué)徒制培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.促進空缺崗位和學(xué)徒培養(yǎng)數(shù)量的科學(xué)銜接。學(xué)徒不能一哄而上，而是要從數(shù)量、行業(yè)、地域和機構(gòu)等方面綜合考慮使學(xué)徒崗位和學(xué)徒培養(yǎng)相匹配，以有效解決技能崗位空缺和技能人才短缺的問題。

4.開展國家級的學(xué)徒制行動周。相比于美國每年高達千余次的國家學(xué)徒制周活動，我國只有教育部組織了每年一次“職業(yè)教育活動周”。建議國家層面要大力宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制的重要作用，并營造有利于現(xiàn)代學(xué)徒制開展的氛圍，以擴大現(xiàn)代學(xué)徒制的社會影響力。

5.建立國家級的學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。我國雖建立了現(xiàn)代學(xué)徒制年度數(shù)據(jù)填報和材料提交平臺，但填寫對象僅限學(xué)徒制牽頭院校，顯然不便于學(xué)徒和企業(yè)了解相關(guān)信息，很有必要將學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)作為學(xué)徒制運行的必要工具和設(shè)施之一。

6.規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制薪資標準。要借鑒美國現(xiàn)代學(xué)徒制“最低工資標準+成長提薪”的做法，邀請企業(yè)代表廣泛參與現(xiàn)代學(xué)徒制薪資標準的討論，并向社會征詢意見，以確保學(xué)徒和參與企業(yè)的切身利益。

7.組織現(xiàn)代學(xué)徒制專家指導(dǎo)委員會。專委會人員組成要借鑒美國將行業(yè)、企業(yè)、人社部門勞動力管理等納入現(xiàn)代學(xué)徒制項目認證機構(gòu)的做法，以強化現(xiàn)代學(xué)徒制參與力量，形成權(quán)威性的現(xiàn)代學(xué)徒制專家工作機制，指導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的高質(zhì)量開展。

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