在黨的二十屆三中全會剛剛勝利閉幕之際，7月25日—26日，國務(wù)院國資委召開地方國資委負責(zé)人研討班，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，總結(jié)上半年成績，交流經(jīng)驗做法，研究部署下一階段重點工作。

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各地國資委和國有企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大部署，按照地方黨委、政府工作要求，頂壓前行、克難奮進，各項工作取得新的積極進展。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓出席研討班并講話強調(diào)，各地國資委要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神為重要契機，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大部署，在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代新國企、建設(shè)世界一流企業(yè)，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

經(jīng)營效益企穩(wěn)向好 助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2024年以來，外部環(huán)境復(fù)雜性嚴(yán)峻性不確定性明顯上升，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化等帶來新的挑戰(zhàn)，影響經(jīng)濟增長的因素較以往更為復(fù)雜。在這種復(fù)雜局面下，地方國資國企經(jīng)營發(fā)展有序推進，為地方經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)運行作出了積極貢獻。

2024年上半年，地方國資國企經(jīng)濟效益企穩(wěn)向好。面對行業(yè)周期性下行壓力，各地國資委強化目標(biāo)引領(lǐng)，加強經(jīng)濟形勢研判和企業(yè)運行監(jiān)測，推動企業(yè)良性運行，主要經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)改善。1—6月，地方監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)增加值3.6萬億元，營業(yè)總收入19.2萬億元，利潤總額8267.8億元，上繳稅費1.2萬億元。

投資是穩(wěn)增長的重要抓手和有力支撐。2024年上半年，地方監(jiān)管企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.9萬億元，同比增長6.1%，有效發(fā)揮了國有經(jīng)濟跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用。其中22個地方同比增長，西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等12個地方增速超過20%，廣東、浙江等10個地方投資額超過1000億元。

盤活存量資產(chǎn)，可以提高資源使用效率，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。2024年上半年，地方監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場盤活企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)回收資金460.8億元，增資擴股融資188.7億元。上海、河北、深圳等地國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs盤活倉儲物流、保障性租賃住房、高速公路等資產(chǎn)，募集資金155.5億元，北京、遼寧、廣西、云南等19個地方構(gòu)建多部門聯(lián)動的資產(chǎn)處置綠色通道或協(xié)調(diào)機制，加大“兩非”“兩資”出清力度，集聚資源支撐主業(yè)發(fā)展。

2024年上半年，各地國資國企重點領(lǐng)域風(fēng)險防范有力有效。截至6月末，地方監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率為69%，同比保持穩(wěn)定，19個地方同比下降。四川省國資委上線運行省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，穿透預(yù)警226戶集團和子企業(yè)風(fēng)險等級。青島實施“提示函+警示函”監(jiān)督機制，有效提升國資監(jiān)管效能與企業(yè)風(fēng)險防控能力。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。圍繞推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，各項工作取得了積極成效，但仍有一些/49QooqLvQVu7Gs4MDjIgPtkmV7Wyib2qKIibKhE9QU=問題亟待破解。

張玉卓在研討班上表示，各地國資委要以學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神為重要契機，扎實推動企業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動力由投資、勞動等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展結(jié)構(gòu)由增量擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，真正走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

圍繞2024年下半年地方國資國企高質(zhì)量發(fā)展，張玉卓提出了六項重點工作：突出抓好高質(zhì)量的穩(wěn)增長，全力推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好；大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；乘勢而上深化國有企業(yè)改革，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力動力；持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，切實提高監(jiān)管的科學(xué)性系統(tǒng)性有效性；有效防范化解重大風(fēng)險，高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全；全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

2024年以來，一些地方監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大挑戰(zhàn)，一些企業(yè)利潤出現(xiàn)下滑。圍繞2024年下半年穩(wěn)增長工作，地方國資委負責(zé)人研討班提出，要突出抓好高質(zhì)量的穩(wěn)增長，指導(dǎo)企業(yè)緊盯年初制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，壓實穩(wěn)增長責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極主動優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營策略，切實把發(fā)展重心轉(zhuǎn)換到依靠創(chuàng)新的內(nèi)涵型增長上來，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大應(yīng)收款項清收力度，帶頭償清拖欠中小企業(yè)的欠款，助力產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通發(fā)展，全力推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。

各地國資委召開相關(guān)會議作出部署。廣東省國資委提出，聚焦精益管理，緊盯預(yù)算目標(biāo)，緊控經(jīng)營過程，緊抓痛點堵點，全力打好穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委提出，各企業(yè)要從全局、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求和自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的布局，提升自身經(jīng)營發(fā)展與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的契合度和對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要筑牢安全基石。圍繞2024年下半年風(fēng)險防范工作，地方國資委負責(zé)人研討班提出，要有效防范化解重大風(fēng)險，嚴(yán)防嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、投資風(fēng)險、境外風(fēng)險，健全防范化解風(fēng)險長效機制，建立健全企業(yè)內(nèi)控體系和全面風(fēng)險管理體系，加強對子企業(yè)風(fēng)險的穿透式管控，高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

各地方國資委也進一步明確了要求和舉措。江蘇省國資委提出，要有效防范化解重大風(fēng)險，嚴(yán)防嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。

浙江省國資委提出，強化企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，切實提高會計信息質(zhì)量，堅決杜絕財務(wù)造假行為，深入開展專項治理工作。

重慶市國資委提出，統(tǒng)籌做好深化改革、生產(chǎn)經(jīng)營和安全穩(wěn)定各項工作，一體推進保增長、保效益、保平安、控制虧損面、防控風(fēng)險隱患“三保兩控”工作。

面對高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，國資國企必須通過加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞2024下半年科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作，地方國資委負責(zé)人研討班提出，要大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以更大力度強化科技創(chuàng)新、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，更好助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

各地方國資委也作出了相關(guān)安排。四川省國資委提出，要聚焦主責(zé)主業(yè)，立足地方資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好賦能高質(zhì)量發(fā)展。

山東省國資委提出，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委提出，要提升科技創(chuàng)新水平，全面落實全區(qū)科技工作會議部署，以實施科技“突圍”工程為主抓手，以全面深化科技體制機制改革為突破口，集中資源力量推進科技創(chuàng)新。

優(yōu)化機制激發(fā)活力 國企改革不斷深化

2023年，國企改革深化提升行動啟動。2024年是改革的攻堅之年。各地將國有企業(yè)改革深化提升行動作為一項重要政治任務(wù)，進一步強化高位組織推動，與時俱進優(yōu)化改革推進機制，不斷加大考評督促力度，有力推動各項改革任務(wù)落地見效。

各地國資國企堅持功能使命類改革和體制機制類改革協(xié)同推進，圍繞激發(fā)企業(yè)活力不斷深化改革，持續(xù)健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制，改革重點任務(wù)不斷取得新的突破和進展。

湖北省國資委積極探索建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制，對省屬企業(yè)功能性改革進行量化考核，“一企一策”設(shè)置戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項任務(wù)完成率、社會資本帶動率、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資（占比）等評價指標(biāo)，并將評價情況納入省委高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價考核體系核心內(nèi)容，切實引導(dǎo)企業(yè)算好戰(zhàn)略長遠“大賬”和社會民生“綜合賬”。

北京市國資委大力攻堅三項制度改革難題，推動任期制和契約化管理由經(jīng)理層向中層管理人員延伸。北辰集團通過“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式，競爭上崗的管理人員占比接近1/2。同仁堂股份優(yōu)化薪酬和考核結(jié)構(gòu)，績效薪酬占比達到70%，經(jīng)理層副職個性化考核指標(biāo)占50%以上，真正做到憑業(yè)績貢獻取酬。

在容錯免責(zé)機制方面，各地國資委進行了積極的探索。

浙江省國資委出臺《加強省屬企業(yè)經(jīng)營投資容錯免責(zé)工作意見》，采取清單化管理、動態(tài)調(diào)整更新、企業(yè)結(jié)合實際細化等方式，明確盡職合規(guī)免責(zé)事項14項，旗幟鮮明鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，有效助推“三個區(qū)分開來”在國資國企落到實處。

河南國資國企健全容錯免責(zé)機制，對推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備造成的經(jīng)營虧損經(jīng)認定后予以減免，對創(chuàng)新偏差、探索性失誤依規(guī)豁免責(zé)任。

各地國資委的改革專項工作也取得積極進展。國務(wù)院國資委對地方258戶“雙百企業(yè)”和302戶“科改企業(yè)”開展專項評估，動態(tài)調(diào)整專項名單。各地國資委出臺多項政策，為“雙百企業(yè)”“科改企業(yè)”改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各區(qū)域綜改試驗扎實推進，特色鮮明，形成了一批區(qū)域性綜改試驗標(biāo)志性成果。

調(diào)動科研人員活力動力，是機制類改革的重要突破口。2024年上半年，各地方國資國企研發(fā)投入力度持續(xù)加大，支持科技創(chuàng)新的政策體系加快完善。

山東省國資委指導(dǎo)企業(yè)將工資總額增量優(yōu)先用于科技人才激勵，對承擔(dān)國家重大科技項目的科研團隊工資總額實行單列，對關(guān)鍵人才實行“一人一議”，協(xié)議開放薪酬、上不封頂，進一步激發(fā)高層次人才創(chuàng)新積極性。

安徽省國資委制定17條科技創(chuàng)新激勵舉措，科技成果轉(zhuǎn)讓或許可凈收入70%以上可用于獎勵骨干研發(fā)人員。

建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，是國資國企的重要使命。目前，已有多個地方國資委啟動實施了國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)工程，并取得了初步成效。

北京市國資委制定《推動市管企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)實施方案》，遴選14家市管企業(yè)圍繞半導(dǎo)體顯示、集成電路、氫能源等8個策源領(lǐng)域集中開展原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)。

甘肅省國資委會同省發(fā)展改革委、省科技廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進省屬企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地實施方案》，支持基礎(chǔ)較好的省屬企業(yè)率先打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

創(chuàng)新需要合力。今年以來，各地國資國企凝聚各方力量，廣泛推進合作，積極推進協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。

浙江省國資委聯(lián)合浙江大學(xué)等共建白馬湖實驗室，開辟了自主轉(zhuǎn)化孵化、專利授權(quán)生產(chǎn)、科研先研后股、示范驗證投資、專利許可入股等5種典型轉(zhuǎn)化模式。

陜西依托秦創(chuàng)原國企創(chuàng)新中心資源，推動省屬企業(yè)與央企、民企及高校團隊合作成立科技成果孵化公司，助力項目落地。

2024年是國企改革深化提升行動的攻堅之年。圍繞2024年下半年國企改革工作，地方國資委負責(zé)人研討班提出，要乘勢而上深化國有企業(yè)改革，緊盯國有企業(yè)改革深化提升行動目標(biāo)任務(wù)，今年底要完成70%以上主體任務(wù)，聚焦黨的二十屆三中全會提出的最新改革任務(wù)，結(jié)合地方工作實際研究提出深化國企改革的具體落實舉措，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，給予企業(yè)更大改革自主權(quán)，推動企業(yè)實施更加積極、開放、有效的人才政策，持續(xù)加大改革示范引領(lǐng)和典型推廣力度，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力動力。

各地方國資委進一步提高政治站位，吹響了下半年國企改革的號角。廣東省國資委提出，全面落實省國資委關(guān)于推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、深化市場化機制改革、構(gòu)建全省國資“一盤棋”格局的“三大改”任務(wù)，重點抓好國有企業(yè)改革專項工程，充分激發(fā)國有企業(yè)動力活力。

山西省國資委提出，聚焦改革重點，錨定年底前完成70%以上主體任務(wù)目標(biāo)，找準(zhǔn)問題差距、完善改進措施、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、合力攻堅克難，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求提升改革質(zhì)效。

寧夏國資委提出，在堅定不移實施好新一輪國企改革深化提升行動的同時，深入推進10個專項行動，抓好4個專項治理，確保今年完成70%以上的主體任務(wù)，2025年全面完成改革任務(wù)。

鍛長板 補短板 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提速加力

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)乎國家競爭力，只有持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，才能不斷塑造新的國家競爭優(yōu)勢。

2024年以來，各地國資國企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)加力。

上海市國資委推動設(shè)立總規(guī)模1000億元產(chǎn)業(yè)投資母基金，發(fā)揮“投早投小”、產(chǎn)業(yè)投資、并購整合、補鏈強鏈功能，提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體能級和發(fā)展水平。

浙江省國資委構(gòu)建省屬企業(yè)“4+3+X”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，明確戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)白名單目錄，成立省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、省海洋風(fēng)電平臺公司。上半年省屬企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資163億元，占總投資額21.3%，已超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占比。

在加快布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的同時，各地國資國企推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。

為加快超硬材料產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造，河南省新材料產(chǎn)業(yè)投資集團、國機精工共同出資組建國機金剛石（河南）有限公司，整合行業(yè)上下游資源，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

安全可靠是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，也是國資國企的重要使命。2024年以來，山西、陜西、新疆等地推動煤炭、石油、天然氣等重要能源和礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)。黑龍江、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)深入實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，充分發(fā)揮了國資國企在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的安全支撐作用。

管理監(jiān)督體制機制不斷完善 監(jiān)管效能持續(xù)增強

2024年以來，各地國資委不斷完善管理監(jiān)督體制機制，監(jiān)管效能持續(xù)增強。

各地國資委監(jiān)管體制不斷健全發(fā)展。2024年1月15日，按照青海省委、省政府統(tǒng)一部署，青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌。

北京市國資委以全市國資監(jiān)管“一盤棋”為契機，完善出資人監(jiān)管體系，實現(xiàn)了涵蓋金融、文化在內(nèi)的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

江蘇省國資委把制定《江蘇省國資委指導(dǎo)監(jiān)督市縣國資監(jiān)管工作事項清單》作為制度性安排，實現(xiàn)指導(dǎo)監(jiān)督工作具體化。同時，把省級層面行之有效的國資監(jiān)管制度成體系向市縣國資監(jiān)管機構(gòu)推廣，加快實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一。

各地國資委的監(jiān)管制度更加精準(zhǔn)完善。重慶市國資委優(yōu)化完善投資監(jiān)管制度，建立投資“一件事”管理系統(tǒng)，完善全過程、全要素、全周期企業(yè)投資監(jiān)管體系。山西等地結(jié)合實際著力推動“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)考核。天津完成穿透式監(jiān)管工作頂層設(shè)計，著力推進橫向到邊協(xié)同聯(lián)動、縱向到底穿透監(jiān)管。廣東修訂省屬企業(yè)投資監(jiān)管管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟。

各地國資委監(jiān)管方式更加科學(xué)高效。國務(wù)院國資委聚焦打造全國國企“戶口簿”，推進與各地國資委產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)對接，防范假冒國企登記注冊，目前已有15個地方國資委率先實現(xiàn)對接。

國務(wù)院國資委還聚焦“智能監(jiān)管”，以“揭榜掛帥”方式組織開展智能監(jiān)管業(yè)務(wù)模型創(chuàng)新活動，16個地方國資委報送了92個監(jiān)管模型，為提升國資監(jiān)管的實時性、精準(zhǔn)性和有效性作出了積極貢獻。

此外，上海市國資委、上海市審計局印發(fā)《關(guān)于市國資委監(jiān)管企業(yè)全面推行總審計師制度的實施意見》，明確今年年底前完成總審計師崗位備案，全面推行總審計師制度。湖北指導(dǎo)全省國資國企積極融入財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機制，實現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)、擴大稅源、提高回報，形成財政充實國資和國資反哺財政的長效機制。寧波健全國資國企一體化平臺，推動實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一鍵獲取、監(jiān)督一屏總覽，管控一貫到底”的高水平在線監(jiān)管。

推進中國式現(xiàn)代化，國資國企重任在肩、使命光榮。

張玉卓表示，要全面系統(tǒng)、認真深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻認識國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位作用，深刻認識搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，切實提升改革質(zhì)量和效能，夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。