新時代背景下，國有企業(yè)要重視不斷強化巡察監(jiān)督工作質(zhì)量和效能，及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理中存在的難點堵點問題，為企業(yè)健康快速發(fā)展建設(shè)提供堅實的政治保障。巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督工作貫通融合是近年來所提出的一種新型監(jiān)督模式，但并不是單純讓巡察監(jiān)督凌駕在其他監(jiān)督主體上，也并不是將巡察監(jiān)督作為其他監(jiān)督方式的輔助手段，而是讓負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的各個部門形成有效的溝通協(xié)作機制，借助合作優(yōu)勢構(gòu)建全面化系統(tǒng)化國有企業(yè)監(jiān)督體系，幫助國有企業(yè)解決發(fā)展中存在的短板和問題，促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量不斷提高。

國企巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的意義

巡視巡察是開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要舉措，然而單一依靠這一項監(jiān)督模式無法取得有效的監(jiān)督效果。因此將其他監(jiān)督手段與其進(jìn)行融合具有極其重要的意義和作用，能夠進(jìn)一步擴大監(jiān)督工作覆蓋范圍，形成由黨組織指揮、多主體協(xié)作的監(jiān)督體系，在有序、規(guī)范的流程下逐一解決影響和制約國有企業(yè)科學(xué)健康快速發(fā)展的難點堵點問題。

（一）強化政治巡察有效性

巡察工作本質(zhì)是黨內(nèi)政治監(jiān)督，即為政治巡察，要想確保巡察工作的權(quán)威性，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向，遵循政治監(jiān)督原則，緊跟中央所提出的最新巡視巡察監(jiān)督重點和具體要求，利用政治監(jiān)督的方式促使黨中央決策部署在企業(yè)基層有效落實。巡察監(jiān)督通過構(gòu)建上下聯(lián)動的工作模式，能夠打造協(xié)同化、高效化、集成化的監(jiān)督工作模式，使負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的各個主體能夠保持相同的工作思想和目標(biāo)，始終保持同頻發(fā)力、同題共答狀態(tài)，進(jìn)一步提高國有企業(yè)監(jiān)督質(zhì)量，真正解決國企面臨的重難點問題。同時在巡察監(jiān)督中也可以強化政治監(jiān)督和督促教育，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的震懾效果，促使企業(yè)以及相關(guān)職能部門能夠始終以正確的要求對自身行為進(jìn)行約束，持續(xù)深化國有企業(yè)改革進(jìn)程，為企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展提供重要助力。

（二）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)國企內(nèi)部管理問題

國企巡察監(jiān)督工作要以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，聚焦國有企業(yè)發(fā)展中的難點堵點問題，為企業(yè)全面把脈會診、進(jìn)行政治巡察監(jiān)督。同時，巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督部門協(xié)助配合開展工作，還能夠進(jìn)一步擴大監(jiān)督覆蓋范圍，真正了解國有企業(yè)每個部門、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所存在的問題，突破監(jiān)督工作中存在的數(shù)據(jù)孤島問題，打破監(jiān)督壁壘，提高企業(yè)問題解決效率。在巡察監(jiān)督啟動后，巡察組便要主動與其他監(jiān)督部門展開交流，彼此互相分享在監(jiān)督工作中可以調(diào)動的公用資源，互相提供技術(shù)支持，彌補單一監(jiān)督工作存在的局限性，達(dá)到力量與手段互補的監(jiān)督目標(biāo)。而且，多個監(jiān)督部門融合，可以精準(zhǔn)尋找到國有企業(yè)存在的共性問題，利用各業(yè)務(wù)部門日常管理存在的問題，監(jiān)督被巡察黨組織制定有效的整改措施，切實強化巡察監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。

（三）推進(jìn)問題整改措施落實

巡察監(jiān)督要將發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，將解決問題作為工作目的。若只是簡單地提出問題而不重視對問題進(jìn)行整改，反而會降低巡察監(jiān)督的威懾效果和權(quán)威性，因此要高度重視做好巡察監(jiān)督“后半篇文章”。同時，巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督工作手段的有機融合，能夠確保有充足的人力資源對巡察發(fā)現(xiàn)問題整改措施和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，由多個部門對問題整改效果進(jìn)行綜合考核評估，從而達(dá)到強化國企主動整改主體意識。

巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合注意事項

巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合時要重視對以下三種關(guān)系進(jìn)行把握，合理分析不同監(jiān)督工作的內(nèi)容，提升多主體協(xié)同配合效果。

（一）合理把握巡察監(jiān)督和業(yè)務(wù)檢查的關(guān)系

在貫通融合監(jiān)督體系下，其他部門要為黨委巡察組提供相關(guān)問題線索以及專業(yè)支持，在監(jiān)督活動中相關(guān)人員也會使用到部分業(yè)務(wù)日常檢查結(jié)果。然而，因部分巡察工作人員只關(guān)注了解企業(yè)所出現(xiàn)的業(yè)務(wù)管理問題，沒有探尋其表層下存在的政治問題，會出現(xiàn)巡察政治監(jiān)督與日常業(yè)務(wù)檢查混淆的現(xiàn)象。巡察監(jiān)督本質(zhì)上為政治監(jiān)督，其重點針對人、事以及重點問題要站在被巡察黨組織管黨治黨責(zé)任落實的角度進(jìn)行監(jiān)督管理，聚焦巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題，并分析其產(chǎn)生的具體原因和政治站位，確保能夠達(dá)到標(biāo)本兼治的工作目標(biāo)。

（二）合理把握巡察監(jiān)督和日常檢查的關(guān)系

在開展現(xiàn)場巡察監(jiān)督工作時，部分部門認(rèn)為該任務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于黨務(wù)部門，主動參與意識不足。因此，巡察監(jiān)督要以職能部門日常監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，不斷拓寬問題發(fā)現(xiàn)的途徑和思路。各職能部門也要積極從日常監(jiān)督中主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，并提醒巡察監(jiān)督人員將其作為監(jiān)督重點，以此來形成有效配合的工作機制，充分提高日常監(jiān)督管理的運用效率。

（三）合理把握集中整改和長期落實的關(guān)系

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須高度重視推進(jìn)巡察反饋問題的整改落實工作情況，并監(jiān)督被巡察企業(yè)在持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中始終落實巡察反饋意見和整改要求，不斷提高整改落實質(zhì)量，形成監(jiān)督整改的長效機制。巡察監(jiān)督要強化責(zé)任落實，強調(diào)責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，巡察監(jiān)督人員和其他監(jiān)督主體要共同開展整改督導(dǎo)和檢查評估，督促被巡察企業(yè)制定合適的整改方案，監(jiān)督全面整改落實，提高巡察整改質(zhì)量和成果運用，從而在企業(yè)內(nèi)部打造長效監(jiān)督管理機制。

國企巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督融合策略

（一）共同承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督要正確認(rèn)識自身的工作職責(zé)，針對監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行合理劃分，明確不同監(jiān)督主體要完成的具體任務(wù)和工作內(nèi)容，以此來提升監(jiān)督管理融合效率。在貫通融合工作中要針對巡前、巡中、巡后三個階段的工作任務(wù)，以及涉及巡察監(jiān)督主體責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)劃分，各個部門要積極配合黨組織巡察工作的總體要求，為巡察監(jiān)督活動開展提供技術(shù)支持和政策解答。在融合監(jiān)督制度體系中要求紀(jì)檢機關(guān)、組織人事等各職能部門主動參與其中，促進(jìn)組織監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善大監(jiān)督體系。同時要通過建章立制、規(guī)范管理流程，壓實各個主體的監(jiān)督責(zé)任，強化各個主體配合意識和認(rèn)知，逐步強化國企巡察監(jiān)督效能。

（二）共同分享監(jiān)督信息

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造一體化監(jiān)督信息溝通交流平臺，突破各個部門之間存在的信息壁壘，為巡察監(jiān)督活動開展提供有效的數(shù)據(jù)信息支持。

1.構(gòu)建信息互聯(lián)互通體系

派駐組織、巡察機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)三者間要及時進(jìn)行信息互通。第一，日常監(jiān)督信息互通。派駐機構(gòu)是指派出巡察組的上級機關(guān)，要將國有企業(yè)日常監(jiān)督情況及時向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行通報，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能夠了解國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的具體問題，提示今后日常監(jiān)督中要關(guān)注的重點。第二，巡察監(jiān)督前信息互通。巡察機構(gòu)準(zhǔn)備開展監(jiān)督工作前可通過下發(fā)協(xié)作函的方式通知相關(guān)部門，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對國企政治生態(tài)、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、信訪舉報信息等內(nèi)容進(jìn)行梳理，為巡察組提供具體問題線索和監(jiān)督重點。第三，巡察監(jiān)督結(jié)束后信息互通。三者間要定期針對監(jiān)督檢查工作中存在的重點問題進(jìn)行梳理，結(jié)合巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的線索，整理分析后合理分配線索調(diào)查任務(wù)，提出針對問題的監(jiān)督整改策略。作為巡察機構(gòu)要向其他兩個主體定期通報巡察監(jiān)督安排信息以及巡察監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題內(nèi)容，使其可以主動配合巡察監(jiān)督工作的開展。

2.構(gòu)建跨部門互通信息平臺

《條例》中提出黨組織在巡察監(jiān)督工作中要承擔(dān)“發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用，推動巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”的職責(zé)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)打造部門間的信息互通交流平臺，可以及時對巡察監(jiān)督工作中所發(fā)現(xiàn)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，形成以企業(yè)為單位的廉政檔案庫，精準(zhǔn)評價國有企業(yè)政治生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建跟蹤式的監(jiān)督管理體系。巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督主體要重點針對平臺功能進(jìn)行細(xì)化和完善，積極提出在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及對平臺信息互通的要求，逐步優(yōu)化信息互通流程。對日常監(jiān)督信息采取集中管理模式，主要負(fù)責(zé)匯總信訪舉報、問題線索、專項檢查情況、案件剖析報告、紀(jì)檢監(jiān)察建議、審計報告等內(nèi)容。建設(shè)廉政檔案數(shù)據(jù)庫，對國有企業(yè)內(nèi)重點崗位以及關(guān)鍵少數(shù)人員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)是否落到實處。采取精細(xì)化管理模式對跨部門共享信息進(jìn)行整理，將部門間的各類信息均統(tǒng)一上傳到數(shù)據(jù)庫中，使得各監(jiān)督主體可以通過平臺及時準(zhǔn)確獲取信息內(nèi)容，利用數(shù)據(jù)不斷改善和創(chuàng)新自身監(jiān)督工作方法。同時要合理分配不同監(jiān)督主體信息調(diào)取權(quán)限，若涉及企業(yè)商業(yè)秘密要限制信息共享主體，防止企業(yè)核心技術(shù)泄露，維護(hù)企業(yè)信息安全。

（三）共同利用監(jiān)督成果

強化巡察整改和成果運用可以進(jìn)一步強化監(jiān)督效能，在貫通融合監(jiān)督機制中要求各個部門能夠針對監(jiān)督成果進(jìn)行共享、共用，提升成果轉(zhuǎn)化效果，有效解決以往在監(jiān)督工作中存在的覆蓋范圍有限、成果運用效率低下的問題。

1.合理界定成果共享內(nèi)容

圍繞在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、政治生態(tài)分析研判、廉政意見回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治評價等監(jiān)督活動中產(chǎn)生的監(jiān)督成果進(jìn)行有效共享，讓各監(jiān)督主體能夠?qū)λO(jiān)督對象的信息內(nèi)容有所了解，制定針對性管理策略，切實解決國有企業(yè)管理中存在的異常問題。針對領(lǐng)導(dǎo)班子評價、干部選拔任用、評先評優(yōu)以及獎懲機制方面，要充分運用巡察發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況，了解掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)現(xiàn)狀，特別是“一把手”履職履責(zé)情況，為科學(xué)管理和有效監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，保障國有企業(yè)健康發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。

2.合理利用不同類型監(jiān)督成果

對在巡察監(jiān)督工作中所獲得的成果要及時共享給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及組織人事部門，要求其將這一成果作為實施日常監(jiān)督管理的重要抓手，及時對巡察問題的線索進(jìn)行移交，并督促國有企業(yè)針對問題進(jìn)行有效整改。負(fù)責(zé)巡視巡察任務(wù)的機構(gòu)要對巡察監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行定期統(tǒng)計匯總，提出具體整改建議，向其他管理企業(yè)公開通報，要求其舉一反三、對照整改，達(dá)到巡察一家、影響一片，使巡察效果達(dá)到最大化。各業(yè)務(wù)部門要將日常監(jiān)督成果及時通報給派駐機構(gòu)和巡察部門，明確在實施現(xiàn)場巡察時要關(guān)注的重點問題，提高巡察機構(gòu)現(xiàn)場巡察發(fā)現(xiàn)問題的針對性和精準(zhǔn)性。同時，巡察部門也要及時將巡察發(fā)現(xiàn)問題分類匯總，反饋給其他職能管理部門，監(jiān)督其加強對分管領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，通過建章立制，不斷規(guī)范各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理流程，從而提升企業(yè)綜合治理水平。

（四）共同落實整改監(jiān)督任務(wù)

巡察發(fā)現(xiàn)問題整改是監(jiān)督工作中的重要任務(wù)，只有巡察反饋問題得到有效整改，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。全面落實巡察整改責(zé)任也是被巡察黨組織承擔(dān)的政治職責(zé)，被巡察單位黨組織必須承擔(dān)整改主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人是整改落實的第一責(zé)任人，其他各管理主體都要落實整改監(jiān)督任務(wù)，確保巡察整改效果。

巡察監(jiān)督是聯(lián)系其他監(jiān)督主體的重要紐帶。要探索建立以巡察監(jiān)督為核心的大監(jiān)督體系。在對下屬單位實施巡察監(jiān)督時，各監(jiān)督部門必須安排相應(yīng)的人員參與具體監(jiān)督活動，對企業(yè)上報的整改報告進(jìn)行共同審核把關(guān)，督促企業(yè)高質(zhì)量完成問題整改。作為巡察派駐組織，在組織完成巡察反饋任務(wù)后，要督促其他業(yè)務(wù)部門加大巡察整改監(jiān)督管理力度，及時了解掌握整改落實進(jìn)度，確保分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的問題全部整改到位。

如果國有企業(yè)在巡察監(jiān)督中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，可由組織、紀(jì)檢、審計、法律、財務(wù)等專業(yè)部門組織開展專項監(jiān)督，協(xié)助被巡察單位切實改正錯誤，提高企業(yè)管理水平。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督手段的貫通融合是構(gòu)建大監(jiān)督管理體系建設(shè)的必然趨勢，可以進(jìn)一步強化政治監(jiān)督效果，提升國有企業(yè)自主約束和規(guī)范自身的意識，落實全面從嚴(yán)治黨工作要求，為國有企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在融合過程中要重視對監(jiān)督信息、監(jiān)督成果進(jìn)行共享，通過多主體科學(xué)搭配的方式完成整改任務(wù)，切實提升國有企業(yè)綜合管理水平。

（作者單位：國家能源集團國電電力）