日前閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革作出了戰(zhàn)略部署。國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面、國(guó)資監(jiān)管層面、國(guó)有企業(yè)層面的改革各有側(cè)重、彼此影響。其中，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習(xí)近平總書記作出的極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷和重大部署。進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)層面改革的關(guān)鍵抓手，是加快建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企和世界一流企業(yè)的制度保障。

近年來(lái)，國(guó)資國(guó)企圍繞建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)展了大量實(shí)踐探索，堅(jiān)持從制度、組織和程序上推動(dòng)企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與其他治理主體依法行權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。2024年6月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），黨的二十屆三中全會(huì)再次作出部署?！兑庖?jiàn)》指出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的制度機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本監(jiān)督管理。這從制度高度為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)制定了總體框架和基本要求。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)方向的“三個(gè)主體內(nèi)容”

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，首先需要準(zhǔn)確把握中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以現(xiàn)代公司治理為核心，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、企業(yè)組織形式為主體，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為特征的企業(yè)制度體系。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度通過(guò)賦予現(xiàn)代公司治理以中國(guó)特色，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的中國(guó)化發(fā)展，并將這種中國(guó)特色直觀體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程當(dāng)中。

（一）現(xiàn)代公司治理是理解現(xiàn)代企業(yè)制度的核心樞紐

現(xiàn)代公司治理通過(guò)對(duì)企業(yè)權(quán)利的安排而確定了企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)形態(tài)、決策運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)與組織形態(tài)，是理解現(xiàn)代企業(yè)制度的核心樞紐。企業(yè)契約理論認(rèn)為，現(xiàn)代公司治理的本質(zhì)是一個(gè)多邊剩余權(quán)分享合約——公司合約。具體而言，公司合約由公司法人產(chǎn)權(quán)制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)兩部分內(nèi)容組成，前者將要素契約的剩余權(quán)界定為公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，滿足了剩余權(quán)集中于一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)制度要求；后者則將若干個(gè)委員會(huì)結(jié)構(gòu)（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理層、事業(yè)部等）鑲嵌在企業(yè)科層體系的各個(gè)部位，使利益相關(guān)者各方被納入一個(gè)精巧設(shè)計(jì)的制度結(jié)構(gòu)中，規(guī)定他們?cè)诮Y(jié)構(gòu)中的權(quán)利、責(zé)任和利益，這個(gè)結(jié)構(gòu)按程序運(yùn)轉(zhuǎn)便可62dcec4a6fb03c203b924318476039b8行使公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）現(xiàn)代公司治理在國(guó)有企業(yè)中的兩層次實(shí)現(xiàn)形式

國(guó)有企業(yè)的國(guó)有制性質(zhì)決定了只能由政府代表國(guó)家來(lái)行使所有權(quán)，政府作為所有者與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間締結(jié)完整的剩余權(quán)分享合約。因此，國(guó)有企業(yè)的公司治理必然是國(guó)有企業(yè)與政府選定的出資人代表——國(guó)資委的共同治理過(guò)程。這就使得國(guó)有企業(yè)的公司治理分解為兩個(gè)層次。在第一層次，國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)訂立剩余權(quán)分享合約，通過(guò)用“客觀契約治理”代替“主觀科層治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)被契約塑造為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。因此國(guó)有資本監(jiān)督管理體制等價(jià)于第一層次公司治理，即國(guó)有企業(yè)—國(guó)資委的共同公司治理。在第二層次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成與一般企業(yè)同質(zhì)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，剩余權(quán)在企業(yè)各委員會(huì)之間以及各層級(jí)之間再次分享，形成企業(yè)高效決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與制衡機(jī)制。因此第二層次公司治理也可等視為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部公司治理，其直接形塑了國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于國(guó)有企業(yè)兩層次公司治理的制度保障

至此，國(guó)有企業(yè)的公司治理雖然具有相對(duì)于一般企業(yè)的特殊性，但也仍然是一種純粹的契約關(guān)系，即當(dāng)事人之間基于自利動(dòng)機(jī)的交易關(guān)系、討價(jià)還價(jià)關(guān)系與博弈關(guān)系，國(guó)有企業(yè)的成功治理依賴于支撐上述關(guān)系的市場(chǎng)機(jī)制能夠有效運(yùn)行。由于交易成本、信息不對(duì)稱、不確定性等市場(chǎng)失靈因素的客觀存在，契約也經(jīng)常容易出現(xiàn)激勵(lì)扭曲與代理問(wèn)題，可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)治理失效。作為一種超經(jīng)濟(jì)治理手段，黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予國(guó)有企業(yè)契約關(guān)系以政治屬性，在原本個(gè)體理性通過(guò)契約（交易）關(guān)系間接實(shí)現(xiàn)集體理性的邏輯進(jìn)路中嵌入集體理性的直接實(shí)現(xiàn)機(jī)制，內(nèi)生地避免了個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的市場(chǎng)失靈問(wèn)題發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，一方面，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠在統(tǒng)一思想中直接改寫參與人的行動(dòng)偏好和目標(biāo)函數(shù)，促成決策共識(shí)并增強(qiáng)參與人目標(biāo)一致性，緩解國(guó)家、企業(yè)集體與個(gè)人之間的利益沖突；另一方面，黨組織有著迥異于企業(yè)組織的獨(dú)特決策機(jī)制——民主集中制，其集體決策中的少數(shù)服從多數(shù)與一人一票原則能夠克服一股一票原則導(dǎo)致的個(gè)體侵占集體問(wèn)題，此外個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央又能夠保證“全國(guó)一盤棋”與“集中力量辦大事”?？傊h對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿了兩個(gè)層次的公司治理，并成為國(guó)有企業(yè)治理有效的制度保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)公司治理的第一層次與第二層次共同構(gòu)成了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)方向的三個(gè)主體內(nèi)容。

新時(shí)期“三個(gè)主體內(nèi)容”的現(xiàn)實(shí)困境與自我調(diào)節(jié)

（一）多重任務(wù)與國(guó)有企業(yè)第一層次公司治理困境

中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換和國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的多重壓力，要求國(guó)有企業(yè)改革同時(shí)關(guān)注核心功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)資委需要在考核“一利五率”的同時(shí)，充分考察國(guó)有企業(yè)在核心功能維度的表現(xiàn)情況，但這在現(xiàn)實(shí)中將造成兩方面困難。

其一，國(guó)有企業(yè)的核心功能經(jīng)常具有多元性、或然性、權(quán)變性，乃至“全國(guó)一盤棋”所要求的統(tǒng)籌性、協(xié)同性、強(qiáng)制性，譬如保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展安全的“壓艙石”功能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”功能、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”功能等等，其中內(nèi)含的高不確定性與高復(fù)雜性使得國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)在事前訂立一個(gè)完全合約需要付出極高交易成本或根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)資委必須掌握并經(jīng)常行使由不完全合同所引致的剩余控制權(quán)，以確保國(guó)有企業(yè)核心功能的更好承擔(dān)。這樣一來(lái)，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的“主觀科層治理”就不可避免。

其二，當(dāng)委托人要求代理人完成多項(xiàng)任務(wù)且各任務(wù)之間存在要素投入的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，若委托人對(duì)不同任務(wù)觀測(cè)與評(píng)價(jià)的難易程度不同，則對(duì)易于測(cè)度任務(wù)的過(guò)度激勵(lì)，便會(huì)誘使代理人將過(guò)多要素投入在這些方面，忽視其他方面，從而導(dǎo)致資源配置的扭曲。由于國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)易于測(cè)度，因此對(duì)核心功能的強(qiáng)調(diào)可能會(huì)放緩國(guó)有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力和進(jìn)程。此外，核心功能的投入與產(chǎn)出不易計(jì)量，為避免這種信息不對(duì)稱造成國(guó)有資產(chǎn)流失，委托人便會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，造成相關(guān)剩余權(quán)收緊，考慮到對(duì)代理人而言，核心功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力同樣存在一定互補(bǔ)性，剩余權(quán)收緊將進(jìn)一步弱化核心競(jìng)爭(zhēng)力方向的激勵(lì)水平。

（二）新型生產(chǎn)關(guān)系與國(guó)有企業(yè)第二層次公司治理困境

每一次生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)變革都將帶來(lái)與之配套的新型生產(chǎn)關(guān)系，而陳舊的生產(chǎn)關(guān)系又將阻滯新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。這種新型生產(chǎn)關(guān)系漸次迭代的自然歷史趨勢(shì)客觀要求國(guó)有企業(yè)盡快調(diào)整其生產(chǎn)組織形式以及梳理其上的企業(yè)制度安排。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)第二層次公司治理的核心任務(wù)是解決企業(yè)內(nèi)部的剩余權(quán)配置問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)普遍采用“多層級(jí)多單位”的金字塔式治理結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部權(quán)威高度集中且自上而下逐級(jí)授予。這種結(jié)構(gòu)可以使員工更遵守紀(jì)律、更服從規(guī)定，但并不能鼓勵(lì)他們?nèi)ケM力工作、承擔(dān)責(zé)任或發(fā)揮其創(chuàng)造性。而伴隨企業(yè)內(nèi)部的層級(jí)增加，信息傳遞中的信息損失又會(huì)按幾何級(jí)數(shù)增大并累積起來(lái)。因此這種既定生產(chǎn)關(guān)系與形成新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的高彈性、快響應(yīng)、扁平化、強(qiáng)激勵(lì)組織制度不相匹配。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩層次公司治理困境的有效調(diào)節(jié)

在引入黨的領(lǐng)導(dǎo)后，利己經(jīng)濟(jì)人與機(jī)會(huì)主義行為假設(shè)便不再適用于刻畫國(guó)有企業(yè)成員。事實(shí)上，充分貫徹黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠在一定程度上改變這兩個(gè)前置假設(shè)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使代理人在決策中將個(gè)人利益服從于國(guó)家利益、集體利益，并賦予其積極響應(yīng)黨中央號(hào)召的內(nèi)在行動(dòng)傾向，在現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)有企業(yè)承擔(dān)核心功能都屬企業(yè)自發(fā)行為；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也可通過(guò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)來(lái)克服代理人的機(jī)會(huì)主義思想，推動(dòng)一些國(guó)有企業(yè)高層經(jīng)理人員主動(dòng)放棄優(yōu)渥薪酬待遇。這樣第一層次公司治理困境便可在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到有效緩解。

對(duì)第二層次公司治理困境而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)民主集中制來(lái)實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中相統(tǒng)一，從而確保國(guó)有企業(yè)內(nèi)部剩余權(quán)在可控范圍內(nèi)有序下放，譬如“兩參一改三結(jié)合”就是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，而很多國(guó)有企業(yè)也是發(fā)揮黨員在改革中的先鋒模范作用。其次，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)也能在放權(quán)條件下確保各層級(jí)政策落實(shí)的一貫性，從而緩解第二層次公司治理困境。

在改革中開(kāi)辟中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新境界

2023年6月，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，標(biāo)志著繼國(guó)企改革三年行動(dòng)之后的新一輪改革正式啟動(dòng)。本輪改革是在以全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署，其目的在于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)聚焦“三個(gè)主體內(nèi)容”，打通國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代新任務(wù)中面臨的體制障礙與機(jī)制梗阻。

（一）深化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制改革 克服第一層次公司治理困境

為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，第一層次公司治理即國(guó)有資本監(jiān)督管理體制仍要堅(jiān)持用“客觀契約治理”代替“主觀科層治理”，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。客觀契約治理的實(shí)現(xiàn)依賴于設(shè)計(jì)合理的考核機(jī)制，考核機(jī)制的有效性直接關(guān)系到國(guó)有資本監(jiān)督管理效能。對(duì)此可從以下三方面改革入手。

其一，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，以數(shù)智化治理賦能考核能力提升。由于核心功能相較于核心競(jìng)爭(zhēng)力更加多樣且難于量化，因此完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系與建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度將矯正激勵(lì)扭曲?？紤]到數(shù)字技術(shù)能夠有效解決簽約過(guò)程的信息不對(duì)稱問(wèn)題、合同執(zhí)行過(guò)程中的業(yè)績(jī)觀測(cè)問(wèn)題、事后評(píng)價(jià)過(guò)程中的信息計(jì)算問(wèn)題，因此引入數(shù)字化與智能化考核將擴(kuò)大信息量并降低信息搜尋成本，同時(shí)克服人工考核下的信息處理有限性與指標(biāo)賦權(quán)主觀性問(wèn)題。

其二，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，引入強(qiáng)力約束體系。由于核心功能的投入產(chǎn)出效率不易橫向比較，因此對(duì)核心功能的重視將會(huì)擴(kuò)大負(fù)責(zé)人尋租空間，放權(quán)背景下的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制需要有強(qiáng)約束機(jī)制與之配套。對(duì)此應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力度，加強(qiáng)審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、穿透監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制，深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究，優(yōu)化健全全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。但同時(shí)也要針對(duì)特定任務(wù)設(shè)計(jì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的免責(zé)機(jī)制，如戰(zhàn)略性超前投資與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入等。

其三，注重市值管理，引入資本市場(chǎng)評(píng)價(jià)。由于國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力維度的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容與部分核心功能如產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)、原創(chuàng)技術(shù)策源地等所創(chuàng)造的功能價(jià)值能夠轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但該部分產(chǎn)出與其投入在時(shí)間上并不對(duì)稱，使其無(wú)法在短期考核中得到充分激勵(lì)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)引入當(dāng)期市場(chǎng)評(píng)價(jià)，探索市值管理成效納入考核的適應(yīng)性實(shí)現(xiàn)方式，增加針對(duì)性考核指標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化ESG披露來(lái)使投資者掌握信息并準(zhǔn)確地判斷公司價(jià)值，將長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值折現(xiàn)為企業(yè)市值提升。

（二）深化國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革 克服第二層次公司治理困境

在以新型生產(chǎn)關(guān)系引領(lǐng)帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的時(shí)代背景下，圍繞提升活力效率深化改革，應(yīng)著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)第二層次公司治理引入市場(chǎng)因素，形成高彈性、快響應(yīng)、扁平化、強(qiáng)激勵(lì)組織形式，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

其一，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中引入市場(chǎng)因素。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，非公資本的混入在“同股同權(quán)”原則下將直接打破原有權(quán)力格局，在企業(yè)決策層引入擁有決策權(quán)的非公資本代理人，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制及決策機(jī)制完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。因此適度比例混合所有制改革有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)決策層權(quán)力的合理內(nèi)部劃分與決策層對(duì)下級(jí)組織的充分信任和授權(quán)，從而有效釋放企業(yè)家精神對(duì)企業(yè)發(fā)展的正向作用。

其二，在治理結(jié)構(gòu)中引入市場(chǎng)因素。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立既依賴于物質(zhì)資本的市場(chǎng)化，也依賴于人力資本的市場(chǎng)化。因此應(yīng)著力健全職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘與契約化管理機(jī)制，更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革。同時(shí)配齊建強(qiáng)董事會(huì)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”人員有交叉但不重合，避免各部門職能同化、流程空轉(zhuǎn)，從而真正發(fā)揮其正確決策與有效制衡作用。

其三，在組織形式中引入市場(chǎng)因素。將組織創(chuàng)新能力作為國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員的重要考核依據(jù)，使商業(yè)類國(guó)有企業(yè)加快引進(jìn)體現(xiàn)市場(chǎng)因素的新型組織形式，同時(shí)以技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)組織變革，通過(guò)搭建“數(shù)據(jù)中臺(tái)”“業(yè)務(wù)中臺(tái)”與“私有鏈”“聯(lián)盟鏈”來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而打破科層壁壘與部門壁壘，形成去中心化與建構(gòu)中心化即充分放權(quán)與高度集權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的企業(yè)組織形態(tài)。

（三）探索黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)方式 增強(qiáng)兩個(gè)層次公司治理效能

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)兩層次公司治理所面臨的主要矛盾可歸結(jié)為三點(diǎn)，一是核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心功能的矛盾；二是行政化色彩與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的矛盾；三是強(qiáng)化監(jiān)管與充分放權(quán)的矛盾，而這三組矛盾均可通過(guò)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以有效緩解。

其一，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)決策與執(zhí)行過(guò)程中的激勵(lì)相容作用。核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心功能的矛盾最初只在第一層次公司治理，但其也會(huì)依循權(quán)力結(jié)構(gòu)自上而下傳導(dǎo)至國(guó)有企業(yè)各個(gè)層級(jí)。因此應(yīng)在決策層完善黨委“討論前置”具體形式，動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置研究討論“三重一大”經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方向的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制與核心功能方向的黨委把方向、管大局、保落實(shí)相互配套，克服二者激勵(lì)此消彼長(zhǎng)的固有矛盾格局。在執(zhí)行層也應(yīng)充分發(fā)揮黨組織在思想引領(lǐng)、資源整合、力量凝聚與穩(wěn)定人心等方面的重要作用，以政治動(dòng)員補(bǔ)足一般物質(zhì)激勵(lì)缺口，使國(guó)家利益優(yōu)先于集體利益、集體利益優(yōu)先于個(gè)人利益。

其二，更好發(fā)揮黨的根本組織原則在國(guó)有企業(yè)中的收權(quán)—放權(quán)平衡作用。行政化色彩與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的矛盾核心就在于權(quán)力上收與權(quán)力下放沖突，而這一矛盾能夠在黨的民主集中制對(duì)民主與集中的統(tǒng)一中得到克服。由于體現(xiàn)權(quán)力下放的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已成國(guó)有企業(yè)深化改革的基本趨勢(shì)，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在放權(quán)基礎(chǔ)上，使原本通過(guò)主觀科層治理來(lái)施加干預(yù)的有關(guān)事項(xiàng)在經(jīng)提議后在相應(yīng)級(jí)別的黨委會(huì)、黨組會(huì)、黨支部會(huì)議上以集體決策方式解決，從而既避免了過(guò)度行政干預(yù)對(duì)下放權(quán)力的侵占，也保證了總體方向上的正確性。這就需要國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織更好落實(shí)民主集中制，并主動(dòng)創(chuàng)新探索民主集中制的高效實(shí)現(xiàn)形式。

其三，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)兩層次公司治理之間的銜接作用。強(qiáng)化監(jiān)管與充分放權(quán)的矛盾本質(zhì)上是兩層次公司治理改革之間的矛盾，由于多重任務(wù)客觀要求第一層次強(qiáng)化監(jiān)管，而新型生產(chǎn)關(guān)系又要求第二層次充分放權(quán)，這樣監(jiān)管力度過(guò)強(qiáng)便造成權(quán)力下放失效，而權(quán)力缺少約束又導(dǎo)致國(guó)資監(jiān)管失靈。對(duì)此，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督彌合作用。與行政監(jiān)管的“上對(duì)下”邏輯不同，黨內(nèi)監(jiān)督還包括平級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督，能夠有效避免監(jiān)督過(guò)程對(duì)下放權(quán)力的侵占。因此應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，把完善國(guó)資監(jiān)管體制與健全國(guó)資國(guó)企全面從嚴(yán)治黨體系結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督力量高效聯(lián)動(dòng)、有力貫通。

（宋冬林為吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任，孫尚斌為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。本文為國(guó)家社科基金專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，20AZD043；吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新研究計(jì)劃。項(xiàng)目號(hào)：2023CX033）