黨的二十屆三中全會指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。全國國企黨建會以來，國資央企深入貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”重要要求，創(chuàng)新實踐中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，外部董事占多數(shù)的董事會制度更加成熟定型，中央企業(yè)董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”功能作用有效發(fā)揮。

中央企業(yè)外部董事作為出資人代表，一手連著出資人機構(gòu)，一手連著中央企業(yè)，地位重要、責(zé)任重大，成為推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。外部董事必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，持續(xù)提高履職能力，有力有效推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

把準(zhǔn)定位，明晰外部董事職責(zé)

方向明，則道路清。作為央企外部董事，要時刻把準(zhǔn)出資人代表的職責(zé)定位，依托公司法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)高效履職，貫徹落實出資人意志，對出資人負(fù)責(zé)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法等制度規(guī)定，外部董事承擔(dān)職責(zé)主要有以下幾點。

（一）貫徹落實黨中央決策部署

央企外部董事作為出資人代表，看問題、作決策必須站穩(wěn)出資人立場，把貫徹落實黨中央決策部署作為履職盡責(zé)的根本出發(fā)點和落腳點，提高政治站位，心系“國之大者”，立足董事會功能定位行權(quán)履職，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

（二）謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

央企外部董事要觀大勢、顧全局、謀長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，研判行業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦主責(zé)主業(yè)研究重大問題，積極為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展建言獻策，推動企業(yè)識變應(yīng)變，及時把握發(fā)展機遇，因時因勢提早謀篇布局。

（三）科學(xué)理性審慎決策

央企外部董事要準(zhǔn)確把握出資人意志，圍繞落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對所議事項客觀、獨立、充分發(fā)表明確意見，科學(xué)、理性、審慎地作出決策，推動企業(yè)“做正確的事”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)董事會和專門委員會違規(guī)決策，或者擬作出的決議將損害出資人和企業(yè)利益、職工合法權(quán)益，應(yīng)明確提出反對意見。

（四）有效識別防范、化解重大風(fēng)險

外部董事要牢固樹立底線思維，推動企業(yè)完善風(fēng)險管理體系，強化內(nèi)部審計管理，有效識別防范化解戰(zhàn)略風(fēng)險、經(jīng)營決策風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險，向董事會或者董事長提出專業(yè)意見建議，指導(dǎo)經(jīng)理層及時制定應(yīng)對措施和處置方案，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

（五）認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

央企外部董事要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，及時向國務(wù)院國資委報告企業(yè)重大問題和重大異常情況，及時向董事會提出警示，必要時提供專項分析報告。主動跟蹤董事會決議執(zhí)行情況，必要時開展專項督查，推動決議有效落實。

（六）積極建言獻策

央企外部董事就企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、改革創(chuàng)新、董事會運行規(guī)范性和有效性等提出有價值的意見建議，向經(jīng)理層提供專業(yè)指導(dǎo)，促進董事會功能作用有效發(fā)揮，推動企業(yè)經(jīng)營管理水平有效提升。

提升能力，準(zhǔn)確科學(xué)履職

新形勢下，中央企業(yè)承擔(dān)的使命任務(wù)重大，面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜。央企外部董事必須不斷提升與董事會功能作用相適應(yīng)的履職能力。一要提升政治能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會中央大政方針、國資監(jiān)管政策以及對本行業(yè)、本企業(yè)的部署要求，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，時刻關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略方向、布局部署，確保企業(yè)不偏向、不僵化、不掉隊。二要提升專業(yè)能力。持續(xù)加強對任職行業(yè)企業(yè)的學(xué)習(xí)了解，發(fā)揮財務(wù)、審計、法律、戰(zhàn)略規(guī)劃等專業(yè)優(yōu)勢，努力作出專業(yè)判斷，問有力、有深度、有穿透性的問題，說有用、有效果、有指導(dǎo)性的話。三要提升監(jiān)督能力。發(fā)揮調(diào)研、列席會議等多種制度設(shè)計優(yōu)勢，多角度了解把握企業(yè)真實情況，及時如實向出資人代表機構(gòu)反映問題、報告情況、提出建議。四要提升溝通能力。加強與企業(yè)各層級溝通交流，講究溝通藝術(shù)，注意方式方法，既不越位也不缺位，既不頤指氣使、發(fā)號施令，也不當(dāng)“甩手掌柜”“二傳手”，通過精準(zhǔn)有效溝通，匯聚推進企業(yè)發(fā)展合力。五要提升應(yīng)變能力。無論形勢更迭、人事變動，始終保持定力，牢牢把握董事會功能作用和自身職責(zé)定位，利用專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢創(chuàng)造性開展工作。

外部董事履職質(zhì)量直接影響企業(yè)董事會運行成效，影響著“外部董事占多數(shù)”的制度優(yōu)勢能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能。外部董事要把準(zhǔn)職責(zé)定位，準(zhǔn)確正確履職，平衡處理好五個關(guān)系，做到“積極但不越位、助力絕不添亂”。

（一）平衡處理好對出資人負(fù)責(zé)和對企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)系

央企外部董事作為出資人代表，應(yīng)對出資人負(fù)責(zé)，貫徹落實出資人意圖，確保出資人機構(gòu)職責(zé)落實到位、執(zhí)行到位。同時，外部董事一經(jīng)聘任，即成為企業(yè)董事會成員。企業(yè)作為獨立民事主體，大股東或控股股東不能隨意操縱外部董事，干預(yù)影響外部董事獨立履職。外部董事應(yīng)對企業(yè)負(fù)責(zé)、維護企業(yè)利益，通過科學(xué)高效決策、專業(yè)履職盡責(zé)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）平衡處理好在董事會行權(quán)履職與自覺維護黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、尊重支持經(jīng)理層依法行使職權(quán)的關(guān)系

央企外部董事要把準(zhǔn)董事會功能作用，謀大事、議大事、抓大事，決策企業(yè)重大經(jīng)營管理事項。在審議重大經(jīng)營管理事項時，要督促企業(yè)將黨委（黨組）會議紀(jì)要等記錄作為董事會議案必要支撐文件之一，自覺維護黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導(dǎo)作用。外部董事對經(jīng)理層負(fù)有指導(dǎo)、幫助和支持責(zé)任，保障經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”，維護好經(jīng)理層的積極性和創(chuàng)新精神，在履職中不得超越職權(quán)范圍干預(yù)或者指揮屬于經(jīng)理層的事務(wù)。

（三）平衡處理好決策企業(yè)重大經(jīng)營管理事項與履行監(jiān)督職責(zé)的關(guān)系

央企外部董事要把準(zhǔn)決策重大經(jīng)營管理事項的核心主責(zé)，在董事會權(quán)責(zé)界面和運行體系框架內(nèi)，行使對經(jīng)理層經(jīng)營管理監(jiān)督，推動企業(yè)堅決貫徹落實上級部署要求。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國公司法》，外部董事要在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，推動企業(yè)加快探索審計委員會運行機制，進一步完善監(jiān)督內(nèi)容、議事規(guī)則、監(jiān)督方式、成員構(gòu)成、支撐機構(gòu)等，推動審計委員會更好承接監(jiān)督職能。

（四）平衡處理好獨立表決、個人負(fù)責(zé)與集體研討、集體審議的關(guān)系

央企外部董事要保持決策的獨立性，在深入研究議案材料的基礎(chǔ)上，獨立思考、獨立判斷、獨立表決、獨立負(fù)責(zé)。要認(rèn)識到，外部董事之間是平等的、獨立的，在履職中不宜過分強調(diào)外部董事集體履職、團隊作戰(zhàn)，避免從眾決策、平庸決策。還要深刻認(rèn)識到，企業(yè)經(jīng)營班子是經(jīng)上級黨組織層層把關(guān)、慎重考慮、履行法定程序派到企業(yè)去的，也是出資人代表，直接承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的壓力。外部董事在履職中不宜過分強調(diào)“外部人”身份、“內(nèi)外有別”，應(yīng)加強與內(nèi)部董事溝通交流，盡量減少甚至杜絕盲目反對和棄權(quán)現(xiàn)象，努力規(guī)避內(nèi)外部董事之間對立對抗，切實做到“同題共答”。

（五）平衡處理好開展調(diào)研、課題研究與深入研究企業(yè)議案的關(guān)系

央企外部董事要深入企業(yè)扎實開展調(diào)研，努力做到全面了解和準(zhǔn)確掌握企業(yè)信息，為高效履職、科學(xué)決策奠定堅實基礎(chǔ)。有針對性地開展高質(zhì)量課題研究，提煉總結(jié)經(jīng)驗做法，更好指導(dǎo)履職實踐。外部董事主要通過會議方式行權(quán)履職，要求“功夫在會外”，投入足夠的時間精力，深入研究企業(yè)議案材料，在揭示問題的基礎(chǔ)上提出針對性、指導(dǎo)性意見建議，依靠專業(yè)水平與職業(yè)能力贏得企業(yè)的尊重與認(rèn)可。

積極作為，推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

央企外部董事是黨派到企業(yè)去的，要切實提高思想認(rèn)識和行動自覺，積極擔(dān)當(dāng)有為，推動中央企業(yè)增強核心功能、提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動企業(yè)更加注重戰(zhàn)略，聚焦核心功能高質(zhì)量發(fā)展

央企外部董事要充分發(fā)揮董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動企業(yè)突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，更加注重做強和做專，從整體上增強服務(wù)國家的戰(zhàn)略能力。推動企業(yè)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，順應(yīng)國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，完善戰(zhàn)略研究、實施、評價、調(diào)整機制，切實發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局企業(yè)中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。時刻敦促企業(yè)在發(fā)展中緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)和核心功能深耕細(xì)抓，把有限資源集中在核心業(yè)務(wù)和擅長領(lǐng)域上，堅持走專業(yè)化發(fā)展道路，克服偏離主業(yè)的發(fā)展沖動，避免在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外盲目鋪攤子、上項目。支持企業(yè)圍繞主業(yè)開展并購重組，推進專業(yè)化整合，剝離不符合戰(zhàn)略導(dǎo)向的業(yè)務(wù)，集中精力做強做優(yōu)主業(yè)。

（二）推動企業(yè)更加注重科學(xué)決策，聚焦核心競爭力把握發(fā)展機遇

央企外部董事應(yīng)清醒認(rèn)識到，同意一個錯誤的決定和否決一個正確的決定都是決策失誤。要成為積極有為的董事，亟需科學(xué)決策、推動企業(yè)把握發(fā)展機遇。錨定世界一流企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，全面提升核心競爭力。推動企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)保持耐心和定力，在審議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等項目時多一些包容，作出必要的風(fēng)險決策，堅持把長期主義與敏銳商業(yè)眼光結(jié)合起來，充分考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、進軍新興領(lǐng)域、培育生態(tài)圈，提升對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和影響力。要督導(dǎo)企業(yè)科學(xué)認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能喜“新”厭“舊”、一哄而上、為新而新，不超越財務(wù)承受能力盲目追逐熱點投資。要立足主責(zé)主業(yè)，聚焦實體實業(yè)，基于企業(yè)資源稟賦等實際，提升科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，著力推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能創(chuàng)新發(fā)展。

（三）引導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險防控，聚焦穩(wěn)健發(fā)展增強抗風(fēng)險能力

央企外部董事要推動企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)把安全發(fā)展貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立包括風(fēng)險研判、識別、評估、應(yīng)對、管理等環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運行等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系，強化內(nèi)部審計監(jiān)督。推動企業(yè)高度關(guān)注投融資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、國際化經(jīng)營風(fēng)險等各類風(fēng)險。在投資環(huán)節(jié)，重點判斷投資項目方向的正確性，包括是否符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合國資監(jiān)管要求和企業(yè)戰(zhàn)略方向、是否具備發(fā)展前景等。在融資環(huán)節(jié)，關(guān)注企業(yè)存續(xù)債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，關(guān)注新增債務(wù)的合規(guī)性、合理性，關(guān)注融資渠道和融資成本等。指導(dǎo)企業(yè)加強境外項目經(jīng)營的風(fēng)險防控，加強制度建設(shè)，強化法律合規(guī)管理，健全企業(yè)境外重大投資項目后評價機制，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)投資。

（四）推動企業(yè)更加注重公司治理，聚焦制度機制提升治理效能

央企外部董事要發(fā)揮專業(yè)、專責(zé)，以及專心關(guān)注董事會運行等優(yōu)勢，推動企業(yè)完善公司治理制度機制，將黨領(lǐng)導(dǎo)中央企業(yè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

推動企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備的公司治理制度，清晰界定不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界、行權(quán)方式、決策流程，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單；規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，推動集團公司授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機銜接，激發(fā)企業(yè)活力。

推動企業(yè)加強所屬企業(yè)外部董事隊伍建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化的外部董事人才庫，堅持外部董事占多數(shù)，但不過于追求高比例。完善外部董事評價和激勵約束機制，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流力度，強化規(guī)范管理和履職支撐，持續(xù)提升外部董事素質(zhì)和履職能力。

（作者為中央企業(yè)專職外部董事）