黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對深化國資國企改革進行了新的謀劃部署。其中“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求與黨的二十大報告要求相比，在“提升核心競爭力”的基礎上新增了“增強核心功能”的目標，進一步體現(xiàn)了黨中央對國資國企在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的新期望。國資國企應更好落實這一部署，更有力地助推中國式現(xiàn)代化進程。

近年來國有經(jīng)濟發(fā)展整體情況

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、加快建設世界一流企業(yè)、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用步伐不斷加快。截至2022年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達302.45萬億元，較2013年底增長2.56倍，年均增長約11.6%，遠超同期GDP年均6.2%的增長水平。2013—2022年國有企業(yè)資產(chǎn)與GDP指數(shù)對比如圖1所示。2023年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入39.8萬億元、利潤總額2.6萬億元，較2022年度略有提升，這是在克服多方面困難和挑戰(zhàn)后取得的來之不易的成績，以自身高質(zhì)量穩(wěn)增長為經(jīng)濟持續(xù)回升向好作出了積極貢獻。

與此同時，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在推動國家重大戰(zhàn)略、開展重大科技創(chuàng)新、服務社會保障民生等方面作出了突出貢獻。2023年，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資5.09萬億元，同比增長11.4%，其中研發(fā)經(jīng)費投入1.1萬億元，創(chuàng)新驅(qū)動作用加快提升。完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.18萬億元，同比增長32.1%，在新能源、芯片、量子通信等領域不斷落地項目、組建企業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)面臨明顯挑戰(zhàn)

雖然整體發(fā)展情況良好，但是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)與推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局要求不匹配的深層次矛盾仍然存在。從公開披露的數(shù)據(jù)與黨的二十屆三中全會“增強核心功能，提升核心競爭力”的要求對照，有四方面重大挑戰(zhàn)，其中國有企業(yè)規(guī)模分布和盈利情況體現(xiàn)了核心競爭力有待提高，國有資產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布情況體現(xiàn)了核心功能仍待增強。

其一，國有資產(chǎn)在不同規(guī)模企業(yè)的分布尚待優(yōu)化。國有企業(yè)作為先進生產(chǎn)力代表，應更多分布在大中型企業(yè)中，小微型國有企業(yè)競爭力有限，尤其在重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭中無力與大型跨國公司抗衡，因此國有資產(chǎn)應進一步向大中型企業(yè)集中。但是截至2022年末，小微企業(yè)的國有凈資產(chǎn)總量和大中型企業(yè)基本持平。在同時期地方國有凈資產(chǎn)分布中，除江蘇、深圳等少數(shù)省市，很多省市的小微企業(yè)國有凈資產(chǎn)占比過半。更需關注的是，10年來大中型企業(yè)國有凈資產(chǎn)雖從42.67萬億元增長到82.9萬億元，但總體占比有持續(xù)下降趨勢，從2016年峰值66%一路降至2022年的49.4%，下降了16.6個百分點。

其二，國有資產(chǎn)整體收益水平有待提升。2022年末國有企業(yè)盈利面61%，較2013年下降3.4個百分點，即使在國有經(jīng)濟年均增長11%的情況下，仍有1/3以上的國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)。更為嚴重的是，國有企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率（ROE）10年來從6.9%一路走低到2.8%，這種長期趨勢特別值得警惕，亟待采取有力措施加以扭轉(zhuǎn)。需要說明的是，這里采用的是財政口徑數(shù)據(jù)，包含國資監(jiān)管系統(tǒng)之外的國有企業(yè)。而另據(jù)國資口徑數(shù)據(jù)顯示，國務院國資委監(jiān)管中央企業(yè)凈利潤從0.9萬億元增長至1.8萬億元，年均增長7.9%。2020年—2022年 3年凈資產(chǎn)總額分別為24.57萬億元、26.56萬億元、28.35萬億元，凈利潤分別為1.4萬億元、1.8萬億元、1.9萬億元，ROE分別為5.70%、6.78%和6.70%，遠高于國有經(jīng)濟平均水平。這體現(xiàn)分布在地方國有企業(yè)和其他部委監(jiān)管企業(yè)中的國有資產(chǎn)收益嚴重偏低。

其三，國有資產(chǎn)的地域分布不均衡。2022年末，全國地方國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)總量57.97萬億元，在32個省級（含直轄市）國資委中，排前5位的省市合計23.3萬億元，占比超過40%，如圖2所示。占比最高的5個省市全部位于東部沿海地區(qū)，中部內(nèi)陸地區(qū)和西部邊遠地區(qū)國資總量偏低，傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)東北三省國有資產(chǎn)總量合計僅2.07萬億元。從國資監(jiān)管企業(yè)整體看，東部沿海地區(qū)國有資產(chǎn)總量已達到中西部地區(qū)合計的3.5倍。近10年來，東部沿海地區(qū)國有資產(chǎn)總量的增速與中西部地區(qū)基本持平，但由于基數(shù)的巨大差異，總量上的差異愈發(fā)難以接近，如圖3所示。這樣的國有資產(chǎn)區(qū)域布局，很難支撐黨的二十屆三中全會提出的“西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起”等要求。

其四，國有資產(chǎn)的行業(yè)分布不夠合理。2022年末，社會服務業(yè)國有資產(chǎn)總量52.51萬億元，是國有資產(chǎn)總量最大的行業(yè)，占比31.3%，比工業(yè)還多出12.31萬億元。其他行業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運輸、建筑和金融業(yè)的比重較大，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)占比則較小，各產(chǎn)業(yè)按國有資產(chǎn)總量排序如圖4所示。我們選取了社會服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)等4個較典型的傳統(tǒng)行業(yè)，以及機械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等5個典型創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)，對兩者的國有資產(chǎn)總量占比進行比較，如圖5所示。結(jié)果表明，10年來，國有經(jīng)濟在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比例有升高趨勢，而在代表性創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的比重雖也提高了2.6個百分點，但近4年是持續(xù)下降的。黨的二十屆三中全會要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，整體看，國資國企尚需進一步加強在新產(chǎn)業(yè)上的投入。

加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

面對上述問題，我們需要進一步加快推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，實施一系列富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措。

首先，在新一輪國企改革中“抓大并小”。建議在整個國資國企系統(tǒng)深入推進專業(yè)化整合，聯(lián)合組建股權多元化、實力雄厚、競爭力強的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團。國務院國資委應加強對整合過程的指導監(jiān)督，防止片面通過“拼盤子”做大規(guī)模，注重培育龍頭國企，形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。要推動企業(yè)進一步聚焦主責主業(yè)，規(guī)范企業(yè)投資活動，集中資源在關鍵技術或領域發(fā)力，發(fā)揮引領作用成為行業(yè)排頭兵。要加大力度處置非主業(yè)、非優(yōu)勢的分散投資，對規(guī)模小、能力弱的企業(yè)進行清理，通過破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)讓等各種方式果斷退出。要更加重視那些不具備競爭力的小、微型國有企業(yè)的清理退出，要求各級地方國資委對出資企業(yè)開展專項督導，堵住“出血點”，并在過程中嚴格防范國有資產(chǎn)流失。

其次，進一步提升國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力。建議按照《關于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》要求，更加深入廣泛地開展創(chuàng)建世界一流企業(yè)的“四個專項行動”，增加“一增一穩(wěn)四提升”指標考核權重，推動企業(yè)切實提高資產(chǎn)回報水平。要進一步發(fā)揮國有資本投資、運營公司專業(yè)優(yōu)勢，通過兼并重組和出租出售等多種方式處置好低效、無效國有資產(chǎn)，發(fā)揮國資系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，按照集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求協(xié)助政府處理系統(tǒng)外低效率企業(yè)。要注重增強品牌、商譽、文化等“軟實力”，鼓勵企業(yè)從員工、客戶、股東、社會等多元視角提升企業(yè)價值，打造百年老店，促進基業(yè)長青。要培育和推動更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴股，提高國企控股上市公司質(zhì)量，通過推動做好價值管理和強化資本運作，促進內(nèi)在價值與市場表現(xiàn)齊頭并進，提升國有資本運營效率和回報水平。

再次，大力優(yōu)化國有經(jīng)濟區(qū)域布局。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局不能僅僅依靠各地區(qū)自發(fā)行動，而應在國務院國資委系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進下，充分發(fā)揮中央企業(yè)的“領頭羊”作用。建議將央企與地方國企合作作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的有效抓手，立足地方所需、發(fā)揮央企所長，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國有經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。要加強合作項目精準對接，建立央地一體化聯(lián)合工作機制，共同打造重大問題協(xié)調(diào)與重大項目對接等平臺，探索國有經(jīng)濟跨區(qū)域合作新模式，進一步提升央地合作的效率和效果。要積極構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，通過加強央地之間和不同區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系，促進國有資本和企業(yè)之間的合作，并推動中西部和東北地區(qū)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，優(yōu)化營商環(huán)境。要加強經(jīng)驗總結(jié)推廣，深入挖掘振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動等央地合作的優(yōu)秀實踐和典型經(jīng)驗，及時總結(jié)形成操作性強、可復制推廣的案例，為相關工作提供參考借鑒。

最后，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應堅持有進有退、有所為有所不為，致力于提升整體功能。建議通過進一步優(yōu)化考核體系等方式，大力推動國有資本在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，在新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等領域，通過資本金注入和國有股權基金等渠道支持新的企業(yè)組建。要保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化升級，相應調(diào)整制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核政策，對升級改造投資予以定向支持。要深化基礎設施、社會服務等行業(yè)市場化改革，鼓勵更多其他所有制資本進入，促進市場主體多元化，通過混合所有制改革增強國有經(jīng)濟活力。要助力打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設為依托，集中資源打造關鍵行業(yè)龍頭企業(yè)，增強戰(zhàn)略資源控制力，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)體系中的競爭力。

（作者單位：中國大連高級經(jīng)理學院）