[摘要]新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展對教育評價提出新的價值訴求，迫切需要推進評價內(nèi)容向“整全的人”轉(zhuǎn)型、評價功能向“賦能提質(zhì)”迭代、評價思維向“系統(tǒng)綜合”升級。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育評價面臨諸多困境，表現(xiàn)為：評價內(nèi)容缺乏對學(xué)生成長的多元觀照，主體的專業(yè)素養(yǎng)限制評價功能的升級，績效評價的盛行阻礙評價思維的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。新時代基礎(chǔ)教育評價改革，迫切需要拓展和豐富教育評價內(nèi)容的多維性和發(fā)展性，大力提升評價主體的專業(yè)意識與能力，深化基礎(chǔ)教育評價改革的統(tǒng)籌治理，以教育評價改革統(tǒng)領(lǐng)育人方式的綜合變革。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；教育評價；改革困境；出路

[中圖分類號]G639.2

教育評價事關(guān)辦學(xué)方向，也是衡量育人質(zhì)量的重要手段。進入新時代以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展迅猛，不斷由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力與社會責(zé)任感成為普遍的育人共識?；A(chǔ)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與育人目標(biāo)的迭代升級對于現(xiàn)行的教育評價提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深化基礎(chǔ)教育評價改革。

1.新時代基礎(chǔ)教育評價改革的價值訴求

第一，評價內(nèi)容向“整全的人”轉(zhuǎn)型。

教育評價的對象之一是學(xué)生，但是在“評什么”，即評價學(xué)生的哪些方面，在不同時期卻有著不同的偏重點。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育評價內(nèi)容主要看重分數(shù)成績、偏重學(xué)生的認知發(fā)展，在此情況下，對學(xué)生發(fā)展的評價就被簡化為片面的認知與分數(shù)，評價內(nèi)容被量化為成績、名次、等級，學(xué)生的品德、情意、審美、身心等多方面的發(fā)展遭到輕視，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展的片面化，嚴(yán)重影響著學(xué)生的身心健康與全面發(fā)展。

針對人的片面、割裂發(fā)展，學(xué)界提出了嚴(yán)肅的批評。早在20世紀(jì)70年代，《學(xué)會生存》報告中就明確提出，要把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個完善的人[1]。20世紀(jì)末，我國明確提出實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。2023年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，促進人的全面發(fā)展。就此而言，新時代基礎(chǔ)教育的評價內(nèi)容迫切需要從“片面的人”向“整全的人”轉(zhuǎn)變。具體來說，其一，評價內(nèi)容要從量化的分數(shù)、等級向人的潛力與個性發(fā)展轉(zhuǎn)變，評價要眼中有學(xué)生、有真實的學(xué)生成長與發(fā)展。其二，評價內(nèi)容要從學(xué)生的片面發(fā)展轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，從單純偏重學(xué)生的認知與學(xué)科知識發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生德、智、體、美、勞諸方面的關(guān)注，不能顧此失彼，有所偏廢。其三，評價內(nèi)容要從知識掌握向素養(yǎng)提升轉(zhuǎn)變，即關(guān)注能夠適應(yīng)學(xué)生終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格、關(guān)鍵能力和正確價值觀。

第二，評價功能向“賦能提質(zhì)”迭代。

在“為何評價”這個問題上，教育評價功能的不同定位直接影響著作用效果的發(fā)揮。傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育評價的作用發(fā)揮，在微觀的教學(xué)上，通過評價學(xué)科分數(shù)確定好或差的學(xué)生；在中觀的學(xué)校發(fā)展上，通過學(xué)生學(xué)業(yè)成績或升學(xué)率評價學(xué)校等級、確定資源投入的多寡；在宏觀的區(qū)域教育發(fā)展上，通過檢查與督導(dǎo)上級政策的落實情況，給予示范或合格的判斷。在此過程中，基礎(chǔ)教育評價的功能定位更多的是搜集獲得特定的學(xué)業(yè)、學(xué)校與區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)證據(jù)，給予等級評定，然后再施予獎罰。就此而言，評價是外在于學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的。

教育評價功能從“等級評定”轉(zhuǎn)向“賦能提質(zhì)”，首先意味著要將教育評價內(nèi)嵌于學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的過程之中，成為學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將評價所收集、整理出來的結(jié)果反饋、反哺于學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展。其次，要不斷強化基礎(chǔ)教育的過程性與增值性評價，要通過評價讓學(xué)生、學(xué)校不斷發(fā)現(xiàn)、證明自身的過程性成長、增值性發(fā)展。再次，要不斷健全綜合性評價，通過多維多向度的評價檢查、反饋反思，深刻認識到自身成長的多維性、全面性，更合理悅納自身個性化發(fā)展。

第三，評價思維向“系統(tǒng)綜合”升級。

在“如何做”這個問題上，以什么樣的思維統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育評價工作，也是影響教育評價工作開展的重要因素。當(dāng)前，中小學(xué)校面臨的各級各類的評價與檢查不是少了，而是太多了。反思這一問題，關(guān)鍵不是重不重視教育評價，而是如何推進教育評價。出現(xiàn)上述問題的一個重要原因就在于，以“孤立零散”的思維推進教育評價、檢查與評比工作，這種多頭多主體、“九龍治水”式的教育評價檢查缺乏系統(tǒng)整合，既無法真正評價學(xué)生與學(xué)校的全面發(fā)展，也分散了教師、學(xué)校的主要精力，嚴(yán)重干擾著正常的教育教學(xué)秩序。

新時代推進教育評價工作要求從“孤立零散”向“系統(tǒng)綜合”轉(zhuǎn)變。首先，需要評價主體的整合，要加強各級政府、教育行政部門各處室以及學(xué)校內(nèi)部各科室之間的整合，圍繞著具有特定目標(biāo)的教育評價任務(wù)要求，加強溝通聯(lián)系，將評價任務(wù)整合安排，系統(tǒng)推進，減輕教師與學(xué)校負擔(dān)，減輕對正常教育教學(xué)秩序的影響。其次，教育評價要與學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的課程、教學(xué)、德育、管理等工作整合起來，不是將教育評價作為一項孤立的工作，而是將其納入到學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的系統(tǒng)工作當(dāng)中。再次，要充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新評價工具，多維度收集學(xué)生德、智、體、美、勞全要素評價信息，長時段收集學(xué)生在各年級的發(fā)展?fàn)顩r，整合對于學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育的全方位、立體化的評價信息，真正以教育評價為統(tǒng)領(lǐng)，促進基礎(chǔ)教育系統(tǒng)變革。

2.新時代基礎(chǔ)教育評價改革的現(xiàn)實困境

第一，評價內(nèi)容缺乏對學(xué)生成長的多元觀照。

在教育評價的廣度上，過于重視智育評價，存在片面化傾向。長期以來，在應(yīng)試教育的影響下，基于學(xué)科建制的分科主義導(dǎo)致中小學(xué)出現(xiàn)了重智、疏德、輕體、抑美、缺勞的割裂問題，嚴(yán)重影響著學(xué)生的全面發(fā)展。在功利教育的催化下，基礎(chǔ)教育評價在內(nèi)容廣度上出現(xiàn)了智育“一家獨大”，而德體美勞“多育”處于邊緣地位的問題。而且，對智育（即學(xué)科教學(xué)）的評價，主要采用紙筆測驗，在結(jié)果上關(guān)注分數(shù)排名，注重以成績與升學(xué)實施獎懲，將評價的目的與手段顛倒，嚴(yán)重影響著學(xué)生成長的全面性。

在教育評價的高度上，過于注重基礎(chǔ)知識與技能，存在淺表化傾向。在應(yīng)試教育導(dǎo)向下，在基礎(chǔ)教育分科教學(xué)模式下，教育評價過于強調(diào)學(xué)生對基礎(chǔ)知識與基本技能的掌握，注重記憶、反復(fù)訓(xùn)練與標(biāo)準(zhǔn)答案。這種注重對于基礎(chǔ)知識與基本技能的培訓(xùn)和評價，是工業(yè)時代對于人才培養(yǎng)的定位，再如何強化也只能滿足對于熟練工人的培養(yǎng)要求，遠遠無法應(yīng)對日新月異、迅猛發(fā)展的新科技革命與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。面對百年未有之大變局，迫切需要立足于時代發(fā)展要求，加強對學(xué)生學(xué)習(xí)主動性、創(chuàng)新性的關(guān)注，注重對學(xué)生社會情感能力、批判性思維等核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。

在教育評價的長度上，過于注重學(xué)生發(fā)展特定階段的評價，缺乏對于學(xué)生成長的過程性關(guān)照。在傳統(tǒng)的教育評價中，往往以課時、單元、期中、期末、學(xué)年等為時間單位，對學(xué)生進行教學(xué)、管理及評價。在特定時間階段對學(xué)生發(fā)展進行點狀評價，評價完了任務(wù)就結(jié)束了，在教育評價的內(nèi)容長度上缺乏將各時段評價結(jié)果的綜合應(yīng)用，缺乏對于學(xué)生成長的長程性關(guān)照。

第二，主體的專業(yè)素養(yǎng)限制評價功能的升級。

評價主體的理念滯后。認識是行動的先導(dǎo)。長期以來，廣大中小學(xué)教師對于教育評價的理解是將其作為教學(xué)的最后環(huán)節(jié)，通過作業(yè)、考試等方式檢查檢驗學(xué)生知識掌握的程度，注重教育評價的評定、判斷與選拔功能，對教育評價的診斷、反饋、改進等理念與功能認識不足。中小學(xué)教師對于教育教學(xué)評價的認識滯后，只是將評價作為教學(xué)的一個環(huán)節(jié)，缺乏將“教-學(xué)-評”作一體化的設(shè)計與一致性的優(yōu)化改進，無法讓評價為課程教學(xué)的優(yōu)化改進真正提質(zhì)賦能。

評價主體缺乏專業(yè)能力。理念與能力相結(jié)合才能轉(zhuǎn)化為真正的實踐。在傳統(tǒng)的師范教育體系中，教師培養(yǎng)注重的是教育知識、學(xué)科知識以及學(xué)科教學(xué)法，缺乏對于教育教學(xué)評價專業(yè)知識與能力的培養(yǎng)。伴隨著人們對教育教學(xué)評價的重視，多樣化、專業(yè)性、賦能型的評價方式方法不斷被引入到中小學(xué)教育教學(xué)之中，如表現(xiàn)性評價、展示性評價、真實性評價、過程性評價、情境性評價、議題性評價等，不同評價方法的側(cè)重點不同，對于專業(yè)技能與操作的要求也不同。當(dāng)前，教師評價的專業(yè)能力不足以支撐這些評價方式方法的廣泛運用與功能發(fā)揮，在不少教師看來，這些形式多樣的評價方法只是徒有其表，不僅操作復(fù)雜，還增加了工作量，遠不如傳統(tǒng)的紙筆測試簡單易用。

第三，績效評價的盛行阻礙評價思維的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，績效評價之風(fēng)盛行，“五唯”是典型體現(xiàn)，嚴(yán)重影響著基礎(chǔ)教育的育人宗旨?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的績效評價思維體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，評價思維的量化主義。伴隨著各級教育行政部門對教育評價工作的重視，中小學(xué)紛紛加強教育教學(xué)評價工作。在這些評價工作中，常見的操作方式就是根據(jù)評價目標(biāo)和環(huán)節(jié)，逐層分解評價維度，根據(jù)維度開發(fā)評價量表，開展公式化、程序性的精細賦分，以指標(biāo)量化與賦分方式評價學(xué)生的素養(yǎng)提升。尤其是在教育行政部門條線工作模式下，教育行政部門的不同科室會根據(jù)各自工作要求開發(fā)不同的評價量表與指標(biāo)，然后將這些評價任務(wù)下派到學(xué)校，一方面學(xué)校要花費大量精力應(yīng)付來自上級不同部門的檢查評比，另一方面鮮活個體的整體性成長與學(xué)校教育的系統(tǒng)性發(fā)展也被這些量化指標(biāo)所分解、割裂。隱藏在這種教育評價工作背后的量化主義采用的是一種分解思維，缺乏對于學(xué)生個體與學(xué)校發(fā)展的系統(tǒng)考量，缺乏對于學(xué)生生命價值的尊重與學(xué)校教育的人文關(guān)懷，也侵蝕著學(xué)校教育的系統(tǒng)變革。

另一方面，評價思維的競爭主義?？冃Р粌H強調(diào)評價內(nèi)容和結(jié)果的量化與可測量，而且隱含著通過量化的比較競爭，來評判效果的優(yōu)劣。通過量化的教育評價比較，讓學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育的發(fā)展進入到競爭的序列與鏈條中。當(dāng)前，這種教育評價思維中的競爭主義也引發(fā)了學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域教育發(fā)展的高度內(nèi)卷，嚴(yán)重破壞著學(xué)生、學(xué)校與區(qū)域之間和諧、合作的伙伴關(guān)系，破壞著基礎(chǔ)教育獨特的倫理價值。

3.新時代基礎(chǔ)教育評價改革的對策建議

第一，拓展和豐富教育評價內(nèi)容的多維性和發(fā)展性。

拓展教育評價內(nèi)容的多維性。學(xué)生豐富、充實的發(fā)展表現(xiàn)在多個維度、多個領(lǐng)域。就此而言，首先，需要加強對新時代基礎(chǔ)教育評價目標(biāo)與內(nèi)容的理論研究和深化設(shè)計，要立足國家建構(gòu)“五育并舉”教育體系的新要求，從多學(xué)科視角出發(fā)，在教育評價的廣度上積極構(gòu)建包括德智體美勞等促進學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)容與要素。其次，要立足時代發(fā)展提出的核心素養(yǎng)要求，結(jié)合學(xué)校與區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的地方要求，在教育評價的深度上積極設(shè)計與創(chuàng)新對于學(xué)生核心素養(yǎng)的評估，真正實現(xiàn)對學(xué)生適應(yīng)終身學(xué)習(xí)與社會發(fā)展所需要的關(guān)鍵能力、必備品格與正確價值觀的考量。

豐富教育評價內(nèi)容的發(fā)展性。教育是面向未來的事業(yè)，學(xué)生的成長充滿無限可能。就此而言，要以發(fā)展性的視角來籌劃教育評價內(nèi)容。發(fā)展性的評價打破了對學(xué)生既定的統(tǒng)一假設(shè)，強調(diào)對學(xué)生未來發(fā)展能力與潛力的關(guān)照；承認每位學(xué)生都有不同的起點和發(fā)展速度，關(guān)注到中等學(xué)生和邊緣學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和心理感受。以發(fā)展性的視角來豐富教育評價的內(nèi)容，更加關(guān)注全體學(xué)生尤其是中等與邊緣學(xué)生發(fā)展的積極性與內(nèi)在動力，更加關(guān)注學(xué)生在認知能力與非認知性能力的均衡發(fā)展，更加關(guān)注學(xué)生自身的增值性發(fā)展，也更加強調(diào)教育的育人本質(zhì)。

第二，大力提升評價主體的專業(yè)意識與能力。

積極提升評價主體的專業(yè)意識。教育行政部門與中小學(xué)要高度重視教育評價工作，通過教育評價的專題培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)與工作坊研討，讓廣大中小學(xué)教師積極轉(zhuǎn)變將教育教學(xué)評價作為額外負擔(dān)的誤區(qū)，不斷強化基于評價提供證據(jù)、基于證據(jù)改進教學(xué)的思想觀念。此外，要在中小學(xué)教育教學(xué)的評價實踐中，積極樹立榜樣，為中小學(xué)教師提供通過教育教學(xué)評價改進教學(xué)、促進學(xué)生全面發(fā)展的鮮活案例，創(chuàng)造重視與深化教育評價的環(huán)境氛圍，通過推進“教-學(xué)-評”的一體化與一致性，不斷激發(fā)與激活中小學(xué)教師開展教育教學(xué)評價的內(nèi)生力量。

大力增強評價主體的專業(yè)能力。廣大中小學(xué)教師要切實通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與實踐，不斷提升自身操作與應(yīng)用評價的專業(yè)能力，努力提升自身在評價活動中收集資料、設(shè)計問卷、分析數(shù)據(jù)、溝通協(xié)調(diào)、基于數(shù)據(jù)進行判斷的技能。此外，伴隨著信息化技術(shù)的深化發(fā)展，越來越多的信息技術(shù)、智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于中小學(xué)的評價工作，廣大中小學(xué)教師也要與時俱進，主動學(xué)習(xí)與利用新興的評價技術(shù)，主動更新理念，提升采集、理解、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化評價數(shù)據(jù)的能力，積極利用好多維與多類數(shù)據(jù)，真正為推進學(xué)生與學(xué)校發(fā)展提質(zhì)賦能。

第三，深化基礎(chǔ)教育評價改革的統(tǒng)籌治理。

基礎(chǔ)教育具有點多、線長、面廣、量大的現(xiàn)實特征[2]，新時代的基礎(chǔ)教育評價改革同樣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要內(nèi)外聯(lián)動、上下貫通，綜合推進。

積極放權(quán)，構(gòu)建減負與增效并重的評價體系。教育評價隱含規(guī)制與賦能兩種力量，新時代的基礎(chǔ)教育評價不僅規(guī)制競爭，更需要激發(fā)評價主體的主動性，激活其內(nèi)在動力。一方面，要積極推進教育評價改革的放權(quán)，教育行政部門向?qū)W校、學(xué)校向教師和學(xué)生適當(dāng)放權(quán)，要不斷增強基層學(xué)校、中小學(xué)教師評價的自主權(quán)與自覺性，為其創(chuàng)新與深化教育教學(xué)評價工作提供變革空間。另一方面，教育行政部門、教研部門、學(xué)校在向下放權(quán)的同時，還要積極轉(zhuǎn)變角色，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡摺⒅笇?dǎo)者與協(xié)作者，積極通過歸并壓縮各類教育評比檢查，為中小學(xué)校及教師減負，讓中小學(xué)校與教師有時間、有精力、有能力投入到教育教學(xué)的評價改革當(dāng)中，真正將教育教學(xué)評價內(nèi)嵌于育人過程，真正發(fā)揮教育評價育人的增效功能。

加強教育評價統(tǒng)領(lǐng)，推進教育生態(tài)優(yōu)化。2020年，中共中央、國務(wù)院頒布《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出通過評價改革，切實扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，辦好人民滿意的教育。這就要求在新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，通過壓實各級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，切實發(fā)揮教育評價的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。一方面，在學(xué)校內(nèi)部積極以評價改革深化踐行教師的教書育人使命，以科學(xué)成才觀念為引領(lǐng)，切實促進學(xué)生全面、健康發(fā)展與個性成長；另一方面，通過持續(xù)深化教育評價的內(nèi)容、功能與思維方式的系統(tǒng)變革，引領(lǐng)廣大家長、教師與社會樹立正確的教育觀與成長觀，真正促進基礎(chǔ)教育生態(tài)的優(yōu)化與重建。

參考文獻：

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本文系2019年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“新高考背景下普通高中學(xué)校變革機制研究”（課題編號：BHA190152）的階段性研究成果

編輯 _ 李剛剛