摘 要：市場化改革過程中，制度能否取得最大績效，市場主體能否有效激活，都取決于地方政府的行為選擇。基于制度變遷、政府作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)邏輯，通過對“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的系統(tǒng)性梳理，提出市場增進(jìn)、要素支撐、環(huán)境優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)階段政府政策與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密互動(dòng)，從社會技術(shù)（組織方式、研發(fā)活動(dòng)、市場分割）和生產(chǎn)技術(shù)（創(chuàng)新方式）促使浙江民營經(jīng)濟(jì)逐步擺脫路徑依賴，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府也呈現(xiàn)出日益完善的“賦能型”制度供給能力。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)政策；八八戰(zhàn)略；歷史演進(jìn)；內(nèi)在邏輯

中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）08 — ０105 — ０8

一、引言

制度變遷在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了關(guān)鍵角色。浙江民營經(jīng)濟(jì)成長于“民間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”與“地方政府制度創(chuàng)新”互動(dòng)，也受制于“非正式制度”路徑依賴和“正式制度”供給相對滯后性。本世紀(jì)初，浙江民營經(jīng)濟(jì)陷入“成長煩惱”。2003年7月，在浙江省委十一屆四次全會上，習(xí)近平同志首次系統(tǒng)提出了進(jìn)一步“發(fā)揮八個(gè)方面優(yōu)勢，推進(jìn)八個(gè)方面舉措”，即“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”作為新世紀(jì)浙江發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，其首要任務(wù)就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢”，這不僅給出了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，也持之以恒地指引著浙江新一代政府與市場的互動(dòng)實(shí)踐探索。本文梳理總結(jié)浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的演進(jìn)歷程，探討制度變遷、政府作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)邏輯，有助于從新視角來理解浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其產(chǎn)生的影響，并就如何更好發(fā)揮政府作用這一重要議題提供實(shí)踐依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述與研究框架

（一）研究述評

1.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論和解釋

學(xué)界觀點(diǎn)大致分為兩類。一是自上而下的政策驅(qū)動(dòng)論。此類觀點(diǎn)認(rèn)為國家發(fā)展戰(zhàn)略總體上市場化取向和宏觀政策相應(yīng)變化，創(chuàng)造了有利于民營經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］［2］［3］。二是自下而上的對策驅(qū)動(dòng)論。此類觀點(diǎn)更看重基層地方干部和民營企業(yè)家，在制度供給不足的情況下，采用非正式應(yīng)對策略規(guī)避不合理的正式制度，呈現(xiàn)了一種民間誘致加政府增進(jìn)的制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［4］。私有產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、市場在規(guī)范與不規(guī)范之間的不斷成長、政府在無為與有為之間的平衡是浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯［5］。自上而下的政策驅(qū)動(dòng)觀點(diǎn)看到了改革開放以來中國制度和政策環(huán)境變化帶來的巨大經(jīng)濟(jì)影響，也忽視了中國經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)性質(zhì)［6］。在此角度而言，自上而下政策驅(qū)動(dòng)觀點(diǎn)和自下而上對策驅(qū)動(dòng)觀點(diǎn)結(jié)合的解釋更為合理。

2.制度變遷、政府作用與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

制度學(xué)派認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)奇跡由制度變遷引起。制度變遷對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著促進(jìn)作用。政府作為制度變遷的供給者，必然是影響制度變遷與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要因素［7］。一是制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諾思（1994）把制度變遷視為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，是包含民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有制結(jié)構(gòu)多元化路徑發(fā)展調(diào)整的過程，其高速增長動(dòng)力源自制度變遷［8］。長期的制度變遷和短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，都能用馬克思生產(chǎn)力（生產(chǎn)技術(shù)）與生產(chǎn)關(guān)系（社會技術(shù)）相互作用原理來解釋［9］。二是政府作用與制度變遷。政府是制度變遷的主導(dǎo)者，在推動(dòng)制度變遷上具有規(guī)模效應(yīng)。史晉川、錢滔（2004）以市場增進(jìn)論觀點(diǎn)論證了制度變遷推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府的作用機(jī)制［4］。章奇、劉明興（2016）基于浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出地方政治精英和基層支持者之間形成的地方化產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制在整體產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境仍有待改善的情況下發(fā)揮了積極作用［6］。三是政府行為與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其制度變遷是在政府政策不斷調(diào)整過程中加以推進(jìn)的。史晉川、錢滔（2004）認(rèn)為地方政府作用發(fā)揮是圍繞對民間組織制度創(chuàng)新的“協(xié)調(diào)”展開的［4］。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是政府不斷增加制度供給引發(fā)的跨越式發(fā)展［7］。地方政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所形成的一條由自發(fā)到自覺的制度創(chuàng)新軌跡，是地方政府理性無為與求實(shí)創(chuàng)新相結(jié)合的結(jié)果［10］。黃先海、宋學(xué)?。?021）提出的“賦能型政府”，為政府與市場關(guān)系提供了新的理論建構(gòu)［11］。

3.“八八戰(zhàn)略”與浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“八八戰(zhàn)略”是了解新世紀(jì)以來浙江新發(fā)展的總鑰匙［12］。“八八戰(zhàn)略”提出恰逢民營經(jīng)濟(jì)遭遇“成長煩惱”，為其轉(zhuǎn)型升級提供了尤為及時(shí)的戰(zhàn)略指引。一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。2000年之后，一路高歌猛進(jìn)的浙江民營經(jīng)濟(jì)陷入有發(fā)展模式路徑依賴的困境中。正如諾思（1994）所言，在制度變遷過程中充滿著路徑依賴。溫臺民營經(jīng)濟(jì)人格化的非正式制度為其贏得了市場機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢，但也成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。在歷史變遷過程中，原本推動(dòng)社會發(fā)展的制度隨環(huán)境變化反而成為社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏［10］。想要打破路徑依賴，需要引入新思想、新制度，為制度變遷的路徑轉(zhuǎn)向提供動(dòng)力［13］。二是“八八戰(zhàn)略”對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響?！鞍税藨?zhàn)略”既充分肯定了浙江民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生先發(fā)優(yōu)勢，又準(zhǔn)確指明了民營經(jīng)濟(jì)的先天不足和發(fā)展方向，為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)性的制度指引。正是有了“八八戰(zhàn)略”把脈，地方政府從自發(fā)式制度創(chuàng)新、誘致性制度變遷的二線走到一線，打破制度供給不足的制約［14］，引導(dǎo)浙江民營經(jīng)濟(jì)通過集群化創(chuàng)新、市場化創(chuàng)新、企業(yè)自主國際化創(chuàng)新［15］，成功跨越“成長煩惱”，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

（二）研究框架

民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究成果不斷拓展深化，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)?？傮w而言，已有研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)理論有了較為系統(tǒng)的研究，但融合不同驅(qū)動(dòng)觀點(diǎn)的研究較少；二是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及主體間互動(dòng)有了諸多研究成果，但對“如何更好發(fā)揮政府作用”的實(shí)證研究和系統(tǒng)總結(jié)不多。三是對浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題有多維探討，但缺少“八八戰(zhàn)略”對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指導(dǎo)邏輯的全面梳理。在政策發(fā)展歷程承載了不同主體互動(dòng)演進(jìn)引致的制度變遷方面，相關(guān)成果時(shí)間較為久遠(yuǎn)，對新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)政策成效總結(jié)不多，少有學(xué)者從整體性視角考量新理念政策指導(dǎo)下民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的互動(dòng)機(jī)制。

以政策調(diào)整為載體的地方政府行為在制度變遷推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，本文基于“制度變遷-政府作用-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的互動(dòng)邏輯，通過對“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的系統(tǒng)性梳理，探索不同時(shí)期不同類型的政府政策與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從社會技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)角度促使浙江民營經(jīng)濟(jì)擺脫路徑依賴，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使政府呈現(xiàn)出日益完善的“賦能型”制度供給能力。

三、浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的歷史演進(jìn)與內(nèi)在邏輯

（一）理論切入：“制度變遷-政府作用-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”框架下民營經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)邏輯

改革開放以來中國所取得的經(jīng)濟(jì)奇跡得益于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度改革及變遷。對構(gòu)成制度框架的正式規(guī)則、非正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制漸進(jìn)式的邊際調(diào)整，不僅促進(jìn)了交易成本的節(jié)約，也促進(jìn)了專業(yè)分工和社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，對政府與市場關(guān)系的認(rèn)知也不斷深化。

民營經(jīng)濟(jì)伴隨著制度變遷而發(fā)展，基本軌跡大體分為：改革初期，在自發(fā)演化的“誘導(dǎo)性制度變遷”下，民營經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為自下而上對策驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征；90年代中期，隨著分稅制改革實(shí)施，制度變遷中政府作用逐步增強(qiáng)；08年金融危機(jī)后，國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加速，政府成為“強(qiáng)制性制度變遷”的主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)自上而下政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特征愈加顯著。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為了保障市場在資源配置中起決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用，在制度變遷推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要完成從“人格化”“非正式制度”到“非人格化”“正式制度”的轉(zhuǎn)變，即政府與市場關(guān)系的“制度化”。從政策的供給側(cè)入手，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)“賦能型”角色轉(zhuǎn)變，厘清權(quán)利清單和政策邊界，積極回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對制度環(huán)境的新需求，以此增強(qiáng)制度變遷與政府作用的協(xié)同效應(yīng)，形成激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制度演進(jìn)動(dòng)力。

（二）實(shí)踐分析：“八八戰(zhàn)略”指引下浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的歷史演進(jìn)與內(nèi)在邏輯

1.浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾與“八八戰(zhàn)略”的提出

二十一世紀(jì)初，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“成長的煩惱”。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平指出民營經(jīng)濟(jì)面臨的四大矛盾，一是粗放經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境的矛盾，二是低端鎖定與要素成本的矛盾，三是民企發(fā)展與人才缺乏的矛盾，四是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢與競爭加劇的矛盾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃格特森提出的社會技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)范疇，浙江民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最大問題在于組織方式、研發(fā)活動(dòng)、市場分割、創(chuàng)新方式等因素的路徑依賴所帶來的制度障礙?！鞍税藨?zhàn)略”的提出，打開了浙江經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型增長的良性通道，為民營經(jīng)濟(jì)破解矛盾提供了制度指引。

第一，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一點(diǎn)清晰闡明了浙江堅(jiān)定市場化改革方向，突出強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新對不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破制度性障礙提供了根本保障和長效機(jī)制。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。更高水平的開放才能帶動(dòng)更高層次的發(fā)展。在“跳出浙江、發(fā)展浙江”“地瓜經(jīng)濟(jì)”等開放理念加持之下，“浙江人經(jīng)濟(jì)”為民營經(jīng)濟(jì)開拓市場、提升競爭力提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。這一點(diǎn)為以制造業(yè)為主的民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級指明了方向。浙江民營經(jīng)濟(jì)在保留塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，借助信息化和高新技術(shù)，開啟了從“低小散”到“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈不斷攀升，集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，民營企業(yè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要參與者，這為民營經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇以及更為豐富的生產(chǎn)要素供給。

第五，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。生態(tài)文明建設(shè)為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了系統(tǒng)理論依據(jù)，倒逼民營經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了粗放型發(fā)展路徑依賴，民營企業(yè)綠色化智能化轉(zhuǎn)型加速。

第六，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。山海協(xié)作機(jī)制不僅重塑了浙江的資源觀念，“海洋經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等經(jīng)濟(jì)新模式更為民營經(jīng)濟(jì)拓展了新的發(fā)展載體。

第七，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。軟硬環(huán)境建設(shè)不僅夯實(shí)了發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，更催生了以市場化法治化國際化為特征的最優(yōu)營商環(huán)境。從機(jī)關(guān)效能建設(shè)到服務(wù)型政府理念深入人心，政府在更好發(fā)揮自身作用賦能市場上找準(zhǔn)了定位。

第八，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。從“四千精神”到“新四千精神”到“浙商精神”，浙商文化激勵(lì)著一代又一代的浙江民營企業(yè)家勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，這也成為浙江民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最持久的精神力量。

2.二十年多來浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策演進(jìn)歷程與政府行為

在“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)下，浙江加快了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策改革和出臺的步伐。通過梳理浙江省級層面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要代表性政策（或政府行為）和標(biāo)志性事件，發(fā)展政策呈現(xiàn)出由局部到整體、由內(nèi)部改革到外部創(chuàng)新的演進(jìn)軌跡，涵蓋市場增進(jìn)、要素支撐、營商環(huán)境優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展等多元政策類型，既有階段性側(cè)重，又一脈相承、疊加深化。政策供給端的持續(xù)發(fā)力成為浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大紅利所在。

第一，以體制突破為牽引的市場增進(jìn)階段（2003-2007年）?！鞍税藨?zhàn)略”提出以及首屆浙江民營企業(yè)峰會召開，標(biāo)志著浙江民營經(jīng)濟(jì)開啟了以“二次飛躍”為目標(biāo)的發(fā)展階段。2004年《關(guān)于推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》以及2006年“非公32條”實(shí)施意見，在進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)對民營企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管等方面推出重大舉措，為民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變奠定了主基調(diào)。地方政府從自身職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，以溫州機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會為起點(diǎn)，進(jìn)而探索義烏強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革新路徑“給成長快的孩子換上一件大衣”，再到地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，緊緊依托行政審批制度改革、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、權(quán)力下放、推進(jìn)國企改革等措施，以“刀刃向內(nèi)”的自身革命為突破口不斷增強(qiáng)改革力度和制度供給，“漸進(jìn)式”突破原有體制機(jī)制障礙，為市場化改革保駕護(hù)航。與之相呼應(yīng)的是浙江民營企業(yè)也在該階段創(chuàng)造了多個(gè)“全國第一”，浙江一舉成為全國改革開放的標(biāo)識性引領(lǐng)者。到2006年底，浙江已有私營企業(yè)40.6萬家，注冊資本金達(dá)到6936.7億元。在全國500強(qiáng)民營企業(yè)中，浙江占203席，總量居全國第一。①

第二，以轉(zhuǎn)型升級為主線的要素支撐階段（2008-2012年）。國際金融危機(jī)倒逼民營經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型。作為率先成長起來的浙江，相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系決定了民企對外部變化反應(yīng)更為靈敏。面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，這一階段民營經(jīng)濟(jì)政策通過實(shí)行“不處罰、不追繳、不吊銷”的“三不政策”幫扶民企紓困、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時(shí)，聚焦金融綜合改革、產(chǎn)業(yè)集聚示范、對外開放先行和浙商回歸創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)力，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融要素支撐，而且通過完善產(chǎn)業(yè)政策加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型，形成了工業(yè)化、市場化、城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。與此同時(shí)，義烏獲批全國首個(gè)縣級市綜合改革試點(diǎn)標(biāo)志著浙江在轉(zhuǎn)變國際貿(mào)易發(fā)展方式上擁有了先行先試權(quán)，浙商回歸工程讓“浙江人經(jīng)濟(jì)”更多地轉(zhuǎn)化為“浙江經(jīng)濟(jì)”。民營經(jīng)濟(jì)順利度過危機(jī)，從量的增長轉(zhuǎn)向了質(zhì)的躍遷，優(yōu)勢民企逆勢進(jìn)入提升科技、創(chuàng)立品牌的上行通道，在國際化發(fā)展進(jìn)程中取得歷史性突破。截至目前共有600多萬浙商在省外創(chuàng)業(yè)，200多萬浙商在境外創(chuàng)業(yè)，形成了7萬多億元的“浙江人經(jīng)濟(jì)”，相當(dāng)于在省外再造了一個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)總量。②

第三，以改革賦能為導(dǎo)向的環(huán)境優(yōu)化階段（2013-2017年）。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記重要論述指引下，基于前兩個(gè)階段的實(shí)踐探索，針對民營經(jīng)濟(jì)審批事項(xiàng)、市場準(zhǔn)入、融資難融資貴等問題，政府的支持政策由點(diǎn)及面，形成了全要素供給形態(tài)。一方面，以獨(dú)具標(biāo)識性的“放管服”改革為總抓手，從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，政府以自身的“減法”換市場發(fā)展的“乘法”。另一方面，以持續(xù)深化改革為支撐，通過強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展；兼顧各類市場主體，推動(dòng)小微企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效；首創(chuàng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新載體。同時(shí)，全面啟動(dòng)要素市場化配置改革，在水權(quán)交易制度、差別電價(jià)改革和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面開創(chuàng)先河，打出“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”等一系列“組合拳”，進(jìn)一步以市場化法治化國際化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性推動(dòng)營商環(huán)境全面優(yōu)化，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上檔次。2017年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值33831億元，已占浙江省生產(chǎn)總值的65.4%，儼然成為了浙江經(jīng)濟(jì)的鐵柱鋼梁。①

第四，以系統(tǒng)創(chuàng)新為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段（2018-2023年）。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，浙江明確“八八戰(zhàn)略”再深化改革開放再出發(fā)。這一階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的新環(huán)境，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局交織聯(lián)動(dòng)，不確定不穩(wěn)定因素增多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策密集出臺，分別圍繞民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境提升、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“兩個(gè)健康”以及助企紓困等方面，從制度供給和法治保障層面著手，進(jìn)一步深入破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。通過改善民企發(fā)展的立法環(huán)境、夯實(shí)保護(hù)民企合法權(quán)益的司法環(huán)境、穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、完善激勵(lì)民企技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境、營造支持民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境等政策措施，切實(shí)保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)、打破產(chǎn)業(yè)制度壁壘、完善市在冊經(jīng)營主體突破1000萬，達(dá)到1034萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重上升到67.2%，百強(qiáng)民企中投入研發(fā)的資金總額達(dá)到1146.58億元。①

3.多元政策對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體作用

新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和制度優(yōu)勢成為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。針對民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展面臨的共性問題，包括供需結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不足、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系薄弱導(dǎo)致的制造細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制缺損導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同能力不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后導(dǎo)致的智能制造能力不足、以及關(guān)鍵資源要素支持乏力導(dǎo)致的政策扶持精度不足等，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的創(chuàng)新實(shí)踐為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級，從組織方式、研發(fā)活動(dòng)和市場分割（社會技術(shù)），以及創(chuàng)新方式（生產(chǎn)技術(shù)）上打破路徑依賴提供了有力支撐。

一是在組織方式上形成市場配置資源為主的組織格局，建構(gòu)了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的制度保障。組織方式反映了政府與市場之間的關(guān)系?！皷|亞模式”經(jīng)濟(jì)奇跡和趕超發(fā)展強(qiáng)化了以政府為主導(dǎo)的自上而下的組織方式，在獲取后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，也導(dǎo)致了創(chuàng)新行為變異、資源錯(cuò)配等問題。“八八戰(zhàn)略”明確了進(jìn)一步發(fā)揮“體制機(jī)制優(yōu)勢”，意在指導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能定位，推動(dòng)自身行為模式從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)”，積極發(fā)揮市場增加功能。由此，政府立足法治原則和“競爭中性”原則，對市場主體進(jìn)行“中立賦能”，工作重心轉(zhuǎn)向營商環(huán)境優(yōu)化和制度完善上，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)政策從選擇性轉(zhuǎn)向功能性，將組織決策交由市場主體，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而減少社會資源錯(cuò)配，更好激發(fā)企業(yè)家精神，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二是在研發(fā)活動(dòng)上實(shí)現(xiàn)以市場導(dǎo)向?yàn)橹黧w，提升了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。研發(fā)活動(dòng)是以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升競爭實(shí)力的重要指標(biāo)。我國研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)出率不高、基礎(chǔ)研究占比偏低，民營企業(yè)存在嚴(yán)重的技術(shù)鎖定現(xiàn)象?！鞍税藨?zhàn)略”以改革賦能市場，不斷深化金融供給、人才培育、科創(chuàng)平臺支撐、科研激勵(lì)機(jī)制等方面的改革，逐步形成了以政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新格局。在互聯(lián)網(wǎng)民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)達(dá)的浙江，越來越多的市場主體開始搭載數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、重視企業(yè)研發(fā)所帶來的持久競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)通過優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)研發(fā)激勵(lì)，以核心技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升，助推民營經(jīng)濟(jì)“專精特新”化發(fā)展走在全國前列。

三是在市場格局上打造一體化開放格局，解決了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的市場規(guī)模問題。市場規(guī)模是產(chǎn)業(yè)升級的前提條件，“雙循環(huán)”背景下，國內(nèi)市場一體化重要性凸顯。區(qū)域間要素流動(dòng)壁壘、市場準(zhǔn)入限制、地方政府“競標(biāo)賽”機(jī)制等因素導(dǎo)致了市場分割問題。市場分割雖在短期內(nèi)保護(hù)了初創(chuàng)期企業(yè)的成長，但從長遠(yuǎn)來看不僅導(dǎo)致了要素配置效率扭曲，也阻礙了企業(yè)發(fā)展邊界的延展，限制了產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的發(fā)揮。“八八戰(zhàn)略”指明了長三角一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，其深刻內(nèi)涵就在于消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)一體化開放格局形成。政府激勵(lì)機(jī)制、深化國企改革、公平市場準(zhǔn)入、內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)市場從“分割”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的成長空間。

四是在創(chuàng)新方式上轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主，打破了民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑依賴難題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，多元化創(chuàng)新要素組合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。新發(fā)展階段，我國要從“模仿-創(chuàng)新”的后發(fā)優(yōu)勢視角轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新為主的先發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)新視角，以此擺脫價(jià)值鏈中低端鎖定、關(guān)鍵核心技術(shù)依賴的“卡脖子”難題?！鞍税藨?zhàn)略”以來，在制度變遷和政策演進(jìn)推動(dòng)下，基于涵蓋組織方式、研發(fā)活動(dòng)和市場格局的社會技術(shù)層面的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層面的創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)化夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、注重品牌效益、更新企業(yè)戰(zhàn)略觀念，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的支持能力和創(chuàng)新質(zhì)量大幅提升，在技術(shù)趕超和自主創(chuàng)新上做到了統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，民營企業(yè)通過參與之江實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，打通產(chǎn)學(xué)研的對接合作機(jī)制，不斷推動(dòng)著浙江民營經(jīng)濟(jì)的開放創(chuàng)新和融通創(chuàng)新。

（三）理論回歸：地方政府與市場發(fā)展的互動(dòng)邏輯與啟示

“八八戰(zhàn)略”指引下的浙江實(shí)踐再次印證了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中“有為政府”和“有效市場”互為促進(jìn)的邏輯機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)伴隨制度變遷而發(fā)展壯大，并在政府政策演進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。地方政府“一張藍(lán)圖繪到底”，適時(shí)適度依托政策創(chuàng)新，在自我定位、作用職能、服務(wù)方式、監(jiān)督管理、試點(diǎn)推廣、制度保障等方面逐步完成行為轉(zhuǎn)變，對市場主體資源配置和動(dòng)態(tài)競爭能力進(jìn)行“中立賦能”，通過理性化、法制化、正規(guī)化的制度體系營造出最適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增值的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場增進(jìn)、分配優(yōu)化與整體可持續(xù)增長。在制度創(chuàng)新和政策扶持下，民營經(jīng)濟(jì)從組織方式、研發(fā)活動(dòng)和市場分割（社會技術(shù)），以及創(chuàng)新方式（生產(chǎn)技術(shù)）上打破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)了從“量”的積累到“質(zhì)”的提升的歷史躍遷過程。

四、小結(jié)

政府和市場的分工及交互關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革研究的焦點(diǎn)問題。在市場化改革進(jìn)程中，國家制度設(shè)計(jì)能否取得最大績效，市場主體創(chuàng)業(yè)熱情能否得到有效激發(fā)和保護(hù)，都取決于地方政府的行為選擇。

分析“八八戰(zhàn)略”實(shí)施二十多年來浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將“制度變遷-政府作用-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”邏輯框架置于發(fā)展現(xiàn)實(shí)中考量，通過梳理浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策體系，考量“八八戰(zhàn)略”對政府政策演進(jìn)邏輯的指導(dǎo)作用，對民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展產(chǎn)生的重大影響。在大制度變遷背景之下，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合了自上而下政策驅(qū)動(dòng)和自下而上對策驅(qū)動(dòng)的雙向路徑。政策演進(jìn)過程充分體現(xiàn)了“賦能型”政府的行為特征，包括對市場微觀主體進(jìn)行中立的競爭賦能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)個(gè)體的能力累積及分布結(jié)構(gòu)，激勵(lì)創(chuàng)新，增進(jìn)市場，在兼容效率機(jī)制下改善分配，實(shí)現(xiàn)供需可持續(xù)循環(huán)擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展。借鑒社會技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)理論，以組織方式、研發(fā)活動(dòng)、市場分割、創(chuàng)新方式四要素的路徑依賴突破為依據(jù)，實(shí)證了多元類型政策對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的正向效應(yīng)。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕