摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的基本構(gòu)成包括低碳發(fā)展理念、低碳領(lǐng)導(dǎo)能力、宏觀調(diào)控把握能力、堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)與政府適度干預(yù)的模式等。提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的理論基礎(chǔ)包括人與自然生命共同體理論、公共物品理論、國(guó)家環(huán)境義務(wù)理論等?！半p碳”目標(biāo)下領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力提升的路徑建議：在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；在政策與法律層面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的政策與法律；在領(lǐng)導(dǎo)理念層面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)低碳理念；在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)廉政素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)；在領(lǐng)導(dǎo)方式層面，形成有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)方式；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，堅(jiān)持藍(lán)碳保護(hù)決策的全過(guò)程人民民主；在領(lǐng)導(dǎo)考核方面，健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系；在國(guó)際合作層面，領(lǐng)導(dǎo)干部積極推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰與碳中和；領(lǐng)導(dǎo)干部；藍(lán)碳保護(hù)工作能力；提升路徑

中圖分類號(hào)：Ｄ２５２；Ｘ３７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）08 — ０100 — ０5

目前，我國(guó)正在持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和。海洋是巨大的碳庫(kù)，藍(lán)碳作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，指的是海洋生物捕獲的碳。我國(guó)對(duì)藍(lán)碳保護(hù)工作做了一系列政策部署?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》（2015）提出建立增加海洋碳匯的機(jī)制。國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布了《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出增強(qiáng)海洋碳匯功能。國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家海洋局于2017年印發(fā)了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出中國(guó)倡議發(fā)起 21 世紀(jì)海上絲綢之路藍(lán)碳計(jì)劃，加強(qiáng)藍(lán)碳國(guó)際合作?！秶?guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》（2019）提出海南省加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)工作。最高人民法院于2022年發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性司法保護(hù)》，提出生物多樣性與藍(lán)碳司法保護(hù)的結(jié)合。

為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有序推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作成為有效路徑。而政府是有序推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作的重要推動(dòng)者。在“雙碳”目標(biāo)下，與藍(lán)碳保護(hù)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)提高藍(lán)碳保護(hù)工作能力，亦是履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的體現(xiàn)。因此，為了加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作的能力。

一、“雙碳”目標(biāo)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的理解

從基本構(gòu)成與意義角度，全面理解提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的內(nèi)涵與意義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的基本構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在藍(lán)碳保護(hù)工作中，以低碳發(fā)展理念為指導(dǎo)，以低碳領(lǐng)導(dǎo)能力為支撐，以低碳環(huán)境責(zé)任為要素，運(yùn)用多種手段來(lái)推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的基本構(gòu)成包括：

一是低碳發(fā)展理念。在推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作中，為了提高藍(lán)碳保護(hù)工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)擁有低碳發(fā)展理念，這是做出合理決策的重要保障。例如，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在出臺(tái)有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的政策或法規(guī)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將低碳發(fā)展作為原則性條款貫徹其中。

二是低碳領(lǐng)導(dǎo)能力。藍(lán)碳保護(hù)工作考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的低碳領(lǐng)導(dǎo)能力，這也是領(lǐng)導(dǎo)藍(lán)碳保護(hù)工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力是多方面、多層次的領(lǐng)導(dǎo)能力展現(xiàn)，包括低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力、能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)能力、生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)能力等。

三是宏觀調(diào)控把握能力。藍(lán)碳保護(hù)工作涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)發(fā)展、航運(yùn)業(yè)發(fā)展等方面，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控把握能力。在藍(lán)碳保護(hù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從宏觀上統(tǒng)籌藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，形成低碳可持續(xù)發(fā)展模式。

四是堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)與政府適度干預(yù)的模式。藍(lán)碳保護(hù)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮著重要作用。在藍(lán)碳保護(hù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，適度引導(dǎo)藍(lán)碳保護(hù)工作發(fā)展方向，干預(yù)損害藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的行為。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的意義

通過(guò)討論提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的意義，發(fā)現(xiàn)文章研究?jī)r(jià)值。

1. 藍(lán)碳保護(hù)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部治理生態(tài)能力的重要考驗(yàn)

碳達(dá)峰與碳中和是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理國(guó)家能力的一次考驗(yàn)。［1］而藍(lán)碳保護(hù)工作屬于“雙碳”工作的一方面，亦考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的治理生態(tài)能力。藍(lán)碳保護(hù)對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。［2］藍(lán)碳保護(hù)工作涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)監(jiān)管、海洋漁業(yè)、海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，是復(fù)雜而綜合的生態(tài)保護(hù)工作，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部治理生態(tài)的能力。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的時(shí)間短任務(wù)重，亟需發(fā)揮藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的作用。而我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源與資源需要量較大，相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行低碳化改造。

領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作的具體考驗(yàn)包括：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身藍(lán)碳保護(hù)工作能力的挑戰(zhàn)。若推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作，則需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的治理理念、治理方式、治理內(nèi)容等方面的全方位轉(zhuǎn)變。二是對(duì)協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與藍(lán)碳保護(hù)工作關(guān)系的考驗(yàn)。海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，不容忽視其重要地位。沿海地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極探索可持續(xù)發(fā)展模式，制定并實(shí)施適合本地區(qū)的藍(lán)碳保護(hù)方案。例如，開(kāi)發(fā)海洋牧場(chǎng)、典型生態(tài)系統(tǒng)旅游區(qū)項(xiàng)目等。三是對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部處理藍(lán)碳保護(hù)近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的挑戰(zhàn)。沿海地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)注重近期藍(lán)碳保護(hù)目標(biāo)，兼顧建立長(zhǎng)效的藍(lán)碳保護(hù)機(jī)制。

2. 有利于保護(hù)公民環(huán)境權(quán)及減緩氣候變暖趨勢(shì)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)“雙碳”工作能力，有利于保障公民生態(tài)環(huán)境權(quán)益及全面應(yīng)對(duì)氣候變化。［3］同樣，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力亦可以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)及減緩氣候變暖趨勢(shì)。一是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的需要。公民氣候環(huán)境權(quán)是公民享有在適宜、穩(wěn)定的氣候環(huán)境中生存與發(fā)展的權(quán)利。通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)的工作能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，進(jìn)而保障公眾氣候環(huán)境權(quán)。二是全面應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。藍(lán)碳具有重要的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值以及地區(qū)合作價(jià)值。［4］海洋的碳存儲(chǔ)量是陸地的20倍，大氣的60倍，擁有巨大的碳匯能力。因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提升推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力，有利于全面應(yīng)對(duì)氣候變化。

3. 有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能力

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求，關(guān)乎到當(dāng)代人與后代人的生存與發(fā)展環(huán)境。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展亦是應(yīng)對(duì)氣候變化及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?yàn)榈吞冀ㄔO(shè)增強(qiáng)執(zhí)行力。為了推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)提升藍(lán)碳保護(hù)工作能力。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。沿海地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展模式，淘汰落后的、高能耗的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。沿海地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源技術(shù)，廣泛運(yùn)用清潔能源來(lái)逐步替代傳統(tǒng)高碳排放能源。三是開(kāi)展低碳宣傳教育工作。為了增強(qiáng)沿海地方公眾的低碳環(huán)保意識(shí)與藍(lán)碳保護(hù)意識(shí)，沿海地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化的方式、藍(lán)碳保護(hù)方法等內(nèi)容。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力的理論基礎(chǔ)

通過(guò)討論相關(guān)理論基礎(chǔ)，為研究領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力明確理論淵源。

（一）人與自然生命共同體理論

人與自然生命共同體理論是指人類與自然生態(tài)系統(tǒng)屬于一個(gè)共同體，包括自然生態(tài)內(nèi)容各要素之間、人與人之間、人與自然之間的和諧共生與共進(jìn)關(guān)系。［5］人與自然生命共同體開(kāi)創(chuàng)了人與自然生態(tài)和諧共生的中國(guó)道路，［5］是應(yīng)對(duì)現(xiàn)今全球生態(tài)挑戰(zhàn)的人與自然和諧相處之道［6］。人與自然生命共同體涉及了經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、文化維度、生態(tài)維度、社會(huì)維度等方面的人與自然和諧共生。［7］人與自然生命共同體可以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力完善氣候變化治理體系，維護(hù)氣候環(huán)境正義。［8］

藍(lán)碳保護(hù)體現(xiàn)了人與自然生命共同體理論。為了實(shí)現(xiàn)人與氣候環(huán)境和諧共生，通過(guò)藍(lán)碳保護(hù)等方式來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。氣候變化不僅影響當(dāng)代人的氣候生活環(huán)境，而且影響后代人的氣候生活環(huán)境。加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效方法，可以推動(dòng)人與氣候環(huán)境和諧共生。而提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力可以有效促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)，這是人與自然生命共同體的內(nèi)在要求。在藍(lán)碳保護(hù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立人與自然生命共同體理念，努力推動(dòng)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

（二）公共物品理論

公共物品是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，指的是社會(huì)成員均等消費(fèi)的物品。［9］公共物品亦是為了滿足公共需要，依據(jù)公共權(quán)力等，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的公共利益性物品。［10］公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性等特點(diǎn)。社會(huì)成員有權(quán)利消費(fèi)公共物品，這與公共物品的特點(diǎn)密切相關(guān)。許多公共性問(wèn)題需要吸納公共物品理論才能有效解決，包括氣候變化、生態(tài)保護(hù)、海洋生物多樣性等問(wèn)題。［11］

氣候環(huán)境作為“公共物品”，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)成員平等享用與保護(hù)。而藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)同樣具有“公共物品”的屬性。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要載體，能夠滿足公眾生產(chǎn)生活的公益性物品。在藍(lán)碳保護(hù)層面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為維護(hù)公共物品的重要力量，應(yīng)當(dāng)滿足具備公共物品理論的要求，為社會(huì)成員提供良好的氣候環(huán)境而作出貢獻(xiàn)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力，可以使社會(huì)成員更好地享用氣候公共物品。

（三）國(guó)家環(huán)境義務(wù)理論

環(huán)境義務(wù)具有不對(duì)等性、非絕對(duì)性、超時(shí)空性等特征。［12］環(huán)境義務(wù)包括國(guó)家環(huán)境義務(wù)與公民環(huán)境義務(wù)等。關(guān)于公民環(huán)境義務(wù)，《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《民法典》等均有法律依據(jù)。其中，《民法典》的綠色規(guī)則與原則體現(xiàn)了公民私法上的環(huán)境義務(wù)。［13］國(guó)家環(huán)境義務(wù)指的是國(guó)家公權(quán)力部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，包括政府生態(tài)管理、政府生態(tài)保護(hù)職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。［14］《憲法》規(guī)定了有關(guān)國(guó)家環(huán)境義務(wù)，其為建立環(huán)境義務(wù)體系提供整體指引，推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。［15］

領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作，此為履行國(guó)家環(huán)境義務(wù)的體現(xiàn)。國(guó)家環(huán)境義務(wù)要求政府機(jī)關(guān)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，包括氣候環(huán)境責(zé)任、海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任等。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)，制定相關(guān)政策與法律，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其中，為了應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)工作，這也是其履行國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的體現(xiàn)。而在政府保護(hù)藍(lán)碳過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵性的、引領(lǐng)性的作用。通過(guò)履行生態(tài)管理責(zé)任與承擔(dān)生態(tài)保護(hù)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部在藍(lán)碳保護(hù)工作中起到關(guān)鍵作用。

三、“雙碳”目標(biāo)下領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力提升路徑選擇

為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作能力，完善路徑可以包括以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制層面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)及合理分配領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

在推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨關(guān)于藍(lán)碳保護(hù)的重要決策。一是加強(qiáng)黨對(duì)藍(lán)碳保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌好涉及藍(lán)碳保護(hù)的部門(mén)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好藍(lán)碳保護(hù)工作職責(zé)，為藍(lán)碳保護(hù)工作指明方向。二是沿海地方黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。沿海地方黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)具體情況來(lái)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)藍(lán)碳保護(hù)工作，加強(qiáng)本地區(qū)藍(lán)碳保護(hù)的指導(dǎo)工作。

合理分配有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。一是藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)有利于高效、統(tǒng)籌與規(guī)范化開(kāi)展藍(lán)碳保護(hù)系統(tǒng)工程，這也符合系統(tǒng)論與生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律。二是藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督與制約。在分配藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制。相關(guān)監(jiān)督與制約機(jī)制可以包括：政府內(nèi)部相關(guān)體制的制約；公眾參與制度的監(jiān)督制約機(jī)制；行政問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

（二）政策與法律層面：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的政策與法律

在國(guó)家制定藍(lán)碳保護(hù)政策與法律后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與理解。一是學(xué)習(xí)政策與法律內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)藍(lán)碳保護(hù)政策與法律的內(nèi)容，包括藍(lán)碳保護(hù)的基本內(nèi)涵、藍(lán)碳保護(hù)范圍、藍(lán)碳保護(hù)措施、藍(lán)碳保護(hù)責(zé)任、藍(lán)碳監(jiān)管職責(zé)、藍(lán)碳的可持續(xù)發(fā)展路徑等。二是制定保護(hù)方案。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)藍(lán)碳保護(hù)政策與法律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)制定適合本地區(qū)的藍(lán)碳保護(hù)行動(dòng)方案，積極落實(shí)上級(jí)政策與法律的相關(guān)內(nèi)容。三是落實(shí)監(jiān)管與檢測(cè)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)法律制度的落實(shí)，推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)管，完善藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（三）領(lǐng)導(dǎo)理念層面：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)低碳理念

為了加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)低碳理念。一是綠色低碳領(lǐng)導(dǎo)理念的價(jià)值觀包括全面和諧、以人為本、自我變革、引導(dǎo)教育等。在藍(lán)碳保護(hù)方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，探索藍(lán)碳保護(hù)路徑。二是我國(guó)應(yīng)積極培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的藍(lán)碳保護(hù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立人與自然生命共同體理念與低碳理念，使其成為藍(lán)碳保護(hù)工作的重要理念指導(dǎo)。三是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)碳保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的綠色低碳發(fā)展理念。在推進(jìn)藍(lán)碳保護(hù)工作進(jìn)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)同時(shí)考量沿海人民生活質(zhì)量及發(fā)展水平，保障公眾基本生產(chǎn)與生活水平，推動(dòng)發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)方面：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)廉政素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)廉政素質(zhì)。一是廉潔奉公素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)等精神。二是勤政素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在藍(lán)碳保護(hù)工作中起到帶頭作用，積極踐行藍(lán)碳保護(hù)實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)事求是，引領(lǐng)相關(guān)藍(lán)碳保護(hù)工作。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于藍(lán)碳保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)包括綠色低碳思維能力、低碳處事能力、低碳交往能力等。二是增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)擁有改革與創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)創(chuàng)新思維，加強(qiáng)藍(lán)碳相關(guān)技術(shù)與知識(shí)的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)藍(lán)碳市場(chǎng)知識(shí)、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)、藍(lán)碳金融知識(shí)等。三是增強(qiáng)政治全局意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政治眼光與碳全局意識(shí)，努力將藍(lán)碳保護(hù)融入到“雙碳”目標(biāo)的全局中。四是增強(qiáng)制定藍(lán)碳保護(hù)政策能力。相關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)制定藍(lán)碳保護(hù)政策文件。在國(guó)家層面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制定全國(guó)性藍(lán)碳保護(hù)的政策文件，作為藍(lán)碳保護(hù)的整體指導(dǎo)方針。在地方層面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制定適合本地方的藍(lán)碳保護(hù)政策文件，作為指導(dǎo)本地方藍(lán)碳保護(hù)工作的指導(dǎo)方針。

（五）領(lǐng)導(dǎo)方式層面：形成有關(guān)藍(lán)碳保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)方式

低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)方式可以包括維護(hù)人民利益、統(tǒng)籌保護(hù)與環(huán)境和諧、效率價(jià)值、不斷學(xué)習(xí)等。［16］而涉及藍(lán)碳保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)方式亦可以包括以上內(nèi)容。一是堅(jiān)持維護(hù)人民利益。在藍(lán)碳保護(hù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將維護(hù)人民利益作為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)努力探索不損害人民利益的藍(lán)碳保護(hù)方式，堅(jiān)持人民利益至上的觀念。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)與環(huán)境和諧。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好全局藍(lán)碳保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與藍(lán)碳保護(hù)、藍(lán)碳保護(hù)與海洋生態(tài)保護(hù)、藍(lán)碳保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展等。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分采用環(huán)境和諧的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)引領(lǐng)藍(lán)碳保護(hù)工作，遵循藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律。三是堅(jiān)持效率價(jià)值。在推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率價(jià)值，采用較少投入就可以達(dá)到藍(lán)碳保護(hù)的效果。四是堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)藍(lán)碳保護(hù)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)藍(lán)碳保護(hù)工作方法，不斷學(xué)習(xí)藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)方式。

（六）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面：堅(jiān)持藍(lán)碳保護(hù)決策的全過(guò)程人民民主

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展與完善。［17］全過(guò)程人民民主具有人民性、科學(xué)性與發(fā)展性等特征，［18］其可以適用于法律規(guī)范實(shí)施領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的全過(guò)程性［19］。全過(guò)程人民民主包括了民主實(shí)體整體性、民主環(huán)節(jié)完整性、民主過(guò)程持續(xù)性、公眾參與全過(guò)程性等內(nèi)容，［20］為人民全方位參與國(guó)家治理活動(dòng)提供重要途徑［21］。我國(guó)《立法法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律均規(guī)定堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。其中，藍(lán)碳保護(hù)決策的全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了公眾參與全過(guò)程性、民主過(guò)程持續(xù)性等特點(diǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳保護(hù)決策的全過(guò)程人民民主，完善相關(guān)決策事前、事中及事后的公眾參與機(jī)制。一是事前參與機(jī)制。在藍(lán)碳保護(hù)決策作出之前，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)為人民群眾參與決策提供渠道。二是事中參與機(jī)制。在藍(lán)碳保護(hù)決策作出之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，積極推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)信息公開(kāi)，接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。三是事后參與機(jī)制。在藍(lán)碳保護(hù)決策作出之后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注人民群眾對(duì)決策內(nèi)容的反饋意見(jiàn)和監(jiān)督建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策的問(wèn)題并進(jìn)行糾正，保障藍(lán)碳保護(hù)決策的合理性與科學(xué)性。

（七）領(lǐng)導(dǎo)考核方面：健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系

將藍(lán)碳保護(hù)工作能力作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核因素。“應(yīng)對(duì)氣候變化法”應(yīng)當(dāng)設(shè)立明確的地方政府工作責(zé)任制度［22］，適用于藍(lán)碳保護(hù)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部的藍(lán)碳保護(hù)工作能力考核體系可以包括：一是考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性。若確定藍(lán)碳保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)地區(qū)情況，確立符合本地區(qū)的藍(lán)碳保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)。二是考核時(shí)間的合理性。可以明確領(lǐng)導(dǎo)干部的藍(lán)碳保護(hù)中長(zhǎng)期考核指標(biāo)，確立領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)考核合格標(biāo)準(zhǔn)。三是將藍(lán)碳保護(hù)工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的重要指標(biāo)。在沿海地區(qū)，應(yīng)將藍(lán)碳保護(hù)考核指標(biāo)納入整體考核體系中。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的藍(lán)碳保護(hù)考核結(jié)果是其提拔的重要依據(jù)。

（八）國(guó)際合作層面：領(lǐng)導(dǎo)干部積極推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際合作

通過(guò)藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際合作交流，可以學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)際上藍(lán)碳保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)我國(guó)積極參與藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際合作的相關(guān)途徑包括：一是領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際交流會(huì)議。通過(guò)參與藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際交流會(huì)議，我國(guó)可以與世界其他國(guó)家積極交流經(jīng)驗(yàn)，共享藍(lán)碳保護(hù)信息。二是領(lǐng)導(dǎo)干部積極推動(dòng)舉辦藍(lán)碳保護(hù)國(guó)際會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)推動(dòng)舉辦相關(guān)國(guó)際會(huì)議，可以吸引世界各國(guó)來(lái)參與，促進(jìn)相互交流與共享。三是領(lǐng)導(dǎo)干部可以積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到我國(guó)藍(lán)碳保護(hù)中。在學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部可以推動(dòng)設(shè)置藍(lán)碳保護(hù)示范區(qū)，探索與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的藍(lán)碳保護(hù)道路。

四、結(jié)論

加強(qiáng)藍(lán)碳保護(hù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。作為藍(lán)碳保護(hù)的重要力量，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)工作，積極提升自身工作能力，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。為了提升藍(lán)碳保護(hù)工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在政策與法律、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)考核、國(guó)際合作等方面全面提升相關(guān)工作能力。此外，為了建立完善的藍(lán)碳保護(hù)體系，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全藍(lán)碳保護(hù)的公眾參與機(jī)制、財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、法律體系、監(jiān)測(cè)體系等，形成藍(lán)碳保護(hù)的合力。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>