【摘要】經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的重要戰(zhàn)略決策， 政府環(huán)境審計(jì)在推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的過程中發(fā)揮著巨大作用?；?013～2022年我國281個城市面板數(shù)據(jù)， 實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。結(jié)果顯示， 政府環(huán)境審計(jì)可以有效促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率增長， 這種促進(jìn)作用在環(huán)境規(guī)制水平高、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能強(qiáng)以及東部地區(qū)更為顯著。作用路徑檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 政府環(huán)境審計(jì)通過增強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力、 公眾環(huán)境關(guān)注度以及地區(qū)污染治理等方面推動綠色全要素生產(chǎn)率的提升。同時， 政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的影響還存在正向的空間溢出效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】政府環(huán)境審計(jì)；綠色全要素生產(chǎn)率；“免疫系統(tǒng)”功能；經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

【中圖分類號】 F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-0994（2024）17-0086-7

一、 引言

黨的二十大報(bào)告指出， “必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”?！笆奈濉币?guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也同樣強(qiáng)調(diào)， 要“推動綠色發(fā)展， 促進(jìn)人與自然和諧共生”。可見， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是建立在資源與能源有效使用、 經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、 人與自然和諧共生的基礎(chǔ)之上， 理應(yīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。綠色全要素生產(chǎn)率是基于全要素生產(chǎn)率， 進(jìn)一步將資源和環(huán)境的雙重約束納入考慮范圍的經(jīng)濟(jì)增長模式， 本質(zhì)上是一種資源配置效率（周曉輝等，2021）。綠色全要素生產(chǎn)率詮釋了經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵， 體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的必然趨勢， 更加符合綠色發(fā)展的時代內(nèi)涵（程文先和錢學(xué)鋒，2021）。綠色全要素生產(chǎn)率的提升， 有助于解決生態(tài)環(huán)境惡化與要素稟賦緊缺等結(jié)構(gòu)性問題（孫杰剛和楊軍，2023）、 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)（何振華，2024）、 推動“優(yōu)環(huán)境”與“穩(wěn)增長”并存的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型（余進(jìn)韜等，2022）， 并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（張彰等，2020）。因此， 如何有效地提升綠色全要素生產(chǎn)率對于徹底破解我國資源約束桎梏、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及降低經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)成本等方面有著重要的意義（史丹和李鵬，2019）。

隨著綠色全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的貢獻(xiàn)不斷提高（劉華軍和李超，2018）， 不少學(xué)者開始探究影響綠色全要素生產(chǎn)率的因素， 例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)（魏莉莉和侯宇琦，2022）、 綠色金融（尹子擘等，2021）、 綠色技術(shù)創(chuàng)新（馮銳，2022）和環(huán)境規(guī)制（夏建紅等，2024）等， 但探討政府審計(jì)與綠色全要素生產(chǎn)率二者之間關(guān)系的文獻(xiàn)較少。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)， 離不開體制變革與機(jī)制創(chuàng)新， 國家制度與國家治理體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的政治前提和制度保障。作為環(huán)境治理的重要規(guī)制手段， 政府環(huán)境審計(jì)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭械谋O(jiān)督作用理應(yīng)能夠推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型， 并最終提升綠色全要素生產(chǎn)率。目前直接基于政府環(huán)境審計(jì)的研究較少， 且主要集中于政府環(huán)境審計(jì)對宏觀環(huán)境績效與企業(yè)綠色創(chuàng)新的治理效應(yīng)（蔡春等，2021； 鄭開放和趙萱，2022）。更多學(xué)者是從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)出發(fā)， 研究政策實(shí)施所帶來的環(huán)境后果與經(jīng)濟(jì)后果。作為政府環(huán)境審計(jì)的重要組成部分， 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的有效開展不僅能夠增加環(huán)保資金的使用（張琦和譚志東，2019）， 還能有效提高政府的環(huán)境治理效率（李兆東和李振覃，2023）， 進(jìn)而改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量（黃溶冰和謝曉君，2023）。在經(jīng)濟(jì)后果方面， 有研究發(fā)現(xiàn)： 一方面， 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施與企業(yè)的權(quán)益資本成本（全進(jìn)等，2018）以及債務(wù)融資（李秀珠和劉文軍，2020）等存在一定的關(guān)系； 另一方面， 該政策的實(shí)施還可以通過規(guī)范官員行為、 提高地區(qū)環(huán)境治理水平、 增強(qiáng)企業(yè)控排力度等方式， 促進(jìn)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展（李璐和苗蕾，2022）， 最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（孫文遠(yuǎn)和孫媛媛，2020）。

雖然學(xué)者們對政府環(huán)境審計(jì)的治理作用給予了充分的關(guān)注， 但現(xiàn)有研究大多是從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)這一角度出發(fā)， 運(yùn)用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法研究其政策效應(yīng)。而全方位考量政府環(huán)境審計(jì)的治理手段的文獻(xiàn)不多， 深入探究政府環(huán)境審計(jì)與綠色全要素生產(chǎn)率二者關(guān)系的研究較缺乏， 二者之間的作用機(jī)制尚不清晰。那么， 在當(dāng)前的政策背景與社會環(huán)境下， 政府環(huán)境審計(jì)是否能夠有效促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升？這種提升效果的路徑機(jī)制是什么？該提升效果在不同城市中是否存在差異？該提升效果是否會對周邊城市產(chǎn)生影響？這一系列問題還需進(jìn)行更加深入的探討。鑒于此， 本文基于2013～2022年我國281個城市面板數(shù)據(jù)， 實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的影響效果與作用機(jī)制。本文研究結(jié)論對于完善政府環(huán)境審計(jì)制度、 推動城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

本文的可能貢獻(xiàn)在于： 第一， 實(shí)證檢驗(yàn)了政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的推動作用， 彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究成果對兩者關(guān)系討論的不足； 同時進(jìn)行了空間關(guān)聯(lián)性的討論， 為各市利用空間效應(yīng)推動綠色全要素生產(chǎn)率提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。第二， 闡明了政府環(huán)境審計(jì)促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的路徑機(jī)理， 有助于加強(qiáng)對政府環(huán)境審計(jì)作用路徑的理解， 以期為政策的制定提供一定參考依據(jù)。

二、 理論分析與研究假設(shè)

（一） 政府環(huán)境審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能直接提升綠色全要素生產(chǎn)率

政府環(huán)境審計(jì)是指對政府及企事業(yè)單位有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理績效和財(cái)政收支真實(shí)合法性進(jìn)行監(jiān)督、 檢查和評價的行政行為（王淡濃，2011）。作為我國環(huán)境治理體系中不可或缺的一部分， 政府環(huán)境審計(jì)以其強(qiáng)大的獨(dú)立性和權(quán)威性要求政府與企事業(yè)單位對高效履行綠色發(fā)展理念、 加快生態(tài)文明建設(shè)做出承諾， 通過對公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督并發(fā)揮揭示、 抵御和預(yù)防三大免疫功能（劉家義，2012）， 最終推動綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

首先， 從揭示功能來看， 政府環(huán)境審計(jì)最基本的功能就是對審計(jì)主體有關(guān)生態(tài)保護(hù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督， 披露其真實(shí)狀況。一方面， 政府環(huán)境審計(jì)不僅通過開展有關(guān)資源管理環(huán)境保護(hù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)， 揭示涉及與環(huán)境有關(guān)的國有資源處置過程中的濫用職權(quán)、 暗箱操作、 失職瀆職等行為， 引導(dǎo)政府注意力集中于為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。同時， 政府環(huán)境審計(jì)實(shí)時跟進(jìn)并披露貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署不到位、 生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)不力、 資金管理使用不合規(guī)等問題， 實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤審計(jì)， 從而降低了由于相關(guān)部門存在信息不對稱問題導(dǎo)致的環(huán)保資源使用效率低的可能性（郭檬楠等，2022）， 提高政府在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展中的治理效能， 最終提升綠色全要素生產(chǎn)率。另一方面， 政府環(huán)境審計(jì)通過開展財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)， 對政府污染治理過程中截留、 擠占、 挪用綠色資金進(jìn)而導(dǎo)致中央環(huán)保補(bǔ)貼落實(shí)不到位等問題進(jìn)行披露， 保證環(huán)保補(bǔ)貼去向明朗、 企業(yè)創(chuàng)新投入充足， 最終實(shí)現(xiàn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

其次， 從抵御功能來看， 政府環(huán)境審計(jì)立足于生態(tài)文明建設(shè)決策部署， 對揭示的問題進(jìn)行整改與反思， 有效抵御推動生態(tài)文明建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種“病害”， 是免疫功能發(fā)揮的重要實(shí)現(xiàn)形式（劉家義，2012）。一方面， 政府環(huán)境審計(jì)將嚴(yán)重破壞自然環(huán)境等行為的線索移送至相關(guān)部門處理， 針對典型案例提出審計(jì)建議， 形成綜合性的審計(jì)報(bào)告。政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告的及時發(fā)布與有效運(yùn)用， 不僅能夠引導(dǎo)被審計(jì)單位環(huán)保意識提升， 促使企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重的生態(tài)文明理念， 自覺抵制用綠色換取經(jīng)濟(jì)的粗獷式發(fā)展模式（張瑛等，2022）， 為企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新、 實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供理念支持， 還能夠強(qiáng)化社會監(jiān)督對政府污染治理的促進(jìn)作用。另一方面， 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的相關(guān)信息是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和評價政策實(shí)施效果的重要依據(jù)。政府環(huán)境審計(jì)依靠其廣度和深度， 全面采集和分析環(huán)境信息， 以資源能耗、 環(huán)境污染等問題為切入點(diǎn)， 利用信息優(yōu)勢定位問題本質(zhì)， 調(diào)動一切積極因素不斷彌補(bǔ)政府各項(xiàng)綠色發(fā)展機(jī)制中的偏差與漏洞， 由此形成一項(xiàng)長久有效的綠色改革體制， 最終保障企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有法可依、 有章可循， 進(jìn)而提高綠色全要素生產(chǎn)率。

最后， 從預(yù)防功能來看， 政府環(huán)境審計(jì)致力于改變“先污染后修復(fù)”的環(huán)境治理模式， 對違法違規(guī)問題的揭示、 抵御是為了更進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)警作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)， 將生態(tài)建設(shè)績效等融入政策考核體系， 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成綠色發(fā)展、 生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念， 從源頭上預(yù)防錯誤觀念的產(chǎn)生。另外， 隨著政府環(huán)境審計(jì)力度的加強(qiáng)， 政府迫于問責(zé)壓力， 污染治理工作的重點(diǎn)也會由原來的末端治理逐步轉(zhuǎn)向前端規(guī)制。與此同時， 政府審計(jì)機(jī)關(guān)的提請協(xié)助能夠聯(lián)合環(huán)境行政監(jiān)管、 司法監(jiān)督等主體產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)， 提升環(huán)境污染等行為的處理處罰效率， 進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)威懾力（許瑜等，2023）， 使得企業(yè)不得不調(diào)整長期經(jīng)營策略， 更加注重清潔技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。除此之外， 審計(jì)結(jié)果的披露影響不容小覷。由聲譽(yù)機(jī)制可知， 政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告披露的不利信息將對被審計(jì)單位的聲譽(yù)產(chǎn)生消極影響。較高的犯錯成本、 持久的政治追責(zé)、 不可預(yù)見的聲譽(yù)損失給被審計(jì)單位帶來心理威懾， 促使相關(guān)單位切實(shí)有效地落實(shí)審計(jì)建議和環(huán)保整改要求（陳俊等，2023）， 從而有利于綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

基于以上分析， 本文提出假設(shè)：

H1： 政府環(huán)境審計(jì)有利于提高城市的綠色全要素生產(chǎn)率。

（二） 政府環(huán)境審計(jì)通過提高地方政府環(huán)境注意力促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升

近年來， 隨著我國地方政府對環(huán)境的關(guān)注度逐漸增強(qiáng)， 政府環(huán)境審計(jì)對地方政府的環(huán)境治理水平提出了更高要求， 有助于優(yōu)化其環(huán)境注意力配置， 促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。首先， 政府環(huán)境審計(jì)通過開展環(huán)境政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)， 使得政府更加重視環(huán)保政策的制定和落實(shí)情況， 增強(qiáng)了政府的環(huán)境注意力。政府環(huán)境注意力的提升強(qiáng)化了環(huán)境政策執(zhí)行力度， 激勵了下級政府采取高強(qiáng)度的治理措施以確保環(huán)保目標(biāo)的如期達(dá)成， 執(zhí)行效果甚至高于預(yù)期（張慧智和孫茹峰，2023）。同時， 政府環(huán)境注意力的提升縮短了環(huán)境制度轉(zhuǎn)譯為環(huán)境監(jiān)管的時間（王惠娜和馬亮，2024）， 保障綠色制度擲地有聲， 為綠色全要素生產(chǎn)率的提升提供政策支持。其次， 政府環(huán)境審計(jì)促進(jìn)政府對環(huán)保資金分配、 使用全過程的跟蹤關(guān)注， 引導(dǎo)政府的注意力轉(zhuǎn)向民生環(huán)保領(lǐng)域， 從而增加政府向其分配財(cái)政資金的意愿和可能。資源的合理利用就要求政府加強(qiáng)環(huán)保補(bǔ)貼的篩選力度， 保證財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先落實(shí)到綠色企業(yè)， 從而鼓勵企業(yè)從事更為綠色、 更有效率的創(chuàng)新活動。同時， 綠色補(bǔ)貼的下發(fā)又從源頭上保障了企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)， 從而使得企業(yè)的創(chuàng)新活動形成良性循環(huán)， 為綠色全要素生產(chǎn)率的增長提供不竭動力， 進(jìn)而推動城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

基于以上分析， 本文提出假設(shè)：

H2： 政府環(huán)境審計(jì)通過提高地方政府環(huán)境注意力促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

（三） 政府環(huán)境審計(jì)通過提高公眾環(huán)境關(guān)注度促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升

社會公眾作為環(huán)境利益的相關(guān)者， 在環(huán)境治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會公眾對事物的關(guān)注和認(rèn)知容易受到信息媒介的引導(dǎo)和同化（鄭小榮，2023）。作為一種信息媒介， 政府環(huán)境審計(jì)公告披露環(huán)境信息有利于提高社會公眾對于環(huán)境問題的關(guān)注度， 引導(dǎo)社會公眾環(huán)保意識上升， 喚醒公眾的環(huán)境訴求。同時， 政府環(huán)境審計(jì)通過揭示資源過度開采、 污染物超標(biāo)排放等嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的違法違規(guī)行為， 充分發(fā)揮曝光效應(yīng)， 緩解信息不對稱， 使社會公眾意識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性， 進(jìn)而充分發(fā)揮公眾的環(huán)境治理作用（吳力波等，2022）。社會公眾對環(huán)境的關(guān)注實(shí)際上是政府提高綠色治理效率的催化劑。社會公眾通過環(huán)境投訴、 提議等方式， 督促政府更加精準(zhǔn)、 快速地識別污染物偷排暗放等行為， 并及時做出相應(yīng)的反饋， 避免發(fā)生相關(guān)部門推諉扯皮、 問責(zé)缺位等現(xiàn)象。不僅如此， 社會公眾還是影響企業(yè)環(huán)境績效的重要因素之一， 他們的環(huán)境訴求反映出市場對綠色產(chǎn)品的偏好。這種市場偏好迫使高污染企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)移， 剝離并整合資源消耗大、 產(chǎn)出效能低的業(yè)務(wù)板塊， 推動綠色技術(shù)創(chuàng)新， 優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 有助于重污染企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任和社會義務(wù)， 最終實(shí)現(xiàn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

基于以上分析， 本文提出假設(shè)：

H3： 政府環(huán)境審計(jì)通過提高公眾環(huán)境關(guān)注度促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

（四） 政府環(huán)境審計(jì)通過提高地區(qū)污染治理促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升

相較于經(jīng)濟(jì)決策帶來的利益迅速流入等特點(diǎn)， 污染治理等環(huán)保決策的滯后使得政府產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)決策偏好， 進(jìn)而導(dǎo)致了地區(qū)污染治理成效緩慢。政府環(huán)境審計(jì)作為保障國家生態(tài)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)制工具， 在污染治理領(lǐng)域成效顯著。首先， 政府環(huán)境審計(jì)聚焦有關(guān)環(huán)保履責(zé)、 生態(tài)修復(fù)政策與項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)， 全面收集執(zhí)行過程中客觀真實(shí)的環(huán)境治理數(shù)據(jù)， 為相關(guān)部門制定治理政策提供依據(jù)。其次， 政府環(huán)境審計(jì)通過實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)， 及時對違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行糾偏與處罰， 以提高地區(qū)污染治理效率。最后， 政府環(huán)境審計(jì)對地區(qū)排污處置設(shè)施、 清潔生產(chǎn)設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施績效審計(jì)， 保證綠色項(xiàng)目按時落地， 進(jìn)而提高地區(qū)污染治理能力。作為提升綠色全要素生產(chǎn)率的一個重要維度， 地區(qū)污染治理能力的提升， 能夠有效約束微觀經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)行為， 使得企業(yè)不得不通過創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)來彌補(bǔ)環(huán)境成本內(nèi)部化所帶來的額外消耗（任廣乾等，2024）， 以此來激發(fā)企業(yè)的綠色創(chuàng)新意愿。與此同時， 加大污染治理力度會導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)企業(yè)為降低環(huán)境成本而自發(fā)形成經(jīng)濟(jì)集聚群體（李晟婷等，2023）。經(jīng)濟(jì)集聚所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大大降低了單位產(chǎn)出的能源消耗與污染排放， 繼而促進(jìn)了綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

基于以上分析， 本文提出假設(shè)：

H4： 政府環(huán)境審計(jì)通過提高地區(qū)污染治理促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

三、 研究設(shè)計(jì)

（一） 樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

2013年以來， 我國政府環(huán)境審計(jì)到達(dá)全面提升階段， 新需求、 新格局的產(chǎn)生進(jìn)一步強(qiáng)化了政府環(huán)境審計(jì)在我國環(huán)境治理體系中的重要地位。因此， 本文選取2013 ～ 2022年全國281個地級市及以上城市（含副省級城市和直轄市）的面板數(shù)據(jù)為樣本（基于數(shù)據(jù)的完整性與可獲得性， 剔除部分城市）， 探討政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。其中， 政府環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)源自《中國審計(jì)年鑒》， 綠色全要素生產(chǎn)率原始數(shù)據(jù)源自各市統(tǒng)計(jì)年鑒、 《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。上述數(shù)據(jù)均為手工整理， 并采用線性插值法填補(bǔ)缺失值。分析過程主要采用Stata16、 Matlab等軟件， 同時本文進(jìn)行了上下1%的縮尾處理以保證連續(xù)變量不受消除極端異常數(shù)值的影響。

（二） 變量設(shè)定

1. 被解釋變量為綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）。借鑒郭檬楠等（2022）、 尚海燕（2024）的研究， 本文構(gòu)建基于SBM方向性距離函數(shù)的全域Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)（SBM-GML）來衡量綠色全要素生產(chǎn)率。勞動要素、 資本要素和能源要素構(gòu)成投入指標(biāo)， 分別采用城市從業(yè)人員數(shù)量、 城市固定資產(chǎn)存量和城市用電量衡量。其中， 城市固定資產(chǎn)存量采用永續(xù)盤存法進(jìn)行估算， 參考張軍等（2004）的做法， 折舊率δ為9.6%。期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出構(gòu)成產(chǎn)出指標(biāo)， 采用平減后的城市生產(chǎn)總值衡量期望產(chǎn)出， 采用城市三廢（工業(yè)SO2、 煙塵、 廢水）排放量三項(xiàng)指標(biāo)衡量非期望產(chǎn)出。最后采用Matlab進(jìn)行測算， 同時參考彭小輝和王靜怡（2019）的做法， 采用累計(jì)乘法的思想計(jì)算城市綠色全要素生產(chǎn)率。

2. 解釋變量為政府環(huán)境審計(jì)（Ea）。借鑒鄭開放和趙萱（2022）的研究， 通過查閱歷年《中國審計(jì)年鑒》， 對其中審計(jì)署及其特派辦、 ?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）審計(jì)廳及各市（州、 盟）審計(jì)局開展的相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)活動的描述進(jìn)行分析辨別， 手工整理出以上三個層次開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目類型的數(shù)量， 并進(jìn)行加總求和用來衡量各城市的政府環(huán)境審計(jì)強(qiáng)度。

3. 中介變量。

（1）政府環(huán)境注意力（Gov）。是指政府官員對環(huán)境政策或相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注程度。本文借鑒葉邦銀等（2023）的做法， 采用地方政府工作報(bào)告中與環(huán)境相關(guān)的詞匯詞頻數(shù)加1取自然對數(shù)來衡量地方政府的環(huán)境注意力強(qiáng)度。

（2）公眾環(huán)境關(guān)注度（Att）。是指社會公眾對環(huán)境問題的關(guān)切程度， 體現(xiàn)著社會對生態(tài)環(huán)保的擔(dān)憂與訴求。本文借鑒吳力波等（2022）的做法， 采用百度中文搜索引擎中公眾搜索“霧霾”關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)來衡量公眾環(huán)境關(guān)注度。

（3）地區(qū)污染治理（Pol）。是指地方政府對污染問題的治理力度， 地區(qū)污染物排放量的多少反映了地區(qū)污染治理力度的強(qiáng)弱。本文借鑒鄭開放和趙萱（2022）的做法， 采用地區(qū)污染物排放量的自然對數(shù)衡量各地區(qū)的污染治理能效。

4. 控制變量。借鑒程廣斌等（2023）、 尚海燕（2024）的研究， 本文選取經(jīng)濟(jì)集聚水平（Eco）、 城鎮(zhèn)化水平（Tow）、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（Str）、 科學(xué)技術(shù)水平（Tec）作為控制變量。

各變量的具體定義見表1。

（三） 模型設(shè)定

依據(jù)上文理論分析， 本文構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型（1）檢驗(yàn)H1即政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用。構(gòu)建中介效應(yīng)模型（2） ～ （4）檢驗(yàn)H2、 H3、 H4， 即政府環(huán)境審計(jì)提高綠色全要素生產(chǎn)率的路徑機(jī)制， 并采用Sobel法和Bootstrap法（本文設(shè)定1000次）進(jìn)行檢驗(yàn)。具體模型如下：

Gtfpi，t=β0+β1Eai，t-1+β2Ecoi，t+β3Towi，t+β4Stri，t+

β5Teci，t+μi+εi，t （1）

Gtfpi，t=β0+c×Eai，t-1+γ×Controls+μi+εi，t （2）

Mi，t=β0+α×Eai，t-1+γ×Controls+μi+εi，t （3）

Gtfpi，t=β0+c'×Eai，t-1+b×Mi，t+γ×Controls+μi+εi，t

（4）

其中： Gtfp表示綠色全要素生產(chǎn)率； Ea表示政府環(huán)境審計(jì)； β0為常數(shù)項(xiàng)； M為中介變量， 包括政府環(huán)境注意力（Gov）、 公眾環(huán)境關(guān)注度（Att）和地區(qū)污染治理（Pol）； μi表示個體固定效應(yīng)； εi，t為殘差； 其他變量定義與前文保持一致?？紤]到政府環(huán)境審計(jì)作用的時效性， 本文選擇滯后一期進(jìn)行處理。

四、 實(shí)證分析

（一） 描述性統(tǒng)計(jì)

主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的標(biāo)準(zhǔn)差為0.791， 最大值為5.697， 最小值為0.220， 表明我國各城市綠色全要素生產(chǎn)率水平差異較大； 中位數(shù)為1.085， 均值為1.260， 說明超過一半的城市綠色全要素生產(chǎn)率仍未達(dá)到全國平均水平。政府環(huán)境審計(jì)（Ea）的標(biāo)準(zhǔn)差為1.655， 最大值為9， 最小值為0， 說明各城市政府環(huán)境審計(jì)發(fā)揮作用的力度參差不齊， 且差異較大； 中位數(shù)2大于均值1.970， 說明一半以上的城市政府環(huán)境審計(jì)作用力度較強(qiáng)。綜上所述， 我國各地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率水平與政府環(huán)境審計(jì)治理能效差異較大， 說明我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)效能， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。

（二） 基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)

本文首先進(jìn)行相關(guān)性分析和多重共線性檢驗(yàn)以驗(yàn)證模型是否滿足多元回歸分析的前提。結(jié)果顯示， 該模型中變量的相關(guān)性系數(shù)和方差膨脹因子VIF最大值分別為0.554和1.850， 滿足前提條件。限于篇幅限制， 相關(guān)性檢驗(yàn)與VIF檢驗(yàn)結(jié)果均未列示。

Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明本文研究更適合采用固定效應(yīng)模型， 表3列示了具體回歸結(jié)果。表3列（1）表明， 在未加入控制變量時， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的影響在10%的水平上顯著為正， 說明政府環(huán)境審計(jì)的開展有助于提高綠色全要素生產(chǎn)率。列（2）顯示， 在加入控制變量后， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的影響仍然在10%的水平上顯著為正， 再次驗(yàn)證了政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用， H1得以驗(yàn)證。該結(jié)果表明， 政府環(huán)境審計(jì)通過開展環(huán)保項(xiàng)目審計(jì)、 生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作， 有效地促進(jìn)了綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

（三） 穩(wěn)健性檢驗(yàn)與內(nèi)生性檢驗(yàn)

1. 替換被解釋變量。本文借鑒單豪杰（2008）的做法， 采用10.96%的資本折舊率重新計(jì)算綠色全要素生產(chǎn)率的替代指標(biāo)Gtfp_sh， 回歸結(jié)果（限于篇幅， 此部分檢驗(yàn)結(jié)果均未列示）與前文一致， H1回歸結(jié)果穩(wěn)健。

2. 替換解釋變量。本文借鑒鄭開放和趙萱（2022）的做法， 采用熵值法將審計(jì)署、 省審計(jì)廳和地級市審計(jì)局開展的項(xiàng)目類型數(shù)量重新擬合的指標(biāo)作為各城市政府環(huán)境審計(jì)指數(shù)的替代指標(biāo)Ea_sq， 回歸結(jié)果與前文一致， H1再次得以驗(yàn)證。

3. 內(nèi)生性檢驗(yàn)——工具變量法。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的地區(qū)， 由于基礎(chǔ)設(shè)施的完備以及綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚， 成為推動政府環(huán)境審計(jì)順利開展的重要力量。因此， 考慮到綠色全要素生產(chǎn)率會反向影響地區(qū)政府環(huán)境審計(jì)發(fā)揮的可能性， 本文參考朱錦余和李玥螢（2022）的做法， 將政府環(huán)境審計(jì)滯后一期作為工具變量進(jìn)行兩階段最小二乘法（2SLS）估計(jì)。回歸結(jié)果與前文一致， H1再次得到證實(shí)。

（四） 作用機(jī)制檢驗(yàn)

1. 政府環(huán)境注意力。表4列（1）表明， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對地方政府環(huán)境注意力（Gov）的影響在1%的水平上顯著為正， 表明政府環(huán)境審計(jì)能夠提升高地方政府的環(huán)境注意力強(qiáng)度。列（2）表明， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）與地方政府環(huán)境注意力（Gov）對綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的回歸系數(shù)均通過了顯著性檢驗(yàn)， Sobel檢驗(yàn)P值為0.024， 并且在Bootstrap檢驗(yàn)法下間接效應(yīng)也通過了1%的顯著性檢驗(yàn)， 表明地區(qū)政府環(huán)境注意力起到部分中介作用， 即政府環(huán)境審計(jì)能夠通過提高地方政府環(huán)境注意力促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

2. 公眾環(huán)境關(guān)注度。表4列（3）表明， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對公眾環(huán)境關(guān)注度（Att）的影響在1%的水平上顯著為正， 表明政府環(huán)境審計(jì)能夠提高公眾環(huán)境關(guān)注度。列（4）表明， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）與公眾環(huán)境關(guān)注度（Att）對綠色全要素生產(chǎn)率的回歸系數(shù)均顯著為正， Sobel檢驗(yàn)P值為0.000， 并且在Bootstrap檢驗(yàn)法下間接效應(yīng)也通過了1%的顯著性檢驗(yàn)， 表明公眾環(huán)境關(guān)注度起到部分中介作用， 即政府環(huán)境審計(jì)能夠通過提高公眾環(huán)境關(guān)注度促進(jìn)地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

3. 地區(qū)污染治理。表4列（5）表明， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對地區(qū)污染治理（Pol）的影響在5%的水平上顯著為負(fù)， 表明政府環(huán)境審計(jì)能夠促進(jìn)地區(qū)污染治理的提升。列（6）表明， 政府環(huán)境審計(jì)（Ea）與地區(qū)污染治理（Pol）對綠色全要素生產(chǎn)率的回歸系數(shù)均在1%的水平上顯著， Sobel檢驗(yàn)P值為0.035， 并且在Bootstrap檢驗(yàn)法下間接效應(yīng)也通過了5%的顯著性檢驗(yàn)， 表明地區(qū)污染治理起到部分中介作用， 即政府環(huán)境審計(jì)能夠通過提高地區(qū)污染治理能效促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

五、 進(jìn)一步研究

（一） 異質(zhì)性分析

1. 環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制作為政府治理環(huán)境問題最直接的手段， 能夠從提質(zhì)增效、 結(jié)構(gòu)調(diào)整、 綠色發(fā)展等方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展（石華平和易敏利，2020）。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在一定程度上反映了地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度以及綠色發(fā)展的美好期望。因此， 在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度高的地區(qū)， 地方政府更有強(qiáng)烈意愿維持綠色發(fā)展水平， 協(xié)助政府環(huán)境審計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督與評價， 為促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升保駕護(hù)航。本文借鑒肖泉和李金生（2023）的做法， 選擇工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指標(biāo)來衡量地方政府環(huán)境規(guī)制水平， 并以中位數(shù)作為分組標(biāo)準(zhǔn)， 將樣本數(shù)據(jù)劃分為環(huán)境規(guī)制水平較高與環(huán)境規(guī)制水平較低兩組， 回歸結(jié)果見表5。列（1）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）的影響在1%的水平上顯著為正， 列（2）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。這表明在環(huán)境規(guī)制水平較高的地區(qū)， 政府環(huán)境審計(jì)更為有效地促進(jìn)了綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代， 大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的賦能是提高審計(jì)業(yè)務(wù)效率的必要途徑（侯本忠等，2022）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高的地區(qū)， 政府環(huán)境審計(jì)更能借助GIS等地理信息技術(shù)對土地、 河流、 礦產(chǎn)資源執(zhí)行審計(jì)， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面分析、 快速定位、 精準(zhǔn)打擊的審計(jì)成效， 并不斷分析挖掘關(guān)于經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的資料和數(shù)據(jù)， 為提高綠色全要素生產(chǎn)率提供數(shù)據(jù)支撐。本文參考趙濤等（2020）的做法， 基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字普惠金融兩個視角選取五個指標(biāo)擬合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的衡量指標(biāo)， 并以中位數(shù)作為分組標(biāo)準(zhǔn)， 將樣本數(shù)據(jù)劃分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能較高與數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能較低兩組， 回歸結(jié)果見表5。列（3）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）的影響在5%的水平上顯著為正， 列（4）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。這表明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能較強(qiáng)的地區(qū)， 政府環(huán)境審計(jì)更為有效地促進(jìn)了綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

3. 城市地理區(qū)位。特定區(qū)域內(nèi)的城市由于其資源狀況、 自然條件、 政策力度的差別從而導(dǎo)致處于不同區(qū)位的城市存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性（王華菊，2024）。本文將281個城市按照所處地理區(qū)位劃分為東部和中西部城市， 回歸結(jié)果見表5。東部城市政府環(huán)境審計(jì)（Ea）的影響在1%的水平上顯著為正， 而中西部城市的回歸系數(shù)不顯著。可見， 東部城市的政府環(huán)境審計(jì)對其綠色全要素生產(chǎn)率的提升效果更為顯著。這可能是由于東部城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心， 相關(guān)制度基礎(chǔ)與配套設(shè)施較為完善， 更有助于促進(jìn)政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的提升。

（二） 空間溢出效應(yīng)分析

城市之間存在的競合效應(yīng)成為區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展不可或缺的重要部分。一方面， 本城市的綠色全要素生產(chǎn)率有效提高會導(dǎo)致周邊政府競相模仿， 通過出臺推行多項(xiàng)利好政策等方式促進(jìn)自身城市的綠色全要素生產(chǎn)率提升； 另一方面， 本城市的政府環(huán)境審計(jì)通過發(fā)揮警示、 示范效應(yīng)， 使周邊城市審計(jì)機(jī)關(guān)以此為榜樣， 借鑒吸收優(yōu)秀審計(jì)經(jīng)驗(yàn)， 助力周邊審計(jì)機(jī)關(guān)查漏補(bǔ)缺， 進(jìn)一步提高其在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的審計(jì)治理能效， 進(jìn)而有利于周邊城市綠色全要素生產(chǎn)率的提升。因此， 為了驗(yàn)證政府環(huán)境審計(jì)的治理作用是否對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)， 本文繼續(xù)構(gòu)建空間計(jì)量模型（5）：

Gtfpi，t=β0+β1Wi，tGtfpi，t+β2Eai，t-1+β3Wi，tEai，t-1+

β4Controls+β5Wi，tControls+γi，t+εi，t （5）

其中， Wi，t為空間權(quán)重矩陣， γi，t表示時間固定效應(yīng)， 其他變量定義與前文保持一致。

本文參考龍海明等（2024）做法， 在綜合考慮每個城市地域距離和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的不同會對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生空間影響， 最終選擇使用經(jīng)濟(jì)地理嵌套權(quán)重矩陣進(jìn)行空間計(jì)量分析。基于經(jīng)濟(jì)地理嵌套權(quán)重矩陣， 綠色全要素生產(chǎn)率的面板Moran's I值為0.049， 在5%的水平上顯著， 表明城市綠色全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)出顯著為正的空間關(guān)聯(lián)性。為進(jìn)一步確定空間杜賓模型的具體形式， 本文參考Elhorst（2014）的思路對模型進(jìn)行選擇， 在經(jīng)過LM-lag檢驗(yàn)、 RWJXPNQvXxlyk7+uAab1Fx/3Wuyl/mlWPdILeI9ThZLI=-LM-lag檢驗(yàn)、 LM-err檢驗(yàn)、 R-LM-err檢驗(yàn)、 LR檢驗(yàn)后， 最終確定采用固定時間效應(yīng)的空間杜賓（SDM）模型。

政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的總效應(yīng)、 直接效應(yīng)和間接效應(yīng)如表6所示。列（1）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的總效應(yīng)影響在5%的水平上顯著為正， 說明政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向促進(jìn)作用， H1得以驗(yàn)證。列（2）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的影響在5%的水平上顯著為正， 說明本城市的政府環(huán)境審計(jì)能夠顯著提高本城市的綠色全要素生產(chǎn)率。列（3）政府環(huán)境審計(jì)（Ea）對綠色全要素生產(chǎn)率（Gtfp）的影響在10%的水平上顯著為正， 說明本城市政府環(huán)境審計(jì)的確發(fā)揮了作用， 提升了周邊城市的綠色全要素生產(chǎn)率， 即產(chǎn)生了正向的空間溢出效應(yīng)。

六、 結(jié)論與建議

黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提升為關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為現(xiàn)階段國家發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)， 政府環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為達(dá)到此目標(biāo)不可缺少的重要力量。本文依據(jù)2013～2022年我國281個城市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)， 結(jié)果顯示： 政府環(huán)境審計(jì)有利于促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升， 并且這種促進(jìn)作用具有異質(zhì)性， 即在環(huán)境規(guī)制水平高、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能強(qiáng)以及東部地區(qū)的提升效果更為顯著。作用路徑檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 政府環(huán)境審計(jì)通過增強(qiáng)地方政府環(huán)境注意力、 公眾環(huán)境關(guān)注度以及地區(qū)污染治理等方面進(jìn)而推動綠色發(fā)要素生產(chǎn)率的提升。同時， 政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率的影響還存在正向的空間溢出效應(yīng)。

本文提出如下建議： 第一， 不斷加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)力度， 尤其是對于中西部地區(qū)， 充分發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)的治理作用， 引導(dǎo)優(yōu)化政府環(huán)境注意力配置， 從而帶動城市綠色全要素生產(chǎn)率的提高。第二， 加快出臺相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策， 增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度， 為政府環(huán)境審計(jì)的順利實(shí)施提供制度環(huán)境。第三， 重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能政府環(huán)境審計(jì)， 運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 不斷降低政府環(huán)境審計(jì)提取、 存儲、 轉(zhuǎn)換信息的成本， 最終實(shí)現(xiàn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升。第四， 加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同審計(jì)力度， 形成多城市、 多領(lǐng)域、 多層次的審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)， 最大限度地發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)對綠色全要素生產(chǎn)率提升的溢出效應(yīng)， 最終實(shí)現(xiàn)中國整體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略， 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

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