摘 要：全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主建設(shè)取得的重要成果，它是一種新型的社會主義民主，是被實(shí)踐所證明的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，發(fā)展全過程人民民主是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的本質(zhì)要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索和創(chuàng)新全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主，能切實(shí)滿足社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中人民日益增長的民主訴求，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治支撐，推動形成社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的強(qiáng)大合力，拓展社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的廣闊空間，進(jìn)而從深層次驅(qū)動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)并使之行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新征程中，通過全面發(fā)展全過程人民民主促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，需要發(fā)揮好黨在全過程人民民主發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，大力完善保障全過程人民民主發(fā)展的制度體系，切實(shí)優(yōu)化全過程人民民主運(yùn)行過程，這樣才能在體現(xiàn)全過程人民民主優(yōu)越性的同時不斷為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)塑造新動能。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；中國式現(xiàn)代化；社會主義現(xiàn)代化國家；政治發(fā)展；政治文明；人類文明新形態(tài)

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）04-0052-11

一、引 言

推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)發(fā)展的不懈追求。在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，民主建設(shè)是有機(jī)構(gòu)成部分，民主發(fā)展?fàn)顩r從根本上影響著現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”［1］37，凸顯了民主發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的重要地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確闡述了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，即“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中就包括了“聚焦發(fā)展全過程人民民主”的內(nèi)容［2］。全過程人民民主是人民民主的具體形態(tài)，它基于“全過程”邏輯構(gòu)建民主，真正體現(xiàn)了民主的真諦即人民當(dāng)家作主，彰顯了相比于其他民主形式的巨大優(yōu)勢。不斷加強(qiáng)民主建設(shè)，使全過程人民民主的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，更好促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，是邁入新征程國家改革發(fā)展中需要特別重視的議題。

從目前學(xué)界的研究來看，學(xué)者們較多的是對全過程人民民主從不同角度展開分析。比如，闡釋全過程人民民主的理論要義，認(rèn)為全過程人民民主體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)［3］，并從廣泛性、真實(shí)性、有效性等方面理解全過程人民民主的內(nèi)涵和要求［4］；強(qiáng)調(diào)全過程人民民主的價(jià)值，認(rèn)為全過程人民民主為社會主義民主政治發(fā)展提供了廣闊空間［5］，是人類民主政治的新形態(tài)［6］，是對人類政治文明的新貢獻(xiàn)［7］；探討全過程人民民主的發(fā)展路徑，提出通過加強(qiáng)制度保障促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展［8］，通過優(yōu)化政協(xié)協(xié)商促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展［9］，通過構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民主話語體系促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展［10］，等等。這些探討，為進(jìn)一步深化研究全過程人民民主問題奠定了重要基礎(chǔ)，但對全過程人民民主與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)二者間關(guān)系的分析則略顯不足。雖然有學(xué)者指出，全過程人民民主產(chǎn)生于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，并開辟了中國式民主新道路［11］，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的政治之維［12］，認(rèn)為全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化是良性互動關(guān)系，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，中國式現(xiàn)代化為發(fā)展全過程人民民主提供了基礎(chǔ)和條件［13］，但其研究仍需進(jìn)一步拓展。特別是對于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中全過程人民民主的作用機(jī)理問題，還有待系統(tǒng)深入的研究。

本文在學(xué)界既有研究基礎(chǔ)之上，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在對全過程人民民主進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，著重探討全過程人民民主何以促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，以及如何通過全面發(fā)展全過程人民民主切實(shí)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。通過多維分析，一方面以期深化全過程人民民主和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)相關(guān)問題研究，另一方面以期更為準(zhǔn)確和全面把握全過程人民民主和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)系及互動機(jī)理。

二、全過程人民民主體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)屬性

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。民主與現(xiàn)代化相伴隨，是衡量國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，民主的構(gòu)建是推進(jìn)現(xiàn)代化國家發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”［14］74全過程人民民主作為一種全新的民主形式，以保障人民當(dāng)家作主為實(shí)踐旨?xì)w，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)屬性。

（一）全過程人民民主是一種新型的社會主義民主

在社會主義民主建設(shè)中，提出全過程人民民主是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。民主的發(fā)展是一個歷史的過程，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于社會主義本身的發(fā)展邏輯以及中國的特殊國情，我國最終確定了人民民主的發(fā)展方向。但必須認(rèn)識到，我們在推進(jìn)人民民主發(fā)展的歷史進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)過諸多問題。比如“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象”［15］327，也即是說，在政治生活中強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中過程而忽視了人民民主參與過程。當(dāng)然，也出現(xiàn)過一味強(qiáng)調(diào)人民民主參與而忽視有效權(quán)力集中的問題。從現(xiàn)實(shí)角度看，“社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足”［14］84。提出發(fā)展全過程人民民主，即通過全鏈條、全方位、全覆蓋的民主運(yùn)行過程保證人民當(dāng)家作主，注重民主環(huán)節(jié)的完整性以及民主參與的持續(xù)性，能切實(shí)解決上述問題，因而在實(shí)踐中展現(xiàn)出了旺盛的活力。比如，近年來每年全國人民代表大會在召開之前都會通過網(wǎng)上網(wǎng)下等多種渠道和方式就《政府工作報(bào)告》廣泛征求意見；會議中人大代表會就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的人民反映強(qiáng)烈的矛盾和問題提出建議并進(jìn)行充分討論，以及根據(jù)建議形成決策；會后通過決策的實(shí)施、有效監(jiān)督和反饋以更好地解決這些矛盾和問題。全過程人民民主有廣泛的參與主體，有科學(xué)健全的運(yùn)行程序，有全要素的協(xié)同，有真實(shí)的民主效果。這種自主構(gòu)建的民主，既不同于蘇聯(lián)的社會主義民主，也有別于當(dāng)代西方國家的自由主義民主，它是一種新型的社會主義民主。

我國的民主建設(shè)從“人民民主”到“全過程人民民主”的深化，是持續(xù)探索民主發(fā)展規(guī)律而重塑民主所呈現(xiàn)出的新突破。堅(jiān)持走自己的路，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)百年奮斗得出的歷史結(jié)論，全面發(fā)展全過程人民民主，這是在民主建設(shè)中堅(jiān)持走自己的路的必然邏輯。從本質(zhì)上說，民主回答的是國家權(quán)力屬于誰以及為誰服務(wù)的問題。我國是社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，一切制度安排及政策制定都要服務(wù)于人民的根本利益。比如，十四屆全國人大二次會議期間代表們提出的“科技、教育、衛(wèi)生和體育”“社會及公共事務(wù)”“發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)”等方面的建議共4 132件，占建議總數(shù)的44.7%［16］，這些建議緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局以及民生福祉的保障?！耙允裁礃拥乃悸穪碇\劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用?！保?7］285全過程人民民主產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體實(shí)踐，從中國超大社會規(guī)模、特殊的歷史文化條件、社會主義國家性質(zhì)及初級階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際出發(fā)，以人民當(dāng)家作主為價(jià)值內(nèi)核推進(jìn)民主建設(shè)，體現(xiàn)了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主的實(shí)踐，與非全過程人民民主，比如人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，選舉時漫天許諾而選舉后無人過問，有極大的不同。它以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為政治保障，以實(shí)質(zhì)民主為實(shí)踐路向，以健全的制度體系為支撐，以突出的治理績效為基礎(chǔ)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主形式［18］。

全過程人民民主是社會主義民主政治現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！保?9］10我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注重科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面發(fā)展，而且堅(jiān)持全國一盤棋，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效應(yīng)對面臨的各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國式現(xiàn)代化離不開政治現(xiàn)代化，政治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的必然要求和重要方面［20］。加強(qiáng)政治建設(shè)，建立同社會發(fā)展相適應(yīng)的民主制度，推進(jìn)政治現(xiàn)代化，將為整個國家的現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。民主作為上層建筑的范疇，必然隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷變革，在不同時代場域中有不同的表現(xiàn)和特征。中國式現(xiàn)代化建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就之上，是植根于中國國情又獨(dú)具中國特色的現(xiàn)代化道路，發(fā)展全過程人民民主是其重要內(nèi)容［11］。換言之，全過程人民民主是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中孕育生成的民主形式，是中國社會主義民主政治現(xiàn)代化的顯著標(biāo)識。

（二）發(fā)展全過程人民民主是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的本質(zhì)要求

全過程人民民主的精神實(shí)質(zhì)即人民當(dāng)家作主，它從深層次影響著社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了“全面發(fā)展全過程人民民主”的任務(wù)，指明了新征程中民主發(fā)展的方向。在整體的現(xiàn)代化建設(shè)布局中，民主的構(gòu)建必不可少。選擇一條適合國情的民主道路，可以更好地促使現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)；相反，倘若民主脫離國情，再美好的民主形式也難以發(fā)揮其推動現(xiàn)代化的作用，還可能給現(xiàn)代化帶來災(zāi)難。正如列寧所言，“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的”［21］405。全過程人民民主作為一種全新民主形式，真正著眼于有效解決中國社會主義發(fā)展中面臨的諸多問題，實(shí)現(xiàn)了民主發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。比如，山西運(yùn)城“快遞小哥”李朋璇因一則網(wǎng)絡(luò)留言被邀請到中南海參加座談會，就快遞行業(yè)相關(guān)問題提出建議，促進(jìn)了國家《快遞暫行條例》的出臺，從而助力經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在推動社會主義民主政治現(xiàn)代化過程中自覺探索的結(jié)果，標(biāo)志著社會主義政治文明發(fā)展的新高度。實(shí)踐表明，發(fā)展全過程人民民主有效地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，能實(shí)現(xiàn)國家決策的科學(xué)化民主化，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約進(jìn)而使國家公共利益得到切實(shí)維護(hù)，是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。

我國是社會主義國家，國家性質(zhì)決定了國家的現(xiàn)代化發(fā)展必須以人為本，人民是國家及現(xiàn)代化的主體力量，而非客體力量，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主契合了以人為本的內(nèi)在規(guī)定性及要求。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)：“在資產(chǎn)階級社會里，資本具有獨(dú)立性和個性，而活動著的個人卻沒有獨(dú)立性和個性。”［22］415在社會主義國家，以人為本是其根本特質(zhì)，國家建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定、價(jià)值追求等，都完全不同于資本主義國家以資本為本的發(fā)展邏輯。正是在此意義上，鄧小平指出：“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！保?3］370滿足人民的生存需求，保障其各項(xiàng)權(quán)利，這是衡量一個社會進(jìn)步與發(fā)展最為根本的標(biāo)準(zhǔn)?！皼]有民主，就不可能有社會主義?！保?4］782切實(shí)保障人民民主權(quán)利，凸顯人民主體地位，這是社會主義的固有屬性。在我國國家改革發(fā)展中，不論是政策法規(guī)出臺前廣泛征求各方面建議，人大代表聯(lián)系點(diǎn)助力解決人民急難愁盼問題，還是各省市網(wǎng)絡(luò)問政平臺政府部門和群眾就解決相關(guān)問題進(jìn)行各種互動，以及通過“民主懇談會”“聽證會”等方式體現(xiàn)民意，都是人民民主的生動實(shí)踐?？v觀百余年的探索歷程可以清晰看到，中國共產(chǎn)黨始終站在人民立場上探索國家政治發(fā)展方案，并逐步走出了全過程人民民主這條民主發(fā)展新路。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，最終是要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的“基本方略”中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，這意味著整個國家的改革和發(fā)展都必須要立足于“人民”這個基點(diǎn)，抓住“人民”這個關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步將“堅(jiān)持以人民為中心”確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則，指出要“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益”［25］7。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持人民立場?！叭嗣袢罕姴粌H是中國式現(xiàn)代化的建設(shè)者和依靠者，而且是資本的占有者和使用者，更是國家權(quán)力的擁有者和監(jiān)督者，社會利益的創(chuàng)造者和共享者。”［26］全過程人民民主堅(jiān)持以人為本，最大程度地保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位，反映了我們黨作為馬克思主義政黨及其在治國理政中重視人民主體價(jià)值的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了社會主義政治文明的真諦?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！保?］

由上可知，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須發(fā)展全過程人民民主。這既源于全過程人民民主本身所具有的諸多優(yōu)勢，是被實(shí)踐證明的符合我國國情的民主發(fā)展模式，也源于全過程人民民主從根本上契合了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中以人為本的價(jià)值訴求。全過程人民民主充分體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，尊重人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主。積極推進(jìn)民主構(gòu)建進(jìn)而完善實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度和機(jī)制，是社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在規(guī)定性使然。

三、全過程人民民主促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的內(nèi)在邏輯

全過程人民民主是社會主義民主的全新呈現(xiàn)樣態(tài)，“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”［14］336。它既是中國式現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是促進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力資源。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于全鏈條、全方位、全覆蓋的民主全過程運(yùn)行保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而通過民主的促進(jìn)作用使社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）滿足社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中人民日益增長的民主訴求

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正體現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”，是社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在屬性。在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯框架中，人是最重要、最核心、最活躍的因素［27］111。滿足人民需要，是現(xiàn)代化的根本動因，我國現(xiàn)代化的開拓過程實(shí)際上就是人民自身需要不斷滿足的過程［28］。進(jìn)入社會主義新時代，人民“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”［29］9。對于現(xiàn)代化發(fā)展來說，“不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康”［30］，實(shí)踐中要通過各種方式實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民的根本利益。民主是人民對國家本質(zhì)的規(guī)定性，其最終價(jià)值指向在于人，在于滿足人的主體要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須積極回應(yīng)人民的美好生活需要，而滿足日益增長的民主訴求則是重要方面，比如保障人民充分行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，在國家治理各方面更多地體現(xiàn)民意等。民主政治建設(shè)作為一種手段，目的在于通過民主運(yùn)行過程回應(yīng)人民的民主訴求，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。在現(xiàn)代化和人的關(guān)系上，不是人要為現(xiàn)代化服務(wù)，而是現(xiàn)代化要為人服務(wù)，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利則是題中應(yīng)有之義。

全過程人民民主有效保證人民當(dāng)家作主，能切實(shí)體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。比如，人大代表在履職期間，都會通過專題調(diào)研、座談、走訪等方式，圍繞人民群眾所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，提出解決問題的建議，這些建議承載著人民群眾對民主的期盼，反映著人民群眾的意愿和呼聲。評判一個國家民主發(fā)展的成效，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展中，我們之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，很大程度上就在于我們始終堅(jiān)持人民至上、尊重人民主體地位、緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民的地位和價(jià)值，注重民主的全過程運(yùn)行，并且通過民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新使人類民主意識、民主制度、民主過程等具有了新的內(nèi)涵［31］。發(fā)展全過程人民民主，讓人民群眾依法有序參與國家治理過程，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題擺在最重要的位置，使民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，以保障人民權(quán)利為支撐點(diǎn)，以滿足人民對美好生活的向往為落腳點(diǎn)［20］。這種民主發(fā)展理路進(jìn)一步完善了民主過程，優(yōu)化了民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”［2］，彰顯了以人為本的民主特質(zhì)，從根本上驅(qū)動著社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

（二）為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治支撐

全過程人民民主貫穿社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程，其最大優(yōu)勢在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國作為典型的后發(fā)現(xiàn)代化國家在民主建設(shè)中呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”［32］31在中國這樣一個發(fā)展中大國，在整體邁向現(xiàn)代化的過程中，如果沒有一個能夠代表廣大人民根本利益、善于總攬全局、有效協(xié)調(diào)各方的政治核心作為中堅(jiān)力量，要保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利是不可能的。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立以來，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，取得了舉世矚目的成就，人民民主建設(shè)也隨之不斷深化和拓展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，對于有效應(yīng)對現(xiàn)代化過程中面臨的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境變化、完成艱巨的改革發(fā)展任務(wù)是極為重要的，避免了因缺乏堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心而導(dǎo)致的社會動蕩局面，以及出現(xiàn)偏離航向、喪失靈魂甚至顛覆性的錯誤。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國社會主義的現(xiàn)代化。以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為軸心構(gòu)建民主，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，一方面適應(yīng)了現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主發(fā)展要求，另一方面則保持了推進(jìn)現(xiàn)代化所需要的基本秩序。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的過程中形成的制度體系，也為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了重要政治支撐。不論是人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，還是民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等制度安排，都是基于我國特殊國情而構(gòu)建的被實(shí)踐所證明的富有成效的制度形式。這些制度安排有效調(diào)節(jié)了各種政治關(guān)系，對于人民行使民主權(quán)利，解決發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，發(fā)揮著不可替代的作用。不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系，使全過程人民民主的運(yùn)行有可靠的制度基礎(chǔ)，保證了人民通過制度化途徑更好管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)?，F(xiàn)代化發(fā)展，制度為要。沒有完善的制度安排，不可能有高質(zhì)量的民主，也不可能有現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展，以及國家的長治久安。在推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展中，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，形成涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個民主環(huán)節(jié)的完善制度體系，既保證了民主的穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行，也使社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)基于這些制度作用的有效發(fā)揮而展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

（三）推動形成社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的強(qiáng)大合力

推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，需要凝聚起全社會力量不斷為之奮斗。我國人口多、底子薄、地區(qū)差異大、發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)代化建設(shè)同時面臨經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等多方面的問題，涉及社會結(jié)構(gòu)、制度運(yùn)作機(jī)制、社會價(jià)值觀念等多方面變革。事實(shí)上，作為一種趕超型現(xiàn)代化，世界上沒有任何一個國家的現(xiàn)代化像中國這樣面臨著龐大的任務(wù)［33］523-525?，F(xiàn)代化是一個社會變革過程，也必然會導(dǎo)致社會的分化，在此過程中不同社會群體無疑會有不同的利益訴求，不同的利益訴求之間也往往會存在矛盾和沖突，能否有效化解這些矛盾和沖突進(jìn)而形成共識，是順利推進(jìn)現(xiàn)代化的必要條件?，F(xiàn)如今，我們既要順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，追求現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)，同時也要對各種關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，如何凝聚、組織、整合社會各主體的力量積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，就成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中要悉力解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。這其中，民主發(fā)展至關(guān)重要，其目的就是要用一種有效的民主形式及相應(yīng)的制度安排來整合社會，通過切實(shí)解決各種矛盾和問題而形成驅(qū)動現(xiàn)代化的合力。

全過程人民民主的重要作用就體現(xiàn)在，它在橫向上通過廣泛的民主參與實(shí)現(xiàn)各主體的利益協(xié)調(diào)，在縱向上將國家意志與人民意志相統(tǒng)一，有效解決了民主發(fā)展與大國治理之間的矛盾。一些發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中之所以出現(xiàn)動蕩，四分五裂，成為所謂的“失敗國家”，其重要根源就在于不同群體的利益沖突難以協(xié)調(diào)，以及國家與社會之間不斷激化的矛盾。全過程人民民主作為一種基于廣泛參與而形成的共識型民主，克服了簡單票決民主的諸多弊端，能有效協(xié)調(diào)社會各方面發(fā)展，形成共建共治共享的治理局面。尤其是通過發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，既保證了民主的活力，又促進(jìn)形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。它既因“保障權(quán)利”而能調(diào)動人民積極性，使工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程獲得社會內(nèi)在動力，又因“集中權(quán)力”而能實(shí)行戰(zhàn)略性發(fā)展，使工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)更有效率［34］147。通過全過程人民民主的運(yùn)行，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中各方面意見，有助于形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，做到全國一盤棋，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，而且把在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，也保證了各項(xiàng)決策和政策的科學(xué)性。積極推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，比如著力“健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制”［2］，有助于集思廣益，在解決諸多問題的過程中凝聚共識。此外，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，處理好一致性和多樣性關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，也更好地為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了人心、匯集了力量。

（四）拓展社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的廣闊空間

發(fā)展全過程人民民主的成功探索，拓展了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的廣闊空間。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。”［35］堅(jiān)持推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，中國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，打破了只有遵循資本主義現(xiàn)代化模式才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的神話以及“現(xiàn)代化=西方化”的迷思。中國式現(xiàn)代化豐富了社會主義現(xiàn)代化的理論，拓展了社會主義現(xiàn)代化的實(shí)踐，是對社會主義現(xiàn)代化探索的重大貢獻(xiàn)［36］。民主建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中創(chuàng)造出了全過程人民民主這種新的民主形式，不僅實(shí)現(xiàn)了對民主的重塑，也實(shí)現(xiàn)了對西方民主的多重超越，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新突破。

實(shí)踐表明，全過程人民民主行得通、很管用，發(fā)展全過程人民民主，有助于創(chuàng)造動態(tài)有活力的政治穩(wěn)定，創(chuàng)造有序可持續(xù)的政治發(fā)展，推動有效的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［12］。國家選擇何種民主形式，直接關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)成敗。對于中國來說，全過程人民民主的運(yùn)行，能更好地反映人民意愿、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉。在國家治理中，無論立法、決策等政治過程，還是相應(yīng)的制度安排，都以追求國家整體利益為指向，通過民主的運(yùn)行體現(xiàn)出了顯著的治理效能。正是這樣一種獨(dú)特的民主形式，使中國式現(xiàn)代化的優(yōu)越性得以充分彰顯，并破解了人類現(xiàn)代化的諸多難題，成為當(dāng)今時代非常成功的現(xiàn)代化案例，無論是經(jīng)濟(jì)的增長、社會的穩(wěn)定、綜合國力的提升等，都是有力例證。概言之，全過程人民民主創(chuàng)造了民主政治的新形態(tài)，它為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了新的民主實(shí)現(xiàn)方式、形成了新的民主驅(qū)動機(jī)理、強(qiáng)化了新的民主制度保障，同時也避免了一些國家在現(xiàn)代化中因民主轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的治理危機(jī)和困境。

可見，全過程人民民主與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，它既是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要驅(qū)動要素。全過程人民民主作為一種民主新路，基于“全過程”邏輯發(fā)展民主，彰顯了社會主義民主的多重優(yōu)勢，同時也開辟了社會主義民主政治的新境界。以全過程人民民主驅(qū)動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，既是全過程人民民主本身發(fā)展的重要實(shí)踐指向，也是扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、發(fā)展全過程人民民主促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的多維進(jìn)路

全過程人民民主和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)相互融合、互動共進(jìn)，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展實(shí)踐之中。新征程上，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，通過發(fā)展全過程人民民主為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)塑造新動能，既是現(xiàn)實(shí)選擇，也是重要發(fā)展任務(wù)。

（一）發(fā)揮好黨在全過程人民民主發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。我國是在社會各方面比較落后的條件下開始建立現(xiàn)代國家的，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會條件，加之急劇的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型同時面臨多方面的問題和挑戰(zhàn)，這就決定了必須要借助于一種強(qiáng)大的力量來整合社會，領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展。歷史表明，能擔(dān)當(dāng)起這個領(lǐng)導(dǎo)角色的只有中國共產(chǎn)黨?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［37］65，正突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于現(xiàn)代化發(fā)展的作用。中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢［38］。中國式現(xiàn)代化建設(shè)越是不斷取得新進(jìn)展、新突破，民族復(fù)興偉業(yè)越是不斷接近實(shí)現(xiàn)，就越需要鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高其領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用［39］。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，它從整體上決定著全過程人民民主及社會主義現(xiàn)代化國家的方向和發(fā)展前途。

因而，推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以更好促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。其一，注重強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨在民主建設(shè)中的關(guān)鍵作用，保證民主發(fā)展的正確方向。特別是要發(fā)揮好黨組織的政治功能和組織功能，使人大、政協(xié)等各種民主形式更好發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)人民民主方面的優(yōu)勢。要以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為動力，發(fā)揮好黨全面領(lǐng)導(dǎo)的作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。其二，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的最大優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，客觀上需要不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)。要把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，提高黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，使黨切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的時代使命，更好匯聚人民智慧，確保民主真實(shí)、管用、有效。簡言之，在全過程人民民主發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治保障，有助于通過民主的發(fā)展使社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展

全過程人民民主的精神實(shí)質(zhì)即人民當(dāng)家作主，它“將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了將人民民主所追求的民主性質(zhì)與民主運(yùn)行的質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)”［40］。譬如，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表對各方面工作提出的建議、批評和意見共9 235件，會后全國人大常委會代表工作委員會和有關(guān)方面對代表建議進(jìn)行了梳理和綜合分析，依法交由213家承辦單位辦理，推動解決一系列群眾關(guān)心社會關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題［16］。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要始終把維護(hù)人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握和處理好改革發(fā)展中的重大問題。推進(jìn)民主構(gòu)建的重要任務(wù)，就在于基于生產(chǎn)力發(fā)展及國家建設(shè)切實(shí)保障人的民主權(quán)利，促進(jìn)其自由全面發(fā)展。在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，人是核心價(jià)值主體。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心?！保?0］全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，“體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以人民為中心、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的的價(jià)值取向，昭示了中國式現(xiàn)代化的價(jià)值選擇”［41］。全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化都是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)取得的創(chuàng)新成果，人民立場是根本立場。

實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，這是促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要方略。其一，堅(jiān)持民主建設(shè)為了人民的價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”［14］336-337。要基于社會主要矛盾的變化，優(yōu)化治理過程，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題擺在最重要的位置。要通過民主建設(shè)，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，使人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。其二，堅(jiān)持民主建設(shè)依靠人民的方法論取向。中國特色社會主義的實(shí)踐歷程，從根本上說就是人民的實(shí)踐過程，人民的偉大創(chuàng)造過程［42］。推進(jìn)民主發(fā)展作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，其前提是要保證人民的“在場”。“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！保?7］293推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，應(yīng)注重依靠人民，要讓人民通過多渠道多層次多領(lǐng)域參與民主過程，使人民群眾真實(shí)有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)而把人民的智慧和力量凝聚到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中來。

（三）大力完善保障全過程人民民主發(fā)展的制度體系

推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，需要不斷完善實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)發(fā)展中特別重視政治建設(shè)，基于中國特殊國情構(gòu)建了政治制度體系并通過改革創(chuàng)新使之不斷完善，為整個國家發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！保?2］8-9注重用更加健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主，就是要更好發(fā)揮制度的作用，實(shí)現(xiàn)民主全流程各環(huán)節(jié)規(guī)范化機(jī)制化。用制度體系支撐人民民主的全過程運(yùn)行，不僅能切實(shí)保證人民當(dāng)家作主，而且也能更好地體現(xiàn)其在推動社會發(fā)展方面的優(yōu)越性?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出要“健全全過程人民民主制度體系”，明確了加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的改革任務(wù)［2］，進(jìn)一步指明了以制度建設(shè)推進(jìn)民主發(fā)展的實(shí)踐路向。

通過完善保障全過程人民民主發(fā)展的制度體系促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，需要多措并施，協(xié)同發(fā)力。其一，改革不適應(yīng)全過程人民民主發(fā)展要求的體制機(jī)制。在民主建設(shè)中所形成的諸多制度安排，構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系，但這些制度安排在具體運(yùn)行中還存在諸多不完善的地方。唯有不斷改革不適應(yīng)全過程人民民主發(fā)展的程序和環(huán)節(jié)，優(yōu)化制度運(yùn)行過程，才能更好地體現(xiàn)制度優(yōu)勢。近年來對全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則的修改，以及對全國人大代表建議、批評和意見處理辦法的修改等，都說明了這一點(diǎn)。其二，注重構(gòu)建推動全過程人民民主發(fā)展的新的體制機(jī)制。在民主建設(shè)的過程中針對出現(xiàn)的新情況新問題，需要注重制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使全過程人民民主能更好適應(yīng)新的環(huán)境變化和要求。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛運(yùn)用，為民主發(fā)展創(chuàng)造了多方面的機(jī)遇和條件，這種背景下，就需要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)理政流程，讓網(wǎng)絡(luò)民主更好地賦能全過程人民民主發(fā)展。其三，善于將各方面制度轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的治理效能。要運(yùn)用制度推進(jìn)民主建設(shè)，把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。其目的就是要用民主優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果，促進(jìn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往［10］，進(jìn)而充分發(fā)揮民主治理在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的作用。

（四）切實(shí)優(yōu)化全過程人民民主的運(yùn)行過程

民主的生命力在于實(shí)踐，在于經(jīng)由民主過程的運(yùn)行而體現(xiàn)出的治理績效。民主既具有目的價(jià)值，也具有工具價(jià)值，是二者的統(tǒng)一。對于一種有效的民主來說，能切實(shí)保障人民民主權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定。盡管民主是人類的共同價(jià)值和共同追求，但發(fā)展道路是多樣的，不應(yīng)只是西方一條路。如馬克思所言：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！保?2］669中國民主政治建設(shè)有其特殊邏輯，它立足于中國國情，追求的是人民民主，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)屬性，決定了其必然不同于其他民主政治模式。全過程人民民主“開創(chuàng)了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發(fā)展之路”［40］。其顯著優(yōu)勢就在于，通過民主的全過程運(yùn)行保證人民當(dāng)家作主。

不斷優(yōu)化民主運(yùn)行過程，進(jìn)而提升民主質(zhì)量，成為全過程人民民主發(fā)展中的重要議程，它直接關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局。其一，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一核心機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，必須將其統(tǒng)一于民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主、人民實(shí)現(xiàn)民主、法治保障民主的統(tǒng)一，更好體現(xiàn)中國民主政治的優(yōu)勢。其二，推進(jìn)多種民主形式協(xié)同發(fā)展，豐富全過程人民民主實(shí)踐。全過程人民民主發(fā)展中涉及多種民主形式，比如協(xié)商民主、基層民主等，都是落實(shí)人民當(dāng)家作主的具體形式，應(yīng)注重多種民主形式協(xié)同發(fā)展，以保證人民切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。其三，使人民民主的各個實(shí)踐環(huán)節(jié)相貫通。應(yīng)不斷優(yōu)化民主實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要重視讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也要重視各個民主環(huán)節(jié)之間的銜接和貫通，進(jìn)而通過全鏈條的民主運(yùn)行體現(xiàn)民主優(yōu)勢。其四，不斷深化政治體制改革，為全過程人民民主發(fā)展注入活力。應(yīng)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明”［17］289。具體而言，應(yīng)通過政治體制改革推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，使我國社會主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，以更好地賦能社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

五、結(jié) 語

全過程人民民主是在中國式現(xiàn)代化過程中所孕育生成的新型社會主義民主，發(fā)展全過程人民民主，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。作為一種全新的民主形式，全過程人民民主的發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了民主實(shí)踐的創(chuàng)新，也實(shí)現(xiàn)了民主理念的創(chuàng)新，并探索出了一條民主新路。這種以全鏈條、全方位、全覆蓋的民主運(yùn)行過程保證人民當(dāng)家作主的全過程人民民主對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有深刻的影響，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局。實(shí)踐表明，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中，基于全過程人民民主和現(xiàn)代化建設(shè)的良性互動，凸顯了“中國之治”的巨大優(yōu)勢?！吧鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”［15］168有理由相信，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，全過程人民民主的優(yōu)越性將不斷彰顯，將更好發(fā)揮在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的作用，在提升民主治理成效的同時，也將進(jìn)一步促進(jìn)社會主義政治文明發(fā)展，不斷豐富人類文明新形態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］ 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日報(bào)，2024-07-22（1）.

［3］ 商紅日.全過程民主彰顯人民民主的本質(zhì)［J］.探索與爭鳴，2020（12）：13-15.

［4］ 王珂.從三個維度深刻理解把握全過程人民民主的內(nèi)涵和要求［J］.黨的文獻(xiàn)，2023（4）：52-57.

［5］ 桑玉成.拓展全過程民主的發(fā)展空間［J］.探索與爭鳴，2020（12）：9-12.

［6］ 魯品越.全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)［J］.馬克思主義研究，2021（1）：80-90.

［7］ 蒯正明.全過程人民民主對人類政治文明的新貢獻(xiàn)［J］.馬克思主義研究，2021（9）：71-78.

［8］ 肖貴清，宋志浩.全過程人民民主的制度保障［J］.中國特色社會主義研究，2023（4）：31-42.

［9］ 陳曉莉.政協(xié)協(xié)商民主踐行發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大效能與提升路徑［J］.中州學(xué)刊，2023（11）：20-25.

［10］ 李鋒.全過程人民民主話語體系的構(gòu)建［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2022（2）：29-36．

［11］ 董樹彬.中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2022（6）：58-65.

［12］ 李笑宇.中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過程人民民主：定位、功能與發(fā)展戰(zhàn)略［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023（4）：28-34.

［13］ 肖立輝.論全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化之關(guān)系［J］.理論學(xué)刊，2023（6）：22-31.

［14］ 習(xí)近平.論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

［15］ 鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［16］ 劉華東.十四屆全國人大二次會議9 235件代表建議統(tǒng)一交辦［N］.光明日報(bào)，2024-04-02（3）.

［17］ 習(xí)近平談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017.

［18］ 劉遠(yuǎn)亮.全過程人民民主的生成邏輯、顯著優(yōu)勢及創(chuàng)新意義［J］.科學(xué)社會主義，2022（5）：12-20.

［19］ 習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022.

［20］ 龐金友，高秀楠.全過程人民民主：推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑［J］.探索，2023（3）：1-14.

［21］ 列寧選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，2012.

［22］ 馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012.

［23］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［24］ 列寧選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2012.

［25］ 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議［M］.北京：人民出版社，2020.

［26］ 成龍.從世界大視野看中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特創(chuàng)新［J］.學(xué)術(shù)界，2023（2）：37-48.

［27］ 劉守英，范欣，劉瑞明.中國式現(xiàn)代化［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2022.

［28］ 范劭興，王智.中國式現(xiàn)代化人民性的多維透視［J］.人文雜志，2023（2）：1-11.

［29］ 習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020.

［30］ 習(xí)近平.攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話［N］.人民日報(bào)，2023-03-16（2）.

［31］ 劉遠(yuǎn)亮.民主的重塑與超越：全過程人民民主對人類政治文明發(fā)展的價(jià)值分析［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2023（10）：189-196.

［32］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

［33］ 羅榮渠.現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程［M］.北京：商務(wù)印書館，2009.

［34］ 房寧.民主的中國經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.

［35］ 習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 正確理解和大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化［N］.人民日報(bào)，2023-02-08（1）.

［36］ 宮玉濤.中國式現(xiàn)代化對世界社會主義的重大意義［J］.科學(xué)社會主義，2023（3）：4-9.

［37］ 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［M］.北京：人民出版社，2021.

［38］ 劉勇，趙勇，杜玉華，等.全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則（筆談）［J］.理論與改革，2023（1）：24-47.

［39］ 于安龍.論中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢：多維向度與辯證邏輯［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2023（4）：38-50.

［40］ 唐亞林.“全過程民主”：運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.江淮論壇，2021（1）：68-75.

［41］ 李楠，曾麗華.全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的價(jià)值意蘊(yùn)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及發(fā)展路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023（5）：19-29.

［42］ 孟東方.應(yīng)始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022（1）：42-49.

Mechanism of Promoting the Building of a Modern Socialist

Country through Whole-process Peoples Democracy

Abstract：The whole-process peoples democracy is a significant accomplishment in the construction of socialist democracy under the leadership of the Communist Party of China （CPC）. It represents a new form of socialist democracy that has been widely recognized，proven to bebroadest，truest and most effective through practical experience. The advancement of the whole-process peoples democracy is an essential demand for the construction of a modern socialist country.Under the CPC leadership，a proactive and innovative approach has been taken to establish a democracy that covers all aspects of the democratic process and all sectors of society.The whole-process peoples democracy effectively meets the increasing democratic demand of the people in building a modern socialist country. It also provides a solid political foundation and drives the creation of a powerful synergy to advance the construction of a modern socialist country，thereby expanding the vast horizons of socialist modernization. Based on the whole-process peoples democracy，it drives the construction of a modern socialist country from a deep level and makes it stable. To facilitate the construction of a modern socialist country by comprehensively advancing the whole-process peoples democracy in the new era，it is necessary to give full play to the central leadership role of the CPC in developing whole-process peoples democracy while adhering to the principle of prioritizing the peoples interests to propel the whole-process peoples democracy. Emphasis should be placed on refining the institutional framework that safeguards the whole-process peoples democracy，incessantly optimizing the functioning of this democratic system. Only in this way can we continuously shape the new momentum for the construction of a modern socialist country while displaying the superiority of the whole-process people's democracy.

Key words：whole-process peoples democracy；Chinese-style modernization；modern socialist country；political development；political civilization；new forms of human civilization