摘要：政府預(yù)算管理是國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、保障民生福祉具有重要作用。本文基于預(yù)決算偏離度視角研究中國(guó)政府預(yù)算管理水平、隱性經(jīng)濟(jì)及二者之間的關(guān)系，探討政府預(yù)算管理水平對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響效應(yīng)。通過(guò)截取2007—2021年我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，研究結(jié)果表明，政府預(yù)算管理水平與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模負(fù)相關(guān)；城鎮(zhèn)化率（負(fù)相關(guān)）和政府管制水平（正相關(guān)）是影響隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要因素。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算管理；隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模；預(yù)決算偏離度

引言

政府預(yù)算在反映政府活動(dòng)的同時(shí)，也體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)國(guó)家治理有著巨大影響。政府預(yù)算管理水平的高低直接關(guān)系到資源配置的合理性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。與此同時(shí)，隱性經(jīng)濟(jì)作為一種非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其規(guī)模反映了經(jīng)濟(jì)體制的靈活性和適應(yīng)性，不僅對(duì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)政收入等方面產(chǎn)生著重要影響，也對(duì)國(guó)家治理和預(yù)算管理產(chǎn)生了重要影響。然而，我國(guó)政府預(yù)算管理中仍存在諸如預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)、預(yù)算體系不夠完善、預(yù)算透明度較低等一系列問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。政府預(yù)算管理水平的提高可能會(huì)影響隱性經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和發(fā)展，而隱性經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也會(huì)對(duì)政府預(yù)算管理產(chǎn)生一定的影響。

現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中主要集中于預(yù)決算偏離程度研究和隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模研究?jī)蓚€(gè)方面。研究有關(guān)財(cái)政預(yù)決算偏離度與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模關(guān)系仍然較少[1]。基于此，本文旨在探究政府預(yù)算管理水平和隱性經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，揭示二者之間的相互作用和影響機(jī)制。通過(guò)研究政府預(yù)算管理水平、隱性經(jīng)濟(jì)及其相互關(guān)系，提高政府預(yù)算管理的科學(xué)性和透明度為制定有效的政策措施提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、指標(biāo)選擇與基本假設(shè)

（一）指標(biāo)選擇

1.地方財(cái)政收支預(yù)決算偏離度

財(cái)政預(yù)決算偏離度，作為衡量預(yù)算編制與執(zhí)行效能的關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映了政府預(yù)算管理的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。具體而言，較低的預(yù)決算偏離度意味著政府在預(yù)算管理上的高效與精準(zhǔn)；反之，高偏離度則暗示預(yù)算管理可能存在的疏漏與不足。參照國(guó)際預(yù)算調(diào)整的普遍標(biāo)準(zhǔn)，理想的預(yù)決算偏離度應(yīng)控制在5%以內(nèi)，這一數(shù)值越小，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性便越高。在數(shù)據(jù)選取上，本文以《中國(guó)財(cái)政年鑒》中相關(guān)年份的地方一般公共預(yù)決算收支數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，采用如下計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算：

我國(guó)財(cái)政預(yù)決算偏離度2007年至2021年總體較高，特別是財(cái)政赤字偏離度；地方本級(jí)財(cái)政基本呈現(xiàn)出“超收節(jié)支”的普遍特征，國(guó)家級(jí)財(cái)政呈現(xiàn)出“超收超支”的基本特點(diǎn)，收入偏離度較支出偏離度更高。只有西藏（12.37%）、內(nèi)蒙古（9.05%）、寧夏（8.68%）、陜西、四川、重慶、安徽、山西、甘肅九省區(qū)收入偏離度高于5%；河南、江西、黑龍江、貴州、廣西五省區(qū)收入偏離度高于國(guó)家財(cái)政收入偏離度（4.29%），其余各地財(cái)政收入預(yù)算管理水平較好。就財(cái)政支出預(yù)決算偏離度而言，僅有上海、安徽、河南、新疆、貴州五省區(qū)偏離度低于5%，其他26個(gè)省市支出偏離度均在5%—15%間。

2.隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中，主要應(yīng)用收支差異法測(cè)算各地區(qū)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模及全國(guó)隱性經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模[2]。隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模=100%×居民隱性收入/地區(qū)生產(chǎn)總值其中：（1）居民隱性收入=居民消費(fèi)支出+居民投資支出-居民統(tǒng)計(jì)收入；（2）居民投資支出=居民手持現(xiàn)金額+居民儲(chǔ)蓄增加額+居民股票債券持有增加額+居民實(shí)物投資增加額；（3）居民消費(fèi)支出=地區(qū)年末常住人口×人均消費(fèi)支出；（4）居民手持現(xiàn)金額，參照李永海等（2016）的相關(guān)做法，以流通中現(xiàn)金（M0）的70%計(jì)算，各省數(shù)據(jù)以當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的比重作為分解權(quán)重進(jìn)行計(jì)算；（5）居民股票債券持有增加額，以歷年證券市場(chǎng)境內(nèi)發(fā)行金額的60%計(jì)算，省級(jí)數(shù)據(jù)采用各省生產(chǎn)總值進(jìn)行權(quán)重分解得到；（6）居民實(shí)物投資增加額，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資額來(lái)表示；本文對(duì)2006—2017年個(gè)體投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額比重與地區(qū)生產(chǎn)總值權(quán)重分地區(qū)回歸，并以此估算2007—2021年個(gè)體投資金額；（7）居民統(tǒng)計(jì)收入=地區(qū)年末常住人口×居民人均可支配收入。數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2007—2021年我國(guó)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模有明顯地區(qū)差異，僅有12個(gè)省市規(guī)模小于全國(guó)水平（7.69%）；西部地區(qū)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較大，其中青海（14.86%）、新疆（12.03%）、陜西（11.78%）、四川（11.20%）、寧夏（11.15%）五省區(qū)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模高于10%；東部地區(qū)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，其中遼寧（3.96%）、浙江（4.61%）、上海（4.84%）、山東（4.97%）四省隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于5%。

（二）基本假設(shè)

預(yù)決算偏離度作為反映政府預(yù)算管理水平的重要指標(biāo)，與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模有重要關(guān)聯(lián)。一般而言，較低偏離度意味著較高預(yù)算管理水平和較低隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而高偏離度則說(shuō)明政府預(yù)算管理水平較低、隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。作為國(guó)家財(cái)政管理的重要手段，高水平的預(yù)算管理通常意味著更穩(wěn)定的財(cái)政政策、更規(guī)范的財(cái)政征管、更合理的財(cái)政規(guī)劃以及強(qiáng)有力的法律監(jiān)管框架，進(jìn)一步影響市場(chǎng)主體在正規(guī)經(jīng)濟(jì)和隱性經(jīng)濟(jì)中的選擇。現(xiàn)有研究證實(shí)，隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模與稅收負(fù)擔(dān)間的負(fù)相關(guān)關(guān)系?；诖?，本文提出基本假設(shè)1。各地區(qū)預(yù)決算偏離度均為正值，即地方政府為完成當(dāng)年稅收計(jì)劃超額征稅。偏離度越高，意味著經(jīng)濟(jì)主體面臨的計(jì)劃外稅收負(fù)擔(dān)越重，從正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)入隱性經(jīng)濟(jì)的可能增大。

H1：財(cái)政收入預(yù)決算偏離度越高，隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。

地區(qū)級(jí)財(cái)政支出預(yù)決算偏離度均為負(fù)值，說(shuō)明地方政府在支出方面積極性欠佳。造成“節(jié)支”的主要原因是地方政府節(jié)省本級(jí)支出以尋求更多的中央轉(zhuǎn)移支付資金保持收支平衡，導(dǎo)致地方財(cái)政難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦墓残枨蠹捌茫M(jìn)一步導(dǎo)致部分正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入隱性經(jīng)濟(jì)?；诖耍疚奶岢龌炯僭O(shè)2。

H2：財(cái)政支出預(yù)決算偏離度越高，隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。

在探討我國(guó)財(cái)政狀況時(shí)，本文發(fā)現(xiàn)除個(gè)別地區(qū)特定年份外，多數(shù)地區(qū)財(cái)政支出普遍超過(guò)當(dāng)年收入，形成財(cái)政赤字。這種赤字現(xiàn)象在“超收”與“節(jié)支”政策的共同作用下，往往導(dǎo)致決算時(shí)的財(cái)政赤字額遠(yuǎn)低于預(yù)算時(shí)的預(yù)期?；谶@一觀察，本文提出了基本假設(shè)3，以進(jìn)一步探討其背后的經(jīng)濟(jì)邏輯與影響。

H3：財(cái)政赤字預(yù)決算偏離度越高，隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。

二、實(shí)證分析

（一）模型與變量選取

本文參照已有文獻(xiàn)[3]，選擇面板數(shù)據(jù)模型：

SEit=α0+βFBDit+γControlit+μi+νi+εit

其中，SE表示隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模，F(xiàn)BD表示財(cái)政預(yù)決算偏離度，Control表示與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān)的一組控制變量，i和t分別表示地區(qū)和黏度，表示常數(shù)項(xiàng)，和表示系數(shù)矩陣，和分別表示個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)變量，表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。由于隱性經(jīng)濟(jì)成因眾多，為獲取更可靠的估計(jì)結(jié)果，本文選用以下變量作為控制變量：

（1）稅收負(fù)擔(dān)（TX），用地區(qū)一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重表示。正規(guī)經(jīng)濟(jì)稅負(fù)過(guò)重往往是經(jīng)濟(jì)主體從事隱性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原因，因此，本文假定其與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模正相關(guān)。

（2）政府管制水平（GOV），用地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出占地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比值表示。政府管制水平越高，意味著法律法規(guī)和監(jiān)管體系越完善，能夠有效抑制隱性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，本文假定其與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模負(fù)相關(guān)。

（3）人均生產(chǎn)總值（PCGDP），用地區(qū)人均生產(chǎn)總值平均指數(shù)表示。人均生產(chǎn)總值提出了人口規(guī)模的影響，能夠有效反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究均顯示正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模負(fù)相關(guān)，因此，本文預(yù)期其與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模負(fù)相關(guān)。

（4）城鎮(zhèn)化率（UR），用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇硎尽３擎?zhèn)化水平越高，意味著區(qū)域間發(fā)展越均衡，居民參與隱性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意愿越低，因此，本文預(yù)期其與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模負(fù)相關(guān)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用2007—2021年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)及全國(guó)的面板數(shù)據(jù)，隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模和預(yù)決算偏離度數(shù)據(jù)由前述方法得到，其他數(shù)據(jù)分別來(lái)自《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，所有數(shù)據(jù)均為相對(duì)指標(biāo)。

（三）實(shí)證結(jié)果

首先，本文針對(duì)各個(gè)模型實(shí)施了Hausman檢驗(yàn)，其結(jié)果在95%的置信水平下，均支持為模型1至6建立固定效應(yīng)模型。這些模型的估計(jì)效果均表現(xiàn)良好，且變量符號(hào)與預(yù)期相吻合。其中，模型1、3、5作為基準(zhǔn)模型，而模型2、4、6則特別探討了財(cái)政預(yù)算偏離度與地區(qū)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間的關(guān)系。綜合分析，模型1至6均有效驗(yàn)證了本文提出的三個(gè)假設(shè)：財(cái)政收入的預(yù)決算偏離度、財(cái)政支出的預(yù)決算偏離度以及財(cái)政赤字的預(yù)決算偏離度，與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模均呈正比。特別是，財(cái)政收入的預(yù)決算偏離度通過(guò)了嚴(yán)格的1%顯著性檢驗(yàn)，表明政府的“超收”行為顯著推動(dòng)了隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。然而，財(cái)政支出預(yù)決算偏離度雖表現(xiàn)出較大的系數(shù)，但在基準(zhǔn)模型與實(shí)證模型間存在差異，表明政府的“節(jié)支”行為在特定條件下對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模有正向影響，但整體影響相對(duì)較小。至于財(cái)政赤字預(yù)決算偏離度，其系數(shù)較小，表明其對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖有促進(jìn)作用，但效果并不顯著[4-7]。

此外，稅收負(fù)擔(dān)與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖呈正相關(guān)，但效果不顯著；政府管制水平與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模正相關(guān)，揭示了當(dāng)前高管制水平可能促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向隱性部門；人均生產(chǎn)總值與隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模有輕微影響，但并非關(guān)鍵因素；而城鎮(zhèn)化率的提高則顯著抑制了隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。

三、基本結(jié)論

綜上所述，2007—2021年我國(guó)各地區(qū)及全國(guó)財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字預(yù)決算偏離度逐步縮小，但支出和赤字偏離度仍相對(duì)較大；結(jié)果顯示各地區(qū)隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模平均在5%—10%之間，地區(qū)間存在明顯差異。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)、政府管制水平、人均生產(chǎn)總值與隱性經(jīng)濟(jì)正相關(guān)，而城鎮(zhèn)化率與隱性經(jīng)濟(jì)顯著負(fù)相關(guān)。為此，首先需要加強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)化，完善預(yù)算體系。政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立健全預(yù)算管理制度，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)預(yù)算控制和監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度和公開(kāi)度。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政信息公開(kāi)。完善財(cái)政分權(quán)、宏觀稅負(fù)和轉(zhuǎn)移支付等制度安排，使政府預(yù)算管理更加規(guī)范和有效。提高財(cái)政透明度，增強(qiáng)對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督。再次，改革稅收制度，提高稅收征管能力。降低稅收負(fù)擔(dān)，減少稅收計(jì)劃與實(shí)際收支的偏離，提高稅收的合理性和效益。加強(qiáng)對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)的稅收征管，減少稅收流失，增加財(cái)政收入。最后，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。在提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，減少隱性經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通過(guò)以上政策建議的有效實(shí)施，有助于提高我國(guó)政府預(yù)算管理的科學(xué)性和透明度，有效應(yīng)對(duì)隱性經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高培勇.關(guān)注預(yù)決算偏離度[J/OL].涉外稅務(wù)，2008（1）：5-6.

[2]陳志剛，呂冰洋.中國(guó)政府預(yù)算偏離：一個(gè)典型的財(cái)政現(xiàn)象[J/OL].財(cái)政研究，2019（1）：24-42.

[3]呂冰洋，李巖.中國(guó)省市財(cái)政預(yù)算偏離的規(guī)律與成因[J/OL].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2020，36（4）：92-105.

[4]邵進(jìn).政府預(yù)算管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J/OL].商業(yè)觀察，2023，9（32）：109-113.

[5]張銘洪，侯笛，張福進(jìn).基于因子分析的地方財(cái)政支出偏離度監(jiān)督[J/OL].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2013（7）：23-32.

[6]馮輝，沈肇章.地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離：晉升激勵(lì)與稅收任務(wù)[J/OL].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，30（5）：58-68.

[7]馮輝，沈肇章.政治激勵(lì)、稅收計(jì)劃與地方財(cái)政收入預(yù)決算偏離——基于省際動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的分析[J/OL].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，31（3）：27-39.

〔基金項(xiàng)目：西北工業(yè)大學(xué)2023年本科雙一流專業(yè)課程建設(shè)項(xiàng)目（06530—23GH0104017）〕

（作者簡(jiǎn)介： 段婕，西北工業(yè)大學(xué)西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授。洪瑞舸，西北工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。）