摘要：文章從宏觀經(jīng)濟調(diào)控的視角出發(fā)，深入探討了財政預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略。筆者通過分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢與政策導(dǎo)向，提出了預(yù)算編制應(yīng)緊密結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)預(yù)算的靈活性與可持續(xù)性。同時，筆者還討論了預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督與評估機制，以確保財政資金的高效利用。本文旨在為政府部門和相關(guān)機構(gòu)提供科學(xué)的預(yù)算編制方法和執(zhí)行策略，以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟調(diào)控；財政預(yù)算管理；編制；執(zhí)行；策略

財政預(yù)算管理在國家治理中占據(jù)著舉足輕重的地位，其管理效果的好壞直接關(guān)系到國家相關(guān)部門各項工作的穩(wěn)定推進。為了全面提升財政預(yù)算編制的規(guī)范性以及預(yù)算執(zhí)行的實效性，我們亟須從宏觀經(jīng)濟調(diào)控的宏觀視角出發(fā)，深入挖掘并優(yōu)化財政預(yù)算編制與執(zhí)行的策略。通過將這些精心設(shè)計的策略融入到實際的工作進展中，我們不僅能夠為財政預(yù)算注入更多的靈活性與創(chuàng)新性，還能夠更加周全地滿足社會各方面的發(fā)展需求，從而推動國家治理體系的現(xiàn)代化進程。

一、財政預(yù)算編制

（一）定義

財政預(yù)算編制是指針對未來特定時期內(nèi)財政收支進行預(yù)先的規(guī)劃與設(shè)計。這一環(huán)節(jié)在政府財政管理中占據(jù)重要地位，它通過合理配置和全面安排各類財政資源，致力于實現(xiàn)政府的政策目標和履行相關(guān)職能。在預(yù)算編制過程中，需要綜合考慮多方面因素，包括當(dāng)前的經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展的實際需求、財政收入的來源及其增長預(yù)期，以及財政支出的關(guān)鍵領(lǐng)域等。精確的預(yù)算編制對于提升財政資金使用效率、強化財政的可持續(xù)性、確保公共服務(wù)的高效供給，以及推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。因此，它是政府進行科學(xué)決策和有效治理不可或缺的基石[1]。

（二）特征

一是全面性，涵蓋政府各項收支活動，確保無遺漏；二是前瞻性，需對未來經(jīng)濟形勢和財政需求進行預(yù)測和規(guī)劃；三是法定性，嚴格遵循法律法規(guī)，保證程序和內(nèi)容的規(guī)范；四是準確性，數(shù)據(jù)要精確可靠，以真實反映財政狀況；五是約束性，對政府行為形成有力約束，確保資源合理配置；六是周期性，通常按年度進行編制和執(zhí)行；七是公開性，需向社會公開，接受公眾監(jiān)督。這些特征使得財政預(yù)算編制成為政府財政管理的重要環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義[2]。

二、基于宏觀經(jīng)濟調(diào)控視角的財政預(yù)算編制原則

（一）總量控制原則

即在預(yù)算編制時，應(yīng)與國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，分析財政收支整體狀況，嚴控財政赤字率，靈活支配財政支出，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免給各階段的財政支撐帶來附加的壓力，并可留出一定的預(yù)算余量應(yīng)對其他突發(fā)情況。

（二）重點突出原則

預(yù)算編制涉及較多內(nèi)容，如項目預(yù)算、基本支出、收入等，要保證預(yù)算方案合理性、預(yù)算結(jié)果可參考性，需遵循重點突出原則，根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策進行預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)要素優(yōu)化，強化經(jīng)濟發(fā)展周期性，支持相關(guān)重點領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。

（三）統(tǒng)籌兼顧原則

進行預(yù)算編制時遵循統(tǒng)籌兼顧原則，對文化、法制、醫(yī)療、社保、教育等重要民生領(lǐng)域應(yīng)特別關(guān)注，并注重不同區(qū)域的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在合理的預(yù)算編制體系下促進社會和諧。

（四）公平公正原則

預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)建立健全公眾監(jiān)督機制，公開政府相關(guān)信息，提高預(yù)算公開程度，鼓勵公眾參與，以此來大幅提升預(yù)算執(zhí)行效能，保持預(yù)算進程的公平公正性，為社會各領(lǐng)域企業(yè)提供一個較好的發(fā)展環(huán)境。

三、基于宏觀經(jīng)濟調(diào)控視角的財政預(yù)算編制與執(zhí)行策略

（一）進行預(yù)算編制前期調(diào)研，提升預(yù)算編制合理性與可行性

要求政府部門在預(yù)算編制前做好調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容包括：宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、預(yù)算編制目的、范圍、項目內(nèi)容、工作要求等，并對其加以科學(xué)分析，結(jié)合部門實際制定可落實的預(yù)算編制計劃。關(guān)注以下要點：①確定預(yù)算編制時間，做好調(diào)研準備。根據(jù)預(yù)算編制任務(wù)量，提前若干天做好調(diào)研工作，并對負責(zé)調(diào)研的人員進行專項培訓(xùn)，提升其預(yù)算管理意識、綜合水平，為調(diào)研工作的穩(wěn)定開展奠定人員基礎(chǔ)；在搜集調(diào)研數(shù)據(jù)、信息時，應(yīng)保持多元化特征，即從各部門官網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會企業(yè)反饋、公共平臺等多個渠道獲取預(yù)算編制數(shù)據(jù)，進行多源數(shù)據(jù)的校對，篩選出最可靠數(shù)據(jù)信息。②國家部門在前期調(diào)研時，需對宏觀經(jīng)濟調(diào)控要點、發(fā)展趨勢、業(yè)務(wù)特征以及工作性質(zhì)等展開全面分析，提升對其的全面了解程度，并對不同階段的發(fā)展規(guī)劃、工作重點等加以統(tǒng)籌安排，設(shè)定預(yù)算管理目標，為預(yù)算編制提供方向與指引。③要求相關(guān)部門根據(jù)預(yù)算管理根本要求，完善預(yù)算決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，并結(jié)合新政府會計制度深入落實狀況，基于國家規(guī)章制度、政策方針，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，優(yōu)化財務(wù)管理程序、制度，調(diào)整預(yù)算編制程序，擇優(yōu)選擇預(yù)算編制方法，提升預(yù)算方案合理性，保證預(yù)算執(zhí)行順利推進。

（二）搭建財政一體化平臺，全流程整合預(yù)算編制與執(zhí)行過程

國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控呈整體化、系統(tǒng)化特征，兼顧社會各個領(lǐng)域，不同領(lǐng)域有著不同的調(diào)控法則、綱目，國家部門在進行財政預(yù)算編制時，不但要參考宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，更需突出本地區(qū)的發(fā)展特征，通過搭建財政一體化平臺，輔助財政預(yù)算管理進程，整合預(yù)算編制、執(zhí)行各階段的不同任務(wù)與要求，以此來避免當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算偏離主體方向，對于當(dāng)?shù)氐暮暧^發(fā)展來說意義重大[3]。通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等搭建一體化平臺，按照模塊化方式布置各項功能，以此來兼顧財政預(yù)算編制中的各項事務(wù)，并為預(yù)算執(zhí)行提供規(guī)范與標準，功能項包括：

①基礎(chǔ)信息，人員信息管理、單位信息管理、職責(zé)與活動。②項目庫，項目登記、項目入庫、項目調(diào)增。③預(yù)算編制，提前下達、提前用款、單位預(yù)算、部門預(yù)算、財政審核。④預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑，收入調(diào)整、預(yù)算下達、支持調(diào)劑、信息調(diào)劑。⑤預(yù)算執(zhí)行，用款計劃、國庫集中支付、代管資金、單位資金。⑥政府采購，采購項目、采購支付、采購訂單、采購變更。

⑦預(yù)算績效，績效目標、績效指標、績效監(jiān)控。⑧地方債務(wù)系統(tǒng)，還本利息、存量債務(wù)、債務(wù)限額。⑨直達基金監(jiān)控，報送主體、預(yù)警匯總、上傳發(fā)文附件。

（三）落實全面預(yù)算編制體制，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

宏觀經(jīng)濟調(diào)控旨在維護社會經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。實施全面預(yù)算編制，能夠優(yōu)化財政資源配置，提高財政預(yù)算的透明度，并加強政府部門的自律與責(zé)任感，從而防止權(quán)力濫用，與宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標相一致。在推行全面預(yù)算編制體系時，應(yīng)著重關(guān)注以下幾點：

①完善預(yù)算編制管理架構(gòu)。設(shè)立預(yù)算編制決策機構(gòu)，即預(yù)算管理委員會，其職責(zé)包括基于宏觀經(jīng)濟政策制定預(yù)算管理制度，確定預(yù)算目標與分解方案，解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，并監(jiān)督預(yù)算管理實施情況；建立預(yù)算管理工作機構(gòu)，負責(zé)推進和執(zhí)行預(yù)算編制工作，包括實施編制方案、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、反饋預(yù)算動態(tài)等。

②明確全面預(yù)算各環(huán)節(jié)的授權(quán)審批流程和協(xié)調(diào)機制。根據(jù)全面預(yù)算管理機制和宏觀經(jīng)濟政策，優(yōu)化預(yù)算管理流程，明確各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的具體責(zé)任，并規(guī)定不同階段的授權(quán)審批程序。

③梳理全面預(yù)算業(yè)務(wù)流程。細化預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等流程，如預(yù)算編制包括方案設(shè)計、審批和下達；預(yù)算執(zhí)行涵蓋指標分解、控制、責(zé)任分配和調(diào)整；預(yù)算考核涉及指標選擇、權(quán)重分配和結(jié)果應(yīng)用等，以確保各環(huán)節(jié)的有效銜接和全面控制經(jīng)濟活動[4]。

（四）增強預(yù)算執(zhí)行分析與信息反饋，響應(yīng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控根本要求，增強預(yù)算執(zhí)行分析與信息反饋，以此來確保預(yù)算執(zhí)行響應(yīng)相關(guān)調(diào)控政策。關(guān)鍵在于：

①嚴格貫徹新預(yù)算法：落實“無預(yù)算 不支出”機制，搭建契合內(nèi)控制度的預(yù)算編制流程體系，規(guī)范預(yù)算指標管理，提升預(yù)算監(jiān)督水平，確保專項資金專款專用；縮減資金撥付環(huán)節(jié)，嚴控預(yù)算執(zhí)行力度，拓展國庫集中支付區(qū)間；進行《預(yù)算法》宣傳，通過政府部門官網(wǎng)、宣傳平臺等增進各部門對新《預(yù)算法》的理解與把握，重申《預(yù)算法》剛性，將預(yù)算編制、執(zhí)行納入巡查體系，篩選問題、分析根由，倒逼各級政府部門貫徹落實預(yù)算編制、執(zhí)行中涉及的要素、環(huán)節(jié)；人大、財政等部門應(yīng)具備較高責(zé)任意識，嚴守預(yù)算底線，通過各類措施維護《預(yù)算法》的指導(dǎo)性、權(quán)威性，確定除搶險救災(zāi)等意外情況，其他因素皆不影響預(yù)算編制結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行過程。②財政專項資金管理在推進公共事業(yè)發(fā)展、專項領(lǐng)域建設(shè)等方面凸顯重要作用，各類經(jīng)濟事務(wù)的穩(wěn)定開展皆需專項資金支持，但就目前實際情況而言，針對預(yù)算管理體系下的專項資金監(jiān)督制度仍有較多漏洞，需提升專項資金管理水平，增強專項資金監(jiān)督問責(zé)機制，保證預(yù)算執(zhí)行工作的順利性，具體措施如下表1所示：

（五）進行預(yù)算績效管理，提升預(yù)算執(zhí)行重視程度

因預(yù)算執(zhí)行得不到足夠的重視，使得其執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制內(nèi)容出現(xiàn)較大偏差，基于此進行預(yù)算績效管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行進程，主要舉措如下。

①篩選績效評價指標：結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控實際，篩選與政府預(yù)算編制契合的預(yù)算績效指標，包括：預(yù)算成分效益比、預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算執(zhí)行進度、政策目標達成狀況、預(yù)算管理質(zhì)量、預(yù)算與實際對比、資金使用效率、項目績效評估等。

②提升政府預(yù)算績效管理意識：轉(zhuǎn)變預(yù)算績效管理理念，增強預(yù)算執(zhí)行主體意識，落實財政資金收支責(zé)任，標準化績效責(zé)任制，實施預(yù)算績效動態(tài)管理，進行績效結(jié)果公示，確保所有人員皆能行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，形成良好的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境。

③完善績效管理流程：搭建預(yù)算編制、執(zhí)行動態(tài)閉環(huán)機制，并結(jié)合市場環(huán)境、各類業(yè)務(wù)需求進行實時調(diào)整，具體流程如下：開展事前績效評估，明確政府預(yù)算項目預(yù)期投入、產(chǎn)出、支出情況，預(yù)估下一階段預(yù)算需求，編制年度預(yù)算計劃；設(shè)定預(yù)算績效目標，搭建各部門間溝通橋梁，提升配合程度，為預(yù)算執(zhí)行提供各方面的幫助，降低預(yù)算執(zhí)行難度；績效監(jiān)控，定期組織開展預(yù)算績效考核，確保執(zhí)行到位，讓預(yù)算績效達到預(yù)期；執(zhí)行預(yù)算績效評價，評價內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行效益性、規(guī)范性、效率性等，拓展預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用空間，實現(xiàn)預(yù)算剛性約束[5]。

四、結(jié)語

文章從宏觀經(jīng)濟調(diào)控視角的財政預(yù)算編制與執(zhí)行策略展開了綜合論述與分析，以上提出的各項策略在落實中具有較大的可行性，但需注意的是各類策略是基于材料匯總、分析得來的，在實際應(yīng)用時需結(jié)合具體情況加以優(yōu)化，以此來凸顯其根本價值，促進財政預(yù)算管理水平提升。

參考文獻：

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[3]楊帆.基層人大監(jiān)督視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行偏離研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2022.

[4]彭雅茜.C市財政局預(yù)算管理體系優(yōu)化研究[D].中南大學(xué)，2022.

[5]司亞偉.中國地方政府財政治理能力研究[D].遼寧大學(xué)，2022.

（作者簡介：張會，貴州城市職業(yè)學(xué)院講師。）