摘要：今年召開(kāi)的二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議中習(xí)近平總書(shū)記指出以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系中的重要基石，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。基于此，筆者采用文獻(xiàn)綜述的方式對(duì)國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，首先總結(jié)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響動(dòng)因與問(wèn)題，然后基于相關(guān)理論研究了國(guó)家審計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。最后提出國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)有研究的不足及未來(lái)研究的期望。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；文獻(xiàn)綜述

前言

高質(zhì)量發(fā)展一直是學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)領(lǐng)域的熱門(mén)討論話題。在《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，包括“十四五”期間及以后，都將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主題。在國(guó)家監(jiān)管體系中，各個(gè)審計(jì)主體有著明確的職責(zé)劃分，其中國(guó)家審計(jì)發(fā)揮著不可或缺的作用。它能有效地規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。特別是當(dāng)國(guó)家審計(jì)與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合時(shí)，能顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，筆者對(duì)已有的關(guān)于國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性整理與綜述，希望能為未來(lái)的相關(guān)研究提供一定的幫助。

一、國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，國(guó)家審計(jì)具有明確的指向性，主要針對(duì)我國(guó)企事業(yè)單位的資產(chǎn)、資源，對(duì)其真實(shí)性、合法性和專用性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。國(guó)家審計(jì)如同經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的守護(hù)者，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。委托代理理論揭示了審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的深層原因：由于代理人和委托人之間的利益差異和信息不對(duì)稱，代理人的經(jīng)濟(jì)行為可能與委托人的期望不符。因此，國(guó)家審計(jì)承擔(dān)起對(duì)代理人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和鑒證的重要職責(zé)，以保護(hù)委托人的財(cái)產(chǎn)和利益。國(guó)家審計(jì)遵循“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的原則，忠實(shí)履行其法定監(jiān)督職能[1]。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家審計(jì)也在不斷發(fā)展完善。盡管不同時(shí)期的審計(jì)重點(diǎn)有所不同，但其核心始終關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和國(guó)家治理能力，致力于顯著提升這兩方面。在監(jiān)管體系中，國(guó)家審計(jì)扮演著領(lǐng)頭羊的角色，通過(guò)及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偏差，把握新動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)并解決新問(wèn)題，不斷優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行引導(dǎo)，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素與現(xiàn)有問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為影響因素可以分為兩個(gè)維度，一是內(nèi)涵因素，二是外在因素。內(nèi)涵因素著重強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、資源稟賦等因素的共同作用。外因主要從政府效率、機(jī)制運(yùn)行等維度進(jìn)行探究。

從內(nèi)涵因素層面來(lái)看：一部分學(xué)者認(rèn)為人口因素一直以來(lái)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的動(dòng)因，其影響機(jī)制主要通過(guò)不同年齡層次的人群占比影響勞動(dòng)力供給數(shù)量，從而影響消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。一些學(xué)者從科技進(jìn)步的角度提出看法，認(rèn)為科技進(jìn)步可以帶來(lái)創(chuàng)新動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變存在正向顯著關(guān)系。想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)轉(zhuǎn)型則主要依靠科技創(chuàng)新。

從外在因素層面來(lái)看：政府效率、市場(chǎng)機(jī)制等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也存在不可忽視的作用。一些地方官員面對(duì)難以完成的考核任務(wù)，為追求更高的利益往往會(huì)選擇存在負(fù)外部性的短期獲益項(xiàng)目，對(duì)公眾和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。追究其根本還在于不健全的考核機(jī)制，很多地區(qū)的考核機(jī)制僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致地方官員將精力投入擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，造成大量設(shè)施閑置，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有問(wèn)題

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，許多學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題提出了自己的看法。首先，我國(guó)考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)單一，主要聚焦于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展多元化衡量指標(biāo)相比尚顯不足，李稻葵指出“GDP 是地方最重要的發(fā)展指標(biāo)，但絕不是唯一指標(biāo)”。洪銀興將減貧、分配公平和環(huán)境保護(hù)列為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)考慮的指標(biāo)[2]。其次，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，這是短期變量和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素疊加的結(jié)果。短期內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀受限、疫情封控、后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等多種因素制約，長(zhǎng)期則是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效率下降趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式不可持續(xù)。紀(jì)崑認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，“十四五”期間仍將依靠高投入、高消耗的企業(yè)獲取效益，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在危機(jī)[3]。在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果：一是大規(guī)模消耗能源；二是惡化生態(tài)環(huán)境；三是增加了社會(huì)成本。只有轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的健康發(fā)展。

三、國(guó)家審計(jì)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究綜述

（一）國(guó)家審計(jì)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.免疫系統(tǒng)論

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)的內(nèi)生功能。 高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置，更重要的是如何高效發(fā)揮資源的用途。國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主要功能，實(shí)現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”的作用。蔡春等提到國(guó)家審計(jì)應(yīng)注重發(fā)揮事前預(yù)防震懾作用，防止危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨?；?qiáng)化事中揭示糾正作用，通過(guò)國(guó)家審計(jì)特有手段將違法違紀(jì)行為揭露公布，起到防微杜漸的作用；積極發(fā)揮事后完善修復(fù)作用，不斷完善法律法規(guī)與制度建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。胡曉清基于免疫系統(tǒng)的視角從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力三個(gè)方面闡述了國(guó)家審計(jì)發(fā)揮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作用的路徑[4]。

2.受托責(zé)任論

國(guó)家審計(jì)是對(duì)受托經(jīng)營(yíng)者和代理人是否按照要求履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和鑒證的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。蔡春教授提出將國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相結(jié)合，國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理是擴(kuò)大公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必然要求[5]。李曉冬等基于國(guó)家治理的視角，提出應(yīng)從經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目、資源環(huán)境保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金五個(gè)方面加大審計(jì)力度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展[6]。葉承輝提出，在受托責(zé)任理念下，無(wú)論是各經(jīng)濟(jì)主體的受托方，還是履行審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督方，都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將責(zé)任意識(shí)貫穿于監(jiān)督之中，方能保障經(jīng)濟(jì)朝著更遠(yuǎn)的方向穩(wěn)定發(fā)展[7]。

（二）國(guó)家審計(jì)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

在探討國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響這一主題時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究成果并未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。主要觀點(diǎn)有三：國(guó)家審計(jì)直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在滯后性；國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到抑制作用。一些學(xué)者通過(guò)地級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，說(shuō)明國(guó)家審計(jì)可以揭露出政府官員懶政、怠政甚至腐敗現(xiàn)象以鞭策官員整治，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。部分學(xué)者認(rèn)為兩者間存在“U”型關(guān)系，短期內(nèi)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)卻能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向影響，即存在滯后促進(jìn)的現(xiàn)象。還有一部分學(xué)者并不認(rèn)同兩者的促進(jìn)機(jī)制，認(rèn)為國(guó)家審計(jì)的監(jiān)管可能會(huì)影響政府官員的執(zhí)政效果：政府官員為避免審計(jì)處罰，選擇安于現(xiàn)狀，不尋求更高的政治追求。這對(duì)官員晉升激勵(lì)起到負(fù)面抑制結(jié)果，長(zhǎng)此以往會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，現(xiàn)有學(xué)者大多探討了國(guó)家審計(jì)的三大職能，即預(yù)防、揭示和防御。首先，預(yù)防功能更多強(qiáng)調(diào)審計(jì)的威懾性，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警示和防范作用。 審計(jì)的威懾性源于審計(jì)的強(qiáng)制性，國(guó)家審計(jì)具有一定的強(qiáng)制處罰權(quán)。預(yù)防可以分為個(gè)體預(yù)防和總體預(yù)防兩個(gè)維度。一是從個(gè)體預(yù)防的維度看，國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為并向社會(huì)公布，企業(yè)通常會(huì)考慮其對(duì)外形象而減少違規(guī)行為的發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到積極的作用。從一般預(yù)防的維度看，國(guó)家審計(jì)對(duì)于違法單位的公示，對(duì)其他單位起到警示作用，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是揭示功能，指通過(guò)對(duì)各項(xiàng)治理政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，反映真實(shí)情況，揭示存在問(wèn)題的功能。審計(jì)可以曝光事實(shí)真相，將權(quán)力呈現(xiàn)在陽(yáng)光下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加透明公開(kāi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。三是防御功能，指國(guó)家審計(jì)防止經(jīng)濟(jì)亂象發(fā)生的能力。國(guó)家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)森林中的“啄木鳥(niǎo)”，能夠有效抵御各種“病癥”，優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。此外，通過(guò)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以分析其內(nèi)在邏輯，查找經(jīng)濟(jì)政策的漏洞，進(jìn)而提出完善建議，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國(guó)家審計(jì)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系也是國(guó)內(nèi)學(xué)者理論研究的熱點(diǎn)，在兩者作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者有針對(duì)性地提出了前者推動(dòng)后者的實(shí)現(xiàn)路徑。唐國(guó)華等認(rèn)為，需要重點(diǎn)探尋審計(jì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展間的契合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“防未病，治已病”的作用，聚焦解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題[8]。唐凱桃在分析國(guó)家審計(jì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用，提出了國(guó)家審計(jì)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”的實(shí)現(xiàn)路徑[9]。潘麒提出了新常態(tài)背景下的價(jià)值導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，進(jìn)一步突出服務(wù)導(dǎo)向?qū)徲?jì)職能，加快信息化審計(jì)總體布局，強(qiáng)化對(duì)政府公權(quán)力使用的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10]。劉勝?gòu)?qiáng)等認(rèn)為，可以依托資源配置理論的動(dòng)力機(jī)制、信號(hào)理論的信息傳遞機(jī)制、社會(huì)福利理論的效率機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

四、總結(jié)與展望

文章對(duì)國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)這一話題高度關(guān)注?，F(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為國(guó)家審計(jì)的預(yù)防、揭示和防御功能可以形成揭露效應(yīng)、威懾效應(yīng)和防御效應(yīng)，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的行為產(chǎn)生一定程度震懾作用，進(jìn)而降低并防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。但是，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，現(xiàn)有研究仍存在一定空白，一些問(wèn)題沒(méi)有得到充分的研究和探討，具體來(lái)看：

第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究視角單一。主要聚焦于國(guó)家審計(jì)的三大功能來(lái)研究如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，國(guó)家審計(jì)與地方政府在協(xié)同演化過(guò)程中，可能因機(jī)制不暢而演化出不同的模式。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究較少。

第二，實(shí)證研究層面存在空白。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，研究國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的實(shí)證研究還比較少，導(dǎo)致該現(xiàn)狀的原因主要有二：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測(cè)度方法與標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)不全面，難以收集到完整并準(zhǔn)確的實(shí)證數(shù)據(jù)。

第三，實(shí)現(xiàn)路徑尚未得到系統(tǒng)厘清?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的研究主要基于宏觀視角，聚焦探討國(guó)家審計(jì)的主要功能以及如何掃清或降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在問(wèn)題，缺乏國(guó)家審計(jì)對(duì)具體實(shí)體企業(yè)等微觀主體影響的系統(tǒng)研究。大多數(shù)文獻(xiàn)局限于初步概念，提出較多的宏觀框架、宏觀指導(dǎo)，過(guò)于寬泛，缺少可操作性，廣度和深度也略顯不足。

目前，我國(guó)在國(guó)際審計(jì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚未成熟，研究的方式方法與程序并未完善，在未來(lái)的研究中，可以著重拓寬該領(lǐng)域的寬度，深入發(fā)掘該領(lǐng)域的研究潛力?？梢约訌?qiáng)以下研究：兩者的空間溢出效應(yīng)、基于微觀視角研究?jī)烧叩膮f(xié)同關(guān)系。

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（作者簡(jiǎn)介：康行健，南京審計(jì)大學(xué)研究生。張子鳴、朱欣怡，南京審計(jì)大學(xué)。）