摘要：黨的二十大強(qiáng)調(diào)“樹立大食物觀，建立和完善多元化糧食供給體系”。大食物觀作為保障糧食安全的創(chuàng)新策略，對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食供給和利益補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。在踐行大食物觀時(shí)，我國糧食利益補(bǔ)償機(jī)制成效顯著，但仍面臨結(jié)構(gòu)性短缺、供需不均衡，補(bǔ)償機(jī)制不可持續(xù)，補(bǔ)償對(duì)象不精確、標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏監(jiān)管評(píng)估、產(chǎn)銷對(duì)接難等問題。如何拓展食物資源渠道，提高主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，完善補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督和評(píng)估，構(gòu)建有中國特色的糧食補(bǔ)償機(jī)制，是保障糧食安全的題中應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：大糧食觀 主產(chǎn)區(qū)糧食供給 糧食利益補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

大食物觀突破了傳統(tǒng)意義上對(duì)食物安全的狹隘理解，將食物安全的視野擴(kuò)展到了更廣闊的領(lǐng)域。它不僅關(guān)注糧食的數(shù)量安全，更強(qiáng)調(diào)糧食的質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全。這一觀念的提出，是對(duì)當(dāng)前全球糧食安全挑戰(zhàn)的一種積極回應(yīng)，也是對(duì)未來糧食發(fā)展趨勢(shì)的一種深刻洞察。

2024年中央一號(hào)文件指出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。習(xí)近平總書記先后多次提出要樹立大食物觀，解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地。糧食理念從“食物觀”到“大食物觀”的演變不僅與時(shí)俱進(jìn)，而且也豐富了糧食安全的內(nèi)涵。大食物觀的確立，為確保我國糧食安全開拓了新途徑，也為端穩(wěn)手中的飯碗增添了新砝碼。糧食安全是大食物觀的堅(jiān)實(shí)保障。

現(xiàn)有糧食利益補(bǔ)償機(jī)制概述表明，糧食利益補(bǔ)償機(jī)制是為了保障糧食生產(chǎn)者的利益，穩(wěn)定糧食市場，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而建立的一套制度。這一機(jī)制主要包括價(jià)格支持、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等多種形式，旨在降低糧食生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)，提高其生產(chǎn)積極性。然而，隨著糧食市場的不斷變化和糧食生產(chǎn)成本的增加，現(xiàn)有糧食利益補(bǔ)償機(jī)制面臨著諸多挑戰(zhàn)。

近年來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，但糧食質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全等方面的問題仍然突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2023年包括河北、內(nèi)蒙古、5xF/103wOu5AXbO/Fb1nRw==吉林、黑龍江等在內(nèi)的13個(gè)主要糧食生產(chǎn)省份，其糧食總產(chǎn)量達(dá)到54171萬噸，占比77.9%。而7個(gè)主要糧食消費(fèi)區(qū)域，僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3%，可見糧食的生產(chǎn)與消費(fèi)空間結(jié)構(gòu)不平衡。主產(chǎn)區(qū)多為產(chǎn)糧大省但財(cái)政、人均收入低，與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大。這因資源稟賦、發(fā)展階段差異導(dǎo)致發(fā)展路徑不同。主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障糧食安全重任，投入大量資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，但效益低、財(cái)政貢獻(xiàn)有限，影響可持續(xù)發(fā)展。

二、我國糧食利益補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

（一）糧食結(jié)構(gòu)性短缺、供需不均衡

我國糧食結(jié)構(gòu)性短缺、空間錯(cuò)誤問題突出。其特點(diǎn)是在特定階段水稻、玉米等主要糧食作物供過于求，但大豆供應(yīng)量長期不足，短缺情況逐年惡化。

在品種結(jié)構(gòu)方面，我國稻谷供應(yīng)明顯超過需求。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2022年我國稻谷年產(chǎn)量較去年同期出現(xiàn)了2.3%的下滑。然而，鑒于全球氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等不利因素的影響，這一成績依然值得贊賞。稻谷作為我國糧食生產(chǎn)的重要組成部分，在2022年占據(jù)我國糧食年總產(chǎn)量的30.37%，對(duì)于保障國家糧食安全和滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)口糧的需求具有舉足輕重的作用。從稻谷的消費(fèi)層面來看，2022年我國稻谷總消費(fèi)量達(dá)到1940億公斤，相較于上一年度微增8億公斤，增長幅度為0.41%。這一增長態(tài)勢(shì)反映出我國人民對(duì)糧食需求的持續(xù)穩(wěn)定增長。然而，與稻谷年產(chǎn)量相比，我國稻谷產(chǎn)量過?，F(xiàn)象明顯。這可能是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場需求變化等多種因素共同作用的結(jié)果。

在小麥生產(chǎn)領(lǐng)域，我國產(chǎn)量與需求基本保持平衡且略有盈余。2022年，小麥年產(chǎn)量同比增長0.56%。這得益于我國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。同時(shí)，小麥自給率超過100%，顯示了我國小麥生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可靠性。

大豆生產(chǎn)領(lǐng)域，我國生產(chǎn)跟不上連年增長的需求，產(chǎn)需缺口較大。2022年，我國大豆生產(chǎn)量為202.8億公斤，而同期需求量則高達(dá)908.00億公斤，大豆自給率不足20%。這一狀況主要受到種植結(jié)構(gòu)、土地資源等因素的制約。

在玉米生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)需長期趨緊，每年仍需大量進(jìn)口。2022年，我國累計(jì)進(jìn)口玉米206.2億公斤，同比減少27.3%。這主要受到國際市場價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易政策調(diào)整等多種因素的影響。

2023年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為2341億美元，其中肉類和干鮮瓜果進(jìn)口額分別為275億和176億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，但進(jìn)口結(jié)構(gòu)顯示食物種類集中、對(duì)特定品種和來源地依賴度高。這極大增加了國際突發(fā)事件對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)糧食危機(jī)。

（二）主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)償機(jī)制缺乏可持續(xù)性

自改革開放以來，中國的糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生了顯著變化，從原先的“南糧北調(diào)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”的新格局。2001年我國經(jīng)歷了糧食流通體制改革，把糧食產(chǎn)區(qū)劃分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。但當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)種糧積極性下降，糧食生產(chǎn)能力降低，主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)償機(jī)制缺乏可持續(xù)性，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短缺而短期實(shí)行，臨時(shí)性補(bǔ)貼占據(jù)較大比例，長期性和穩(wěn)定性不足。2021年，三大主糧自給率有所下滑，顯示出穩(wěn)定調(diào)出能力的主產(chǎn)區(qū)數(shù)量有所減少。在此背景下，主銷區(qū)和平衡區(qū)面臨著較大的糧食缺口，其糧食供應(yīng)高度依賴于調(diào)出大省的穩(wěn)定供給。主產(chǎn)區(qū)積極性下降威脅糧食安全，因保障安全與成本收益遞減矛盾，主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)償機(jī)制并未從根本上解決這一問題。

農(nóng)資價(jià)格攀升導(dǎo)致成本增加，凈利潤縮水，部分作物甚至長期處于負(fù)利潤狀態(tài)。俄烏沖突進(jìn)一步加劇了農(nóng)資價(jià)格上漲，給糧食安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。在比較效益下滑的背景下，盡管糧食價(jià)格保持穩(wěn)定，但種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異較大及農(nóng)業(yè)利潤率偏低等因素影響，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶逐漸減少，耕地“非糧化”和撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。與此同時(shí)，土地投入城市開發(fā)所帶來的收益較高，主產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的機(jī)會(huì)成本呈現(xiàn)顯著增長趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成了明顯的制約因素。

農(nóng)資成本持續(xù)上漲及糧食價(jià)格增長緩慢導(dǎo)致農(nóng)民收益預(yù)期降低，主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民承受損失，種糧積極性受到打擊，對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅，而當(dāng)前的補(bǔ)償機(jī)制無法彌補(bǔ)農(nóng)民的虧損，也無法持續(xù)應(yīng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食面臨的減產(chǎn)和利潤降低的情形。

（三）糧食利益補(bǔ)償對(duì)象不精確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行過程中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，未能充分激發(fā)地方政府重視農(nóng)業(yè)、抓好糧食生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)。這一現(xiàn)狀既源于政策設(shè)計(jì)上的不足，也受限于執(zhí)行層面的偏差。

在補(bǔ)償力度方面，2021年，我國針對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)糧大縣所提供的獎(jiǎng)勵(lì)資金，相較于其公共財(cái)政預(yù)算支出而言，明顯偏低。這一狀況無疑影響了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入意愿。進(jìn)入2023年，盡管河南省在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方面投入了高達(dá)107億元的資金，但分?jǐn)傊撩慨€耕地的補(bǔ)貼金額卻不足百元，這在一定程度上削弱了補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)。

當(dāng)前補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)貼對(duì)象的確定上也存在不盡合理之處。現(xiàn)有政策主要將補(bǔ)貼發(fā)放給擁有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，無論其是否實(shí)際種植糧食。這種“普惠制”的補(bǔ)貼方式雖然保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，但卻未能有效區(qū)分糧食種植與非糧食種植之間的差異，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金未能精準(zhǔn)投向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，那些積極參與糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，如農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，往往難以享受到相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這無疑抑制了這些主體在糧食生產(chǎn)中的積極性。

當(dāng)前，我國在糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制上，主要依賴于中央政府作為主導(dǎo)力量的單一渠道進(jìn)行反哺型補(bǔ)償。此舉雖然旨在促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，但中央政府因此承受著巨大的財(cái)政壓力，且政策實(shí)施效果亦不盡如人意。長期以來，主產(chǎn)區(qū)始終堅(jiān)定地肩負(fù)起糧食安全的重要責(zé)任，為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。主銷區(qū)在彌補(bǔ)糧食缺口的同時(shí)，其二三產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了迅猛的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在享受這些利益的同時(shí)，主銷區(qū)并未充分承擔(dān)起對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

中央政府曾多次出臺(tái)相關(guān)政策，旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償，以期構(gòu)建協(xié)作共贏的利益補(bǔ)償機(jī)制。然而，在實(shí)際操作中，這些政策的實(shí)施效果并未達(dá)到預(yù)期，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間尚未形成行之有效的利益補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策體系，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的協(xié)同合作，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)勢(shì)在必行。這一舉措旨在確保國家糧食安全，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏局面?，F(xiàn)行的糧食利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求。這一不足主要體現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)姆秶皖I(lǐng)域相對(duì)有限，目前的補(bǔ)償政策主要聚焦于糧棉產(chǎn)品的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于激發(fā)主產(chǎn)區(qū)政府積極性的措施尚顯不足。

（四）糧食利益補(bǔ)償機(jī)制缺乏監(jiān)管評(píng)估

我國糧食利益補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)施過程中，透明度和公開性不足，這使得補(bǔ)償資金的合理運(yùn)用和有效分配難以得到保障。當(dāng)前，我國糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)仍處于探索和完善階段。然而，不容忽視的是，現(xiàn)有的機(jī)制尚未建立起一套完整、有效的利益補(bǔ)償信息反饋系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的缺失，導(dǎo)致我們?cè)趯?shí)際操作中無法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取關(guān)于利益補(bǔ)償政策實(shí)施效果的信息反饋，從而影響了政策的調(diào)整和優(yōu)化。

在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，利益補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施對(duì)于保障農(nóng)民收益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有重要意義。然而，由于利益補(bǔ)償信息反饋系統(tǒng)的缺失，我們無法及時(shí)了解到農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償政策的滿意度、政策執(zhí)行過程中存在的問題以及政策效果的實(shí)際情況等關(guān)鍵信息。這不僅影響了政策調(diào)整的及時(shí)性，也制約了政策效果的最大化。

現(xiàn)有的糧食利益補(bǔ)償機(jī)制在保持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與相對(duì)穩(wěn)定相結(jié)合方面也存在不足。動(dòng)態(tài)調(diào)整是確保政策適應(yīng)形勢(shì)變化、滿足農(nóng)民實(shí)際需求的重要手段，而相對(duì)穩(wěn)定則是保障政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。然而，目前我們尚未探索出如何將這兩者有效結(jié)合的長效機(jī)制。由于缺乏高效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行效果難以量化評(píng)估，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行過程存在較大的隨意性和不確定性。在這種背景下，部分補(bǔ)償資金可能無法及時(shí)、全額地惠及糧食生產(chǎn)者，進(jìn)而損害了他們的利益。此外，在執(zhí)行補(bǔ)償政策過程中，部分地方政府可能存在偏差，導(dǎo)致補(bǔ)償政策的實(shí)施效果大打折扣。

（五）橫向糧食利益補(bǔ)償機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接

2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國家領(lǐng)導(dǎo)層針對(duì)我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的重大決策。這一舉措旨在通過優(yōu)化糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家糧食安全。隨后發(fā)布的2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一政策的重要性，并明確了深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作的具體方向。

糧食作為國家的根本，其穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)于國家安全和人民福祉至關(guān)重要。然而，由于歷史原因和地域差異，我國糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間存在著一定程度的發(fā)展不平衡。為了緩解這一矛盾，黨中央和國務(wù)院早在2018年11月就發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確提出了建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)。

在這一政策的指引下，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的產(chǎn)銷合作得以逐步深入展開，呈現(xiàn)出一種互利共贏的態(tài)勢(shì)。主銷區(qū)積極尋求與主產(chǎn)區(qū)的緊密合作，通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的糧食加工園區(qū)，有效整合了糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升了糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益。

產(chǎn)銷區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制的建立，使得糧食的儲(chǔ)存和調(diào)運(yùn)更加高效，有助于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，確保糧食市場的穩(wěn)定。然而，由于糧食產(chǎn)銷計(jì)算的復(fù)雜性和省際協(xié)調(diào)的困難，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制一直未能取得實(shí)質(zhì)性的突破。具體體現(xiàn)在以下方面：一是由于各地區(qū)糧食生產(chǎn)條件和市場需求差異較大，如何確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式成為一大難題；二是省際協(xié)調(diào)需要涉及多個(gè)部門和多個(gè)層級(jí)，溝通成本較高，難度較大；三是部分地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的收入來源，使得利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施面臨一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、大食物觀視閾下我國糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的完善建議

（一）拓展大食物資源渠道

我國秉持藏糧于地、藏糧于技的原則，充分發(fā)揮多樣化的國土自然資源優(yōu)勢(shì)，從全方位、多元化角度提升食物生產(chǎn)能力。在擴(kuò)展食物資源渠道的進(jìn)程中，要十分注重土壤的改良與保護(hù)，例如保護(hù)好珍貴的黑土地土壤，加快治理好鹽堿地。還可以通過持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化耕地資源的方式來提高耕地的利用率從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增產(chǎn)。合理規(guī)劃土地用途是拓展大食物來源的重要渠道，要物盡其用，在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃并充分利用山地、林地、耕地等豐富的自然資源，進(jìn)一步拓展海洋資源開發(fā)，挖掘陸地資源的潛力。

為了提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，需要大力發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施，例如溫室、智能灌溉和無土栽培等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的精細(xì)化種植和高效生產(chǎn)。這不僅有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還有助于減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)開展垂直農(nóng)場、屋頂菜園、城市農(nóng)田等都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既可以美化城市環(huán)境，又可以提高食物生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)業(yè)的和諧共生。

在拓展食物供給來源的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)食物生產(chǎn)能力的綜合提升。通過技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等手段，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)一批有技術(shù)、有管理、有創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)利益補(bǔ)償

統(tǒng)籌主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)利益補(bǔ)償機(jī)制有利于解決當(dāng)下種糧積極性下降的問題，可持續(xù)的利益補(bǔ)償機(jī)制需要以主產(chǎn)區(qū)的持續(xù)增長為依托，要注重主產(chǎn)區(qū)糧食的多維價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多維度的補(bǔ)償利益的平衡，還要明確各方補(bǔ)償主體，在此基礎(chǔ)上建立“糧食安全發(fā)展基金”。

一是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的糧食產(chǎn)出價(jià)值，在衡量主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)利益損失以及確定補(bǔ)償額度時(shí)，扮演著至關(guān)重要的角色。主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)層面的價(jià)值，還具備社會(huì)、生態(tài)和國家糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值。因此，補(bǔ)償需實(shí)現(xiàn)多維效益平衡，評(píng)估農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)糧價(jià)值，科學(xué)測算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為主產(chǎn)區(qū)提供理論支撐。

二是確定補(bǔ)償主體，包括中央、地方、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、糧食企業(yè)和消費(fèi)者等。需協(xié)調(diào)各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益均衡。

三是明確“糧食安全發(fā)展基金”資金來源，包括主銷區(qū)橫向補(bǔ)償和中央政府縱向補(bǔ)償。主銷區(qū)應(yīng)提取一定比例資金，并探索征收“糧食安全稅”。中央政府應(yīng)兜底保障，彌補(bǔ)剩余部分，完善補(bǔ)償體系。

四是規(guī)劃基金用途，支持糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化裝備、科技創(chuàng)新、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)戶收入、新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)、糧食流通和儲(chǔ)備等。此舉可擴(kuò)大資金來源，減輕財(cái)政壓力，提供可持續(xù)資金來源，激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力，遏制耕地“非糧化”，保障糧食自給率。

（三）建立合理的糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

合理的糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要兼顧主產(chǎn)區(qū)及種糧農(nóng)民的利益需求與國家糧食安全保障的需要。當(dāng)前我國已經(jīng)建立起國家投入為主體、糧食主銷區(qū)投入為補(bǔ)充的國家糧食安全保障體系。國家糧食安全保障基金在設(shè)立時(shí)根據(jù)跨省凈調(diào)入（出）量，在設(shè)立也按照不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力等客觀情況科學(xué)合理劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在劃定補(bǔ)償資金調(diào)節(jié)系數(shù)和確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)該考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)利潤及市場需求等因素。只有從根本上滿足主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，才能提高生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的良性循環(huán)。

在提升糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼效率的過程中，必須堅(jiān)定不移地以市場化為導(dǎo)向，制定并執(zhí)行糧食利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)切實(shí)保障種糧主體的經(jīng)濟(jì)利益。為此，需深入推進(jìn)種糧補(bǔ)貼制度的改革，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼方式，從而全面激發(fā)并保護(hù)種糧主體的生產(chǎn)積極性。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，通過擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)支持，特別是對(duì)產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣予以重點(diǎn)傾斜，以此提升種糧主體的收益水平。還需根據(jù)市場變化和生產(chǎn)成本的實(shí)際情況，適時(shí)提高種糧成本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保種糧主體能夠獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

另一方面，為確保補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和有效性，必須嚴(yán)格遵循“誰種田，補(bǔ)給誰”的原則，確保補(bǔ)貼資金能夠精準(zhǔn)地流向?qū)嶋H從事糧食生產(chǎn)的主體。還應(yīng)積極探索并建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)之間的緊密掛鉤機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與糧食產(chǎn)量直接掛鉤，形成正相關(guān)關(guān)系。這將有助于進(jìn)一步完善種糧補(bǔ)貼制度，確保糧食生產(chǎn)量大的主體能夠獲得更多的補(bǔ)貼支持，從而激發(fā)其生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)糧食補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)管和評(píng)估

建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)償資金的使用效率和效果，并對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整。建立補(bǔ)償資金評(píng)估監(jiān)管制度，對(duì)資金管理、使用情況實(shí)施全程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率，對(duì)騙取、截留、擠占、挪用激勵(lì)資金等違法違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

在完善糧食利益補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制過程中必須完善利益補(bǔ)償調(diào)整觸發(fā)機(jī)制。在制定糧食利益補(bǔ)償政策時(shí)要注重政策制定的科學(xué)性與階段性，對(duì)于政策調(diào)整的時(shí)機(jī)和調(diào)整的力度要科學(xué)合理，分階段完成。政策制定完成后在實(shí)施階段也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充或者刪改，確保政策實(shí)施的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、針對(duì)性及有效性。在實(shí)施調(diào)整環(huán)節(jié)要分批次重點(diǎn)明確、突出地進(jìn)行調(diào)整，明確糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)整范圍、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，保障政策調(diào)整的零失誤，增強(qiáng)政策的可執(zhí)行性和持續(xù)性。

（五）加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接

加快科技創(chuàng)新一方面是立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，將相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)等創(chuàng)新主體更好地進(jìn)行整合，通過共享科技資源，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另一方面則是通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“內(nèi)驅(qū)式”發(fā)展，尤其在種業(yè)科技創(chuàng)新當(dāng)中，通過加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，支持種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，培育優(yōu)質(zhì)高效的種子品種。通過科技創(chuàng)新推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高主產(chǎn)區(qū)的競爭力。在大食物觀的指導(dǎo)下，我們需要重新審視和調(diào)整糧食生產(chǎn)的策略和方向。我們需要通過科技創(chuàng)新，研發(fā)更加環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。

為確保產(chǎn)銷之間的有效對(duì)接，可以建立專門的產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)雙方深度合作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、互利共贏的目標(biāo)。利用主銷區(qū)的財(cái)政資金，完善產(chǎn)銷區(qū)的種糧補(bǔ)貼體系，確保各方利益得到平衡。還需進(jìn)一步完善主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建定量核算與按量補(bǔ)還的補(bǔ)償體系。主銷區(qū)將根據(jù)糧食缺口規(guī)模和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理確定補(bǔ)償額度，從而形成合理的種糧成本分擔(dān)機(jī)制，確保糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：大連海洋大學(xué)）

責(zé)任編輯：李麗君