摘 要：鄉(xiāng)村生態(tài)治理是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村生態(tài)振興，而且深刻影響美麗中國建設(shè)全局。平原農(nóng)區(qū)作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，生態(tài)振興機(jī)制問題尤其需要得到關(guān)注。面對平原農(nóng)區(qū)生態(tài)振興中存在的一些問題，需要深刻認(rèn)識到人與自然之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)物質(zhì)變換所必需的條件，更好地發(fā)揮政府作用，以系統(tǒng)、整體的觀點(diǎn)來組織生產(chǎn)生活，振興生態(tài)。基于豫東睢縣對生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用的實(shí)踐探索，在優(yōu)化平原農(nóng)區(qū)生態(tài)振興路徑策略上，需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)揮村集體的組織管理職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮縣級政府的統(tǒng)籌布局職能。

關(guān)鍵詞：平原農(nóng)區(qū);生態(tài)振興;田間管理;集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境既是關(guān)系黨的使命的政治問題，又是關(guān)系民生的社會問題。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村生態(tài)振興，而且深刻影響美麗中國建設(shè)全局。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)村地域內(nèi)以一定物質(zhì)、能量、信息交換而聯(lián)系起來的生命與非生命的有機(jī)體。如果耗竭農(nóng)村土地資源并破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必將對國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)具有生態(tài)功能，平原農(nóng)區(qū)的生態(tài)振興機(jī)制問題尤其需要得到關(guān)注。平原農(nóng)區(qū)是指地理區(qū)位以平原為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生產(chǎn)主要糧食作物為主的區(qū)域。平原農(nóng)區(qū)的基本發(fā)展取向，就是毫不動搖地以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，保障國家糧食安全。主產(chǎn)區(qū)要保面積、保產(chǎn)量，還要保良田。由于單純務(wù)農(nóng)收入低，平原農(nóng)區(qū)的青壯年多數(shù)外出務(wù)工，老弱婦幼留守村莊。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾處理、秸稈的處理利用等問題，很大程度上依賴基層政府的經(jīng)濟(jì)力量和組織管理水平。在家庭承包經(jīng)營方式下，平原農(nóng)區(qū)大田作物的播種和收獲主要依靠機(jī)械，日常的田間管理基本無力顧及，在生態(tài)振興機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)踐中有不少需要應(yīng)對的問題。

一、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)振興實(shí)踐中存在的問題

農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用問題，本質(zhì)上是人與自然之間科學(xué)的物質(zhì)變換問題。人類從自然界獲得了生產(chǎn)生活資料，通過使用或消費(fèi)生產(chǎn)生活資料得以生存繁衍；同時，把人類生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)行適當(dāng)處理，通過陽光、空氣、溫度及時間等因素的作用，重新變換成可供人類生產(chǎn)生活過程中使用的各種物質(zhì)資料。這就是人類與自然之間的物質(zhì)變換。但是，自機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)方式出現(xiàn)以后，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口日益減少，原本較為自然且科學(xué)的物質(zhì)變換方式受到破壞，一些生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。

（一）“廁所革命”難度較大

“廁所革命”是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。所謂“廁所革命”，就是要重視各地特別是農(nóng)村的廁所問題，通過改造廁所優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。傳統(tǒng)的農(nóng)村旱廁臭氣四溢，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量?！皫锩辈粌H涉及環(huán)境衛(wèi)生問題，也涉及廢棄物的循環(huán)利用問題。部分平原農(nóng)區(qū)曾計(jì)劃通過“廁所革命”促進(jìn)有機(jī)肥的積累和利用。這些農(nóng)區(qū)計(jì)劃為每個家庭建一個能夠生產(chǎn)沼氣的水沖式廁所，主要糞污用于生產(chǎn)沼氣，沼氣可做家庭燃料，其余糞污由村集體統(tǒng)一安排抽取運(yùn)輸?shù)揭粋€有機(jī)肥制造場所。把家庭的廁所糞污與平原農(nóng)區(qū)的大量秸稈混合在一起，經(jīng)過一定的時間和條件，這些生產(chǎn)生活垃圾可轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，成為改良土壤的肥料。但是，由于多數(shù)青壯年長期不在家居住，對改造廁所的事情不太熱心；而留守村莊的老弱婦幼又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無力支持“廁所革命”——每個家庭改建這樣的廁所需要大約6 000元費(fèi)用，基層政府也沒有足夠的財(cái)力為每家每戶改造廁所。

（二）秸稈處理利用問題較多

由于農(nóng)村的“廁所革命”難度較大，秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥的工作也難以推動。平原農(nóng)區(qū)是主要糧食生產(chǎn)區(qū)域，每個季節(jié)都有大量秸稈產(chǎn)生，秸稈的處理利用在部分地區(qū)已經(jīng)成了不小的難題。有些秸稈被運(yùn)到縣域發(fā)電廠作為火力發(fā)電的燃料，有些村鎮(zhèn)沒有條件把秸稈全部運(yùn)輸?shù)侥軌蛱幚斫斩挼墓S，秸稈就被堆積起來。秸稈數(shù)量巨大，如果全部粉碎直接回歸農(nóng)田，會影響土壤結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行政策又嚴(yán)禁焚燒秸稈，這就導(dǎo)致不少村落堆積的往年秸稈還在，新的秸稈又即將形成，基層干部對此束手無策。而在農(nóng)耕為主的年代里，大量的秸稈被用做牲畜飼料，經(jīng)過牲畜的消化排泄成為有機(jī)肥料，還有一部分秸稈會被焚燒成為鉀肥，不存在秸稈堆積等問題。

（三）土壤改良無心顧及

目前種植糧食的農(nóng)戶，一部分由家中留守的老人或婦女負(fù)責(zé)承包地的種植；一部分把承包地流轉(zhuǎn)給一些種植大戶或公司企業(yè)經(jīng)營，獲得流轉(zhuǎn)收入。他們在使用農(nóng)地的過程中，多以施化肥、噴灑農(nóng)藥、灌溉為主，極少對土壤進(jìn)行精細(xì)化的田間養(yǎng)護(hù)。以農(nóng)耕為主的年代里那種珍惜耕地、愛護(hù)土壤的情感日趨淡漠。而常年種植蔬菜或經(jīng)濟(jì)作物，對土壤會造成一定破壞。以某平原農(nóng)區(qū)的大蒜種植為例，30多年前，這里的土壤質(zhì)量很好，非常適合種植大蒜。在種植大蒜的30多年間，每年的地膜都風(fēng)化后破碎在土壤里，對土壤造成了嚴(yán)重的破壞。但是，不少農(nóng)戶仍然不愿意使用新型的、易于分解的地膜，他們擔(dān)心這種新型地膜過早被風(fēng)化，影響大蒜產(chǎn)量?？梢姡诎鸭Z食作為商品生產(chǎn)的生產(chǎn)方式中，人們對土壤的利用之情大大超過了把糧食當(dāng)作食物那個年代對土壤的珍惜之情。

（四）科學(xué)的水肥體系難以構(gòu)建

家庭主要勞動力外出務(wù)工，使以家庭為單位承包經(jīng)營的日常田間管理難以有效進(jìn)行，科學(xué)構(gòu)建和利用水肥一體化的條件也受到限制。要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，平原農(nóng)區(qū)的土壤肥力必須得到保障，不斷提升灌溉、施肥和防治病蟲害的科技水平及應(yīng)用能力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，除了完善水利設(shè)施，還需要使農(nóng)田具有自動灌溉、施肥、噴灑農(nóng)藥的條件。有些地區(qū)的計(jì)劃是，在農(nóng)田里把排水渠、灌溉渠、積肥池等結(jié)合起來，讓渠道成為自動化灌溉機(jī)器人的行走線路，渠內(nèi)是水肥一體。在出現(xiàn)水澇時，渠道成為排水渠；在出現(xiàn)干旱時，渠道成為灌溉渠；在需要施肥時，渠道成為水肥供給渠；在需要噴灑農(nóng)藥時，渠道成為農(nóng)藥供應(yīng)渠。智能化灌溉機(jī)器人行走在渠道上，自動從渠內(nèi)獲取水、肥、農(nóng)藥等。實(shí)際上，這樣的智能化灌溉機(jī)器人已經(jīng)可以生產(chǎn)供應(yīng)了，但目前推廣起來有兩個主要制約因素：一是以家庭為單位的承包經(jīng)營方式嚴(yán)重影響了灌溉渠線的建設(shè)；二是家庭生產(chǎn)生活垃圾、牲畜糞污與秸稈之間的比例不匹配，使積累有機(jī)肥的條件難以形成。

二、制約平原農(nóng)區(qū)生態(tài)振興的關(guān)鍵因素

“綠水青山就是金山銀山。”各地越來越重視環(huán)境衛(wèi)生問題，空氣質(zhì)量顯著提升。但是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的制約因素依然比較突出，特別是農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用及土壤改良方面的影響因素較多。

（一）互不關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不利于生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、繁榮鄉(xiāng)村各個領(lǐng)域。在這個進(jìn)程中，抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展成為關(guān)鍵，有些村落發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，有些村落發(fā)展輕工業(yè)等。不論發(fā)展哪個產(chǎn)業(yè)，都是在鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行的，都需要在保障農(nóng)田基本功能的條件下進(jìn)行。但是，目前制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興的因素體現(xiàn)為多數(shù)生產(chǎn)主體互不關(guān)聯(lián)，加工業(yè)只做加工業(yè)的事情，畜牧業(yè)只負(fù)責(zé)飼養(yǎng)牲畜，種糧食的只關(guān)心糧食種植。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要目的是就地安排一些勞動者就業(yè)，提高本地勞動者的務(wù)工收入。在這樣的發(fā)展模式中，各種生產(chǎn)生活廢棄物同樣不能有效轉(zhuǎn)化為適合再次融合土壤的肥料，甚至成為破壞土壤的因素。例如養(yǎng)豬場只負(fù)責(zé)養(yǎng)豬，豬的排泄物被專業(yè)公司處理了；有些皮革加工廠，目標(biāo)就是組織勞動力加工皮革，至于加工皮革過程中使用了多少化學(xué)藥物、排泄到地下多少有害物質(zhì)，好像與經(jīng)營者及當(dāng)?shù)卮迕駴]有關(guān)系。這就是各自為政的生產(chǎn)體系造成的，生產(chǎn)者只是單一地追求自己的生產(chǎn)目標(biāo)，想當(dāng)然地認(rèn)為所在區(qū)域的田地林木河湖及居民生活與自己沒有任何關(guān)系。盡管政府會出臺一些環(huán)保措施，盡管一些生產(chǎn)主體把廢棄物進(jìn)行了相關(guān)處理或作為肥料出售，但是一個特定區(qū)域的生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用問題，是無法在各自獨(dú)立的主體之間解決的。

（二）共生共榮發(fā)展機(jī)制的缺失不利于生態(tài)振興

我國人口眾多，人均耕地少，平原農(nóng)區(qū)廣袤的農(nóng)田也呈現(xiàn)出細(xì)碎化、分散化現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，再加上機(jī)械化對規(guī)?；膬?nèi)在要求，部分承包地通過流轉(zhuǎn)等方式形成了一定的規(guī)模。盡管如此，在生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用及土壤改良方面，仍然存在一定的問題。主要原因就在于，目前以村落為單位處理生產(chǎn)生活廢棄物的主要辦法就是被統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾處理廠，循環(huán)回歸農(nóng)田的處理機(jī)制尚未構(gòu)建起來。一個村落就是一個小生態(tài)系統(tǒng)，需要有相互聯(lián)系、共生共榮的發(fā)展機(jī)制，可以根據(jù)自己的情況構(gòu)建一個生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用的基礎(chǔ)設(shè)施。例如依托農(nóng)田里的溝渠，在溝渠底層處理生產(chǎn)生活廢棄物，溝渠上層是水肥一體化系統(tǒng)，溝渠頂部可以由智能灌溉機(jī)器人進(jìn)行日常的田間管理。要形成這樣的生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)，需要以整體觀、系統(tǒng)觀來審視村落的生產(chǎn)生活項(xiàng)目，過于單一的生產(chǎn)內(nèi)容也不利于廢棄物的循環(huán)利用。這個村落需要有一定數(shù)量的人口、家禽、牲畜、蔬菜、果樹等，才能使人和動物的排泄物與秸稈成比例地進(jìn)入廢棄物處理系統(tǒng)，最終成為能夠回歸土壤的肥料。同時，可以滿足人們多樣化的生活需求，形成生態(tài)系統(tǒng)的多功能、綜合性、系統(tǒng)性機(jī)制。各自為政、單一化生產(chǎn)形態(tài)不利于生產(chǎn)生活廢棄物的循環(huán)利用，從長遠(yuǎn)來看，還可能造成其他多方面的消極影響。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)力量不夠壯大不利于生態(tài)振興

農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物的循環(huán)利用、村莊整體環(huán)境的綠化美化等，離不開資金的支持，這些資金既不能簡單依賴上級，也不宜對村內(nèi)住戶收取。鄉(xiāng)村生態(tài)振興涉及多方面，不少工作都是長期性、日常性的，所需資金數(shù)額較大。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，某縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人有6 000多人，每人工資按每月500元計(jì)，每月僅工資就需要300多萬元；而另一個縣的某街道23名村街保潔員工資均由村集體負(fù)擔(dān)。因此，從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需資金來源應(yīng)主要依靠村集體，而當(dāng)前不少村莊自身財(cái)力較弱，難以滿足生態(tài)振興的資金需求。尤其是隨著農(nóng)村人口收入水平和消費(fèi)能力的提升，生產(chǎn)生活垃圾數(shù)量與種類不斷增多，垃圾及廢棄物的綜合利用更需要大量資金支持。多數(shù)村莊的生產(chǎn)垃圾主要是秸稈，經(jīng)濟(jì)條件好的村莊會集中收儲秸稈或在田間設(shè)秸稈場，然后由村集體送到附近的發(fā)電廠；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊就無力承擔(dān)這些生態(tài)建設(shè)任務(wù)。實(shí)際上，那些村集體有產(chǎn)業(yè)、有收入的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，不僅有能力自己處理各種垃圾，而且有能力解決村莊多方面的公共性、公益性問題，涉及生活環(huán)境的美化、生產(chǎn)條件的優(yōu)化、住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面。例如，北京市房山區(qū)韓村河村是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村，在2010年就在全村實(shí)現(xiàn)了“十六化”，被評為“中國幸福村”?！笆卑ù彐?zhèn)建設(shè)規(guī)范化、市政設(shè)施配套化、公共設(shè)施一體化、室內(nèi)裝修高檔化、微機(jī)電腦電氣化、供水供電網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)種田機(jī)械化、農(nóng)田水利噴灌化、交通乘車便利化、治安聯(lián)防機(jī)動化、美化、綠化、城市化，實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化。由此可見，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接影響著鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要制約因素，必須持續(xù)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，有力支撐鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境治理的資金需求。

三、平原農(nóng)區(qū)探索生態(tài)振興的一個縣域?qū)嵺`剖析

睢縣是豫東平原的一個農(nóng)業(yè)縣，在鄉(xiāng)村振興中比較注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，引入多家涉農(nóng)現(xiàn)代技術(shù)性企業(yè)，其中有自動灌溉機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)、生物科技公司、生物電廠、牧業(yè)公司等。生物科技公司主要從事對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的專業(yè)化收集、無害化處理和資源化利用。從政府角度考慮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要秉承綠色發(fā)展理念，更加重視減少化肥和農(nóng)藥的使用量，轉(zhuǎn)而使用生物肥料和生物農(nóng)藥，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。睢縣將生產(chǎn)綠色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，深入挖掘本地區(qū)地域優(yōu)勢，促進(jìn)縣域生態(tài)振興機(jī)制的形成，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售更加有序和規(guī)范。同時也能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，更好地滿足人們對高品質(zhì)、安全、可信賴食品的需求。

從相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的生存發(fā)展角度來看，生物科技有限公司負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸、消納和處理農(nóng)作物秸稈。一部分秸稈被運(yùn)往有機(jī)肥生產(chǎn)廠，用于生產(chǎn)有機(jī)肥料；一部分秸稈被送到生物質(zhì)電廠，作為生產(chǎn)電能的燃料；還有一部分秸稈交由牧業(yè)公司作為飼料使用。這種處理方式有望最大程度處理和利用該縣域范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活垃圾，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)循環(huán)，既有效處理了生產(chǎn)生活廢棄物，又能夠?yàn)楸究h耕地供應(yīng)足夠的有機(jī)肥。為了使大量秸稈能夠成為回歸土壤的有機(jī)肥，還需要收集每家每戶的生活垃圾及糞污。負(fù)責(zé)收集的生物科技公司，能夠利用現(xiàn)代技術(shù)對戶廁糞污、禽畜糞污等生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行生物技術(shù)處理，通過不同的處理方式，最大程度地使這些生產(chǎn)生活垃圾回歸土壤，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)生活廢棄物的循環(huán)利用。具體運(yùn)作機(jī)制參看圖1。

睢縣使生產(chǎn)生活垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，重新回歸土壤的一個創(chuàng)新做法是，在平原農(nóng)區(qū)的耕地里面構(gòu)建排水渠、灌溉渠、水肥供給渠三合一的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，用于對大田糧食作物的日常田間管理。日常田間管理的主要工具是智能化灌溉機(jī)器人。這種智能化灌溉機(jī)器人能夠自動檢測大田里莊稼的生長狀態(tài)，自動報(bào)告需要灌溉、施肥、噴灑農(nóng)藥的信息。在工作過程中，智能灌溉機(jī)器人還能自動從渠道內(nèi)汲取水、肥、農(nóng)藥，不需要人員進(jìn)入田地內(nèi)，較好保護(hù)了人員安全。為了實(shí)現(xiàn)這樣的綠色循環(huán)機(jī)制，就需要把各家獨(dú)立經(jīng)營的承包地組織起來集中統(tǒng)一經(jīng)營。只有這樣，才便于建設(shè)三合一的渠道線路，便于生物技術(shù)公司對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾的循環(huán)處理應(yīng)用，便于在大田中推廣由智能灌溉機(jī)器人進(jìn)行日常田間管理。睢縣通過組織動員基層黨員干部，把各村農(nóng)戶組織在村集體合作社中，又把各村集體合作社組織在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作聯(lián)合社中，最后把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作聯(lián)合社組織在縣級聯(lián)合社中，通過這樣的組織建設(shè)保障生態(tài)振興機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

為了更加有效地推進(jìn)生態(tài)振興，對平原農(nóng)區(qū)的大田作物進(jìn)行精細(xì)化、綠色經(jīng)營，睢縣計(jì)劃在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1～2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這類產(chǎn)業(yè)園是一個地域概念，是由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特定區(qū)域各主體組織在一起的生產(chǎn)經(jīng)營綜合體。一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)由若干個村落組成，每個村落的農(nóng)戶及其承包地都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一部分。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)便于構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式的綠色生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營體系。具體來說，每個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃按照每1萬戶（或1 333.33公頃耕地）設(shè)立一處農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理站。這些處理站內(nèi)配備沼氣池、沼液池、秸稈倉庫、粉碎車間、發(fā)酵車間、加工車間、倉庫等設(shè)施，并配有消防和環(huán)保等配套設(shè)施。處理站年處理農(nóng)業(yè)廢棄物可達(dá)5萬噸（其中廁改糞污2萬噸、禽畜糞污1萬噸、農(nóng)作物秸稈2萬噸），年產(chǎn)有機(jī)肥2萬噸、沼液肥2萬噸。該產(chǎn)業(yè)園將農(nóng)業(yè)廢棄物包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和戶廁糞污進(jìn)行專業(yè)化收集，并送往農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理站進(jìn)行處理。進(jìn)入處理站的混合物經(jīng)過固液分離，分離出固體物和液體物。液體物經(jīng)過厭氧發(fā)酵成沼液肥流向平原農(nóng)區(qū)基本農(nóng)田的三合一渠道線路內(nèi)，供智能化灌溉機(jī)器人汲取。在主要糧食作物種植基地，產(chǎn)生的廢棄物再次經(jīng)過農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，從而在每個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)閉環(huán)生產(chǎn)經(jīng)營。在處理站內(nèi)，固體物經(jīng)過好氧發(fā)酵成有機(jī)肥，有機(jī)肥再經(jīng)過無害化處理后流向每個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園所需區(qū)域。每個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物轉(zhuǎn)化成為有機(jī)肥，有機(jī)肥滋養(yǎng)的安全高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品一部分成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口的食物來源，另一部分作為商品供應(yīng)市場，這就是睢縣生態(tài)振興機(jī)制的主要組成部分。

四、啟示與建議

（一）主要啟示

村落要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展為美麗、富裕、文明的生產(chǎn)生活共同體，就需要深刻認(rèn)識到人與自然之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)物質(zhì)變換所必需的條件。每個村落都是一個生態(tài)系統(tǒng)，需要以系統(tǒng)、整體的觀點(diǎn)來組織生產(chǎn)生活，振興生態(tài)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，又需要更好地發(fā)揮政府作用。平原農(nóng)區(qū)的生態(tài)振興，尤其需要更好地發(fā)揮政府作用。盡管睢縣的生態(tài)機(jī)制構(gòu)想十分嚴(yán)謹(jǐn)，并且具有可行性，技術(shù)支持也十分充分。但是在具體推進(jìn)中，仍然遇到許多問題，推進(jìn)比較緩慢，比如各主體聯(lián)合過程中的利益機(jī)制問題、經(jīng)營場所的政策限制問題、資金人才不足問題等。對于每個村落來說，鄉(xiāng)村振興的5個方面，即產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，是“一體五面”的完整系統(tǒng)，缺了哪一個方面都不能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)振興機(jī)制更需要具有系統(tǒng)觀、整體觀。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，意味著每個村落都應(yīng)該發(fā)展成為一個山水林田湖良性生態(tài)系統(tǒng)，要求每個村落都能夠擁有適當(dāng)數(shù)量與類別的產(chǎn)業(yè)支撐，種、養(yǎng)、護(hù)、加工、服務(wù)等互為支持，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)多業(yè)態(tài)物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)的形成。平原農(nóng)區(qū)尤其需要重視對每個村落的生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行專業(yè)化收集、無害化處理和資源化利用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時提升農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌影響力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和人居環(huán)境美化。

（二）平原農(nóng)區(qū)生態(tài)振興路徑優(yōu)化的策略

盡管中國目前已經(jīng)實(shí)施過諸如退耕還林補(bǔ)償、草畜平衡補(bǔ)償、秸稈還田補(bǔ)貼、農(nóng)膜回收補(bǔ)貼、畜牧場污水處理補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)措施，但建立普惠、系統(tǒng)、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償制度仍然是今后努力的目標(biāo)。要充分發(fā)揮社會主義公有制度優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，絕不能再走西方先污染后治理的老路。在鄉(xiāng)村振興中，平原農(nóng)區(qū)每個村落要實(shí)現(xiàn)人與自然之間科學(xué)的物質(zhì)變換，需要依靠集體的力量。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在一家一戶各自為政、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互不關(guān)聯(lián)的條件下，平原農(nóng)區(qū)生產(chǎn)生活廢棄物的綜合循環(huán)利用受到一定局限。優(yōu)化平原農(nóng)區(qū)的生態(tài)振興機(jī)制，需要進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個方面的工作。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要充分考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興所需要的基礎(chǔ)條件。尤其要科學(xué)設(shè)計(jì)多業(yè)態(tài)環(huán)境下，農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物的堆積、收儲、處理、利用等所需要的條件。例如，在睢縣的廢棄物綜合處理利用中，需要對農(nóng)戶廁所形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃；需要在耕地里規(guī)劃出集排水渠、灌溉渠、水肥供給渠為一體的三合一渠道線路；需要規(guī)劃出廢棄物處理利用系統(tǒng)所在區(qū)位；需要規(guī)劃出農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等多業(yè)態(tài)經(jīng)營所需要的場所布局；需要規(guī)劃出利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)物質(zhì)變換、具有生態(tài)自循環(huán)功能的村莊形態(tài)。我國有一些堅(jiān)持走集體道路的村鎮(zhèn)，能夠較好地做好生態(tài)保護(hù)，例如河北周家莊鄉(xiāng)、河南劉莊鄉(xiāng)為了使土地保持良好肥力，特意發(fā)展了一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，用牲畜糞污作為主要肥料。

二是充分發(fā)揮村集體的組織管理職能。消解化學(xué)農(nóng)業(yè)造成的生態(tài)問題需要推行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的有效處理利用涉及許多方面的問題，只有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的村集體力量，才能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃的功能模塊逐步得到實(shí)現(xiàn)。例如，睢縣在修建三合一線路過程中，涉及不同農(nóng)戶的耕地占用問題，只有通過一定方式使全部耕地由集體統(tǒng)一管理，才能使這些三合一渠道線路建成并發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理及循環(huán)利用設(shè)施的后期使用、維護(hù)、管理、維修等，都需要依靠村集體的力量。為了實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門都在致力于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及許多設(shè)施設(shè)備，這些設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)，都需要充分發(fā)揮村集體的作用。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的組織協(xié)調(diào)作用。隨著規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍覆蓋了多個村莊，涉及不同村莊之間生產(chǎn)生活廢棄物的處理及相關(guān)問題的解決，這就需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的組織協(xié)調(diào)作用。睢縣為了推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把各行政村的專業(yè)合作社組織到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又發(fā)展了1～2個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園中的生產(chǎn)生活廢棄物的處理及利用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。河北省的周家莊鄉(xiāng)在幾十年的發(fā)展中，流動性脫產(chǎn)干部與本鄉(xiāng)不脫產(chǎn)的干部之間相互配合，較好促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的與時俱進(jìn)，使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、田地、住宅、水源、垃圾處理利用等工作得到具有較高科學(xué)性的統(tǒng)籌安排。

四是充分發(fā)揮縣級層面的統(tǒng)籌布局職能。有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)，美麗風(fēng)景與美麗經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代社會具有很強(qiáng)的孿生性。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然有各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐縣、鄉(xiāng)、村，這需要充分地發(fā)揮縣級層面的統(tǒng)籌布局職能。例如，睢縣已經(jīng)入駐的主要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)有：糧種繁育企業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理企業(yè)、水肥一體化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)等。這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全縣范圍，需要在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌這些企業(yè)的布局及與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系?？h級層面需要更加重視對每個村落生態(tài)綜合良性循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用，并重視對各類人員相關(guān)知識素養(yǎng)的培訓(xùn)工作。生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。縣域?qū)用娴慕y(tǒng)籌布局能夠根據(jù)生態(tài)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在一致性，構(gòu)建各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間互相支持、互相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，有利于平衡好生態(tài)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“美好生活向度下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與路徑研究”（21BKS121）；河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化研究”（232400411126）；河南省興文化研究專項(xiàng)項(xiàng)目“河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的黨建文化比較研究”（2022XWH087）

作者簡介：楊紅朝（1969—），男，河南平頂山人，教授，博士，研究方向：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興。

通信作者：趙意煥（1971—），女，河南魯山人，教授，博士，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。