摘 要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村人口持續(xù)外流，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的過程中逐漸出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”問題。具體表現(xiàn)為：人口流失導(dǎo)致的人口“空心化”、公共設(shè)施與救助體系相對滯后造成的服務(wù)“空心化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一形成的產(chǎn)業(yè)“空心化”及教育體制相對滯后引起的教育“空心化”。因此，需要加大扶持人才回流政策，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，深化農(nóng)村基層治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村“空心化”；治理對策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，工業(yè)技術(shù)的突飛猛進(jìn)加速了城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，城市與農(nóng)村在發(fā)展水平、思想觀念、教育層次等方面差距有所加大。為了謀求更好的發(fā)展，大量的青壯年勞動力從農(nóng)村涌向城市尋求機(jī)遇，農(nóng)村“空心化”問題顯現(xiàn)，引起社會的廣泛關(guān)注。本文聚焦“空心化”問題的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，在此基礎(chǔ)上提出一系列對策，旨在為實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興與破解“三農(nóng)”難題提供有益參考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“空心化”的具體表現(xiàn)

（一）人口“空心化”

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的核心在于人口“空心化”。近年來，城鄉(xiāng)差距使農(nóng)村青壯年渴望擺脫鄉(xiāng)村的單調(diào)與局限，追求更廣闊的發(fā)展空間。由此，大量農(nóng)民涌入二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，尋求發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村逐漸成為“三留守”（留守兒童、留守婦女、留守老人）群體的守望之地，難以有效支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，導(dǎo)致土地閑置、宅基地荒廢，農(nóng)村活力有所喪失。同時，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民由于自身技能與資源有限，往往只能從事繁重的體力勞動，其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性令人擔(dān)憂。這些都影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）服務(wù)“空心化”

農(nóng)村人口流失的現(xiàn)象對農(nóng)村整體發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)，其中“空巢老人”與“三留守”問題尤為突出。盡管國家在政策層面上持續(xù)加大扶持力度，不斷完善農(nóng)村保障體系，但人口流失的根源性問題難以輕易消除。在農(nóng)村，許多高齡老人不僅要承擔(dān)繁重的體力勞動，同時還肩負(fù)著照顧子孫的重任，隨著年齡的增長，疾病、孤獨(dú)等多重壓力接踵而至。與此同時，農(nóng)村公共設(shè)施與救助體系的相對滯后，共同構(gòu)成了滿足留守老人和孩子在醫(yī)療健康、娛樂設(shè)施、生活撫育、教育資源等方面需求的雙重障礙。此外，青壯年勞動力的流失給留守家庭帶來了一定的心理影響，包括空虛感、孤獨(dú)感、情感斷裂和焦慮等負(fù)面情緒。因此，豐富鄉(xiāng)村人員配置、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善救助體系需求以及從根本上解決勞動力外流問題，已成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)“空心化”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)固基石，其深厚的底蘊(yùn)長期維系著農(nóng)民的生計與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的命脈。然而，這一產(chǎn)業(yè)體系卻面臨著結(jié)構(gòu)單一且脆弱的挑戰(zhàn)，缺乏多元化發(fā)展的內(nèi)在動力與經(jīng)濟(jì)支撐體系的穩(wěn)固架構(gòu)。隨著農(nóng)村青壯年人口的外流，部分地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，缺乏新鮮思想的注入與科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。這種結(jié)構(gòu)性缺陷制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與韌性，在面對外部沖擊時顯得比較脆弱。與此同時，人才短缺成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出的因素。部分鄉(xiāng)村尚未形成有效的人才聚集效應(yīng)，對外來高層次人才引不來、留不??；同時，對本土人才缺乏必要的重視與系統(tǒng)性培育措施，進(jìn)一步加劇了人才流失。此外，創(chuàng)新型人才與具有前瞻視野的鄉(xiāng)賢企業(yè)家的匱乏，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力，難以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在潛能與外在活力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)根本性變革與突破的步伐。

（四）教育“空心化”

由于教育體制的相對滯后與資源配置的不均衡，農(nóng)村學(xué)校難以提供與城市學(xué)校相媲美的教學(xué)環(huán)境與師資力量，從而出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)齡人口“外流潮”，教育資源的規(guī)模效應(yīng)難以形成，導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑，城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大。此現(xiàn)象不僅加劇了農(nóng)村學(xué)生在教育競爭中的不利地位，更觸發(fā)了農(nóng)村地區(qū)人才與文化的雙重流失。隨著教育資源的流失與人才的遠(yuǎn)離，農(nóng)村文化面臨著傳承斷裂的風(fēng)險。傳統(tǒng)的技藝、習(xí)俗與價值觀念在快速變遷的社會中逐漸邊緣化，不僅削弱了農(nóng)村地區(qū)的文化軟實(shí)力，也阻礙了文化的多樣性與創(chuàng)新性發(fā)展。此外，農(nóng)村教育領(lǐng)域還面臨管理機(jī)制不夠完善、教學(xué)質(zhì)量評估體系相對缺失、教師資源消失等問題，不僅影響農(nóng)村教育質(zhì)量，還在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)文化的繁榮與傳承。

二、農(nóng)村“空心化”問題的治理對策

治理與改善農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，不僅是破解農(nóng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵所在，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基石。農(nóng)村“空心化”的治理基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固、治理意識有待增強(qiáng)、治理機(jī)制亟須完善。

（一）加大農(nóng)村扶持力度，完善吸引人才回流政策

治理農(nóng)村人口“空心化”問題的根本途徑在于鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與繁榮。為此，需加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，制定并實(shí)施一系列具有吸引力的政策與財政補(bǔ)貼、資金扶持措施，拓寬農(nóng)村金融信貸渠道，確保農(nóng)戶能夠便捷、充分地獲取發(fā)展資金。此外，應(yīng)積極構(gòu)建多元化、創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高效、貼心的支持與服務(wù)。政府還應(yīng)高度重視人才回流與安置工作，激活閑置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、企業(yè)家的合作，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動與優(yōu)勢互補(bǔ)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這一系列舉措旨在增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)的謀生能力與歸屬感，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是治理農(nóng)村人口“空心化”問題的核心策略。政府與社會各界應(yīng)攜手并進(jìn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境與條件，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新局面

當(dāng)前，“數(shù)字賦能”已然成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)革命和社會發(fā)展的關(guān)鍵詞。將數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，能夠挖掘出巨大的創(chuàng)新潛力，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)與新型云端技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測、智能控制，農(nóng)民可以實(shí)時掌握農(nóng)田的土壤濕度、溫度、光照等關(guān)鍵信息，從而作出更為科學(xué)、合理的種植決策，這不僅有助于減少農(nóng)產(chǎn)品的滯銷和浪費(fèi)，還能增強(qiáng)其市場競爭力。除此之外，借助新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺，農(nóng)民積極利用直播、自媒體等新媒體形式，可突破傳統(tǒng)銷售模式的束縛，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場美譽(yù)度，為農(nóng)民帶來了更為可觀的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而逐步解決農(nóng)村“空心化”問題。

（三）注重農(nóng)村文化教育，構(gòu)建文化傳承機(jī)制

國家的發(fā)展基石在于穩(wěn)固而強(qiáng)大的教育體系。因此，必須堅定不移地加強(qiáng)農(nóng)民的思想文化素質(zhì)教育，加快農(nóng)村人才隊伍的培育與成長，以此作為應(yīng)對農(nóng)村人口“空心化”、構(gòu)建堅實(shí)人才基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是增加對新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入，通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)與文化水平，使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。二是定期舉辦多元化的知識講座與培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)種植、高效生產(chǎn)的現(xiàn)代理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。三是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。通過優(yōu)化編制政策、提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，吸引更多師范生投身鄉(xiāng)村教育，實(shí)質(zhì)性提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。同時，構(gòu)建農(nóng)村文化傳承機(jī)制，深入挖掘與保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)，開設(shè)相關(guān)教育課程，讓農(nóng)村文化在新時代煥發(fā)新的活力。

（四）夯實(shí)農(nóng)村基層治理

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉征程中，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)并充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，無疑為構(gòu)建有效的農(nóng)村基層治理體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣大黨員需深入鄉(xiāng)村一線，攜手農(nóng)民群眾共同構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。針對農(nóng)村中普遍存在的“空巢老人”與“三留守”群體，黨員應(yīng)主動作為，積極向相關(guān)部門反饋這些群體的實(shí)際需求和面臨的問題，推動政府出臺更加精準(zhǔn)有效的政策措施。同時，應(yīng)加強(qiáng)對困難家庭的走訪慰問，組織志愿服務(wù)活動，搭建全方位的服務(wù)平臺。具體而言，可為“空巢老人”提供健康咨詢、日常照料等貼心服務(wù)；為留守兒童提供課外輔導(dǎo)、安全教育等成長支持；為留守婦女提供就業(yè)機(jī)會、心理慰藉等關(guān)懷幫助。以實(shí)際行動踐行黨的宗旨，深入群眾、服務(wù)群眾。

在農(nóng)村“空心化”背景下，構(gòu)建的社會公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是多元化且結(jié)構(gòu)合理的，旨在全面覆蓋并滿足農(nóng)村居民的多樣化需求。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求和人口分布情況，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局公共服務(wù)設(shè)施，確保公共服務(wù)資源的均衡配置。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)的投入力度，填補(bǔ)社會救助體系的缺失。鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站、日間照料中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的共享和互通，推廣線上服務(wù)，幫助農(nóng)民“一鍵式”辦理業(yè)務(wù)。以上具體措施，可以有效破解農(nóng)村“空心化”難題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

三、結(jié)語

解決農(nóng)村“空心化”問題是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需政府、社會、市場多方協(xié)同。相關(guān)部門應(yīng)出臺針對性政策，優(yōu)化資源配置，完善社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級與人才回流。社會各界應(yīng)積極響應(yīng)，提供資源與資金支持，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升。同時，發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。唯有如此，方能逐步破解農(nóng)村“空心化”之困，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項(xiàng)目：2023年度國家社科基金項(xiàng)目（23BSH146）；2024年度河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐重點(diǎn)項(xiàng)目（2024SJGLX0059）

作者簡介：張凱昆（1999—），男，河南安陽人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社區(qū)治理。

通信作者：李 偉（1979—），男，河南許昌人，教授，博士，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會治理創(chuàng)新研究中心主任，研究方向：社會保障、社會政策與社會治理。