摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，高校學(xué)生遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題日益凸顯，以常州科教城的高校為對(duì)象，探討了大學(xué)生面臨的網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題及其成因。研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙受害情況較為嚴(yán)重，且存在主客觀的原因，包括心理上易于信任他人、價(jià)值觀念缺失以及高校防范教育的不足?；诖?，借鑒協(xié)同治理理論，提出了防范能力策略，旨在通過(guò)完善制度、搭建共享信息平臺(tái)和多元主體協(xié)同治理，有效提升大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙防范能力。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；防范策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）15-0089-04

Preventive Strategies of Telecommunication Network Fraud for College and

University Students Based on the Concept of Collaborative Governance

— Taking Colleges and Universities in Changzhou Science and Education City as an Example

Wang DaxuChen Xuhong

（Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology， Changzhou 213164）

Abstract： With the rapid development of Internet technology， it is becoming more and more prominent， that college and university students suffer from telecommunication network fraud problem. Taking colleges and universities in Changzhou Science and Education City as the objects， the network fraud problem faced by college and university students and its causes are discussed. The study found that network fraud victimization among college and university students is more serious， and there are subjective and objective reasons， including psychological ease of trusting others， lack of values， and insufficient preventive education in colleges and universities. Based on this， drawing on the theory of collaborative governance theory， the preventive ability strategy is proposed， aiming to effectively improve the college and university students’ ability to prevent network fraud through the perfection of systems， the construction of shared information platforms， and collaborative governance of multiple subjects.

Keywords： collaborative governance; telecommunication network fraud; preventive strategies

在當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的一部分。根據(jù)第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）的數(shù)據(jù)，截至2023年6月，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到了10.79億，網(wǎng)絡(luò)普及率增至76.4%［1］。然而，互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題?！秷?bào)告》顯示，有20%的網(wǎng)民曾遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙［1］。在江蘇省常州市科教城的一些高校中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的發(fā)生率居高不下，不僅對(duì)大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅，也對(duì)他們的身心健康和校園安全造成了影響。

一、大學(xué)生遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)狀

（一）案件數(shù)量與受騙金額

通過(guò)對(duì)2023年第一季度常州市幾所高校的網(wǎng)絡(luò)詐騙案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙的情況較為嚴(yán)重。在這一季度中，共記錄了62起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，總涉案金額達(dá)到300 235元，平均每位受害者損失4 842.5元①。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被騙金額在三萬(wàn)元以上的個(gè)案被認(rèn)定為“數(shù)額巨大”，三千元至三萬(wàn)元之間的個(gè)案為“數(shù)額較大”。在這一季度的案件中，有2人損失超過(guò)三萬(wàn)元，22人損失在三千元至三萬(wàn)元之間，而僅有3人的損失在一百元以下，見(jiàn)表1。

①損失金額及表1、圖1中的數(shù)據(jù)皆根據(jù)常州科教城派出所2023年第一季度科教城高校大學(xué)生遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙案例統(tǒng)計(jì)所得。

根據(jù)圖1所示，網(wǎng)絡(luò)詐騙的類(lèi)型多種多樣，其中購(gòu)物受騙、冒充熟人借款和利益誘導(dǎo)是較為常見(jiàn)的幾種。在購(gòu)物受騙中，大學(xué)生常因購(gòu)買(mǎi)游戲賬號(hào)、平板電腦等商品而受騙，通常是通過(guò)登錄詐騙者指定的平臺(tái)或下載特定APP進(jìn)行支付。在冒充熟人借款的詐騙案中，詐騙者通常會(huì)偽裝成受害者的親人、老師、同學(xué)或朋友，以急需用錢(qián)為由進(jìn)行詐騙。利益誘導(dǎo)詐騙則通常以中獎(jiǎng)、返利、傭金返還等形式吸引受害者。此外，還有一部分大學(xué)生因好奇而點(diǎn)擊含有色情內(nèi)容的鏈接，從而上當(dāng)受騙。

二、大學(xué)生遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙成因探討

（一）大學(xué)生的主觀因素

1.心理上易于信任他人

信任傾向是一種人格特點(diǎn)，是指?jìng)€(gè)體在對(duì)他人沒(méi)有任何已知信息的情況下所固有的信任水平［2］。研究顯示，在電信詐騙中，受害者與詐騙者建立信任時(shí)主要基于兩個(gè)條件：一是對(duì)熟人的信任度高，二是對(duì)權(quán)威的信任度高［3］。青年的一般信任水平要高于中年人和老年人［4］。由于大學(xué)生與同學(xué)、朋友和親人的緊密聯(lián)系，他們更可能在詐騙者偽裝成這些角色并聲稱(chēng)急需資金時(shí)，輕易信任對(duì)方，導(dǎo)致受騙。

2.沒(méi)有樹(shù)立正確的價(jià)值觀

根據(jù)案例分析，一些大學(xué)生之所以成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的目標(biāo)，主要是因?yàn)樗麄內(nèi)狈φ_的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，被網(wǎng)絡(luò)上承諾的快速致富機(jī)會(huì)所吸引。這些所謂的機(jī)會(huì)，如中獎(jiǎng)、參與點(diǎn)贊返利、賺取傭金等，往往以靈活的工作時(shí)間和地點(diǎn)、簡(jiǎn)單的操作流程以及高額回報(bào)為誘餌，吸引大學(xué)生。這些受騙學(xué)生中，有些人可能因?yàn)樽非笪镔|(zhì)享受、攀比心理，或是希望滿(mǎn)足個(gè)人愛(ài)好（如購(gòu)買(mǎi)游戲裝備）而忽視了自身經(jīng)濟(jì)能力，從而輕信虛假承諾。還有一些學(xué)生可能因?yàn)槿狈M(jìn)取心，易沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲和不健康的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，成為詐騙分子的目標(biāo)。詐騙分子充分地利用了這些心理特點(diǎn)，通過(guò)提供看似合法的兼職和一些小額返利，逐步贏得學(xué)生的信任。然而，這些所謂的“勞動(dòng)”并沒(méi)有創(chuàng)造真正的價(jià)值，所謂的“返利”和“傭金”實(shí)際上是詐騙分子設(shè)下的陷阱，旨在誘騙學(xué)生投入更多的時(shí)間和金錢(qián)，最終導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)損失和個(gè)人信息泄露。

3.個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

在上述案例中，高達(dá)45%的大學(xué)生在購(gòu)物或售物時(shí)受騙，而且經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較大，這與他們?cè)诰W(wǎng)購(gòu)交易時(shí)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有密切關(guān)系。大學(xué)生在日常生活中廣泛通過(guò)微信、貼吧等進(jìn)行社交，在淘寶、美團(tuán)等平臺(tái)進(jìn)行購(gòu)物，然而，由于生活環(huán)境相對(duì)單一，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，他們?cè)谑褂眠@些APP的同時(shí)，不善于保護(hù)自己的信息安全，注冊(cè)各類(lèi)賬號(hào)時(shí)不慎泄露個(gè)人隱私，也會(huì)在他人誘導(dǎo)的情況下填寫(xiě)個(gè)人資料，或各類(lèi)登錄密碼設(shè)置的安全系數(shù)過(guò)低，導(dǎo)致信息被電信詐騙分子利用，出現(xiàn)賬號(hào)被盜、銀行卡被盜刷等情況。

（二）客觀因素

1.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段多、技術(shù)高

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法層出不窮，且不斷演進(jìn)與升級(jí)，趨向于專(zhuān)業(yè)化和有組織的運(yùn)作模式，并構(gòu)建起跨國(guó)的犯罪鏈條。詐騙集團(tuán)精心策劃，對(duì)潛在受害者進(jìn)行篩選并對(duì)策略進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，通過(guò)分工明確的團(tuán)隊(duì)成員和精心設(shè)計(jì)的劇本，逐步誘導(dǎo)受害者。他們甚至利用心理學(xué)知識(shí)，深入分析受害者尤其是大學(xué)生的心理特點(diǎn)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷改進(jìn)詐騙策略。

2.高校反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育效果有待提升

近幾年，各高校重視對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳教育，借助電子顯示屏、校內(nèi)各種社交群、公眾號(hào)等，通過(guò)召開(kāi)主題班會(huì)、專(zhuān)題講座、簽訂承諾書(shū)等方式，拓寬宣傳教育渠道，但大多數(shù)宣傳教育屬于“說(shuō)教式”“填鴨式”，吸引力不強(qiáng)，絕大部分學(xué)生被動(dòng)參與，往往以“看客”身份自居，以“湊熱鬧”的心理參與防騙學(xué)習(xí)教育。有些大學(xué)生自認(rèn)為自己抵抗力強(qiáng)，上當(dāng)受騙的事不會(huì)落到自己身上。

3.防騙預(yù)防、治理主體尚未形成協(xié)同合力

高校在防范和治理網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，目前尚未形成一個(gè)有效的多方協(xié)作機(jī)制。盡管高校和公安部門(mén)在安全教育和打擊犯罪方面做出了努力，但這些措施往往不足以全面防止網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)詐騙依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)、通信和金融等多種工具，而現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不完善，對(duì)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的變化應(yīng)對(duì)不及時(shí)，導(dǎo)致電信和銀行等行業(yè)的監(jiān)管存在缺陷和漏洞，為詐騙活動(dòng)提供了可趁之機(jī)。

三、增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)詐騙防范能力的策略

（一）理論依據(jù)：協(xié)同治理

協(xié)同理論最初由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在1969年研究激光過(guò)程中提出，并觀察到該現(xiàn)象在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域普遍存在。他認(rèn)為“協(xié)同”即系統(tǒng)的各部分之間相互協(xié)作，使整個(gè)系統(tǒng)形成微觀個(gè)體層次所不存在的新的結(jié)構(gòu)和特征［5］。在二十世紀(jì)后期，這一理論被引入到管理學(xué)和公共行政的領(lǐng)域。進(jìn)入二十一世紀(jì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用協(xié)同治理的理念來(lái)分析和解決國(guó)家治理中的諸多挑戰(zhàn)。在實(shí)際應(yīng)用中，無(wú)論是在自然資源的管理還是在全球抗擊新冠疫情的斗爭(zhēng)中，協(xié)同治理的理念都顯示出了其重要性和有效性。

根據(jù)協(xié)同治理的理念，公共事務(wù)的管理涉及多個(gè)參與主體，這些主體之間的互動(dòng)和影響能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)系統(tǒng)向更高級(jí)、更有序的狀態(tài)發(fā)展，構(gòu)建起有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，需要建立跨部門(mén)合作的治理體系，涵蓋政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、通信行業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和教育機(jī)構(gòu)等。在某些情況下，個(gè)人也應(yīng)成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的一部分。通過(guò)這種多方合作，可以形成強(qiáng)大的合力，并確立完善的責(zé)任追究機(jī)制，確保每個(gè)參與主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

（二）完善協(xié)同治理制度

首先，對(duì)防范高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法規(guī)制度進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。近年來(lái)，國(guó)家制定并實(shí)施了一系列法律和規(guī)章，旨在為打擊和預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。執(zhí)法機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、通信管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等參與協(xié)同治理的各方需明確各自的職責(zé)，并依照法律行事。其次，建立多方參與的協(xié)同治理協(xié)商機(jī)制。包括高校在內(nèi)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商和工信部門(mén)，以及學(xué)校所在社區(qū)的派出所、學(xué)生家庭和學(xué)校內(nèi)部的學(xué)工、保衛(wèi)等部門(mén)，定期舉行跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，以拓寬交流渠道，增進(jìn)各治理主體之間的互動(dòng)與合作，共同打造全面覆蓋、社會(huì)各界共同參與的反詐騙工作新模式。

（三）搭建協(xié)同治理信息共享平臺(tái)

構(gòu)建一個(gè)多方協(xié)作的信息交流平臺(tái)對(duì)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙至關(guān)重要。在追蹤和解決這類(lèi)案件時(shí)，警方往往面臨著與時(shí)間的競(jìng)賽。為了提高效率，需要建立一個(gè)涵蓋多個(gè)參與方的信息共享系統(tǒng)，這將允許不同地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受害者、教育機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。這樣的平臺(tái)將使得警方能夠迅速獲取關(guān)于詐騙活動(dòng)的關(guān)鍵信息，包括資金流向等，從而為快速定位和逮捕犯罪嫌疑人提供支持，確保案件能夠及時(shí)得到偵破，并降低后續(xù)調(diào)查的復(fù)雜性。

（四）加大對(duì)個(gè)人信息隱私犯罪的協(xié)同治理力度

強(qiáng)化跨部門(mén)合作以提升對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的治理效能是遏制電信詐騙的關(guān)鍵。電信詐騙常以個(gè)人信息泄露為基礎(chǔ)，因此國(guó)家政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和源頭治理。一方面，需要完善與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)信息泄露和非法交易行為的法律懲處力度。另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)用戶(hù)信息的主體責(zé)任，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)信息安全措施的監(jiān)督和檢查。此外，高校中負(fù)責(zé)管理學(xué)生信息的部門(mén)，如教務(wù)處、學(xué)生事務(wù)處、招生辦公室和網(wǎng)絡(luò)信息辦公室等，要提高信息保密意識(shí)，落實(shí)工作制度，防止學(xué)生數(shù)據(jù)泄露。

（五）強(qiáng)化高校在共同治理中的核心作用

高校在聯(lián)合防治大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中扮演關(guān)鍵角色。作為學(xué)生主要的活動(dòng)和學(xué)習(xí)空間，高校對(duì)日常管理與安全教育承擔(dān)著直接職責(zé)，必須基于中心地位，有效推進(jìn)校園內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范工作。

1.改善反詐騙宣傳教育效果

一是制定和實(shí)施預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育計(jì)劃，確保其持續(xù)性和針對(duì)性，避免教育活動(dòng)的間歇性或不一致性。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建涵蓋學(xué)校、學(xué)院和班級(jí)三個(gè)層級(jí)的防詐騙教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)宣傳教育的深度和廣度，確保每個(gè)層面都能有效地傳達(dá)和實(shí)施防詐騙的知識(shí)和策略。二是豐富宣傳教育的方式和手段，從單向的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的互動(dòng)參與，鼓勵(lì)學(xué)生從被動(dòng)聽(tīng)眾變成積極的參與者。通過(guò)與警方、電信運(yùn)營(yíng)商和金融機(jī)構(gòu)的合作，舉辦反詐騙教育活動(dòng)，運(yùn)用案例分析、角色扮演和互動(dòng)討論等教學(xué)方法，提高學(xué)生的參與度和體驗(yàn)感，使他們能夠深刻理解和記憶防詐騙的知識(shí)。同時(shí)，利用多種媒介和平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育，如短視頻等受學(xué)生歡迎的形式，以貼近學(xué)生生活和興趣的表達(dá)方式，有效傳播防范詐騙的信息。三是建立適當(dāng)?shù)膶W(xué)生參與防騙教育活動(dòng)激勵(lì)制度。僅期待學(xué)生自發(fā)參與高校的防范詐騙教育是不夠的，可以通過(guò)將參與教育活動(dòng)轉(zhuǎn)換為素質(zhì)學(xué)分或志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，并與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)體系相結(jié)合，以此激發(fā)學(xué)生投身于反詐騙教育的積極性主動(dòng)性。

2.重視大學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀的塑造

強(qiáng)調(diào)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行正確的人生觀和價(jià)值觀塑造的教育至關(guān)重要。依據(jù)唯物辯證法的原理，內(nèi)因是推動(dòng)事物發(fā)展的核心，外因通過(guò)內(nèi)因發(fā)揮作用。案例分析表明，大學(xué)生成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者往往與他們追求快速成功、貪小便宜、過(guò)度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)和缺乏上進(jìn)心等心理有關(guān)。因此，高校應(yīng)當(dāng)利用思想政治教育的資源，將價(jià)值觀教育貫穿于課程教學(xué)和育人實(shí)踐之中，引導(dǎo)學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，樹(shù)立通過(guò)勞動(dòng)獲得財(cái)富的正確觀念，鼓勵(lì)他們腳踏實(shí)地、勤奮學(xué)習(xí)，并樹(shù)立崇高理想，摒棄不勞而獲的錯(cuò)誤思想和不良嗜好，建立起堅(jiān)固的價(jià)值觀防線，有效抵御電信詐騙的誘惑。

（六）發(fā)揮家庭教育的引導(dǎo)作用

預(yù)防大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，家庭在協(xié)同治理中的作用不可忽視。父母是子女的第一任老師，對(duì)孩子會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。因此要充分發(fā)揮家庭教育中父母對(duì)孩子的積極引導(dǎo)作用，家長(zhǎng)要和孩子交朋友，改善家庭教育效果；要以身作則，積極示范，培養(yǎng)孩子樹(shù)立正確的消費(fèi)觀、金錢(qián)觀；要主動(dòng)關(guān)注電信詐騙案例，加強(qiáng)對(duì)子女的安全教育；要積極主動(dòng)與學(xué)校加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，配合學(xué)校共同開(kāi)展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育。

四、結(jié)語(yǔ)

在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和智能AI技術(shù)廣泛應(yīng)用的當(dāng)下，高校大學(xué)生在防范和應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。遵循國(guó)家關(guān)于打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要指導(dǎo)方針，需要構(gòu)建多方協(xié)作的治理體系，通過(guò)各責(zé)任主體的共同努力和協(xié)作，形成強(qiáng)大的合力，從根本上預(yù)防和治理大學(xué)生面臨的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題，確保高校校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：王大旭（1975—），男，漢族，河南唐河人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>

陳旭宏（1975—），女，漢族，河南唐河人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>

（責(zé)任編輯：王寶林）