摘要：人口與教育是兩個(gè)相互影響、相互制約的因素。以“三孩”政策的實(shí)施為研究背景，以西南地區(qū)云貴川三省2017—2020年學(xué)前教育發(fā)展的數(shù)據(jù)為例，分別從學(xué)前教育政策、城鄉(xiāng)資源分配、鄉(xiāng)村教職工配置三個(gè)維度予以分析。結(jié)果顯示，該地區(qū)存在公共服務(wù)能力薄弱、城鄉(xiāng)教育資源差距大、資源配置不足的問題。對(duì)此，建議從完善學(xué)前教育體制、擴(kuò)大教育資源、縮小教師資源配置差距三個(gè)方面入手，促進(jìn)西南地區(qū)學(xué)前教育與人口變動(dòng)趨勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三孩”政策；學(xué)前教育；教育公平；資源配置

中圖分類號(hào)：G619.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）15-0010-04

A Study on the Coordinated Development of Preschool Education and

Population Change Trends in Southwest China

— Taking the Data of Three Provinces of Yunnan， Guizhou and Sichuan

from 2017 to 2020 as an Example

Li YuhanLiu Rui

（Faculty of Education， Yunnan Normal University， Kunming 650500）

Abstract： Population and education are two factors that influence and restrict each other. With the implementation of the three-child policy as the research background， the data of the development of preschool education in three provinces of Yunnan， Guizhou and Sichuan in Southwest China from 2017 to 2020 are taken as examples， and analyzed from three dimensions： preschool education policy， urban and rural resource allocation， and rural teaching staff allocation. The results show that the the region suffers from weak public service capacity， a wide gap between urban and rural educational resources， and inadequate resource allocation. In this regard， it is recommended that a three-pronged approach be taken， namely， improving the preschool education system， expanding educational resources， and narrowing the gap in the allocation of teachers’ resources， in order to promote the coordinated development of preschool education and population change trends in southwest China.

Keywords： three-child policy; preschool education; educational equity; resource allocation

已有研究顯示，由于學(xué)前適齡兒童數(shù)量的非規(guī)律性變化，不同地區(qū)學(xué)前教育的問題和短板各異。例如，在一些城市地區(qū)，政策影響效力減弱后，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)仍逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)［1］；而在某些農(nóng)村地區(qū)，師資整體數(shù)量不足，教育資源分配不均等問題突出［2］。尤其是一些地區(qū)的農(nóng)村幼兒園，經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重［3］。2021年，國家實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來看，學(xué)前教育應(yīng)積極適應(yīng)未來人口變化。

本文對(duì)“三孩”政策實(shí)施后，西南地區(qū)云貴川三省學(xué)前適齡人口教育機(jī)會(huì)公平、城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)支出差距和師資配備的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討三省學(xué)前教育發(fā)展的短板，為促進(jìn)學(xué)前教育與人口變動(dòng)趨勢(shì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。本文數(shù)據(jù)主要來源于教育部編纂的《中國教育年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及云貴川三省政府教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，時(shí)間跨度為2017年至2020年。

一、云貴川三省學(xué)前教育資源供給現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)前教育政策落實(shí)不到位，機(jī)會(huì)公平未得到充分保障

在公共政策領(lǐng)域，教育權(quán)公平的核心體現(xiàn)為公眾平等地享有公共教育資源。教育機(jī)會(huì)作為最關(guān)鍵和最重要的教育資源，代表著個(gè)體接受特定類型和階段教育的可能性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，確保學(xué)前適齡兒童均等獲得教育機(jī)會(huì)顯得尤為重要。

本文以3—6歲學(xué)前適齡兒童為主體，得到圖1的結(jié)果，可以看出：四川省學(xué)前適齡兒童接受教育的人數(shù)逐年減少，這可能與當(dāng)?shù)亟逃Y源配置和適齡兒童人口變動(dòng)等因素有關(guān)；云南省學(xué)前適齡兒童接受教育的比重在三省中最低，但呈逐年上升趨勢(shì)，表明該省在學(xué)前教育普及方面取得了一定成效；貴州省在園兒童增長(zhǎng)率逐漸與適齡人口增長(zhǎng)率持平，說明該省在學(xué)前教育普及方面取得了較為穩(wěn)定的成果。

對(duì)比三省在園兒童和適齡人口增長(zhǎng)率可知，二者之間并不一致，說明學(xué)前教育的公共服務(wù)能力存在問題。如圖2所示，云南省在園兒童增長(zhǎng)率高于適齡人口增長(zhǎng)率，表明云南省學(xué)前教育的兒童數(shù)量增長(zhǎng)顯著，有望逐步縮小與適齡人口的增長(zhǎng)差距；四川省適齡人口增長(zhǎng)率超過在園兒童增長(zhǎng)率，說明接受學(xué)前教育的兒童數(shù)量增長(zhǎng)有限，低于適齡人口增長(zhǎng)率；貴州省的情況較為理想，在園兒童增長(zhǎng)率和適齡人口增長(zhǎng)率基本持平，反映出學(xué)前教育的普及水平較高。

綜上，近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在一些具有代表性的省份，學(xué)前教育普及率逐年提升，教育資源持續(xù)擴(kuò)充，師資隊(duì)伍逐漸壯大，為我國學(xué)前教育的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，盡管三省在學(xué)前教育普及方面取得了一定的成果，但仍然存在著一些問題和挑戰(zhàn)，其中最為突出的是公共服務(wù)能力不足。首先，從教育資源來看，雖然三省在學(xué)前教育領(lǐng)域的投入逐年增加，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。其次，師資隊(duì)伍建設(shè)是制約學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。再者，公共服務(wù)能力不足還體現(xiàn)在政策支持和監(jiān)管機(jī)制上。雖然三省出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展，但在政策執(zhí)行和監(jiān)管方面仍存在一定的不足。

（二）城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，學(xué)前教育質(zhì)量有待提高

教育公平不僅要求公共教育資源的平等分配，還強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，尤其是鄉(xiāng)村教育的政策傾斜，以減小城鄉(xiāng)教育差距。這意味著，我們需要關(guān)注城市與農(nóng)村之間的教育資源分配問題，確保每一個(gè)孩子都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。根據(jù)2017—2020年西南三省學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差異數(shù)據(jù)，我們可以看到，盡管城市和鄉(xiāng)村的生均幼兒園教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，但城市幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)支出仍顯著高于農(nóng)村。這一現(xiàn)象表明，城鄉(xiāng)教育差距仍然存在，且在一定程度上繼續(xù)擴(kuò)大。

深入分析圖3中的數(shù)據(jù)，我們可以觀察到四川省和貴州省鄉(xiāng)村地區(qū)的在讀兒童數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)，而城市地區(qū)的在讀兒童數(shù)量則逐年上升。這一明顯的變化揭示了適齡人口從鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)現(xiàn)象，這種流動(dòng)不僅改變了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，還對(duì)教育資源分配產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

令人感到欣慰的是，根據(jù)圖4所展示的數(shù)據(jù)，三省農(nóng)村幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這無疑是實(shí)現(xiàn)教育差異性公平的有力證明。這意味著在政策的持續(xù)關(guān)注和大力支持下，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展勢(shì)頭正在逐步增強(qiáng)，為改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖5呈現(xiàn)的結(jié)果揭示了現(xiàn)實(shí)存在的問題。云貴川三省依然存在城鄉(xiāng)分化的生均教育經(jīng)費(fèi)支出體系。其中，貴州省的城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)比相對(duì)較小，表現(xiàn)出了一定程度的公平；四川省的城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)支出差異未見縮小，反而有所擴(kuò)大，這無疑加大了城鄉(xiāng)教育差距；云南省的城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)比保持在1.34左右，說明盡管農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，但與城市幼兒園的差距并未改變。

近年來，我國在教育領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)步，這不僅是教育發(fā)展的體現(xiàn)，更是國家繁榮和社會(huì)進(jìn)步的象征。特別是在城鄉(xiāng)教育公平方面，我國取得了令人矚目的成果。這得益于國家對(duì)教育的重視和投入力度的不斷增加，使得農(nóng)村地區(qū)的教育資源得到了明顯改善，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到了更新。此外，政府還實(shí)施了一系列政策，如農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等，以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。盡管如此，我們必須承認(rèn)在取得這些進(jìn)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)教育公平問題仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。具體而言，教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配依然存在著不均衡現(xiàn)象。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡使得城鄉(xiāng)教育公平的實(shí)現(xiàn)面臨更多的困難。

（三）鄉(xiāng)村教職工數(shù)量整體不足，區(qū)域間師資配備存在差異

在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困家庭出生的兒童，往往面臨著教育資源嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)我國教育部發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》（暫行），全日制幼兒園全體教職工與幼兒的比例應(yīng)為1∶5至1∶7，半日制幼兒園的比例應(yīng)為1∶8至1∶10。然而，實(shí)際情況卻并不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，云貴川三省城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的園所學(xué)生與全體教職工比例逐年縮小。盡管城區(qū)的生師比逐漸接近國家標(biāo)準(zhǔn)，但鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的生師比與國家規(guī)定仍有較大差距，反映出師資配備存在區(qū)域性差異，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園的教職工數(shù)量嚴(yán)重不足。

如圖6所示，貴州省的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村生師比在三省中相對(duì)較小，師資配置較為均衡；四川省的生師比相對(duì)較大，但逐年下降，表明四川省師資配備不足的問題正在逐步解決；云南省的生師比在三省中最高，雖然在2019年降至歷史最低點(diǎn)，但在2020年出現(xiàn)小幅回升，說明云南省教職工數(shù)量不足的問題依然突出。

另外，鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師明顯短缺，在城鄉(xiāng)師資配置差異較大的情況下，鄉(xiāng)村教師的工資福利待遇仍未得到顯著改善。根據(jù)《2021中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》［4］可知，雖然云貴川三省鄉(xiāng)村教師工資福利經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，但城市教師的工資福利支出始終大于鄉(xiāng)村教師，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資福利的公平。此外，四川省城鄉(xiāng)教師工資福利支出比逐年上升；貴州和云南兩省的城鄉(xiāng)工資福利比波動(dòng)較小，三省的城鄉(xiāng)教師工資福利均未實(shí)現(xiàn)公平。鄉(xiāng)村教師的工資福利水平與城鎮(zhèn)教師存在較大差距，這種差距不利于吸引及留住優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村幼兒園，從而影響鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量提升。

在深入探討我國學(xué)前教育資源配置的問題時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，師資配備方面存在顯著的短板，這直接影響著學(xué)前教育的質(zhì)量和普及程度。為此，有必要從多個(gè)角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)地剖析，并尋求有效的解決之道。從教育資源的分布情況來看，我國城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育資源差距較大。城市地區(qū)的幼兒園數(shù)量多、設(shè)施完善，而鄉(xiāng)村地區(qū)則相對(duì)匱乏。這種資源配置的不均衡，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村兒童在接受學(xué)前教育時(shí)面臨諸多困難。尤其是在師資方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園往往難以吸引和留住優(yōu)秀的教師，從而影響了教育質(zhì)量。鄉(xiāng)村地區(qū)師資配備不足的問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從歷史角度看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致教育資源向城市集中，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入相對(duì)較少。從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境等相對(duì)落后，發(fā)展機(jī)會(huì)有限難以吸引優(yōu)秀的教師前來任教。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)的教師待遇普遍較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，這也是導(dǎo)致師資配備不足的重要原因。

二、幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建完善學(xué)前教育體制，全面實(shí)現(xiàn)普及普惠

為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平，各省應(yīng)構(gòu)建完善的學(xué)前教育體制，以公辦為主、民辦為輔，確保學(xué)前教育的公益性。同時(shí)，豐富辦園主體，提高幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，滿足多元化社會(huì)需求，增加入園人數(shù)。利用教育資源需求與適齡人口規(guī)模的正相關(guān)關(guān)系，搭建區(qū)域人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以科學(xué)測(cè)算學(xué)前教育資源需求，適當(dāng)擴(kuò)大幼兒園招生規(guī)模，調(diào)整其布局，促進(jìn)學(xué)前教育的公平化發(fā)展。

（二）理性擴(kuò)充教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平發(fā)展

為了縮小城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)支出差距，各省需要加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入比例，完善資助體系。這不僅可以改善鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，還可以吸引更多的鄉(xiāng)村兒童入園接受學(xué)前教育。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園的新建、擴(kuò)建、改建工作，提高鄉(xiāng)村幼兒園的毛入學(xué)率，為鄉(xiāng)村兒童提供更多的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。在擴(kuò)充教育資源的過程中，各省要充分考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，做好各地區(qū)幼兒園需求測(cè)算，避免盲目擴(kuò)充鄉(xiāng)村教育資源造成的浪費(fèi)，確保教育資源的合理配置和有效利用。關(guān)注城市新增人口和流動(dòng)人口集中地區(qū)，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的普惠性學(xué)前教育，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與學(xué)前教育，為這些兒童提供更多的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

（三）縮小教師配置資源差距，保障學(xué)前教育質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量的均衡提升，建議云貴川三省教育部門根據(jù)各區(qū)域適齡人口規(guī)模和教師需求量缺口，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育教職工規(guī)模。這不僅可以滿足學(xué)前教育發(fā)展的需求，還可以為學(xué)前教育提供充足的人力資源保障。比如，各省需要提高鄉(xiāng)村教師的工資福利水平，解決鄉(xiāng)村教師配備和待遇保障問題，可以通過設(shè)立專項(xiàng)人才津貼、提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式，鼓勵(lì)更多的教師前往鄉(xiāng)村幼兒園工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，為鄉(xiāng)村兒童提供更高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。為了縮小三省各區(qū)域間的學(xué)前教育教師配置資源差距，三省教育部門應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，共同推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方式，提高各地學(xué)前教育教師的教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)各地學(xué)前教育的發(fā)展情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保學(xué)前教育質(zhì)量得到全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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［4］教育部財(cái)務(wù)局，國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.2021中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2022.

作者簡(jiǎn)介：李愉涵（1998—），女，漢族，云南昆明人，單位為云南師范大學(xué)教育學(xué)部，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

劉瑞（2000—），女，漢族，云南宣威人，單位為云南師范大學(xué)教育學(xué)部，研究方向?yàn)樾睦斫】蹬c心理咨詢。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）