多邊外交是國際事務(wù)中長期存在、廣泛運(yùn)用、不斷豐富和發(fā)展的一種外交活動(dòng)方式。多邊主義是與多邊外交實(shí)踐密切相聯(lián)的外交理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。

近現(xiàn)代以來，以美國為代表的西方國家醉心于強(qiáng)權(quán)政治、集團(tuán)對(duì)抗和陣營對(duì)壘，多邊主義從理念到實(shí)踐，受到嚴(yán)重歪曲。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的新中國成立后，不僅開辟了主權(quán)國家自立于世界民族之林、獨(dú)立自主地開展對(duì)外交往的國際關(guān)系新篇章，同時(shí)也開啟了聯(lián)手廣大發(fā)展中國家，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)并踐行真正多邊主義的多邊外交新局面。

踐行真正多邊主義，中國具有優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

人類社會(huì)是由不同種族、不同民族、不同國家組成的統(tǒng)一體。無論任何時(shí)候、任何情況下，人類各民族都是休戚相關(guān)、安危與共的。進(jìn)入近現(xiàn)代歷史以來，面對(duì)無法預(yù)測的全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各國人民唯有加強(qiáng)溝通，彼此借助，才能風(fēng)雨同舟，共克時(shí)艱，化險(xiǎn)為夷，協(xié)調(diào)發(fā)展。這是人類社會(huì)經(jīng)歷無數(shù)次沖突和對(duì)抗、付出無比巨大的慘痛代價(jià)換來的歷史教訓(xùn)，也是近現(xiàn)代國際關(guān)系領(lǐng)域普遍認(rèn)同的多邊主義外交的真諦所在。

20世紀(jì)40年代末，以美國為首的西方國家拒絕承認(rèn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國，在地區(qū)和國際事務(wù)中孤立新中國，新中國根本沒有參與多邊事務(wù)的機(jī)會(huì)和可能。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國人民志愿軍為抗擊美國的武裝侵略，在朝鮮戰(zhàn)場與美軍為首的所謂聯(lián)合國軍浴血奮戰(zhàn)，打出了國威，簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議（1953），并迫使美國不得不同意中國政府派代表團(tuán)參加解決朝鮮半島和印度支那問題的日內(nèi)瓦會(huì)議（1954）。雖然此次會(huì)議未能形成有關(guān)朝鮮半島問題的決議，但在印度支那問題上取得了突破；由周恩來總理兼外長擔(dān)任團(tuán)長的中國外交團(tuán)隊(duì)給國際社會(huì)留下深刻印象，令全世界對(duì)新中國外交刮目相看。

1956年，周恩來率團(tuán)出席萬隆會(huì)議，這是新中國主動(dòng)爭取并成功參與的一場多邊活動(dòng)。萬隆會(huì)議是中國引導(dǎo)各方求同存異，創(chuàng)新國際關(guān)系準(zhǔn)則，影響深遠(yuǎn)的標(biāo)志性多邊外交舉措。中國順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步大潮，高舉爭取世界和平、反對(duì)戰(zhàn)爭威脅的大旗，堅(jiān)定不移地站在歷史正義一邊，把維護(hù)自身的主權(quán)與安全、團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家、爭取國際關(guān)系民主化三個(gè)方面的外交斗爭統(tǒng)一起來，贏得了良好的國際聲譽(yù)。

1971年，中國成功地恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。這是新中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針，盡最大努力積極主動(dòng)地參與多邊外交的重大成果。全面恢復(fù)在以聯(lián)合國為代表的國際組織體系中的合法席位，為中國更廣泛更深入地參與多邊外交活動(dòng)，提供了廣闊舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)。

1972年6月，中國在極左思潮嚴(yán)重干擾內(nèi)外政策、國際處境相當(dāng)復(fù)雜和嚴(yán)峻的情況下，派團(tuán)出席了聯(lián)合國歷史上首次召開的人類環(huán)境問題專門會(huì)議。當(dāng)時(shí)，在“只有一個(gè)地球”的呼聲中，環(huán)境問題被提到國際事務(wù)中來，人類社會(huì)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的新時(shí)代。中國重返聯(lián)合國后積極參加這個(gè)史無前例的多邊活動(dòng)和多邊機(jī)制，意義非同尋常，影響非同凡響。

1975年6月，中國政府派團(tuán)參加了聯(lián)合國成立后首次召開的第一次世界婦女大會(huì)，與130多個(gè)國家和地區(qū)的代表團(tuán)相互配合，推動(dòng)大會(huì)通過了著名的《墨西哥宣言》及《世界行動(dòng)計(jì)劃》。

1979年改革開放之后，中國走向世界舞臺(tái)的步伐大大加快，參與多邊外交、與外部世界互動(dòng)的范圍、規(guī)模和力度進(jìn)一步加大。1980年2月，中國政府派團(tuán)出席了不屬于聯(lián)合國組織、但與聯(lián)合國關(guān)系密切的裁軍談判會(huì)議。這個(gè)誕生于1962年的國際軍控領(lǐng)域的多邊機(jī)制，雖然深受東西方冷戰(zhàn)影響，分為西方集團(tuán)、東方集團(tuán)和不結(jié)盟國家集團(tuán)三個(gè)部分，但畢竟參與國越來越多，影響力不斷增大。考慮到這一實(shí)際情況和自身外交需要，中國自1983年起設(shè)立專職裁軍事務(wù)大使常駐日內(nèi)瓦，開始出席裁談會(huì)歷次會(huì)議，在這個(gè)意識(shí)形態(tài)背景極為強(qiáng)烈、安全利益之爭異常尖銳的多邊機(jī)制中縱橫捭闔，為《禁止化學(xué)武器公約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》等重要文件的通過做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利后，特別是改革開放后，中國重返多邊外交舞臺(tái)、積極參與多邊外交的典型事件和成功范例，不勝枚舉。1984年，中國全國人大代表團(tuán)出席了各國議會(huì)聯(lián)盟第71屆大會(huì)。中國從此成為這個(gè)成立于1889年、歷史悠久的多邊議會(huì)組織的重要成員。

在這里回顧新中國外交史的這幾件事情，只是想說明，中國對(duì)多邊外交并不陌生，中國參與多邊外交經(jīng)驗(yàn)豐富，彌足珍貴。

踐行多邊主義，中國承擔(dān)了應(yīng)有的歷史責(zé)任和使命

20世紀(jì)80年代末90年代初，二戰(zhàn)后形成的以美蘇兩個(gè)超級(jí)大國全球?qū)篂橹饕攸c(diǎn)的東西方冷戰(zhàn)格局宣告終結(jié)。某些與集團(tuán)政治、陣營對(duì)抗、地緣政治撕裂密切相關(guān)的區(qū)域性、跨區(qū)域多邊機(jī)制，例如蘇聯(lián)主導(dǎo)建立的軍事政治集團(tuán)華沙條約、社會(huì)主義大家庭性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)互助會(huì)，先后退出了歷史舞臺(tái)。但聯(lián)合國仍是以最大的、最有代表性的、最權(quán)威的政府間合作組織。以聯(lián)合國為代表的國際組織體系，作為多邊外交的主體機(jī)構(gòu)和不可替代的重要平臺(tái)，依然十分活躍，并且有了更大發(fā)展。多邊外交仍是國際關(guān)系領(lǐng)域中最受青睞的外交形式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前聯(lián)合國直屬機(jī)構(gòu)共有20多個(gè)，主要有聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)職司委員會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界糧食計(jì)劃署，等等。與聯(lián)合國保持密切聯(lián)系的政府間機(jī)構(gòu)近20個(gè)，主要有聯(lián)合國教育科學(xué)文化組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界衛(wèi)生組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國際原子能機(jī)構(gòu)，等等。

重回聯(lián)合國50多年來，中國參與了聯(lián)合國所有機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。目前，中國已是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)繳納僅次于美國的第二大國，同時(shí)還是聯(lián)合國維和行動(dòng)第一大出資國，也是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國中派出維和人員最多的國家。這些都是中國積極履行世界大國責(zé)任，廣泛參與全球事務(wù)，積極踐行真正多邊主義的鮮明例證。

冷戰(zhàn)結(jié)束30多年來，隨著人類社會(huì)面臨的共同性問題越來越多，國際關(guān)系中的多邊活動(dòng)與機(jī)制建設(shè)十分活躍，地區(qū)性、跨區(qū)域、全球性多邊安排與架構(gòu)有增無已。如1989年開始形成的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、1991年蘇聯(lián)解體時(shí)成立的獨(dú)立國家聯(lián)合體、獨(dú)聯(lián)體部分國家建立的集體安全條約組織、1992年成立的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、1994年成立的東盟地區(qū)論壇、1996年成立的亞歐會(huì)議、1997年成立的東盟與中日韓（10+3）合作、俄羅斯主導(dǎo)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、1999年成立的二十國集團(tuán)（G20）、東亞—拉美合作論壇以及中日韓合作。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，不同形式、不同宗旨和不同運(yùn)行方式的多邊機(jī)制進(jìn)一步增加，中國參與或涉及中國的主要有：2001年以原“上海五國”機(jī)制為基礎(chǔ)成立的上海合作組織、2002年在中國三亞成立的博鰲亞洲論壇、2003年成立的朝核問題六方會(huì)談機(jī)制、2006年啟動(dòng)的伊核問題六國對(duì)話會(huì)、2009年正式形成的金磚國家（新興經(jīng)濟(jì)體）集團(tuán)、2015年俄羅斯主導(dǎo)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（又稱歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、2015年中國主辦的“一帶一路”國際合作峰會(huì)、2022年啟動(dòng)的亞洲合作對(duì)話、2023年啟動(dòng)的中國—中亞（5+1）對(duì)話，等等。

后冷戰(zhàn)時(shí)代開啟30多年來，這些適應(yīng)世界形勢(shì)變化、具有強(qiáng)烈時(shí)代色彩的新型多邊機(jī)制不斷發(fā)展壯大，極大地豐富了國際關(guān)系民主化進(jìn)程，進(jìn)一步密切了不同國家之間的相互聯(lián)系與交往，促進(jìn)了人類不同文明形態(tài)之間的互學(xué)互鑒。中國在這一過程中，特別是在倡導(dǎo)創(chuàng)建、發(fā)展引領(lǐng)上合組織、金磚合作機(jī)制、“一帶一路”國際合作中，發(fā)揮了不可替代的表率作用。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國集團(tuán)、中國—東盟（10+3）、中日韓三方合作、朝核問題六方會(huì)談、伊核問題六國對(duì)話會(huì)中，中國也發(fā)揮了舉世公認(rèn)和不可低估的建設(shè)性作用。中國作為真正多邊主義踐行者的作用，作為新型多邊外交機(jī)制的維護(hù)者，貢獻(xiàn)不容否定，也無法否定。

踐行真正多邊主義，中國有能力應(yīng)對(duì)新的問題和挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)后多邊機(jī)制的不斷創(chuàng)新和多邊外交的不斷發(fā)展，特別是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)新型多邊外交的特別貢獻(xiàn)，為國際關(guān)系民主化和世界多極化的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但另一方面看，當(dāng)今世界既不和諧，也不和睦，更談不上和平。以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富濟(jì)貧、以眾暴寡、以邪壓正的冷戰(zhàn)余毒仍嚴(yán)重存在；集團(tuán)政治、陣營思維、霸凌行徑、叢林法則、地緣對(duì)壘等帝國遺產(chǎn)仍隨處可見；與此相關(guān)聯(lián)的孤立主義、單邊主義、冒險(xiǎn)主義、投機(jī)主義沉渣泛起。作為冷戰(zhàn)遺存的北大西洋公約組織，冷戰(zhàn)后非但沒有自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，反而逆勢(shì)來襲，瘋狂東擴(kuò)，不斷拓展舊的多邊安全架構(gòu)滿血復(fù)活的倒行逆施之路。

在亞太地區(qū)，作為當(dāng)今最大霸權(quán)國家的美國，不遺余力地遏制中國的和平發(fā)展，手段無所不用其極。在竭盡全力構(gòu)筑排斥中國的所謂“民主國家聯(lián)盟”的同時(shí)，美國在“印太戰(zhàn)略”框架下，搞起了“美日印澳”四邊機(jī)制，同時(shí)還搞起了美英澳三方核潛艇聯(lián)盟，目前還拉攏日本入伙。此外，美國還搞了一個(gè)旨在科技領(lǐng)域封鎖中國的“芯片四方聯(lián)盟”以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”。而所有這一切，都打著多邊主義的幌子，掩人耳目，欺世盜名。不言而喻，美國式的多邊主義，不過是美國霸權(quán)主義的代名詞而已。但這種“掛羊頭賣狗肉”的偽多邊主義，在當(dāng)前國際環(huán)境下，也不乏支持者和尾隨者。

各種信息和跡象表明，在中華民族全面復(fù)興勢(shì)不可擋、中國和平崛起已成歷史大勢(shì)的背景下，美國和歐盟心有不甘。它們正在千方百計(jì)地搞對(duì)華“脫鉤”“斷鏈”，明目張膽地實(shí)行所謂“去中國化”，公然鼓吹要建立孤立中國、圍堵中國的“民主國家聯(lián)盟”。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前偽多邊主義甚囂塵上，大行其道。我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備。

面對(duì)深刻變革的世界秩序、劇烈動(dòng)蕩的國際關(guān)系、前景莫測的安全態(tài)勢(shì)，我們?nèi)嫱七M(jìn)中國特色大國外交，踐行符合歷史正義的真正多邊主義，自然要面臨許多可以料想和難以料想的困難、問題和挑戰(zhàn)。有鑒于此，持續(xù)推進(jìn)中國特色多邊外交，踐行真正多邊主義，應(yīng)當(dāng)努力做到以下“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”：

第一，踐行真正多邊主義，實(shí)行開放、包容、創(chuàng)造性和建設(shè)性多邊外交，要與積極支持傳統(tǒng)多邊外交機(jī)制、廣泛參與傳統(tǒng)多邊外交活動(dòng)有機(jī)結(jié)合；

第二，踐行真正多邊主義，推動(dòng)各種新型多邊外交，要與堅(jiān)持反對(duì)美國霸權(quán)主義和單邊主義，不斷揭露偽多邊主義、集團(tuán)政治圖謀，持續(xù)推動(dòng)國際關(guān)系民主化有機(jī)結(jié)合；

第三，踐行真正多邊主義，主動(dòng)引領(lǐng)新型多邊活動(dòng)，要與不斷加強(qiáng)并持續(xù)深化與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國的溝通合作有機(jī)結(jié)合；

第四，倡導(dǎo)真正多邊主義，努力拓展新型多邊機(jī)制的內(nèi)涵與外延，要與不斷鞏固和深化各種雙邊關(guān)系、提升國家形象和國際影響力有機(jī)結(jié)合；

第五，踐行真正多邊主義，最大限度維護(hù)“全球南方”共同利益，要與完善全球治理和治理體系改革、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的終極目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

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