對于新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識，有兩個維度要綜合起來考慮。第一，人們已熟知的“科技是第一生產(chǎn)力”概念，即科技成果應(yīng)用方面前沿創(chuàng)新的乘數(shù)放大效應(yīng)，帶動加速升級并產(chǎn)生質(zhì)變特征的生產(chǎn)力的新水平、新境界、新質(zhì)態(tài)，當(dāng)然是新質(zhì)生產(chǎn)力。第二，在全要素生產(chǎn)率概念下，科技、制度、數(shù)據(jù)等和勞動力、資本、自然資源這些供給側(cè)要素組合的優(yōu)化所形成的乘數(shù)放大效應(yīng)帶動的階躍式升級，引出質(zhì)變特征的生產(chǎn)力新水平、新境界、新質(zhì)態(tài)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力。這兩個視角應(yīng)是綜合的，第一個視角主要涉及實(shí)際生活中的新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)；第二個視角同時涉及所有的產(chǎn)業(yè)。

習(xí)近平總書記對于新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了詳盡的論述，指出新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。按照這樣的理解，我們還需要以開闊的全球視野認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力。

以開闊的全球視野認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力

在信息革命、數(shù)字化生存和升級發(fā)展這樣的時代大潮中，我們得承認(rèn)，是硅谷引領(lǐng)了人類這個信息革命的巨變，最新最前沿的“人工智能+”也正在發(fā)力實(shí)現(xiàn)再升級。一些權(quán)威專家力求作實(shí)事求是的分析認(rèn)識，指出我們須正視中國在“人工智能+”這一波創(chuàng)新發(fā)展中還是落后的，我們別無選擇，必須急起直追。從全球視野來看，中國追趕這個升級發(fā)展前沿狀態(tài)，有一個重要的契機(jī)，就是中央已明確表述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部平臺企業(yè)要“完成整改”，這是事關(guān)全局、長遠(yuǎn)發(fā)展的十分重要的指導(dǎo)。

20世紀(jì)90年代，中國一些企業(yè)努力在“互聯(lián)網(wǎng)+”賽道上試錯創(chuàng)新，少數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)熬過了痛苦的“燒錢”階段迅速發(fā)展，出現(xiàn)為數(shù)不多但是影響全局的頭部企業(yè)。后以螞蟻金服上市被緊急叫停為標(biāo)志，進(jìn)入整改。這是發(fā)展中必然會有的一種從起始高潮進(jìn)入相對低潮ZYuiT9Wg/xWv5kJMZGPGMQ==的波浪式變化，整改的目標(biāo)是為了讓企業(yè)更健康的發(fā)展，而中央隨之又非常明確地給出了概念——“完成整改”。2023年李強(qiáng)總理親自主持了這個主題的座談會，說明國家對頭部平臺企業(yè)的整改非常重視，希望它們起到帶動上下游企業(yè)和整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，抖擻精神地打開新局面。

總書記之問意味深長

習(xí)總書記在一個座談會上專門發(fā)問：中國的“獨(dú)角獸”新增數(shù)量下降的主要原因是什么？總書記的發(fā)問意味深長，是需要我們進(jìn)行全面分析、深入探究的。我們要在“問題導(dǎo)向”之下，進(jìn)一步通過調(diào)查研究，認(rèn)清其成因，有的放矢去解決?；诔醪剿伎迹艺J(rèn)為至少有相互聯(lián)系的三個方面值得討論。

第一，應(yīng)該承認(rèn)，在最前沿的數(shù)字化科技領(lǐng)域，我們的原創(chuàng)能力和重大應(yīng)用創(chuàng)新的支撐力不足。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原創(chuàng)是極少的，闖出來的頭部企業(yè)，比如一開始被評為“一飛沖天”的阿里公司，還有后面也很有影響的騰訊公司，他們的業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展和巨大的市場影響，讓外國人驚呼中國人輕易超越了信用卡普及階段、推出了在商業(yè)性金融軌道上普惠金融性質(zhì)的掃碼支付。然而阿里和騰訊所依托的原創(chuàng)技術(shù)是來自國外。我們的國有企業(yè)中國移動曾經(jīng)注意到這個原創(chuàng)技術(shù)并推出了“飛信”，當(dāng)時人們的手機(jī)上曾不斷接到邀約短信，但飛信沒有做成氣候。然而騰訊的微信運(yùn)用這個外來的原創(chuàng)技術(shù)，卻終于熬過了瓶頸期；與此類似的是做掃碼支付業(yè)務(wù)的阿里“支付寶”。這兩個競爭者其實(shí)是互相成就的，在相互競爭中各自精益求精。雖然中國沒有拿出原創(chuàng)技術(shù)、但是在此基礎(chǔ)上發(fā)展了重大的應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，在當(dāng)時那個發(fā)展階段形成了支撐力。但是，這幾年我們在這一領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展的支撐力不足。

第二，我們在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境條件建設(shè)方面，我們支撐力不足。幾年來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，上海自貿(mào)區(qū)開始試行的一套治理原則非常好：企業(yè)面對負(fù)面清單，而政府則是正面清單加責(zé)任清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為，可以放手試錯創(chuàng)新；政府要自我革命限定行為空間，法無授權(quán)不可為，且匹配對政府行為事前事中事后的績效考評，作量化評估并建立對執(zhí)行者有獎懲的問責(zé)制。這是非常好的治理原則，但是貫徹落實(shí)還存在明顯不到位之處。在“三年大疫”期間，我們的地方政府行為有明顯的扭曲，一些地方甚至有不少出格的表現(xiàn)，以至現(xiàn)在我們還處在撫平疫情“疤痕效應(yīng)”過程中。一個典型的表現(xiàn)是，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，但稅收沒有明顯上升（近幾個月還有下降），非稅收入增長則相當(dāng)可觀。其中一個重要原因是地方不規(guī)范的“刮地皮”抓收入。政府機(jī)構(gòu)如果要對一個企業(yè)倒查多少年追究在稅收等方面的毛病，很可能就以“自由裁量權(quán)”把它搞死了。這樣不符合中央規(guī)定的情況需要高度重視。

第三，破解“錢學(xué)森之問”需要解決的核心問題，是前沿創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的不足，包括對特殊人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)環(huán)境和對外來人才吸引力問題，都值得討論。首先應(yīng)看到，這些年我國在教育科技方面的投入是明顯增加的，比如，我國現(xiàn)在從名校到地方的大專院校、包括職業(yè)教育學(xué)校，在硬件方面甚至跟歐美相比也不遜色，但是領(lǐng)軍人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的環(huán)境問題，至今仍然沒有很好解決。它的后面有更復(fù)雜更深層次的制度性因素需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

至少上述這三個方面，都和總書記對“獨(dú)角獸”之問有關(guān)。我們必須考慮如何在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想觀念創(chuàng)新及其相互結(jié)合上，真正有的放矢地去解決這些問題。中央二十屆三中全會將會有對布局和實(shí)施新一輪重大改革舉措的指導(dǎo)文件，我們需要很好依據(jù)三中全會這樣的權(quán)威指導(dǎo)來打開新的發(fā)展局面。

區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展初探：以成渝“雙城”為例

新近中央政治局會議給出的一個非常重要的概念，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要強(qiáng)調(diào)因地制宜。舉國上下對此都很重視，也有很多討論。因地制宜就是要更多地考慮，在一個地區(qū)，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各個具體場景中，如何真正貫徹習(xí)總書記表述的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個重大指導(dǎo)方針。因地制宜的精神實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)事求是地把創(chuàng)新第一動力，落實(shí)于各領(lǐng)域、各個行業(yè)、各企業(yè)的具體場景，盡可能形成高水平的供給側(cè)定制化解決方案。這是我們當(dāng)下在擴(kuò)大內(nèi)需反周期的同時，結(jié)合跨周期的供給側(cè)改革主線所面臨的挑戰(zhàn)性考驗。

我們不可能有一個拿來就可套用的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方案，必須因地制宜做定制化的解決方案。例如，中國西部發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐中心——成渝雙城的發(fā)展，我覺得至少有三點(diǎn)可提出的參考性建議。

我們成都重慶和整個西南地區(qū)都有這樣的問題：這一階段的數(shù)實(shí)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中央強(qiáng)調(diào)的“新基建”大有可為。它是以硬件為支撐的、不必按照傳統(tǒng)的梯度推移方式，可以加快形成支撐力的基礎(chǔ)建設(shè)。成渝雙城打造國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略腹地，尤其需要注重作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“硬件”的新基建，要和老基建很好結(jié)合在一起。成都、重慶城市建設(shè)的老基建水平已經(jīng)相當(dāng)高了，“新基建”有沒有可能在這個基礎(chǔ)上錦上添花、進(jìn)一步發(fā)展？條件是肯定具備的。當(dāng)然這種物質(zhì)形態(tài)的新基建與老基建的結(jié)合，還有一個更重要的軟件結(jié)合，還要加上非常重要的“制度基建”，就是有沒有可能在三中全會指導(dǎo)之下，在制度創(chuàng)新方面也顯示自己的亮色？新、老基建加上制度基建，應(yīng)該是三中全會的指導(dǎo)加上超長期國債發(fā)行中，“雙城”遇到的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

超長期特別國債解決的問題

首先，政府雖然并不適宜直接上陣去支持一些更適合由企業(yè)作為主體去試錯創(chuàng)新的“人工智能+”前沿創(chuàng)新項目，但是相對而言，政府可以憑借在整體國土規(guī)劃方面的相對優(yōu)勢、對于全國“一盤棋”式頂層國土開發(fā)規(guī)劃管控的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等國家重大戰(zhàn)略性支撐條件建設(shè)項目，通過超長期特別國債，即用30年到50年的可用資金覆蓋下來，不僅可以形成當(dāng)下就可以增加就業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)景氣、擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)，更加作用于中長期優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加發(fā)展后勁以及長期、超長期的這樣一個優(yōu)化狀態(tài)，進(jìn)而給企業(yè)的前沿創(chuàng)新突破，提供高水平的經(jīng)商與投資環(huán)境。超長期特別國債資金運(yùn)用的空間是相當(dāng)可觀的，現(xiàn)在的1萬億元到50年后還本，壓力就非常小了。1998年我國發(fā)行了2700億特別國債，本金到2028年才要?dú)w還。當(dāng)時感覺是天文數(shù)字，現(xiàn)在還算什么問題嗎？況且這是完全處在中國自己的公共部門負(fù)債安全區(qū)之內(nèi)、我們要充分肯定政府可做的事情。

第二，在數(shù)實(shí)融合之路上，我們要更多注意大力培育地方的專精特新企業(yè)。我曾經(jīng)參加中關(guān)村國家級戰(zhàn)略規(guī)劃研究，當(dāng)時在討論中提到要打造中國的硅谷。到今天我們已經(jīng)有那么多的科研成績，但沒有冒出一個能夠打開全局局面的頭部企業(yè)。這說明前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新的不確定性，政府常常是“有意栽花花不發(fā)”。北京和上海在這方面的工作非常盡心盡力，中關(guān)村概念之下在北京有星羅棋布的幾十個點(diǎn)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)蒸蒸日上，但還沒有冒出像杭州的阿里、深圳的騰訊這樣的頭部企業(yè)。這可能是這一輪信息革命創(chuàng)新里一個明顯的不確定性特征。

我們的成渝、西南，可能要特別注意在專精特新這樣看得見、摸得著的階段，政府應(yīng)對他們盡到大力發(fā)展和培育之責(zé)。而后面跟著的，有沒有可能冒出來誰也想不到的“無心插柳柳成蔭”的頭部企業(yè)呢？這是未知之?dāng)?shù)，但確實(shí)又是應(yīng)當(dāng)加以期待的。政府當(dāng)然不是簡單的等待，而是在借鑒國際經(jīng)驗的發(fā)展過程中，自己要爭取積極而理性地有所作為。

第三，在歐洲和中國，政府的作為都有一個明顯與硅谷不同的經(jīng)驗。硅谷主要講政府的開明、寬容、低稅、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競爭。而歐洲和中國都加上了政府介入的孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等。中國在這方面，很多地方政府盡心盡力做了不少前期工作，成渝雙城應(yīng)該是在已經(jīng)有的基礎(chǔ)之上繼續(xù)努力。但總結(jié)這方面的孵化器、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等等經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，還得承認(rèn)，那些風(fēng)險度極高、或者說成功率極低的前沿創(chuàng)新、“人工智能+”的項目（比如，根據(jù)提出“獨(dú)角獸”概念的美國風(fēng)險投資家艾琳·李的統(tǒng)計，2003年以來風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資的6萬家軟件/互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，最終只有39家成功，即1538家企業(yè)才會產(chǎn)生一家“獨(dú)角獸”——達(dá)到估值超10億美元，這個比例不足萬分之七），不是政府作為市場運(yùn)行主體，直接去試錯創(chuàng)新可能發(fā)揮優(yōu)勢的對象，這種試錯創(chuàng)新的相對優(yōu)勢，只能認(rèn)為是歸于非政府主體。

那么政府應(yīng)該做什么？在各地區(qū)發(fā)展中，要積極引入和發(fā)展非政府的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，包括最前沿的天使投資。阿里公司一飛沖天的時候，據(jù)說人們驚呼“趕上風(fēng)口的豬，沒有翅膀也能飛上去”，而它沖過瓶頸期主要靠什么？馬云曾經(jīng)有幾個階段創(chuàng)業(yè)都不成功，到互聯(lián)網(wǎng)+的時候，他到處去找支持資金來源，而人們幾乎都把他看成是個騙子，但是據(jù)說他只用30多分鐘說動了韓裔日本人——軟銀的掌門人孫正義，2000萬美元天使投資，幫助他沖過了那個燒錢的痛苦階段，一飛沖天用了不到兩年時間，孫正義手上的股權(quán)爆炸式地接近600億美元，財富膨脹3000倍。但是這種極高的風(fēng)險項目，只有像這種風(fēng)投、天使投資才可以去做，因為他說不定什么時候又可能一下子跌入失敗的谷底。據(jù)說后來孫正義在印度做了一個大手筆投資，最后血本無歸；后來又在美國有一個大手筆項目，眼看不行了，忽然又咸魚翻身。這種過山車式的風(fēng)險考驗不適合政府和國有企業(yè)，一般而言只能由非政府主體，風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投資來發(fā)揮主要的作用。這樣的經(jīng)驗值得我們注意。

所以，建議在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，要積極引入和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資。當(dāng)然，政府要更加注重培育和發(fā)展資本市場，逐步提高我國直接金融的比重，同時以中國特色繼續(xù)積極探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，做好孵化器、產(chǎn)業(yè)新區(qū)等工作。

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