摘要：隨著城市數(shù)字化的發(fā)展，城市運(yùn)行所產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)入快速增長(zhǎng)模式。江寧區(qū)政府利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)整個(gè)江寧區(qū)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行全方位感知，從而為江寧區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和城市長(zhǎng)期規(guī)劃提供重要依據(jù)。智能報(bào)表從政府業(yè)務(wù)人員的角度出發(fā)，將政府的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行抽象化處理，選擇有需要的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，避免無(wú)意義的數(shù)據(jù)共享，提升了數(shù)據(jù)共享的目的性和效率；通過(guò)低代碼技術(shù)，將各類政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行靈活的排列和組合，能更好地展現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，提升了數(shù)據(jù)利用的效率。

關(guān)鍵詞：城市數(shù)字化；智能報(bào)表；低代碼

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.07.075

中圖分類號(hào)：G 203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編碼：1672-7274（2024）07-0-04

Exploration of Government Data Utilization Model Based on Intelligent Reports

CAO Hui， ZHANG Liang

（Judicial and Legal Committee of Jiangning District Committee of the CPC， Nanjing 210000， China）

Abstract： With the development of urban digitization， the government data generated by urban operations has entered a rapid growth mode. The Jiangning District Government utilizes data statistics and reports to comprehensively perceive the overall urban operation situation of the entire Jiangning District through big data analysis， providing important basis for the leadership of the Jiangning District Government to formulate macroeconomic policies and long-term urban planning. Intelligent reporting starts from the perspective of government business personnel， abstracts government business needs， selects necessary data and indicators， avoids meaningless data sharing， and improves the purpose and efficiency of data sharing; By using low code technology， various types of government data can be flexibly arranged and combined， which can better display the connections between data and improve the efficiency of data utilization.

Keywords： urban digitization; intelligent reporting; low code

0 引言

江寧區(qū)政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表是建立在江寧區(qū)十個(gè)街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)級(jí)職能部門日常工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的采集、比對(duì)、分析等一系列數(shù)據(jù)處理方式形成江寧區(qū)政務(wù)報(bào)表資產(chǎn)基礎(chǔ)目錄，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)報(bào)表的數(shù)值進(jìn)行分析得出的結(jié)論是江寧區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和城市長(zhǎng)期規(guī)劃的重要依據(jù)。傳統(tǒng)靜態(tài)報(bào)表設(shè)計(jì)與應(yīng)用系統(tǒng)耦合度高、靈活性差，不能適應(yīng)報(bào)表的動(dòng)態(tài)需求變化。為提升江寧區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的感知能力、處理能力、分析能力，實(shí)現(xiàn)自主構(gòu)建多形態(tài)江寧區(qū)政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提升對(duì)區(qū)級(jí)各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析的支撐能力，同時(shí)在數(shù)據(jù)共享層面，向江寧區(qū)上層領(lǐng)導(dǎo)和決策部門以及社會(huì)相關(guān)團(tuán)體、第三方機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量、高可用的報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)推動(dòng)江寧區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系和數(shù)據(jù)挖掘體系的構(gòu)建具有重要意義。

1 政府大數(shù)據(jù)

2022年我國(guó)數(shù)據(jù)總產(chǎn)量達(dá)8.1ZB左右，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比高達(dá)10.5%，位居世界第二。截至2022年底，我國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)724.5 EB左右，同比增長(zhǎng)21.1%，全球占比達(dá)14.4%[1]。其中，政府?dāng)?shù)據(jù)占到了約80%。如圖1所示。

圖1 2017—2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量及全球占比情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院）

2 政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表樣式

在政府日常使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表通常包括表單標(biāo)題/名稱、表前注釋區(qū)、表單主體以及表尾注釋區(qū)等。

2.1 表單標(biāo)題/名稱

作為表格統(tǒng)計(jì)的名稱，標(biāo)題/名稱常包含對(duì)表格統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的主題性描述。

2.2 表前注釋區(qū)

用于對(duì)表格標(biāo)題的補(bǔ)充說(shuō)明或標(biāo)題內(nèi)容的全局注釋，包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分項(xiàng)標(biāo)注，以及統(tǒng)計(jì)口徑、量綱單位和統(tǒng)計(jì)時(shí)間等信息的全局說(shuō)明。

2.3 表單主體

表單主體是表格的“正文”，統(tǒng)計(jì)表單的數(shù)據(jù)項(xiàng)目集合，每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)還包括以下信息：數(shù)據(jù)項(xiàng)目標(biāo)題，如數(shù)據(jù)類目、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)區(qū)域等；數(shù)據(jù)項(xiàng)目類型，如文本、數(shù)字等；數(shù)據(jù)項(xiàng)目的屬性，如數(shù)值區(qū)間、密級(jí)等。

2.4 表格注釋區(qū)

該模塊的作用是對(duì)表格的內(nèi)容或者單個(gè)表字段進(jìn)行說(shuō)明，以及對(duì)表體單元格內(nèi)容的局部注釋。

3 政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作面臨的困難

政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以幫助政府更好地了解、使用、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，并把數(shù)據(jù)信息以安全可靠的方式呈現(xiàn)給政府用戶，作為政府運(yùn)行數(shù)據(jù)常用的輸出方式，統(tǒng)計(jì)報(bào)表在政府信息平臺(tái)中起著重要的作用。

目前政府對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表需求量巨大，由于政府部門業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜、需求變化多、數(shù)據(jù)來(lái)源多等原因，造成政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)復(fù)雜，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜

政府內(nèi)部業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜，部門職能交叉重合多，我國(guó)雖然在制度上構(gòu)建了同質(zhì)化的條塊組織架構(gòu)，但其形成的條塊關(guān)系卻具有復(fù)雜性和多變性，條塊關(guān)系在不同層級(jí)政府中、在不同的治理背景下并不相同。一方面，在中國(guó)的大國(guó)治理中，職責(zé)同構(gòu)的“條條”面臨資源稟賦與區(qū)域差異巨大的“塊塊”，在不同層級(jí)政府中形成的條塊關(guān)系可能并不相同。另一方面，從時(shí)間維度上看，條塊關(guān)系在不同的時(shí)期會(huì)呈現(xiàn)不同的樣態(tài)，這與當(dāng)時(shí)的治理環(huán)境有很大的關(guān)系[2]。業(yè)務(wù)邏輯的復(fù)雜性體現(xiàn)在報(bào)表中就是報(bào)表邊框線規(guī)則復(fù)雜、表頭指標(biāo)多、格子層套多，給報(bào)表制作和閱讀都造成很大的負(fù)擔(dān)，且維護(hù)難度大、靈活性差。

與普通關(guān)系型表單每行（列）只表達(dá)單層語(yǔ)義不同，政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表需構(gòu)建政務(wù)服務(wù)獨(dú)特的業(yè)務(wù)知識(shí)體系，在業(yè)務(wù)表集中，每張表之間、表與表之間的行列表頭存在大量的總分關(guān)系、同位關(guān)系、并列關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、組合關(guān)系等，具有復(fù)雜的、多層級(jí)嵌套的特點(diǎn)。

同時(shí)，政務(wù)報(bào)表的復(fù)雜性還體現(xiàn)在使用人員常常無(wú)法從中得到明確的關(guān)聯(lián)信息；使得數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享存在巨大的阻礙。

3.2 報(bào)表數(shù)據(jù)源多

隨著政府信息化的發(fā)展，政府內(nèi)部不同層級(jí)、不同部門都fAnmRCbFWQv7RUz+Jv/TWw==建設(shè)了很多信息化系統(tǒng)。政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)通常會(huì)來(lái)自多個(gè)不同的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量都不相同。例如，對(duì)于常住人口的統(tǒng)計(jì)，有統(tǒng)計(jì)局、公安局、衛(wèi)健部門、政法委等多個(gè)口徑，由于幾方數(shù)據(jù)基本來(lái)源于各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)本身設(shè)計(jì)存在巨大差異，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)目的和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成后續(xù)無(wú)法以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。

而且在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)過(guò)程中，存在著出于權(quán)力本位和自身惰性不愿共享、基于信息安全和風(fēng)險(xiǎn)考慮不敢共享、缺乏體制機(jī)制和技術(shù)支撐不能共享等問(wèn)題，給報(bào)表制作造成很大的障礙。

3.3 需求變化較多

政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)聯(lián)了多個(gè)數(shù)據(jù)源，含有大量的數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通常根據(jù)政府部門的業(yè)務(wù)要求、時(shí)間要求、管理要求，需從不同口徑、不同視角對(duì)數(shù)據(jù)予以分析，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯計(jì)算，這種計(jì)算基本上都是跨行、跨組的，且對(duì)靈活性要求很高。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)表定制研發(fā)是由軟件廠商或運(yùn)維廠商設(shè)計(jì)、研發(fā)、部署和實(shí)施產(chǎn)生的，不僅靈活性差，且由于軟件廠商對(duì)政府各條專業(yè)線的細(xì)分知識(shí)和政策缺乏整體了解，在處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)時(shí)，很難有效地通過(guò)報(bào)表的形式實(shí)時(shí)、高效構(gòu)建政府用戶所需數(shù)據(jù)集，對(duì)后續(xù)政府用戶從數(shù)據(jù)集中提取有效信息產(chǎn)生影響。

4 報(bào)表引擎在數(shù)字政府中的應(yīng)用

智能報(bào)表是通過(guò)對(duì)數(shù)字政府具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景的分析和政府使用者日常工作行為習(xí)慣的掌握，從分離業(yè)務(wù)過(guò)程與重新排列組合的角度出發(fā)，為政府實(shí)際使用者提供單純的業(yè)務(wù)層服務(wù)組合手段，讓用戶能夠從業(yè)務(wù)層面來(lái)直接描述其需求，使得系統(tǒng)能快速獲取使用者的意圖，從而提升數(shù)據(jù)共享利用的效率和數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確度。

4.1 多源采集，促進(jìn)多部門數(shù)據(jù)共享

為了提高系統(tǒng)的靈活性和擴(kuò)展性，無(wú)縫透明對(duì)接底層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用組件的先性進(jìn)屏蔽內(nèi)部所有技術(shù)細(xì)節(jié)，提供從數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)稽核到運(yùn)維調(diào)度的所有功能，從而大幅降低使用門檻。為數(shù)十種不同的異構(gòu)數(shù)據(jù)源提供豐富的連接處理能力，搭建高效的數(shù)據(jù)連接匯聚通道，促進(jìn)融合管理，支撐數(shù)據(jù)挖掘與上層應(yīng)用，形成高性能、安全可靠的數(shù)據(jù)涌流通道，按需搭建、快速獲取數(shù)據(jù)。

通過(guò)采用配置文件的方式，使用戶可以根據(jù)自己的需求定義數(shù)據(jù)源，然后選擇其中的屬性完成數(shù)據(jù)定義。通過(guò)關(guān)聯(lián)包含相應(yīng)邏輯連接的數(shù)據(jù)庫(kù)字段，從數(shù)據(jù)庫(kù)中將數(shù)據(jù)取出來(lái)，形成可直接應(yīng)用于模板設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)集，達(dá)到將多個(gè)源表的數(shù)據(jù)在同一單元內(nèi)關(guān)聯(lián)展現(xiàn)的目的，實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)源的分離，提升了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的效率。

4.2 分離業(yè)務(wù)與IT資源，讓用戶專注業(yè)務(wù)需求

從政府用戶的角度出發(fā)，將用戶的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行抽象化處理，通過(guò)整合和提取現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，得到面向政府用戶的業(yè)務(wù)層抽象服務(wù)資源；為政府用戶提供單純的業(yè)務(wù)層報(bào)表級(jí)和字段級(jí)組合手段，一鍵形成政府用戶想要的表單。

利用可視化技術(shù)和低代碼技術(shù)，以用戶的思考行為為基礎(chǔ)，在報(bào)表展示形式、展示內(nèi)容、表頭組合和數(shù)據(jù)樣式等方面，可以根據(jù)用戶的需求進(jìn)行界面、指標(biāo)和報(bào)表的定制，滿足不同管理層級(jí)和崗位的需求，給予用戶最佳的使用路徑，提升智能化報(bào)表應(yīng)用。

（1）表單設(shè)計(jì)。支持通過(guò)拖拽式編輯，供選項(xiàng)卡、主子表、富文本、部門選擇、日期選擇、視圖選擇、二維碼掃描、OCR識(shí)別多種功能控件供調(diào)用，同時(shí)平臺(tái)支持控件自定義拓展，不同部門用戶在同一平臺(tái)可結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求自由添加及復(fù)用。

（2）數(shù)據(jù)模型（Data-Business）。數(shù)據(jù)建模是一種定義和分析數(shù)據(jù)的手段，在具體實(shí)現(xiàn)方面了采用基于“標(biāo)簽+屬性”的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)管理模型的創(chuàng)建。標(biāo)簽是一種數(shù)據(jù)特征，是根據(jù)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)性質(zhì)定義出來(lái)的，是構(gòu)建數(shù)據(jù)畫(huà)像的核心要素，是將用戶數(shù)據(jù)提煉后生成的具有差異性特征的形容詞，按照生成方式，可分為統(tǒng)計(jì)類標(biāo)簽、規(guī)則類標(biāo)簽、機(jī)器學(xué)習(xí)類標(biāo)簽。對(duì)同一個(gè)數(shù)據(jù)，可以打上多個(gè)標(biāo)簽，同一數(shù)據(jù)上的標(biāo)簽會(huì)隨著時(shí)間的推移而持續(xù)增加，同時(shí)也會(huì)讓數(shù)據(jù)畫(huà)像信息更加準(zhǔn)確且完整。

在標(biāo)簽特征建立后，為每個(gè)不同標(biāo)簽自動(dòng)/手動(dòng)添加屬性，能夠更精準(zhǔn)地描述事實(shí)和度量特征，屬性相較于標(biāo)簽而言具有穩(wěn)性定，其值可以在階段時(shí)間內(nèi)保持不變或變化較小，同時(shí)屬性也可以根據(jù)具體的業(yè)務(wù)和查詢要求來(lái)決定是否要進(jìn)行聚合（求和/運(yùn)算）與分解（明細(xì)），也可以進(jìn)行大小的比較和排序（如年齡、黨齡、納稅記錄等）。通過(guò)“標(biāo)簽+屬性”的數(shù)據(jù)模型，為政務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)畫(huà)像，使業(yè)務(wù)人員能夠更精準(zhǔn)、快速找到所需的結(jié)果，而不用花精力關(guān)心底層的數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯、表關(guān)聯(lián)邏輯。

（3）流程配置。基于BPMN2.0規(guī)范的可視化流程設(shè)計(jì)模式，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的模板流程、新興的自由流程還是子流程嵌套，均能在Web頁(yè)面通過(guò)拖拉拽方式以圖形化+參數(shù)化的方式快速完成。

（3）權(quán)限管理。提供審批節(jié)點(diǎn)、審批路徑、審批人員、審批權(quán)限、審批時(shí)限、審批動(dòng)作和審批通知等控制內(nèi)核，以適應(yīng)中國(guó)式流程管理模式和操作習(xí)慣。

（4）數(shù)據(jù)集成。提供多種方式幫助用戶實(shí)現(xiàn)與第三方系統(tǒng)的集成對(duì)接，支持將數(shù)據(jù)結(jié)果服務(wù)化的同時(shí)，再基于權(quán)限控制進(jìn)行服務(wù)的共享，任一部門、任一業(yè)務(wù)人員可在許可范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)的調(diào)用，在表單定制、模型定制的基礎(chǔ)上增加靈活性和擴(kuò)展性，同時(shí)又不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的接入影響源數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)，所有數(shù)據(jù)服務(wù)可通過(guò)管理中心實(shí)時(shí)監(jiān)管，安全便捷。

4.3 數(shù)據(jù)深度挖掘，提升決策水平

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表信息的深度挖掘是面向結(jié)構(gòu)一致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集，在在數(shù)據(jù)讀取與集成的基礎(chǔ)上，采用報(bào)表引擎的方式，根據(jù)定義的報(bào)表主題及配置的算法，發(fā)現(xiàn)其中的相關(guān)關(guān)系以及探尋表與表之間的因果關(guān)系，從而進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，以反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、研究特定問(wèn)題及支撐制定決策等。

報(bào)表引擎提供了豐富的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)功能，用戶可以通過(guò)設(shè)置各種過(guò)濾條件和統(tǒng)計(jì)函數(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合和分析。這樣可以幫助用戶更好地理解數(shù)據(jù)背后的含義和趨勢(shì)，并提供預(yù)測(cè)和決策支持。用戶也可以根據(jù)實(shí)際需求，隨時(shí)調(diào)整報(bào)表主題及算法的定義語(yǔ)言，通過(guò)多維變量自綁定技術(shù)將多維變量引用方、多維變量及多維變量提供方在解析時(shí)進(jìn)行自動(dòng)多級(jí)綁定，當(dāng)提供方數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)，根據(jù)綁定關(guān)系通知表達(dá)式引擎向引用方廣播數(shù)據(jù)變動(dòng)通知消息，附帶表達(dá)式計(jì)算結(jié)果，從而可實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)邏輯[3]。報(bào)表引擎運(yùn)行結(jié)束后，自動(dòng)形成政府用戶所需的完整報(bào)表，當(dāng)定義內(nèi)容變化時(shí)，所需報(bào)表的格式和數(shù)據(jù)內(nèi)容也會(huì)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提升了業(yè)務(wù)的靈活性、降低了政府用戶的使用成本。

5 結(jié)束語(yǔ)

智能報(bào)表系統(tǒng)在建設(shè)之始，錨定“整合數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值”，立足數(shù)據(jù)有效歸集、工具實(shí)效應(yīng)用、輔助高效決策，打造貼近業(yè)務(wù)的報(bào)表工具平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)預(yù)設(shè)，使業(yè)務(wù)人員擺脫技術(shù)限制，基于業(yè)務(wù)即可實(shí)現(xiàn)多維報(bào)表樣式定制、指標(biāo)定制、條件定制，并支持按權(quán)限的結(jié)果和有條件查詢/使用，優(yōu)化了政府運(yùn)行數(shù)據(jù)的利用方式。

參考文獻(xiàn)

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