城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合中的要素雙向流動

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。專家們指出：建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，需要城鄉(xiāng)人員和資金雙向流動。一方面，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，開拓視野、積累經(jīng)驗(yàn)、資金和把握市場機(jī)會的能力，回鄉(xiāng)后可以增加鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。另一方面，我們要改變鼓勵農(nóng)村人走向城市的單向政策，要創(chuàng)造條件，允許到農(nóng)村長期居住的市民成為農(nóng)民。隨著交通、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的距離在拉近，硬件差距在縮小。鄉(xiāng)村可以成為城鄉(xiāng)居民共同生產(chǎn)、消費(fèi)的場所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。

李克穆（中信改革發(fā)展研究基金會資深研究員，原中國保險監(jiān)督管理委員會副主席）：（1）要注意目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民工進(jìn)城和現(xiàn)有城鎮(zhèn)就業(yè)人員之間可能存在的就業(yè)沖突問題。在一些不景氣的城鎮(zhèn)，就業(yè)崗位原本就少，新的農(nóng)民工進(jìn)城，他們較能吃苦耐勞，對工種不挑揀，也有一定知識水平，將使城里某些行業(yè)的工人感到壓力。隨著人工智能的快速發(fā)展而導(dǎo)致一些傳統(tǒng)行業(yè)用工需求減少，就業(yè)競爭加劇，不論城里工人還是農(nóng)民工都感到壓力。有關(guān)方面應(yīng)隨時關(guān)注和設(shè)法緩解城鄉(xiāng)就業(yè)者面臨的種種就業(yè)沖突。其中重點(diǎn)是提倡和幫助農(nóng)民工利用自身特長在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種業(yè)態(tài)，開辟就業(yè)的新天地，這是一個根本的出路。（2）要鼓勵愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民，和希望到農(nóng)村生活的城市老年人在農(nóng)村安家?？蛇\(yùn)用已經(jīng)出臺的共享集體土地和資源的有關(guān)政策，或進(jìn)一步放寬城里人在農(nóng)村長期居住的規(guī)則（如通過“以租代購”形式解決住房問題等等），這樣可以促進(jìn)雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)歡迎城里人包括老年人在農(nóng)村發(fā)揮自身的一技之長，從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、教師等工作。如果可能，我自己也想到農(nóng)村教書或辦班，給農(nóng)村的孩子或年輕人講一些經(jīng)濟(jì)和金融方面的粗淺的知識。

農(nóng)民工市民化相關(guān)的社會保障和公共服務(wù)

我國多年實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍二元管理制度，由此導(dǎo)致進(jìn)城居住打工的農(nóng)村居民不能和城里人享受同等社保和子女受教育權(quán)利。這一問題受到社會各界的長期關(guān)注。與會專家分析了這一問題背后的政府公共服務(wù)體制和財政體制帶來的制約，以及深化社保體制的方向。

公共服務(wù)體制和財力的制約

周建明：第一，地方政府的民生工作職責(zé)是按行政區(qū)劃確定，以本區(qū)內(nèi)戶籍居民為對象提供公共服務(wù)。地方的財力和行政編制決定本地公共服務(wù)的水平；各地區(qū)政府財力差異很大，按戶籍人口配置的行政編制也有很大的缺口。所以城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間公共服務(wù)水平存在差異。

農(nóng)民大量進(jìn)城打工或落戶，打破了地方財力和編制保障的平衡。在這一情況下，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化、對外來務(wù)工者提供均等的基本公共服務(wù)的目標(biāo)，存在很大的困難。但長期以來很多人對這一情況缺乏足夠的認(rèn)識。

例如，2022年各地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/人月）：直轄市中最高是上海（1330元）、最低是重慶（636元），省自治區(qū)中最高是浙江（948元），最低是海南（576元）。

廣東省內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)分四類地區(qū)：一類是廣州和深圳（城鄉(xiāng)統(tǒng)一1206元）、四類是汕頭、韶關(guān)、河源、梅州（城鎮(zhèn)860元，農(nóng)村645元）。

義務(wù)教育和學(xué)前教育的生均投入經(jīng)費(fèi)也有地區(qū)性差別。21世紀(jì)初，中央提出對外來務(wù)工者子女在常住地區(qū)要平等享受義務(wù)教育，當(dāng)時上海市關(guān)閉了所有收費(fèi)的農(nóng)民工子弟小學(xué)（約40萬學(xué)生），并入公辦小學(xué)。小學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)需要財政投入5000元/人年，為此市財政每年多投入200億元教育經(jīng)費(fèi)。如果按上海本地居民的各項公共服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)向來滬打工人員提供，以上?，F(xiàn)有的財力也是達(dá)不到的。

編制問題。我們現(xiàn)有的公共服務(wù)，是按照行政區(qū)內(nèi)即有戶籍人口及其他一些相關(guān)因子，配備所需服務(wù)人員的編制。21世紀(jì)初各省行政編制定編后就沒有變動。但人口是經(jīng)常變動的，區(qū)域間出生率不同，各地常住人口在變動，地方政府的事權(quán)又不斷增加。政府提供公共服務(wù)的能力不足，只能增加編制外的輔助人員。

地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)差異，如果沒有一定的發(fā)展水平保障、沒有中央的統(tǒng)籌安排和相應(yīng)的改革，就很難有大的改善。

第二，今后一段時間，中西部的縣級財政都處于吃飯財政狀態(tài)，只能提供三保（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生）。多年來重大建設(shè)項目等，都要求地方財力配套；經(jīng)過脫貧攻堅、全國義務(wù)教育均衡化、三年防疫等大的任務(wù)，地方政府都背上了沉重的債務(wù)。據(jù)反映，湖南省每縣負(fù)債都在100億以上，東部情況也類似，江蘇某市反映，去年至今財政公務(wù)開支只能按正常預(yù)算年份的35%執(zhí)行，勉強(qiáng)維持。

第三，通過調(diào)研了解，現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿并不高，原因是：（1）不愿放棄承包地和宅基地權(quán)利，（2）農(nóng)村生活費(fèi)用較低。農(nóng)民進(jìn)城打工是為了追求較高收入，或?yàn)楹⒆由蠈W(xué)。如果是這樣，我們現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該把重點(diǎn)放在農(nóng)民進(jìn)城謀生、而不是進(jìn)城落戶。

農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，在于縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的承載能力。我國工業(yè)化發(fā)展承載就業(yè)的能力，房地產(chǎn)的承載能力均達(dá)極限。特別是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)目前承載能力的現(xiàn)狀，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，主要是走向大中城市和重大建設(shè)工程。

未來數(shù)年，我們尚不具備縮小城市之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距，全面推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、未落戶常住人口平等享受基本公共服務(wù)這一目標(biāo)的能力。這要作為考慮問題的一個基本出發(fā)點(diǎn)，而不是現(xiàn)在急于把它作為一個指標(biāo)來完成。

社會保障體制改革的方向

謝瓊（北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授，中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事）：社會保障作為一種再分配的機(jī)制或制度安排，通過社會救助、社會保險、福利服務(wù)等途徑，解除人們的后顧之憂。這也有利于居民擴(kuò)大消費(fèi)、方便人員流動。

2010年之前，各地已建立了城鄉(xiāng)分立的養(yǎng)老醫(yī)療和低保制度。成都、重慶分別設(shè)立了農(nóng)民工綜合保險制度，并嘗試農(nóng)民以“雙放棄”（土地承包權(quán)、宅基地權(quán)）換城市社保的方案；一些地方為失地農(nóng)民做了社會保障制度的安排。此后在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型醫(yī)療養(yǎng)老保障方面做了一些工作。

現(xiàn)在主要的難題，是跨省務(wù)工的農(nóng)民工的社保賬戶無法帶回家鄉(xiāng)。養(yǎng)老保險制度規(guī)定，只要農(nóng)民工在某城市和雇主簽了勞動合同，就能加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的養(yǎng)老保險。但退休后領(lǐng)養(yǎng)老金的條件是，必須在該城市工作繳費(fèi)滿15年、在最后一個打工點(diǎn)連續(xù)繳費(fèi)10年（或7年）。

社會救助保險也和戶籍綁定，農(nóng)民工如果因故陷入困境，只能回原籍享受社會救助待遇。 醫(yī)療保險有一個問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些居民，耕地多年前就被征用，但現(xiàn)在還是農(nóng)民戶口，看病報銷標(biāo)準(zhǔn)低于市民。

專家們一致認(rèn)為，完善社保制度、縮小城鄉(xiāng)差距，首要的任務(wù)應(yīng)該是：三項主要的公共服務(wù)——養(yǎng)老醫(yī)療保障和義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，個人社保賬戶跟著人走、跨區(qū)攜帶，保障你在任何地方、任何崗位都能享受最低水平的基本公共服務(wù)。

許善達(dá)（中信改革發(fā)展研究基金會資深研究員，國家稅務(wù)總局原副局長）：首先，按我們現(xiàn)有信息技術(shù)條件，有能力建設(shè)全國統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本保障系統(tǒng)。但真正的根子在于財政，不僅是財政收入，關(guān)鍵是中央與地方財政關(guān)系。

在設(shè)計社保制度之初，就要搞全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系，但因中央財政缺錢，因而搞了分省制養(yǎng)老制，省內(nèi)還分市、分縣。這個制度受損最大的是到異地打工的農(nóng)民，他要交夠多少年社保金，60歲退休后每個月到打工城市來領(lǐng)錢。但他能不能在一個地方干那么長時間？即使干到了退休之時回家，怎么過來領(lǐng)錢？農(nóng)民工交了社保費(fèi)卻得不到保障，等于為國家社保制度作了貢獻(xiàn)。

第二，鑒于我國財政情況，建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療養(yǎng)老保障和公共服務(wù)系統(tǒng)，只能從最低水平的保障開始，逐漸提高；在統(tǒng)一的基本保障水平基礎(chǔ)上，按照各地區(qū)不同的情況有所區(qū)別。

第三，現(xiàn)在不可能一下子解決所有問題，可以從容易的事情做起，比如通過醫(yī)改做到城鄉(xiāng)同病同治同待遇，資金來源可使用醫(yī)療保險資金結(jié)余。

謝瓊、楊團(tuán)：我國在社會保障方面比較注意經(jīng)濟(jì)支持，但對社會福利和服務(wù)（特別是養(yǎng)老、兒童撫育服務(wù)）關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，縣域和農(nóng)村尤其突出。建議政府和社會組織合作，動員社區(qū)內(nèi)資源，開展互助服務(wù)。一些研究者長年堅持做城鎮(zhèn)社區(qū)互助實(shí)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)新趨勢：多業(yè)態(tài)發(fā)展

溫鐵軍：當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)生多業(yè)態(tài)全面發(fā)展的新趨勢，并非單一農(nóng)業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)的主要困境是農(nóng)業(yè)成本高于國際價格，90%以上的龍頭企業(yè)嚴(yán)重不景氣，甚至瀕臨破產(chǎn)。不能再用傳統(tǒng)思路穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要以多業(yè)態(tài)、參與式、在地化、分布式的發(fā)展方式來帶動“三農(nóng)”發(fā)展。

主糧大面積高產(chǎn)的典型——金沙河農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

許善達(dá)：新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有大幅度提高。這里的一個樣板就是金沙河合作社。這個合作社位于河北邢臺，流轉(zhuǎn)耕種幾萬畝，小麥玉米雙季畝產(chǎn)達(dá)到1噸以上。如此大面積糧食高產(chǎn)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國唯一的主糧種植的農(nóng)民合作社典型。

他們的耕種最大限度地應(yīng)用農(nóng)機(jī)、無人機(jī)、噴灌等先進(jìn)技術(shù)，并為農(nóng)業(yè)科學(xué)家提供3000畝試驗(yàn)田。在高級農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)下，在試驗(yàn)田里培育出優(yōu)質(zhì)品種的種子、并在實(shí)踐中形成先進(jìn)的工藝。所以實(shí)現(xiàn)了主糧大面積高產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部、主管農(nóng)業(yè)的副總理先后前往考察。

2023年全國雙季產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計，小麥畝產(chǎn)平均450公斤，金沙河平均畝產(chǎn)649公斤，專家種的試驗(yàn)田是800多公斤。一個職業(yè)農(nóng)民種幾百畝地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)給合作社，所得流轉(zhuǎn)租金和分紅比自己種的收入還多。

金沙河集團(tuán)是面業(yè)企業(yè)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招收了很多人進(jìn)廠工作，很多職工把家里的地流轉(zhuǎn)給合作社，把家從農(nóng)村搬到了縣城。

所以，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，使生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化。

目前農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的幾個案例

王海俠（中信改革發(fā)展研究基金會研究員，北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授）：要用大農(nóng)業(yè)觀認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，也體現(xiàn)生態(tài)價值和社會文化價值。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的前提是經(jīng)濟(jì)要素流動，應(yīng)鼓勵有眼光有能力的人員回流農(nóng)村，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來多樣化的可能。

（1）都市農(nóng)業(yè)：利用城市資源對農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透和反哺。如北京周邊多山地，但農(nóng)村產(chǎn)值增長很快（包括經(jīng)濟(jì)作物和二、三產(chǎn)業(yè)），城市郊區(qū)開辟休閑農(nóng)莊，提供農(nóng)事體驗(yàn)、參與、觀光、采摘和鄉(xiāng)村旅游、假日休閑等。

（2）數(shù)字農(nóng)業(yè)。返鄉(xiāng)青年很多人有能力做電子商務(wù)，東部地區(qū)這一類成功案例很多，將有效地暢通邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（3）康養(yǎng)農(nóng)業(yè)?；蛘呤呛蝤B式，或者是體驗(yàn)式。我國各地都有很多好的案例。

（4）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)?？纱呱鄻犹厣r(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，也可稱為農(nóng)業(yè)文旅消費(fèi)的升級。

農(nóng)村是可以實(shí)現(xiàn)多種業(yè)態(tài)、多人共生的場域，為不同的人創(chuàng)造共同生存的空間。農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)種植業(yè)之外，一定程度上也可滿足多元的功能和價值需求。

未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是打造一個城市或試點(diǎn)，而是讓人們有多樣選擇，找到合理的生活方式和體現(xiàn)自身的價值。

基層治理和新型集體經(jīng)濟(jì)組織

楊團(tuán)：鄉(xiāng)村振興要以重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為政治核心。

（1）新中國成立以來，農(nóng)村基層組織一直是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，融合了經(jīng)濟(jì)、社會、行政職能的集體經(jīng)濟(jì)組織。 農(nóng)村改革40多年，整體看農(nóng)村社會治理滯后，尤其是黨在基層組織中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的傳統(tǒng)退化甚至丟失。

（2）黨的十九大以來，中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，它的政治意義重大，是推動農(nóng)村全面治理的核心問題。

（3）最近公布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（二審稿）》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政治地位和基本原則。

其中第一條指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，提升了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。

給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以明確界定，“以土地集體所有為基礎(chǔ)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、組級集體經(jīng)濟(jì)組織；不包括供銷社、信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織”。我的理解：第一層集體經(jīng)濟(jì)組織既是“人合”的，又是“資合”的。因?yàn)橥恋赜扇w成員作為共同體共同擁有，需要全社會對這種特殊的組織及其地位有明確認(rèn)知。第一層組織可以和一般市場主體合作合資設(shè)立公司、專業(yè)合作社等，以出資額對所參與市場主體的債務(wù)負(fù)責(zé)（集體土地不在內(nèi)），是有限責(zé)任。

（4）社會上有諸多模糊認(rèn)識，例如把（政府出資掌控的）公司或把合作社稱為集體經(jīng)濟(jì)組織，分不清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和股份制公司、和合作社的區(qū)別。很多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不認(rèn)同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)該做的工作、是方向。包括理論界、政策界的干部?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（二審稿）》有助于澄清這些模糊認(rèn)識。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村集體組織的建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和長期任務(wù)。 ①在中國，實(shí)現(xiàn)全體人民共富必須實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共富，全體農(nóng)民共富必須走農(nóng)民組織化、集體化、合作化的道路。②農(nóng)村集體是農(nóng)民組織化、集體化、合作化的核心。村集體只有有效維護(hù)集體和成員的權(quán)益，才是具有主體性的實(shí)質(zhì)主體，才能真正發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富和鄉(xiāng)村全面治理的功能和作用。③通過重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、加強(qiáng)農(nóng)村集體的主體性建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

做好新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)工作

與會專家提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做好幾項基礎(chǔ)工作。

（1）數(shù)據(jù)工作。需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI手段，對可能進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的人數(shù)、年齡、文化程度、技能等信息進(jìn)行前瞻性的統(tǒng)計。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員2.9億，其中第二產(chǎn)業(yè)45.5%（建筑業(yè)15.4%，制造業(yè)27.5%），第三產(chǎn)業(yè)53.8%；但更細(xì)致的分析缺乏數(shù)據(jù)支持。農(nóng)民工離村后又回村的情況有多少？他前往的地區(qū)是小城鎮(zhèn)還是大城市？做這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計有相當(dāng)?shù)碾y度，但數(shù)據(jù)如果不清晰，會給下一步的戰(zhàn)略推進(jìn)帶來很大障礙。需要對中長期內(nèi)可能產(chǎn)生的農(nóng)民工就業(yè)崗位問題，做出盡可能具體的分析。

（2）關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城和就業(yè)競爭問題。城鎮(zhèn)就業(yè)場所是城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城農(nóng)民工共有，屬于就業(yè)崗位的正常競爭。要處理好一視同仁地招收城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員問題。招工規(guī)則要體現(xiàn)公平公正，把握好細(xì)節(jié)，把好事做好。

（3）應(yīng)該把目前大量二次返鄉(xiāng)人員、1000多萬市民下鄉(xiāng)形成的“新農(nóng)人”隊伍，視為從城市向鄉(xiāng)村的“要素流動”現(xiàn)象，對這種正在發(fā)生的客觀趨勢，應(yīng)納入政策討論的視野。

（4）建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療養(yǎng)老保障和公共服務(wù)系統(tǒng)，是一個很復(fù)雜的問題，要有整體設(shè)計和不同險種的分類設(shè)計，包括資源保障。建議設(shè)立跨部門的專門研究機(jī)構(gòu)或課題組，審慎地做出估算，逐步調(diào)整相應(yīng)的社保和財政政策。這是基礎(chǔ)性工作，要審慎推進(jìn)。

（5）近3億農(nóng)民實(shí)質(zhì)性脫貧并穩(wěn)步提高收入，涉及總書記所說的國家強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興行動方案。最近中央明確要發(fā)行超長期特別國債，用于國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)項目，也應(yīng)包括長周期的城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將對制造業(yè)和建筑行業(yè)形成主要牽引作用，帶動就業(yè)。

（編輯 碣石）