城市社區(qū)檔案資料不僅記錄了我國城市社區(qū)發(fā)展的歷史，也是資政育人的寶貴材料，是國家綜合檔案館檔案信息的重要來源。城市社區(qū)檔案工作的發(fā)展關(guān)乎全國檔案事業(yè)的發(fā)展，中國檔案事業(yè)的現(xiàn)代化離不開城市社區(qū)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國城市社區(qū)檔案管理工作還存在思想重視程度不夠、管理人員業(yè)務(wù)不熟、硬件條件不高等問題。為此，我們必須在嚴(yán)格遵守檔案法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在上級檔案業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大人力、物力投入，以推動(dòng)城市社區(qū)檔案管理工作再上新臺階。

一、加強(qiáng)城市社區(qū)檔案管理工作的必要性

近年來，隨著基層社會管理體制改革的發(fā)展，城市社區(qū)基層服務(wù)功能不斷提升，城市社區(qū)黨組織建設(shè)和居民自治建設(shè)不斷完善，城市社區(qū)檔案管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作理應(yīng)得到不斷的加強(qiáng)。

（一）城市社區(qū)檔案是我國國家檔案不可或缺的重要組成部分

2015年11月23日，國家檔案局、民政部發(fā)布的《城市社區(qū)檔案管理辦法》（第11號令）中明確指出：“城市社區(qū)檔案是指城市社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織和居民在社區(qū)建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄?！币虼耍鞘猩鐓^(qū)檔案與農(nóng)村檔案一樣都是我國基層組織在社會實(shí)踐活動(dòng)中形成的有保存價(jià)值的檔案材料，它見證了我國基層組織發(fā)展的歷史，對研究基層組織和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒意義，是我國檔案館收集的重要對象，是國家檔案資源的重要來源。同時(shí)，“社區(qū)檔案工作在業(yè)務(wù)上必須接受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）以及檔案行政管理部門和民政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

（二）城市社區(qū)檔案工作的發(fā)展從細(xì)節(jié)上影響城市的管理水平

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，到2025年檔案工作“三個(gè)走向”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“四個(gè)體系”得到全面推進(jìn)，“檔案資源建設(shè)邁出新步伐，檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，檔案‘應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收’有效落實(shí)”。城市社區(qū)檔案管理工作處在我國檔案管理工作的最基層，是城市實(shí)施細(xì)微化精準(zhǔn)化管理的縮影。如果城市社區(qū)檔案接收不及時(shí)，整理不規(guī)范，保管不安全，管理秩序混亂，管理技術(shù)手段落后，信息化和專業(yè)化水平較低，那么勢必會影響一個(gè)城市的管理水平。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)檔案管理工作有利于提高人們的檔案意識水平

檔案是隨著人類文明的起源和社會的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性，習(xí)近平7f7290d2e0e6ccd19398469db1aaf1c3總書記指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！背鞘猩鐓^(qū)檔案作為記錄社區(qū)居民活動(dòng)的第一手資料，具有廣泛的社會功能，它是工作查考的重要依據(jù)，是文化傳承的重要載體，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴資源，是開展研究的可靠依據(jù)，是宣傳教育的生動(dòng)教材[1]。廣大群眾通過查閱社區(qū)檔案可以得到自己想要查閱的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)查閱的目的，而且還可以體會到由檔案給自己生活帶來的便利，這有利于激發(fā)廣大群眾養(yǎng)成收集檔案、保管和利用檔案的習(xí)慣，從而提高全民的檔案意識水平。

二、當(dāng)前城市社區(qū)檔案管理工作的難點(diǎn)

從2007年5月國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》到2022年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，我國城市社區(qū)得到了極大的發(fā)展，黨建引領(lǐng)更加突出，社區(qū)服務(wù)供給不斷增加。與之相適應(yīng)的社區(qū)檔案管理工作雖然近年來也得到了很大的發(fā)展，但是一些問題和不足逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城市社區(qū)檔案管理工作的思想重視程度不夠，投入不足

思想決定行動(dòng)，有什么樣的思想就能做出什么樣的行為。當(dāng)前各城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大部分對社區(qū)檔案管理工作重視程度不夠，片面地認(rèn)為檔案管理工作不重要，不能帶來經(jīng)濟(jì)效益。這就客觀地造成了城市社區(qū)檔案管理工作的被動(dòng)與混亂。另外，城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高，而社區(qū)用錢的地方又相對較多，導(dǎo)致了很多城市社區(qū)負(fù)責(zé)人不愿意投資檔案管理，能勉強(qiáng)使用的檔案裝具和設(shè)備就盡量勉強(qiáng)使用，形成了城市社區(qū)檔案裝具和設(shè)備更新速度慢，現(xiàn)代化智能檔案裝具和設(shè)備幾乎為零的局面。

（二）城市社區(qū)檔案管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)偏低，檔案信息資源開發(fā)利用程度不夠

檔案信息資源開發(fā)利用是檔案管理的終極目的和歸宿。檔案信息資源開發(fā)利用就是檔案管理部門根據(jù)特定利用者的需求或社會需求，將收藏的靜態(tài)檔案信息通過查找、篩選、加工、編輯等手段變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息，并通過一定渠道傳播給利用者，將“死檔案”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ钡倪^程[2]。經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市社區(qū)的檔案管理工作有了很大的進(jìn)步，基本的檔案管理模式已經(jīng)形成，檔案管理工作初步走上了規(guī)范化軌道。但是由于城市社區(qū)工作人員數(shù)量偏少，當(dāng)前，大多數(shù)城市社區(qū)沒有專業(yè)的檔案管理員，檔案管理的人員往往兼職其他工作，所學(xué)專業(yè)也往往與檔案管理關(guān)系不大。各城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)往往很少組織他們到高等院校或科研院所進(jìn)行培訓(xùn)，上級檔案業(yè)務(wù)管理部門也很少組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，因此檔案管理知識相對欠缺，檔案管理能力和專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低。日常的檔案管理也只是進(jìn)行簡單的檔案收集和保管，更談不上進(jìn)行檔案編研等檔案信息的開發(fā)利用工作。

（三）城市社區(qū)檔案管理制度落實(shí)不到位，檔案管理人員更替頻繁

工作制度是干好工作的基本保障，沒有完善、科學(xué)、高效的檔案管理制度，很難做好檔案管理工作。當(dāng)前城市社區(qū)檔案管理工作制度的體系已初步形成，這些檔案管理制度是做好城市社區(qū)檔案管理工作的基礎(chǔ)和保障。但是由于各地城市社區(qū)的基礎(chǔ)條件存在很大的差異，有些城市社區(qū)的檔案管理工作制度不具備落實(shí)的基本條件，仍然懸在半空，很難落實(shí)到位。另外有些城市社區(qū)檔案管理工作人員還要兼職其他工作，工作任務(wù)繁重，待遇較低，這在一定程度上影響了工作人員的工作積極性。另外，還有些城市社區(qū)檔案管理崗位工作人員更換頻繁，新舊人員交接不清楚、不及時(shí)，新接管的檔案管理人員對檔案的收集范圍、交接流程、鑒定程序、整理方法等基礎(chǔ)知識不熟悉，這在一定程度上影響了城市社區(qū)檔案管理工作的質(zhì)量和效率。

三、新時(shí)期提升城市社區(qū)檔案管理工作的路徑

當(dāng)前城市社區(qū)檔案管理工作存在難點(diǎn)的原因是多方面的，既有思想不重視等主觀方面的原因，又有檔案管理資金缺乏、人員業(yè)務(wù)不熟悉、規(guī)章制度落實(shí)不到位等客觀方面的原因，還有管理人員更換頻繁，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高等其他方面的原因。下面根據(jù)以上分析，結(jié)合檔案管理工作的實(shí)際，提出如下提升路徑。

（一）加強(qiáng)檔案工作的宣傳教育，提高人們對檔案工作的重視程度

檔案之所以被世代保存、流傳，其根源在于檔案具有自身所特有的、其他事物不可替代的價(jià)值和作用。檔案不僅對當(dāng)下社會活動(dòng)產(chǎn)生作用，即檔案的第一價(jià)值，而且對未來產(chǎn)生影響，能在未來對社會各方面產(chǎn)生作用，即檔案的第二價(jià)值。對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想，這句話深刻揭示了檔案的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)價(jià)值[1]。有些城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沒有看到檔案的價(jià)值，或者只看到了檔案的第一價(jià)值，沒有看到檔案的第二價(jià)值，導(dǎo)致對檔案管理工作重視程度不夠。為此，必須強(qiáng)化對檔案管理工作的宣傳教育，利用每年6月9日的國際檔案宣傳日，以各種靈活方式擴(kuò)大對檔案工作的宣傳，努力弘揚(yáng)檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民”的重要作用，激發(fā)檔案工作者“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的責(zé)任感和自豪感。

（二）加大檔案管理工作資金投入力度，完善檔案管理工作硬件設(shè)施

做好城市社區(qū)檔案管理工作，不僅需要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視程度，而且更需要加大資金投入力度?！冻鞘猩鐓^(qū)檔案管理辦法》第五條明確規(guī)定：“社區(qū)檔案工作經(jīng)費(fèi)從社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)中列支，并應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)際工作的需要?！备鞒鞘猩鐓^(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)，對檔案庫房、閱覽室、辦公室等基礎(chǔ)硬件設(shè)施進(jìn)行提升改造。在提升改造過程中，既不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，又不能條件太簡陋，應(yīng)當(dāng)滿足基本的檔案保存和辦公的需要。同時(shí)還要根據(jù)檔案管理工作的實(shí)際需要，購置先進(jìn)的檔案管理裝具和檔案信息化設(shè)備，便于實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化和現(xiàn)代化。另外要積極改善檔案管理人員的辦公條件，為辦公人員配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，從而有利于提高檔案管理人員的工作積極性和工作效率。

（三）強(qiáng)化檔案管理人員培訓(xùn)，提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：“國家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！备咚刭|(zhì)檔案管理人才是做好檔案管理工作的必要條件。雖然目前城市社區(qū)檔案管理人員大多數(shù)不是專業(yè)出身，但是我們可以從現(xiàn)有的城市社區(qū)工作人員中選擇計(jì)算機(jī)、圖書館學(xué)等與檔案管理相關(guān)專業(yè)人員從事檔案管理工作，這樣有利于實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化和現(xiàn)代化。要積極拓寬人才培養(yǎng)渠道，積極組織檔案管理從業(yè)人員到高等院校、科研院所進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，同時(shí)還可以邀請上級檔案業(yè)務(wù)部門的技術(shù)骨干到社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓他們迅速適應(yīng)基層檔案管理工作。另外，要保障檔案管理人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，鼓勵(lì)他們專心從事基層檔案管理工作。

（四）加強(qiáng)對城市社區(qū)檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)管、嚴(yán)格檔案執(zhí)法，提高人們對檔案法律法規(guī)的敬畏意識

再完善的制度如果得不到落實(shí)，也是形同虛設(shè)，再嚴(yán)苛的法律得不到執(zhí)行，也于事無補(bǔ)。當(dāng)前我國檔案方面的法律法規(guī)體系比較完善，檔案法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章一應(yīng)俱全，基本能夠滿足檔案管理工作的需要。為此，提高城市社區(qū)檔案管理工作質(zhì)量，必須在嚴(yán)格遵守檔案法律法規(guī)的前提下，上級檔案業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對城市社區(qū)檔案管理業(yè)務(wù)的監(jiān)管，每年進(jìn)行一次例行的檔案執(zhí)法檢查，量化出成績，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行排名通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，實(shí)行銷號管理；對日常檔案管理業(yè)務(wù)比較好的社區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，在評優(yōu)樹先等方面給予政策傾斜；對發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的城市社區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)給予單位或者相關(guān)責(zé)任人一定的處罰，從而增強(qiáng)人們敬畏檔案法律法規(guī)的觀念。

四、結(jié)語

隨著城市社區(qū)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的各類服務(wù)體系不斷完善，城市社區(qū)檔案管理工作的科學(xué)化、高效化和高質(zhì)量化也被提到了重要議程。如何解決當(dāng)前城市社區(qū)檔案管理過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，是基層檔案必須面對的問題。加強(qiáng)檔案教育宣傳、提高思想認(rèn)識、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、增加資金投入、改善硬件條件、強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管、嚴(yán)格檔案執(zhí)法是解決當(dāng)前城市社區(qū)檔案管理工作難點(diǎn)的一劑良藥。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省檔案局. 檔案事業(yè)概論[M]. 北京： 中國商業(yè)出版社， 2020： 16-17.

[2] 鄭金月.檔案工作實(shí)物[M].北京：中國商業(yè)出版社，2020：154.

作者單位：河北省檔案館（河北省地方志編纂委員會辦公室）