［摘要］實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，重要的一點(diǎn)在于構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理的有效路徑，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。不論從歷史層面來看，還是基于現(xiàn)實(shí)及未來的角度，這一命題都存在著必要性、重要性和邏輯必然性?；趯?duì)新疆昌吉回族自治州（以下簡稱昌吉州）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查，提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑：明晰多元共治主體的職能定位；以黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚合力，以民主協(xié)商激發(fā)活力；以法治保障消解深層張力；充分發(fā)揮科技、人才及創(chuàng)新作用；立足“經(jīng)驗(yàn)稟賦”搭建地方經(jīng)驗(yàn)升華的橋梁。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；多元參與；內(nèi)在機(jī)理；民主協(xié)商

［中國分類號(hào)］D267 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-0169（2024）07-0033-06

將“社會(huì)管理”變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”不僅是執(zhí)政黨的重大政治理念轉(zhuǎn)變，更是政治體制改革及其現(xiàn)代化的重要表征。傳統(tǒng)的社會(huì)管理與現(xiàn)代社會(huì)治理之間的區(qū)別在于社會(huì)治理更加關(guān)注“信任、參與、互動(dòng)、協(xié)商、法治、合作”等要素在治理實(shí)踐和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建中的體現(xiàn)，是“工欲善其事，必先利其器”思維引導(dǎo)下的政治行為?，F(xiàn)代社會(huì)治理主體從政府主導(dǎo)社會(huì)治理向政府與社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告指出，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。完善辦事公開拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”[1]。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的長效機(jī)制，“準(zhǔn)確回應(yīng)人民群眾的合理訴求”[2]，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供根本的政治和制度保障。

一、黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的內(nèi)在機(jī)理

（一）黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的必要性

根據(jù)馬克思主義政黨理論，政黨是國家實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，政黨通過領(lǐng)導(dǎo)和掌握政權(quán)，使自己所代表的階級(jí)意志上升為國家意志。這一理論觀點(diǎn)為基層社會(huì)治理提供了依據(jù)，黨建引領(lǐng)是這一理論觀點(diǎn)的具體應(yīng)用和發(fā)展，“作為整體代表的政黨嵌入于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，與此同時(shí)又沒有脫離于社會(huì)”[3]。我們黨實(shí)現(xiàn)國家意志并不是簡單依靠行政權(quán)，而是需要通過黨的路線、方針、政策的宣傳、貫徹和落實(shí)，通過黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、依靠全體黨員干部身先士卒，使社會(huì)公眾自發(fā)地接受和執(zhí)行自己的路線、方針、政策。始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在推進(jìn)新時(shí)期社會(huì)治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持的理論原則。黨的建設(shè)為國家發(fā)展提供了最根本的保障，在社會(huì)治理過程中形成的機(jī)制應(yīng)當(dāng)在基層社會(huì)治理中貫徹和落實(shí)。黨的二十大通過的黨章明確規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理”[4]，從制度層面明確了黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的重要性

社會(huì)治理作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，可以由政府運(yùn)用“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的帕累托最優(yōu)配置，因?yàn)檎梢酝ㄟ^“強(qiáng)迫人們出資”的方式來實(shí)現(xiàn)公共物品的價(jià)值補(bǔ)償。政黨通過對(duì)政府工作的引領(lǐng)，促進(jìn)政府采取更有效的決策行為和管理行為。一方面，人民本位的社會(huì)治理價(jià)值觀決定了黨建引領(lǐng)必須將群眾作為治理的起點(diǎn)和終點(diǎn)，既要把人民群眾當(dāng)作能動(dòng)的治理主體，又要把群眾視為治理工作的核心。另一方面，將工作及資源重心下移落實(shí)群眾路線，社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，應(yīng)當(dāng)重視基層基礎(chǔ)工作，依靠群眾來具體推動(dòng)基層社會(huì)治理，將資源服務(wù)下沉到基層。在此基礎(chǔ)上，引入社會(huì)治理相關(guān)組織，如社會(huì)工作組織，具有專業(yè)特長的志愿者組織等，發(fā)揮其專業(yè)力量，提升社會(huì)治理的成效。以多平臺(tái)、多方式推動(dòng)各類群體有序進(jìn)入“議事”軌道，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)多元參與共治的良性互動(dòng)。

（三）黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的建構(gòu)邏輯

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)治理模式從“管控型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫硇汀保鎸?duì)日益增多且錯(cuò)綜復(fù)雜的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，社會(huì)治理面臨著艱難的外部環(huán)境?？陀^上需要構(gòu)建以黨組織為治理核心的多元民主協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)制度化、規(guī)范化、法制化的共建共治共享體系，這是提升治理效能最鞏固的基石和最本質(zhì)的邏輯。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是一切工作的前提，黨建引領(lǐng)的方式，歸納起來包括對(duì)象、要素、內(nèi)容等（見圖1）。必須通過組織嵌入、體制吸納、價(jià)值引領(lǐng)等方式，健全以黨組織為核心的基層治理機(jī)制，促進(jìn)治理能力提升。

二、黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的昌吉州實(shí)踐

昌吉州通過組織嵌入和個(gè)人嵌入的方式，持續(xù)塑造基層黨組織的民意代表能力和核心影響力，在創(chuàng)新運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索。

（一）聚焦群眾急難愁盼，多方參與聚合力

昌吉州從堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)組織活力、擴(kuò)大公民參與入手，充分發(fā)揮多元主體合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，把群眾關(guān)注的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作“民生大事”，把黨建工作觸角延伸到群眾生活的方方面面。比如，吉木薩爾縣新地鄉(xiāng)小分子村創(chuàng)立“四會(huì)管村”模式：黨支部委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)，是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心；村代會(huì)定事，必須由村民代表會(huì)議表決通過才能推行村級(jí)重大事項(xiàng)；村委會(huì)辦事，具體承擔(dān)村務(wù)管理及各項(xiàng)服務(wù)工作；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。搭建起民意“直通車”，建起村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的“百姓議事堂”。昌吉市三工鎮(zhèn)常勝村黨委通過“十步法”做細(xì)做實(shí)“村民說事日”，完善村民議事制度，進(jìn)一步明確村民自治中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的組織定位，使整個(gè)議事決策過程有章可循、有序運(yùn)轉(zhuǎn)（見圖2）。

（二）聚焦社會(huì)矛盾糾紛，合作共治匯民力

社會(huì)矛盾糾紛治理是基層治理的重要內(nèi)容，面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛類型多樣化、范圍擴(kuò)大化、誘因復(fù)雜化的治理困境，昌吉州積極搭建以基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，公共法律服務(wù)中心為依托的州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)多元化解矛盾糾紛體系，形成人民調(diào)解有溫度、司法處置有權(quán)威、社會(huì)各界廣泛參與的新局面。比如，昌吉市延安北路街道推行“街道派單、部門接單”工作機(jī)制，打造以黨組織為核心、職能部門密切配合的“一核多元、協(xié)同共治”基層治理格局，著力破解社會(huì)治理中街道“看得見管不了”、部門“管得了看不見”的難點(diǎn)問題，打通為民服務(wù)“最后一公里”。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多的背景下，昌吉州基層黨組織安排善于做群眾工作、威望高、群眾信得過的黨員、人大代表、政協(xié)委員、新鄉(xiāng)賢等力量，打造“蓋碗茶”“哈不怕”等近百個(gè)別具特色的村社個(gè)人人民調(diào)解室，“疏通基層多元化解矛盾糾紛的‘神經(jīng)元’，理順雙方的思想情緒，以矛盾化解促進(jìn)法治宣傳、厚植法治信仰”[5]，為構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛治理共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）聚焦村級(jí)小微權(quán)力，依規(guī)治權(quán)順民意

針對(duì)過去“老百姓對(duì)村干部權(quán)責(zé)不了解，村務(wù)一切由村干部說了算”“村干部違法亂紀(jì)，群眾有感覺沒證據(jù)”的弊端，根據(jù)昌吉州黨委的決策部署，州紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《昌吉州村（社區(qū)）“小微權(quán)力”清單》，列出重大決策、日常管理、便民服務(wù)3個(gè)方面17類75項(xiàng)小微權(quán)力事項(xiàng)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委深入廣泛宣傳“小微權(quán)力”清單內(nèi)容及運(yùn)行流程，提升群眾知曉率和參與率，使廣大群眾懂政策、善維權(quán)、愿監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)基層干部“小微權(quán)力”清單內(nèi)容、工作流程、相關(guān)規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部按清單履責(zé)、按程序辦事、按制度用權(quán)。增強(qiáng)了群眾對(duì)黨組織的向心力，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，提升了鄉(xiāng)村治理成效。

（四）聚焦示范載體創(chuàng)建，促治理能力躍升

“運(yùn)用法治思維和法治方式來實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理”[6]，是昌吉州助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本思路 。昌吉州根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平基層法治建設(shè)，動(dòng)員村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村人民調(diào)解委員會(huì)積極推進(jìn)村務(wù)公開，建立健全“三重一大”“四議兩公開”、村規(guī)民約等制度和規(guī)定。形成以制度管人、以制度管事的依法治村機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法反映利益訴求、解決矛盾糾紛。在民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建中取得了豐碩成果，充分凸顯了基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的能力。截至2022年底，昌吉州共建成國家級(jí)民主法治示范村8個(gè)，自治區(qū)級(jí)17個(gè)。昌吉州以民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為載體，系統(tǒng)推進(jìn)黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理能力的整體躍升。

昌吉州在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理方面取得顯著成效，但也存在五方面亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。一是黨建引領(lǐng)與社會(huì)多元共治的合作關(guān)系有待進(jìn)一步完善，社會(huì)力量參與程度不足。二是權(quán)責(zé)的不對(duì)稱催生了治理的“避責(zé)”行為，導(dǎo)致社會(huì)治理效能打了折扣。三是在依法治理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，無法有效消解公共問題的深層次張力。四是科技、人才、創(chuàng)新的作用發(fā)揮不充分，智能化、專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升。五是對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推介不夠，未能實(shí)現(xiàn)以局部實(shí)驗(yàn)帶動(dòng)整體改革的漸進(jìn)式治理效果。

三、黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

基層社會(huì)治理工作牽涉多方利益主體、關(guān)涉多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成了復(fù)雜的“程序密碼”。必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理的規(guī)范輸入與制度建設(shè)，通過政治組織網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性重構(gòu)，對(duì)原有治理范式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和流程再造，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行策略之間的良性循環(huán)。

（一）明確黨建引領(lǐng)與社會(huì)多元共治的職能定位

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的核心和主軸。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力是整合廣大人民群眾的價(jià)值認(rèn)同和情感歸屬，以黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理最重要的力量；黨的使命宗旨所表達(dá)的核心價(jià)值、黨的組織形式所產(chǎn)生的社會(huì)凝聚、黨的群眾路線所形成的細(xì)密周嚴(yán)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也為此提供了根本保障。

2.以政府為元治理主體?！罢ㄟ^資源、組織、管理下沉的方式嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中”[7]，“構(gòu)筑了政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)多元力量平等而廣泛加入的治理格局，共同治理社會(huì)領(lǐng)域的公共問題”[8]。能夠有效保證不同治理機(jī)制與規(guī)制的包容性和吸納力，并通過制定規(guī)則、平息爭端，確保每個(gè)治理主體相互間的周詳分工、踴躍加入、對(duì)等交流、廣泛協(xié)作，達(dá)成機(jī)構(gòu)制度的完整性，發(fā)揮其相應(yīng)的主導(dǎo)作用。

3.以市場主體和社會(huì)組織作為協(xié)同主體。各類企業(yè)作為市場主體的重心，在資金、信息、技術(shù)、人力資源等方面具有無可替代的優(yōu)勢，更是踐諾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、回饋反哺社會(huì)的生力軍。作為專門提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，可以行之有效地解決政府觸角延伸不到的“毛細(xì)血管”問題，特別是對(duì)一些特殊群體、弱勢群體的關(guān)注，能夠有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。要針對(duì)社會(huì)力量發(fā)展柔性調(diào)度和柔性維護(hù)模式，從而推進(jìn)社會(huì)力量在社會(huì)治理中的有效運(yùn)行，通過制度設(shè)計(jì)明確社會(huì)力量的治理主體地位，并為其提供針對(duì)性服務(wù)。

4.以人民群眾為最重要參與主體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理最廣泛的主體是人民群眾，只有注重群眾參與才能夠最大程度激發(fā)人民創(chuàng)造活力?；鶎油ㄟ^開展廣泛的群眾自治，讓群眾自己“說事、議事、主事”，自己的事情自己說了算，以積極開放的溝通交流、協(xié)作共治，激活社會(huì)的自組織能力與更廣大人民群眾的參與熱情，方能達(dá)到以最低成本獲得最高效治理效果的目標(biāo)。

（二）以黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚合力，以民主協(xié)商激發(fā)活力

1.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的治理網(wǎng)格。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心力量，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的社會(huì)治理網(wǎng)格。通過橫向到邊的治理軸線推動(dòng)各部門間的宏觀配合和多邊互助聯(lián)動(dòng)，通過縱向到底軸線推進(jìn)權(quán)力、人員、資金和技術(shù)的下沉，借助縱橫交錯(cuò)的治理網(wǎng)格補(bǔ)足治理的盲區(qū)和空白點(diǎn)。形成促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，讓社會(huì)多元共治能夠付諸實(shí)踐，在微觀社區(qū)與宏觀體制的鏈接中尋求切實(shí)的治理之道。

2.促成多主體深度有機(jī)參與。以黨的領(lǐng)導(dǎo)整合市場主體、社會(huì)組織、人民群眾的力量，通過資源統(tǒng)籌、集成使用及全局綜觀，避免重復(fù)建設(shè)與資源內(nèi)耗。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在努力促成多主體深度有機(jī)參與的基礎(chǔ)上建立更具包容性的公共規(guī)范，倡導(dǎo)各個(gè)治理主體遵守并履行契約。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、組合各方面共治能量，防范、消除各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，既要切實(shí)尊重個(gè)別利益訴求，更要舒緩社會(huì)整體價(jià)值緊張，凝集社會(huì)共識(shí)和正能量。

3.以民主協(xié)商激發(fā)共治活力?；鶎狱h組織要積極開辟線上協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)空間和線下協(xié)商實(shí)體空間，針對(duì)群眾關(guān)心的實(shí)際問題，開展各類協(xié)商活動(dòng)，大力推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”的“五民工作法”，營造人人知曉、人人支持、人人參與的良好氛圍。通過橫向交流、互動(dòng)合作逐步明晰目標(biāo)、理順?biāo)悸?、找到方法，?shí)現(xiàn)各個(gè)行為主體的多邊共贏。要廣泛鏈接各種資源，確保協(xié)商成果落細(xì)實(shí)施，進(jìn)行閉環(huán)管理，讓基層群眾“說了起作用”，真正做到讓居民動(dòng)員起來、讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)起來、讓人才凝聚起來，讓“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”成為廣大人民群眾的普遍共識(shí)和行動(dòng)指南。

（三）以法治保障消解深層張力確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到很多部門與極為復(fù)雜的主體和客體關(guān)聯(lián)，必須通過依法治理，“相向規(guī)制”來消解公共問題的深層次張力，疏堵結(jié)合，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)。黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須通過依法治理確保黨組織的權(quán)力不超越法律所賦予的邊界，黨組織的義務(wù)在法律的框架內(nèi)有效履行。促進(jìn)法治理念貫穿社會(huì)治理的各方面和全過程，并通過黨組織的整合力引領(lǐng)其他治理主體共同遵守憲法和法律，確保“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”在法律的框架內(nèi)實(shí)施，以法治型黨組織建設(shè)保證社會(huì)治理現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)。

2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。以法治政府建設(shè)最大限度地發(fā)揮體制潛能，避免散兵作戰(zhàn)，避免各職能部門出現(xiàn)“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”的現(xiàn)象，提升社會(huì)治理總體效能。政府嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和職責(zé)行使行政權(quán)力，整合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的各項(xiàng)審批服務(wù)、執(zhí)法力量、指揮平臺(tái)，構(gòu)建簡約高效的扁平化管理模式，更好地發(fā)揮政府職能，以“政府有為”推動(dòng) “市場有效”、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為多元共治賦權(quán)增能。

3.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法，以良法促善治。特別是要制定和完善各類社會(huì)組織的自律規(guī)范、行業(yè)規(guī)程，盡早出臺(tái)規(guī)范社會(huì)組織管理的地方性條例，依法發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要作用。倡導(dǎo)基層廣泛制定“村規(guī)民約”“社區(qū)公約”，“各級(jí)黨組織在‘村規(guī)民約’‘社區(qū)公約’的制定、實(shí)施、執(zhí)行以及監(jiān)督方面要進(jìn)行全方位領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，確保體現(xiàn)黨的意志主張”[9]；制定或修訂“村規(guī)民約”“社區(qū)公約”必須廣泛征求民意，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，形成基層自治的最大公約數(shù)，在基層自治的進(jìn)程中，培育人民群眾的契約精神。以短期激勵(lì)培養(yǎng)長期習(xí)慣，以外部約束催生內(nèi)生動(dòng)力，在社會(huì)生活中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題，加大全民普法工作力度，持續(xù)提升公民法治素質(zhì)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員依法履行義務(wù)、維護(hù)權(quán)利、積極參加社會(huì)治理，使人民群眾真正成為社會(huì)治理的參與主體。

（四）以科技、人才及創(chuàng)新作為基本手段和技術(shù)基礎(chǔ)

1.以科學(xué)技術(shù)促進(jìn)治理方式智能化。堅(jiān)持科技支撐，特別是要發(fā)揮好新型數(shù)字科技的作用，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。通過創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，消除不同機(jī)構(gòu)和部門間的數(shù)據(jù)障礙，輻射每個(gè)治理主體，實(shí)現(xiàn)資源共享。“通過信息注入、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、交互分析進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，以數(shù)據(jù)作為多元共治前端預(yù)測、合理干預(yù)、有效監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)”[7]，確保數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)治理方式智能化，為黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與社會(huì)治理提供科技基礎(chǔ)。

2.以人才培養(yǎng)推動(dòng)治理理念專業(yè)化。社會(huì)治理的核心是人，因其工作對(duì)象是個(gè)體的人，充滿了復(fù)雜性和變數(shù)，這就對(duì)社會(huì)治理工作者的素質(zhì)提出了較高要求。要加強(qiáng)對(duì)一線社會(huì)治理工作者的專業(yè)化培養(yǎng)，特別是提高基層工作者的崗位薪酬、確保其身份待遇、明確其工作邊界。在此基礎(chǔ)上，提升專業(yè)化觀念和認(rèn)識(shí)，促使基層社會(huì)治理工作在專業(yè)技術(shù)軌道上完成、發(fā)展和提升，突破同質(zhì)化、低水平博弈的內(nèi)卷桎梏，使這些“社會(huì)醫(yī)生”可以在專業(yè)服務(wù)上有所作為，獲得職業(yè)榮譽(yù)感。例如，可以建立矛盾調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于參與矛盾調(diào)解的社會(huì)工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。要加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)，并對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行精細(xì)化分工，讓“好鋼都用到刀刃上”。

（五）立足“經(jīng)驗(yàn)稟賦”搭建地方經(jīng)驗(yàn)升華的橋梁

實(shí)踐表明典型經(jīng)驗(yàn)要想具有持續(xù)的生命力，還需要根據(jù)自身的稟賦，結(jié)合國家的政治形勢和社會(huì)發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新探索并提煉產(chǎn)生新的典型經(jīng)驗(yàn)或是豐富和更新原有典型經(jīng)驗(yàn)的功能內(nèi)涵。為經(jīng)驗(yàn)注入新的血液，讓地方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入上級(jí)部門乃至自治區(qū)政策制定者的視野，從而獲得成為自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

1.提供獨(dú)特的本地方案。要進(jìn)一步發(fā)掘“村民說事日”“街道派單、部門接單”“小微權(quán)力清單”中所蘊(yùn)含的“共治”及“法治”屬性，推動(dòng)這些典型經(jīng)驗(yàn)做法真正從處理干群矛盾的經(jīng)驗(yàn)向加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元共治格局的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變。如同地方立法或出臺(tái)制度規(guī)范來保障法律實(shí)施一樣，基層同樣可以采用制定規(guī)范或出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)用“準(zhǔn)立法”的方式來保障黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣實(shí)施，進(jìn)而確保黨的方針政策在基層社會(huì)治理末梢得到準(zhǔn)確落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)典型性、獨(dú)特性與辨識(shí)度，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理提供獨(dú)特的本地方案。

2.搭建地方經(jīng)驗(yàn)升華的橋梁。如何通過有效路徑搭建從地方經(jīng)驗(yàn)到自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)的橋梁，成為“地方經(jīng)驗(yàn)”能否獲得相應(yīng)的政治資源和合法性基礎(chǔ)從而繼續(xù)存在的關(guān)鍵。“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)匯報(bào)、部門認(rèn)可、高層領(lǐng)導(dǎo)批示、央媒關(guān)注、召開周年紀(jì)念大會(huì)等”[10]，是自下而上搭建地方經(jīng)驗(yàn)上升為自治區(qū)級(jí)經(jīng)驗(yàn)橋梁的通常機(jī)制。在開展基層社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)提煉典型經(jīng)驗(yàn)并推介給自治區(qū)黨委及中央部委等相關(guān)上級(jí)部門，以期獲得關(guān)注和支持。

3.規(guī)避相應(yīng)的誤區(qū)。應(yīng)該特別注意的是，這些典型經(jīng)驗(yàn)必須在治理的理念、模式、技術(shù)和方法等方面，可以為全區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)多元參與基層社會(huì)治理提供示范和指導(dǎo)。同時(shí)，還要兼顧創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)的成本，注重從原有地方典型經(jīng)驗(yàn)之中優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)行再扶持、再確認(rèn)、再深化，以便為其注入新的更為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。另外，還要特別警惕的是，典型經(jīng)驗(yàn)的塑造切忌一味地拔高和虛假的夸大宣傳，最根本的還是要立足于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，能夠真正解答時(shí)代之問、回應(yīng)百姓實(shí)際所需，否則就會(huì)造成治理資源的浪費(fèi)，為地方治理效能的提高埋下隱患。

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