號稱全球最大規(guī)模選舉的印度大選4月19日正式拉開帷幕。本次大選分7個階段舉行，至6月1日結(jié)束，結(jié)果將于6月4日公布。今年印度大選的競逐主要在印度人民黨（印人黨）主導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟和以印度國民大會黨為首的印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟（INDIA）之間展開。

選舉開始前后，諸多爭議事件如“選舉公平性”“民主質(zhì)量下降”等就被輿論反復(fù)提及。如此大規(guī)模的選舉，還牽出“農(nóng)民挺進(jìn)新德里”等多年困擾印度發(fā)展的痼疾，并由此影響到政壇博弈。印度圍繞本次大選反映出哪些問題？又將如何影響政壇生態(tài)和印度未來發(fā)展？

“莫迪的保證”

印度是聯(lián)邦制國家，議會實(shí)行兩院制，包括聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院）。聯(lián)邦院共250席，任期6年，每兩年改選1/3。人民院為國家主要立法機(jī)構(gòu)，共有545個席位，其中543個席位由選民直接選舉產(chǎn)生，其余2個議席由總統(tǒng)任命。通常說的印度大選指的是人民院選舉，每5年舉行一次，總理由在選舉中贏得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任，由總統(tǒng)任命。

根據(jù)印度選舉委員會公布的數(shù)據(jù)，印度14億人口中約有9.688億人在此次大選中登記投票，相比2019年舉行的上屆大選增加6%，成為選民數(shù)量最多的一屆大選。選民們將在持續(xù)40多天的馬拉松式選舉中，決定543個人民院席位的歸屬。

選舉開始之前，幾乎所有的民調(diào)都預(yù)測，在2019年大選中豪取303席的印人黨有望再次奪取人民院過半席位，為莫迪贏得第三個總理任期。莫迪與印人黨都對連任充滿信心，莫迪甚至在2月的一次議會演講中放出豪言，要將印人黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟席位數(shù)擴(kuò)大至400席。

4月14日印人黨正式發(fā)布的競選綱領(lǐng)“莫迪的保證”，處處展現(xiàn)出對莫迪贏得第三任期的信心。相比于在此前兩次大選中分別作為莫迪執(zhí)政“賣點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全議題，最新競選綱領(lǐng)把對窮人、青年、農(nóng)民、婦女等“四大支柱”的福利政策作為下個任期重點(diǎn)，顯得有些過于平淡，遠(yuǎn)不如反對黨的綱領(lǐng)吸引眼球。

這也透露出莫迪和印人黨的自信。正如其競選綱領(lǐng)的標(biāo)題，僅憑“莫迪”這個名字就能給印人黨連續(xù)執(zhí)政帶來某種“保證”。實(shí)際上，自2014年莫迪從古吉拉特邦首席部長一躍成為印度總理以來，印度的政治生態(tài)就已經(jīng)在其長達(dá)10年的治理下呈現(xiàn)出與以往完全不同的景象。

在政治與社會生活中突出“印度教特性”的印度教民族主義已經(jīng)取代世俗主義成為印度的主流價值觀，并且與印度崛起的大國敘事緊緊捆綁在一起。作為印度教民族主義象征人物的莫迪，已經(jīng)被塑造為領(lǐng)導(dǎo)印度崛起的不二人選，尤其是在2023年，莫迪將印度主辦的二十國集團(tuán)（G20）峰會辦成了2024年大選的“路演”，將印度國際地位的提升與個人的強(qiáng)人形象捆綁，一舉收獲民眾對莫迪領(lǐng)導(dǎo)印度崛起的信心。筆者在2023年底曾訪問印度，發(fā)現(xiàn)印度的街頭隨處可見莫迪形象，幾乎快要與印在印度盧比上的圣雄甘地比肩。

到了今年，莫迪又在億萬狂熱印度教教徒目送下親赴北方邦阿約提亞，為羅摩廟落成典禮揭幕，趕在大選前滿足印度教民族主義的支持者對印度教“羅摩盛世”的幻想。

如今，帶領(lǐng)印人黨完成羅摩廟“重建”的莫迪，已然成為眾多印度選民眼中領(lǐng)導(dǎo)印度走向“羅摩盛世”的唯一人選。在印人黨精心設(shè)計的敘事話語中，莫迪在印度崛起與印度教傳統(tǒng)復(fù)興這兩種截然不同的維度上，都取得了歷任總理難以企及的成就，不夸張地說，莫迪的個人影響力已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的政黨競爭。

反對黨的無可奈何

莫迪的形象被無限放大，印人黨對議會的控制也日益鞏固。

2023年12月冬季議會期間，146名反對黨議員因各種原因遭到停職，其中100人為人民院議員，議員缺席人數(shù)創(chuàng)下印度議會的歷史紀(jì)錄。此前多次公開抨擊莫迪政府、在社交媒體上頗具影響力的草根國大黨籍人民院議員莫伊特拉因涉嫌受賄而被取消議員資格。反對黨聯(lián)合組建的INDIA聯(lián)盟指責(zé)印人黨動用公權(quán)力阻止反對黨議員出席議會辯論的行為是“對印度民主的嚴(yán)重威脅”，并舉行聯(lián)合抗議活動。

印人黨辯稱大量議員停職為“藐視議會、侮辱議長”所致，并借反對黨“失聲”之際迅速通過18項(xiàng)議案。這是本屆人民院的最后一次冬季議會，各黨都希望利用議會辯論為2024年大選造勢。然而，由于大量反對黨議員無法參與辯論，印人黨得以在選舉前通過有利于本黨連任的議案，進(jìn)一步削弱反對黨的話語權(quán)。

印人黨對反對黨的打擊并未止步于議會。3月21日，德里首席部長（邦級最高行政長官）兼平民黨（ AAP）主席阿爾溫德-凱杰里瓦爾，因“涉嫌腐敗”被印度財政部下屬的執(zhí)法局（ED）逮捕，成為印度歷史上第一位被捕的現(xiàn)任首席部長。

印度平民黨成立于2012年，以反腐社會運(yùn)動起家，自2013年起成為德里國家首都轄區(qū)執(zhí)政黨，2022年該黨又拿下旁遮普邦選舉，在短短數(shù)年時間內(nèi)發(fā)展成為全國性政黨，成為莫迪與印人黨“重點(diǎn)關(guān)照”的對手。由于印人黨始終難以在德里選舉中取勝，莫迪政府已多次動用中央政府的力量變相打擊平民黨，對后者展開稅務(wù)與反腐調(diào)查，并逮捕多名該黨要員。

2023年8月，印人黨主導(dǎo)的印度議會通過《德里國家首都轄區(qū)政府法（修正案）》，擴(kuò)大了中央政府對德里公務(wù)員的控制權(quán)，進(jìn)一步削弱平民黨在首都的影響力。

作為印人黨最大對手的老牌政黨國大黨亦不能幸免。幾乎在凱杰里瓦爾被捕的同時，國大黨召開新聞發(fā)布會，宣稱本黨的銀行賬戶自今年2月以來一直被政府稅務(wù)部門凍結(jié)，涉及金額高達(dá)21億盧比（約合2500萬美元）。國大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾-甘地對媒體表示，國大黨已無財力開展競選活動，“連候選人與領(lǐng)導(dǎo)人乘坐飛機(jī)或火車出行都很困難”，并痛斥莫迪政府的行為“凍結(jié)了印度的民主”。

印人黨斷然否認(rèn)了相關(guān)指控，辯稱國大黨未能申報2017～2018財年的現(xiàn)金捐贈所得稅，因而陷入稅務(wù)糾紛。與此同時，德里高等法院不僅駁回了國大黨對稅務(wù)部門重新評估的請求，也拒絕了凱杰里瓦爾提出的保釋要求。

盡管歷次印度大選都會爆出各類腐敗與賄選丑聞，選民早已對印度民主的“變質(zhì)”習(xí)以為常，但像這樣如此高頻率動用政府權(quán)力打擊反對黨實(shí)屬罕見。尤其是在連任優(yōu)勢明顯的情況下，印人黨仍動用一切可能的力量削弱本已羸弱不堪的反對黨，令許多觀察家感到費(fèi)解。

“選舉債券”與金元政治

議會協(xié)商失能、執(zhí)法機(jī)構(gòu)“選擇性執(zhí)法”，或許還不足以體現(xiàn)莫迪治下“印度式民主”的全貌。金元政治的日趨泛濫，同樣成為對印度民主制度的重大挑戰(zhàn)。

盡管印度法律明確禁止政黨賄賂選民，但各大政黨都會以不同方式向支持本黨的選民提供五花八門的“禮品”。近年來隨著印度經(jīng)濟(jì)快速增長，政黨為動員拉票付出的代價也水漲船高，賄選禮品也從傳統(tǒng)的米面油升級為更加昂貴的滾筒洗衣機(jī)與平板電腦。據(jù)統(tǒng)計，2019年印度大選期間政黨在各類選舉活動上的支出已高達(dá)70億美元，超過2016年美國大選的65億美元，堪稱全球最費(fèi)錢的選舉。

為解決選舉資金問題，在2017～2018財年，莫迪政府正式實(shí)施“選舉債券”，允許捐贈者通過在印度國家銀行購買該種類債券，向指定政黨提供匿名捐贈。莫迪宣稱此舉能夠減少選舉中的政治黑金，提高政黨資金透明度，卻在事實(shí)上為執(zhí)政黨印人黨提供了巨額且“合法”的斂財途徑。截至2023年3月，印人黨已累計通過該途徑獲得656.5億盧比（約合7.87億美元）的捐贈，占全部“選舉債券”的54.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國大黨的9.37%。

為何印人黨能夠如此輕易合法地攫取大額資金？拋開與印人黨保持長期合作的“金主”，有不少捐贈者其實(shí)是迫于政府壓力購買了印人黨的“選舉債券”。據(jù)印媒披露，莫迪政府頻繁對親反對黨的企業(yè)采取查稅、反洗錢等名目繁多的突擊搜查，嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常運(yùn)營。不少企業(yè)為求自保，不得不通過購買“選舉債券”向印人黨獻(xiàn)金“求饒”。毫無疑問，“選舉債券”的設(shè)計本身就有助于擴(kuò)大執(zhí)政黨與在野黨的資金差距，使執(zhí)政黨在費(fèi)錢的印度選舉中取得不對稱優(yōu)勢，削弱對手政黨。

2月，印度最高法院以“違憲”為由，裁定中止了“選舉債券”的發(fā)售。但由于2023～2024財年的選舉債券已經(jīng)發(fā)售，裁定并不會對印人黨籌集大選資金造成影響。存在明顯設(shè)計缺陷、影響選舉公正的“選舉債券”制度，在執(zhí)行近7年后才被最高法院叫停，無疑為印度民主的褪色增加一條生動實(shí)例。

沒有選擇的選擇

當(dāng)前，印度已成為世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，以每年6%至7%的速度蓬勃發(fā)展，私營部門信心達(dá)到2010年以來的最高水平。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志預(yù)測，目前全球排名第五的印度，有望在2027年成為僅次于中美的全球第三大經(jīng)濟(jì)體。

在莫迪執(zhí)政的10年里，印度通過商品與服務(wù)稅（GST）改革實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)市場的統(tǒng)一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字支付上亦取得了令人矚目的成就。

在民生福利上，莫迪抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府福利直通民眾個人賬戶。僅2019～2020財年，莫迪政府就向超過7億受益人提供了24萬億盧比（約合340億美元）的現(xiàn)金和價值1.4萬億盧比（約合200億美元）的實(shí)物福利，大幅提升了民眾的獲得感。根據(jù)今年3月公布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度日均生活費(fèi)低于2.15美元的人口比例已從2011年的12%降至5%以下。

可以說，在本次印度大選中莫迪最大的“招牌”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。然而，看似亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其實(shí)隱含“貓膩”。從莫迪第二任開始，印度經(jīng)濟(jì)便增長乏力。與外界印象相反，制造業(yè)對印度經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)其實(shí)并不多。莫迪2014年9月提出“印度制造”戰(zhàn)略時，目標(biāo)是將制造業(yè)在GDP中的占比從2015年的16%提升至2022年的25%，但2023年這一比例也只有17%。

而且，亮眼的經(jīng)濟(jì)增長也仍未助力印度走出“高增長低就業(yè)”的怪圈，印度的就業(yè)崗位數(shù)量在莫迪執(zhí)政期間幾乎停滯不前。在印度約10億適齡勞動人口中，只有約1億人擁有正式工作，其他人只能從事臨時工作或失業(yè)，并且出現(xiàn)學(xué)歷越高、失業(yè)率越高的現(xiàn)象。

印人黨在競選宣言中承諾通過基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展制造業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)，但這些令人眼花繚亂的計劃與莫迪宣布的其他倡議一樣缺少細(xì)節(jié)，難以令人信服。由于就業(yè)不足，印度在過去3年內(nèi)有近5600萬勞動者進(jìn)入效率低下的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。與此同時，莫迪期待的農(nóng)業(yè)自由化改革不僅未能落實(shí)，反而激起大規(guī)模農(nóng)民抗議，輿論懷疑莫迪究竟還有多大動力繼續(xù)推進(jìn)自由化經(jīng)濟(jì)改革。

從全國范圍來看，印人黨最大對手是國大黨。國大黨是印度最有影響力的家族政黨之一，曾長期處于執(zhí)政地位。國大黨去年7月牽頭成立反對派選舉聯(lián)盟印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟，但反對黨陣營的分裂和缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直接削弱其對執(zhí)政黨的威脅。由于每個政黨都優(yōu)先考慮自身選區(qū)和選民利益，反對黨陣營難以形成合力。綜合因素作用下，觀察人士普遍認(rèn)為，普通民眾即便生活陷入困頓，也難以有足夠的動力與機(jī)會尋得莫迪之外的替代選擇。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員）