2023年，安徽省明確把汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，以建設(shè)新能源汽車強省為目標(biāo)，積極順應(yīng)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化趨勢，堅持整車、零部件、后市場一體化發(fā)展，逐步構(gòu)建形成了全鏈條汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全國乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)版圖中位勢顯著提升。

一、安徽新能源汽車發(fā)展取得的主要成果

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，在全國新能源汽車格局中的位勢顯著提升

“首位產(chǎn)業(yè)”持續(xù)保持較快增長勢頭。目前，安徽省已集聚奇瑞、蔚來、大眾安徽、合肥比亞迪、江淮等7家整車企業(yè)、2800多家零部件企業(yè)。2023年全省汽車產(chǎn)量249.1萬輛、居全國第2位，其中新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛、居全國第4位；汽車出口114.7萬輛、占全國比重23.4%，自主品牌汽車出口連續(xù)21年居全國第1位；汽車全產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入邁上萬億級新臺階，同比增長28.5%。2024年1—4月，安徽汽車產(chǎn)量、新能源汽車產(chǎn)量繼續(xù)保持快速增長勢頭，分別同比增長47.7%、65%。奇瑞集團連續(xù)21年位居中國品牌乘用車出口第一；過去十年，江汽集團出口共建“一帶一路”國家數(shù)量達(dá)124個，累計出口總量超過66萬輛；蔚來汽車進入挪威、德國、荷蘭等歐洲市場。國軒高科、陽光電動力等零部件企業(yè)也加大海外布局力度。未來，安徽將持續(xù)統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、“智造”、服務(wù)、人才、文化、資本、開放七大生態(tài)建設(shè)，到2025年，具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群培育取得突破性進展；到2027年，打造2—3家全球一流汽車整車企業(yè)和世界級汽車自主品牌，建成具有全球知名度和影響力的汽車強省。

（二）技術(shù)創(chuàng)新體系持續(xù)完善，創(chuàng)新能力大幅提升

安徽優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推動新能源汽車核心部件技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。安徽新能源汽車科技研發(fā)基礎(chǔ)扎實，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中電科第三十八研究所等在汽車領(lǐng)域創(chuàng)新能力突出的高校院所和95家省級以上工業(yè)設(shè)計中心、167家省級以上企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立省高安全動力電池創(chuàng)新中心等6個省級汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前，安徽加速構(gòu)建“1+N”開放型汽車生態(tài)實驗室體系，1個創(chuàng)新體系建設(shè)類實驗室已完成揭榜、組建，智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同、新型動力系統(tǒng)等2個關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)實驗室正在加快組建。創(chuàng)新能力大幅提升，奇瑞汽車連續(xù)9年位居安徽發(fā)明專利百強榜首、同行業(yè)前列，蔚來專利公開量居全行業(yè)第一，江淮汽車蜂窩電池技術(shù)有效解決三元鋰電池安全控制難題，中鼎、保隆開發(fā)的空氣懸掛系統(tǒng)實現(xiàn)了國產(chǎn)替代，國軒高科最新自研磷酸錳鐵鋰LMFP體系的L600啟晨電芯及電池包，輕松實現(xiàn)18分鐘快充，整車?yán)m(xù)航可達(dá)1000公里。

（三）新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群成勢，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升

安徽全產(chǎn)業(yè)鏈布局新能源汽車，堅持整車、零部件、后市場“三位一體”全面發(fā)展，大力推進延鏈補鏈強鏈，產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快完善。新能源汽車零部件企業(yè)實力不斷增強，初步形成涵蓋動力電池、電機電控、智能網(wǎng)聯(lián)、關(guān)鍵材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)體系。在《2023年全球汽車供應(yīng)鏈核心企業(yè)競爭力白皮書》《2023中國汽車供應(yīng)鏈百強》中，安徽均有6家零部件企業(yè)上榜，數(shù)量均居全國第六。其中，作為專業(yè)生產(chǎn)汽車減震器活塞桿產(chǎn)品專一企業(yè)，培源公司是一家高新技術(shù)企業(yè)（2022）、專精特新“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東、日韓及東南亞等幾十個國家和地區(qū)的世界知名減震器廠家關(guān)鍵客戶，為其在國內(nèi)合資公司及獨資公司提供減震器重要配件活塞桿等。中鼎集團已經(jīng)成為“非輪胎橡膠”三大細(xì)分領(lǐng)域的龍頭公司，并且躋身“全球汽車零部件行業(yè)100強”和“全球非輪胎橡膠制品行業(yè)50強”，是“非輪胎橡膠制品”多個細(xì)分領(lǐng)域的頂尖企業(yè)，而且是非輪胎橡膠制品的“冷卻系統(tǒng)”“降噪減振底盤系統(tǒng)”“密封系統(tǒng)”領(lǐng)域的細(xì)分龍頭。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，雙核聯(lián)動、多點支撐發(fā)展格局基本形成

安徽省按照產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，堅持錯位發(fā)展，因地制宜打造整車基地，構(gòu)建“合肥—蕪湖”雙核聯(lián)動、其他市多點支撐發(fā)展格局，初步形成安慶、宣城、滁州、馬鞍山等多個汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋“三電”、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化材料、銷售維保、回收利用等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。支持合肥建設(shè)新能源汽車發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造具有全球影響力的新能源汽車之都和智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車創(chuàng)新高地。合肥已成為全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、知名品牌最多、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最完整的城市之一。2023年，合肥新能源汽車產(chǎn)量74.61萬輛，同比增長1.4倍，居全國前五。2024年1—4月，合肥新能源汽車產(chǎn)量26.7萬輛，同比增長49.7%。支持蕪湖建設(shè)自主品牌集聚區(qū)，打造全國最大的乘用車出口基地、全國領(lǐng)先的新能源專用車生產(chǎn)基地、全國領(lǐng)先的動力電池生產(chǎn)基地。2023年，蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)鏈營收突破3000億元，增長37.8%；汽車制造業(yè)新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家、省級“專精特新”中小企業(yè)38家，奇瑞與華為合作的智界S7正式啟動交付，全力競速新能源賽道。

二、安徽新能源汽車發(fā)展的成功經(jīng)驗

安徽新能源汽車發(fā)展過程是一個有為政府促進有效市場的政策施行過程，形成了一系列可參考和可推廣的探索經(jīng)驗。

（一）高位推動，構(gòu)建協(xié)同推進機制

安徽加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，出臺《關(guān)于強化創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。頒布《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》，是全國首個省級新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項立法，明確促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體要求和推進機制。圍繞充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車技術(shù)服務(wù)業(yè)引育、文化生態(tài)建設(shè)、公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用，制定出臺系列配套文件。建立全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測體系，開發(fā)“產(chǎn)業(yè)大腦”，構(gòu)建可視化產(chǎn)業(yè)全景圖，上線全省首個汽車領(lǐng)域?qū)ｍ椆┬鑼悠脚_，組織調(diào)研培訓(xùn)，加強日常調(diào)度和監(jiān)測通報。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，完善優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)

遵循新能源汽車前沿技術(shù)研發(fā)規(guī)律，強化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，合理規(guī)劃攻堅領(lǐng)域和項目布局，充分強調(diào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場化運作機制相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新對新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動作用。明確創(chuàng)新平臺組建和能級提升方式，積極構(gòu)建“1+N”開放型汽車生態(tài)實驗室體系，支持整零企業(yè)、科研機構(gòu)、高校院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。部署開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，實施整零聯(lián)合創(chuàng)新項目。合肥推動龍頭企業(yè)與大學(xué)大院大所等共建6家汽車領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)，組建國家工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺70家，依托晶合集成組建安徽省汽車芯片聯(lián)盟和安徽省汽車芯片制造中心。

（三）以投帶產(chǎn)，營造良好融資環(huán)境

設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以投帶產(chǎn)，不斷完善“國資領(lǐng)投—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)投協(xié)同推進模式，這是安徽在新能源汽車領(lǐng)域的重要工作經(jīng)驗。資本與產(chǎn)業(yè)鏈的互動融合，可以帶領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合共進。組建省新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)主題基金，目前已設(shè)立11只子基金。以合肥為例，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，通過市屬三大投融資平臺公司通過企業(yè)債和再融資等資本市場化運作，陸續(xù)投資了蔚來、域馳智能、有感科技等企業(yè)，布局自動駕駛、車路協(xié)同等諸多領(lǐng)域。蕪湖以純電動汽車為主攻方向，聚焦輕量化、新一代動力電池和管理系統(tǒng)、軟件等，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。

（四）服務(wù)升級，加速推廣應(yīng)用場景

安徽省一體推進市、縣、鄉(xiāng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至4月底，全省建有充電樁近53萬個。創(chuàng)新建設(shè)模式，組建立足安徽、面向全國的中安能源公司，著力推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和換電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進新能源汽車消費，全面落實新能源汽車免征車輛購置稅和二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車減按銷售額的0.5%征收增值稅等稅收優(yōu)惠政策。開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵有條件的市開展汽車以舊換新促銷，對提前報廢更新未達(dá)到強制報廢要求的老舊高排放車輛并購買新能源汽車的消費者給予補貼。明確提出，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素經(jīng)主管部門批準(zhǔn)外，黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增及更新公務(wù)用車全部購置新能源汽車，優(yōu)先采購新能源汽車租賃服務(wù)；國有及國有控股企業(yè)新增及更新公務(wù)用車，鼓勵優(yōu)先購置新能源汽車。

三、對策建議

安徽新能源汽車發(fā)展也面臨一些問題，如“鏈主”企業(yè)偏少，核心零部件高端成色不足，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等高端要素支撐有待提升等，同時還面臨著日趨加大的國際貿(mào)易摩擦等外部壓力。加快建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，安徽還需要在更加強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化“四鏈”融合聯(lián)動，暢通國際物流通道等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)

一是遵循新能源汽車前沿技術(shù)研發(fā)規(guī)律，強化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃攻堅領(lǐng)域和項目布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場化運作機制相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新對新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動作用。發(fā)展壯大汽車服務(wù)價值鏈，推動汽車研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易、檢測、金融、回收服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。二是支持整零企業(yè)、科研機構(gòu)、高校院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動核心部件技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。組織實施創(chuàng)新平臺集聚計劃，招引全球汽車領(lǐng)域頭部企業(yè)、頂尖高校及科研機構(gòu)設(shè)立高水平創(chuàng)新平臺，開展全球領(lǐng)先技術(shù)同步研發(fā)，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)生策源能力。三是堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)培育壯大“鏈主”龍頭企業(yè)，鼓勵各類要素向企業(yè)集聚，支持發(fā)揮品牌和技術(shù)優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品矩陣。推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，招引培育一批核心零部件、材料專精特新“小巨人”、“單項冠軍”企業(yè)，構(gòu)建從整車到核心零部件齊備的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，筑牢持續(xù)發(fā)展根基

一是結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌推進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和適用性，推動標(biāo)準(zhǔn)化與新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新形成良性的互動支撐機制。統(tǒng)籌充換電技術(shù)和接口、車用通信協(xié)議、智能化道路建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。二是支持新能源汽車領(lǐng)域重大技術(shù)裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應(yīng)用，完善“三首”產(chǎn)品認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等，聯(lián)合制定新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。三是支持新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)提升行動，主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，形成一批技術(shù)自主的新標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)合作，打造安徽品牌的世界標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深化“四鏈”融合聯(lián)動，增強人才資本支撐能力

一是建立人才鏈資金鏈深度嵌入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的政策體系，疏通各環(huán)節(jié)人才、資金進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的渠道。充分發(fā)揮安徽高水平創(chuàng)新型人才集群的優(yōu)勢，統(tǒng)籌完善各類人才服務(wù)，推動人才高效流動，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相銜接，為新能源汽車注入持續(xù)動能。二是加快建立適應(yīng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)加大國際化人才引進和培養(yǎng)力度。三是充分發(fā)揮資本賦能作用，用全域貫通的資金鏈有效服務(wù)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，為加快新能源汽車持續(xù)發(fā)展提供資金保障。支持符合條件的新能源汽車企業(yè)通過股權(quán)投資、發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化等方式融資。開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

（四）暢通國際物流通道，協(xié)同開拓海外市場

一是借助多式聯(lián)運、中歐班列等多措并舉提升汽車出口運輸保障能力。增加滾裝船航線，爭取更多外貿(mào)汽車航線以安徽沿江港口為始發(fā)地或停靠安徽沿江港口。支持企業(yè)購置滾裝船，建設(shè)自有外貿(mào)滾裝運輸船隊。支持汽車出口企業(yè)參與航運貿(mào)易數(shù)字化試點，采用電子提單等國際貿(mào)易新規(guī)則提高出口運輸效率。二是加大對合肥中歐班列、集裝箱出口汽車支持力度，滿足小型車企、汽車貿(mào)易商和二手車等多頻次、小批量的出口運輸需求。支持企業(yè)長期深耕“一帶一路”沿線國家市場，打造更多自主品牌出海名片。三是加強軟環(huán)境建設(shè)，增強汽車出口配套綜合服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)加快汽車整車及散件出口，推動二手車出口業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。指導(dǎo)幫助企業(yè)應(yīng)對國外碳足跡認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等技術(shù)性貿(mào)易措施，應(yīng)對反補貼調(diào)查等貿(mào)易限制措施。探索開發(fā)支持汽車出口等信貸產(chǎn)品，優(yōu)化出口信用保險扶持政策，支持汽車出口、海外設(shè)廠投保，支持出口企業(yè)完善售后服務(wù)體系，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等對出口汽車提供境外消費金融產(chǎn)品。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）