作為上海市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，上港集團(tuán)是我國目前最大的港口股份制企業(yè)和國際樞紐港，是全球集裝箱吞吐量連續(xù)14年保持世界第一的綜合性港口。

上港集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)多元，主業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，涉及港口裝卸、港口物流、港口服務(wù)和港口商務(wù)等方面，在長三角和長江沿線投資港口23個(gè)，投資在建的上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭及配套工程項(xiàng)目總投資額約500億元人民幣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，上港集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到2024.4億元，實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤131億元，母港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

近年來，上港集團(tuán)始終牢記習(xí)近平總書記“把上海港建設(shè)好、管理好、發(fā)展好”的囑托，切實(shí)發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的主力軍、排頭兵和“會(huì)同長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐”的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，著力提升港口能力和航運(yùn)資源全球配置能力，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)、羅涇集裝箱碼頭改造、洋山港集疏運(yùn)體系優(yōu)化、上海港新能源加注中心建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，助力上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和新一輪高水平開放。

這些成績以及相應(yīng)的資產(chǎn)積累來之不易，是國家關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下取得的成果，是上港集團(tuán)長期努力的結(jié)果，更是全國人民的共同財(cái)富。因此，在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)紀(jì)委及紀(jì)檢部門立足工作職責(zé)，緊緊圍繞世界一流企業(yè)創(chuàng)建，加強(qiáng)對上港集團(tuán)的政治監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是上港集團(tuán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治和紀(jì)律保障。

一、國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)乎黨中央重大決策部署的落實(shí)

（一）強(qiáng)有力的政治監(jiān)督是保障政令暢通的重要舉措

在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措?！秉h的政治路線指向哪里，紀(jì)委政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，必須及時(shí)督促指導(dǎo)黨員干部圍繞企業(yè)中心、服務(wù)發(fā)展大局，切實(shí)把黨中央的各項(xiàng)決策落實(shí)到具體的企業(yè)生產(chǎn)管理工作中去，落實(shí)到保證港口運(yùn)營和物流鏈供應(yīng)鏈暢通中去。

（二）強(qiáng)有力的政治監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要手段

緊貼企業(yè)實(shí)際的政治監(jiān)督，以問題為導(dǎo)向，緊盯問題高發(fā)易發(fā)等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展中暴露的問題，一件一件抓落實(shí)、見行動(dòng)、求實(shí)效，才能起到“解剖一個(gè)問題，解決一類問題”的效果，構(gòu)建權(quán)威高效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，有效防止大型規(guī)模企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）強(qiáng)有力的政治監(jiān)督是跳出歷史周期率的重要保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)我黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、系統(tǒng)地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重大方略。其中，政治監(jiān)督是我黨發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏的有效實(shí)踐，也是保障國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、上港集團(tuán)內(nèi)部政治監(jiān)督存在的情況及其成因

（一）企業(yè)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控還需進(jìn)一步加強(qiáng)

上港集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模大、下級公司數(shù)量多，在從“老碼頭”逐步發(fā)展轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化企業(yè)的過程中，現(xiàn)代化管理理念轉(zhuǎn)變還不夠徹底，內(nèi)部業(yè)務(wù)還需要進(jìn)一步厘清，區(qū)域重疊、職能交錯(cuò)的情況在信息板塊、物流板塊較為突出；沿襲舊辦法的思想慣性時(shí)有發(fā)生，管理還不夠精細(xì)，節(jié)支降本過緊日子的意識不夠強(qiáng)；貨物危險(xiǎn)品裝卸進(jìn)出口量占全國50%，風(fēng)險(xiǎn)管理需要進(jìn)一步增強(qiáng)；港口生產(chǎn)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等不容忽視，在監(jiān)管上需要進(jìn)一步常抓不懈。

（二）全面從嚴(yán)治黨工作推進(jìn)還需持續(xù)加力

在集團(tuán)黨委巡察中發(fā)現(xiàn)，長期以來的“圈子文化”“碼頭文化”有了很大改觀，但仍有部分業(yè)務(wù)存在較高廉潔風(fēng)險(xiǎn)；集團(tuán)黨委巡察機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，有存疑問題深入調(diào)查不夠、問題整改不到位、問題線索處置不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r；政治監(jiān)督還不夠精準(zhǔn)，對問題的分析需要進(jìn)一步深入，靠前監(jiān)督集團(tuán)新科技、新區(qū)域、新業(yè)態(tài)方面的主動(dòng)性、專業(yè)性和有效性需要加強(qiáng)；廉潔教育的力度跟不上集團(tuán)業(yè)務(wù)及人員發(fā)展的廣度與深度，需要進(jìn)一步強(qiáng)化夯實(shí)。

三、進(jìn)一步深化上港集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨的對策

（一）圍繞港為城用，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)黨性意識再提高

堅(jiān)持“領(lǐng)學(xué)”和“促行”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，要始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。突出“查”，通過列席、專項(xiàng)檢查、翻閱資料、訪談等多途徑加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)看黨委會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、主題教育讀書會(huì)等貫徹落實(shí)“第一議題”是否到位，對貫徹習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的講話精神，推動(dòng)企業(yè)示范領(lǐng)航的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。突出“推”，通過有效載體，行之有效地促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)意識的提升。繼續(xù)開展好黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，結(jié)合新要求督促領(lǐng)導(dǎo)干部對標(biāo)黨中央的決策部署找差距、查根源、明舉措，時(shí)刻繃緊“業(yè)務(wù)為公”這根弦，定期認(rèn)真檢視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況和履責(zé)盡責(zé)過程中存在的問題。突出“行”，立足“港為城用，城以港興”，全面推動(dòng)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，把政治監(jiān)督與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體工作的實(shí)際成效，落實(shí)“一賬三看六清單”機(jī)制，做到推動(dòng)落實(shí)可視化、可追溯、可評估，提升監(jiān)督質(zhì)效。

堅(jiān)持“紀(jì)律”和“規(guī)矩”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，必須凝聚起廣大黨員全面從嚴(yán)治黨的思想共識。推動(dòng)落實(shí)“兩學(xué)兩育”工作。學(xué)黨章，嚴(yán)肅督促運(yùn)用“組織生活、主題黨日、三會(huì)一課”等形式學(xué)好用好黨章，內(nèi)化于心、外化于行。通過黨員進(jìn)黨校等活動(dòng)，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部更好地規(guī)范自身言行。開展糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)教育，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，法定假日廉潔提醒機(jī)制形成常態(tài)化，見人見事通報(bào)身邊典型案例，以案示警、以案促改，形成有力震懾。開展廉潔警示教育。針對“一把手”和班子成員，通過履職約談、任前談話等方式督促筑牢廉潔自律防線；針對集團(tuán)中層以上干部，通過召開專題警示教育大會(huì)、觀看警示片、警示教育基地參觀學(xué)習(xí)等督促樹牢底線思維；針對黨員，用好上海市和集團(tuán)內(nèi)紅色資源，傳承弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)。

堅(jiān)持“約束”和“激勵(lì)”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，必須激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。當(dāng)前我國正進(jìn)入改革開放的深水區(qū)，需要黨員干部以上率下、先行先試，過程中難免會(huì)遇到一些困難，造成一些后果，對于這些情況的判斷要立足于清晰分辨“公”與“私”的立場，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開來”的內(nèi)涵、背景、意義。監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，“底線紅線”要?jiǎng)?，改革探索也要護(hù)。通過制定《關(guān)于激勵(lì)企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，以制度落實(shí)來為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，一些精通市場營銷、高端航運(yùn)等專業(yè)領(lǐng)域的干部逐漸嶄露頭角，為集團(tuán)推進(jìn)國際化和海外運(yùn)營合作等方面積蓄人才儲(chǔ)備，為更好更快地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“建設(shè)世界一流樞紐港口”的目標(biāo)，營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鷳B(tài)。

（二）聚焦干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化過程監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)再升級

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“三大監(jiān)督”平臺。緊扣巡視監(jiān)督，以巡視反饋的問題為重要抓手，把問題說清，把原因找準(zhǔn)，推動(dòng)即知即改，督促形成問題清單，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，落實(shí)整改時(shí)限、整改措施，形成“集團(tuán)黨委主抓、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督辦、被巡視黨組織落實(shí)、職能部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系，齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任鏈條。緊扣巡察監(jiān)督，深入貫徹巡察工作部署要求，做到巡察覆蓋率百分百，包括集團(tuán)控股的外地企業(yè)黨組織，確保集團(tuán)黨委任期內(nèi)完成巡察工作。加強(qiáng)巡察整改監(jiān)督，組建督導(dǎo)小組，做到全過程全方面，通過實(shí)地調(diào)研、談話訪談、現(xiàn)場評估等方式，推動(dòng)問題整改落地見效。強(qiáng)化成果綜合運(yùn)用，以巡促改，對共性問題加強(qiáng)分析，督促職能部門不斷完善機(jī)制體制建設(shè)，建立完善巡察移交問題線索機(jī)制，避免行業(yè)性、系統(tǒng)性問題發(fā)生。緊扣職能監(jiān)督，深入促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與集團(tuán)紀(jì)委溝通，形成監(jiān)督合力，針對涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)召開專題會(huì)議，定期共同研究監(jiān)督事項(xiàng)，共同開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

深化“四責(zé)協(xié)同”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是抓細(xì)責(zé)任分解。通過完善“四個(gè)責(zé)任清單”，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”有機(jī)協(xié)同，形成責(zé)任清單，以單定責(zé)、照單履責(zé)、按單問責(zé)。二是做實(shí)壓力傳導(dǎo)。針對班子成員“一崗雙責(zé)”履職難點(diǎn)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生較大違規(guī)違紀(jì)行為，一律追責(zé)處理，推動(dòng)班子成員擔(dān)起分管領(lǐng)域內(nèi)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育責(zé)任，切實(shí)把管黨治黨責(zé)任延伸到基層“末梢”。三是落實(shí)責(zé)任閉環(huán)。充分發(fā)揮各級黨組織政治核心作用，通過實(shí)施“集團(tuán)黨委每半年聽取一次紀(jì)委專題匯報(bào)，基層黨組織每季度專題聽取同級紀(jì)委匯報(bào)，每半年向集團(tuán)黨委和紀(jì)委專題匯報(bào)”這些措施，持續(xù)夯實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)要突出考核問責(zé)，比如，建立黨組織目標(biāo)責(zé)任制考核體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，使“四責(zé)協(xié)同”高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢。

豐富監(jiān)督形式，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。拓寬監(jiān)督思路，將監(jiān)督融入于日常，比如采用政治生態(tài)分析、日常談話、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦等各類方法，發(fā)揮監(jiān)督的主動(dòng)性。監(jiān)督的責(zé)任在于預(yù)防，從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域出發(fā)，著眼于防、立足于控，建立以決策層、管理層、操作層為主體的三級預(yù)控網(wǎng)絡(luò)體系，做到有效有限授權(quán)，為建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系提供了有力支撐。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的雙向融入，圍繞企業(yè)決策、管理流程、重要經(jīng)營活動(dòng)等環(huán)節(jié)，突出“決策與操作相分離”原則，不采取“一刀切”的原則，發(fā)揮不同業(yè)務(wù)單位自主性。

（三）創(chuàng)建一流港口，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，推進(jìn)黨紀(jì)約束再鞏固

在監(jiān)督對象上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。建立健全反腐倡廉制度體系，強(qiáng)化制度約束，明確行為規(guī)范，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。制定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，明家事、亮家產(chǎn)，落實(shí)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理，強(qiáng)化對公權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督。制定關(guān)于經(jīng)營管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突實(shí)施辦法，明確“七個(gè)不得”，集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)主管、關(guān)鍵崗位人員均需如實(shí)填報(bào)，做好抽查核實(shí)。制定領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅等方面要求，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，不斷完善企業(yè)內(nèi)控體系。

在監(jiān)督過程上抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。不受監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，從源頭上防止“一言堂”，緊盯被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和管理的干部，完善黨委會(huì)議事規(guī)則和前置程序，狠抓“三重一大”決策議事規(guī)則。針對“三重一大”機(jī)制執(zhí)行落實(shí)不統(tǒng)一的情況，通過季度檢查將反映比較集中的問題，以“一問一答”的方式進(jìn)行答疑解惑，使集團(tuán)各基層單位在制度執(zhí)行上趨于同向，提升制度執(zhí)行的操作性和時(shí)效性。同時(shí)，嚴(yán)把問題線索處置這個(gè)環(huán)節(jié)，做好科學(xué)研判，視情采取談話函詢、初步核實(shí)、予以了結(jié)、暫存待查等處置方式，精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，始終釋放執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

在監(jiān)督重點(diǎn)上抓住“關(guān)鍵領(lǐng)域”。作為國有企業(yè)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，要充分結(jié)合港口行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦航線開通、工程建設(shè)、勞務(wù)承包、項(xiàng)目開發(fā)、境外投資以及新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)監(jiān)督與管理深度融合，發(fā)揮紀(jì)委“前哨”和“探頭”作用，加強(qiáng)調(diào)研分析，不斷探索創(chuàng)新清單式、融入式、抽查式等監(jiān)督方式，針對一些比較突出的漏洞、頑疾，及時(shí)通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促推動(dòng)建章立制。監(jiān)督工作呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，要把握好監(jiān)督重點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域這個(gè)“切入口”，緊盯這些領(lǐng)域中的“權(quán)力集中點(diǎn)、管理薄弱點(diǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，在“?！薄伴L”二字上下功夫，精準(zhǔn)監(jiān)督，久久為功，把監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來做到位，防止小問題變成大問題、小錯(cuò)誤釀成大禍患，從源頭上預(yù)防和減少違紀(jì)違法問題。

（作者為中國企業(yè)報(bào)集團(tuán)總經(jīng)理）