當前,數(shù)據(jù)要素已成為提升全要素生產(chǎn)效率的重要引擎,數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用成為充分釋放數(shù)據(jù)資源要素價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來,我國仍將處于數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵時期,數(shù)據(jù)資源仍將是數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,推動數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用是一項長期系統(tǒng)工程,也是未來我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)。加快推動數(shù)據(jù)資源開放開發(fā),提升數(shù)據(jù)資源利用效能,釋放數(shù)據(jù)要素價值,有利于更好發(fā)揮數(shù)字化在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的驅(qū)動引領(lǐng)作用,加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、當前數(shù)據(jù)要素高效供給和開發(fā)利用存在的突出問題
近年來,我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量增速迅猛,海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢明顯,但數(shù)據(jù)要素供給和開發(fā)利用質(zhì)量和水平仍然不高,主要存在如下一些突出問題:
(一)數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量不高
根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB,同比增長22.7%,占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%,數(shù)據(jù)產(chǎn)量增長速度非常迅猛,已成為全球數(shù)據(jù)大國。雖然我國已成為世界數(shù)據(jù)資源大國,但數(shù)據(jù)資源開發(fā)深度和廣度嚴重不足,數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)產(chǎn)品與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不對稱不匹配,尚需進一步提升數(shù)據(jù)要素供給和開發(fā)利用水平。
(二)數(shù)據(jù)要素供需機制不完善
從數(shù)據(jù)資源供給機制看,雖然數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性在一些法律條文中有所體現(xiàn),但仍缺乏較為明確的專門法律依據(jù),造成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機制、定價機制、交易機制、安全保護機制、治理機制的不完善,進而導致在數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)、登記、定價、交易、分配、保護、治理等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題,影響了數(shù)據(jù)要素供需效率和質(zhì)量。
(三)數(shù)據(jù)資源開放程度較低
從數(shù)據(jù)資源供給看,公共數(shù)據(jù)開放程度不足、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度不高、個人數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問題突出,數(shù)據(jù)資源分散、權(quán)屬復(fù)雜,即使同一類數(shù)據(jù),各機構(gòu)的數(shù)據(jù)格式標準也不一致,相互開放程度低,數(shù)據(jù)互換共享和整合應(yīng)用難度大,嚴重限制數(shù)據(jù)有效供給質(zhì)量和水平。另外,數(shù)據(jù)要素流通受到技術(shù)、行政、市場和標準等障礙和壁壘,“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象比較普遍,數(shù)據(jù)流通共享受到嚴重制約,造成數(shù)據(jù)流通不暢且共享困難。
(四)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用水平較低
根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2022年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到1018.8億元,其中數(shù)據(jù)存儲市場規(guī)模達到180億元,數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、生態(tài)保障及數(shù)據(jù)采集市場規(guī)模分別為175億元、160億元、120億元、85億元、50億元以及45億元。2021年數(shù)據(jù)要素對GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點,從數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈看,數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用水平較低,對經(jīng)濟增長的貢獻率還有較大提升空間。另外,數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合水平有待提升,數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)和合規(guī)利用障礙多,數(shù)據(jù)開發(fā)利用效能不足。
二、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用的主要路徑
為加快提升數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用水平,充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,應(yīng)加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用的主要路徑。
(一)利用數(shù)據(jù)優(yōu)化要素資源高效配置和供給
通過分析人才、資本、技術(shù)、土地等要素數(shù)據(jù),最大化優(yōu)化各種要素配置結(jié)構(gòu),重置要素資源配置狀態(tài),提升要素整體配置效率和宏觀經(jīng)濟運行效率,形成并擴大各種生產(chǎn)要素之間協(xié)同效應(yīng),有利于實現(xiàn)實體經(jīng)濟與生產(chǎn)要素之間精準高效對接,提升實體經(jīng)濟要素投入的數(shù)量、質(zhì)量和效率,推動實體經(jīng)濟生產(chǎn)主體、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)對象發(fā)生深刻變革,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率。
(二)構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場
構(gòu)建高效暢通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場能夠有效促進數(shù)據(jù)要素高效流通與供給,推動供需雙方開展價值創(chuàng)造和交換,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化,創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值,促進經(jīng)濟增長。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場能夠有效破解我國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展失衡、資源錯配、市場分割、供需錯配、生產(chǎn)過剩等難題,促進其他生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)的國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè),暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場有利于推動跨國數(shù)據(jù)高效流動,帶動跨境數(shù)字貿(mào)易、國際經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展,推動我國國際國內(nèi)雙循環(huán)良性發(fā)展。
(三)數(shù)據(jù)要素賦能其他生產(chǎn)要素
數(shù)據(jù)要素滲透植入到人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能,提高全要素的價值和能級,加快人才、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級,提升全要素的智慧化、現(xiàn)代化水平。一是數(shù)據(jù)賦能人才要素。通過數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,微觀上可以提升勞動力知識、技能和綜合素質(zhì);宏觀上提升勞動力市場配置效率,降低失業(yè)率。二是數(shù)據(jù)賦能資本要素。微觀上創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式,如數(shù)字貨幣、數(shù)字金融、數(shù)字支付等新興產(chǎn)品和服務(wù);宏觀上能夠提升資本要素市場配置效率,引導資本要素更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,增加資本要素價值回報。三是數(shù)據(jù)與技術(shù)要素。微觀上可以推動技術(shù)創(chuàng)新組織和模式變革、創(chuàng)新資源和能力有效整合,或者將數(shù)據(jù)要素嵌入到技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)中,創(chuàng)造出新型技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),如智慧產(chǎn)品、電子商務(wù)等,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;宏觀上可以提升技術(shù)要素市場配置效率,提高技術(shù)創(chuàng)新市場價值。四是數(shù)據(jù)賦能土地要素,能夠充分掌控土地市場變化,合理配置土地資源,提升土地資源節(jié)約集約化利用。
(四)數(shù)據(jù)要素重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈
一方面,通過數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)進行處理建模分析,直接參與生產(chǎn)、流通、營銷、售后服務(wù)、決策管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程再造,推動進行精準數(shù)字化智能化決策,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈等“五鏈”之間的無縫對接、有機聯(lián)動、深度融合和優(yōu)化升級,推動生產(chǎn)方式、流通方式和商業(yè)模式的變革,促進整體運行效率躍升和競爭力提高,創(chuàng)造更大價值。另一方面,數(shù)據(jù)要素通過大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等數(shù)字技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈各個環(huán)節(jié)相互貫通和重構(gòu),形成價值鏈網(wǎng)絡(luò),保障業(yè)務(wù)經(jīng)營系統(tǒng)流暢高效運行,提升內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率,從而提高或創(chuàng)造價值。
(五)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)
通過數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)結(jié)合,實現(xiàn)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素聚合,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源優(yōu)化組合,形成數(shù)據(jù)要素集合創(chuàng)新,創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新服務(wù)和新產(chǎn)業(yè),充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的數(shù)字新技術(shù)為支撐,推動跨境電商、直播經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。通過充分挖掘公共、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)資源潛力,盤活規(guī)模龐大的政府公共、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)資源,高效開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)資源,形成新產(chǎn)業(yè),增加了公共、企業(yè)甚至個人數(shù)據(jù)資源收入,最大化釋放數(shù)據(jù)價值。
三、推進數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用的政策舉措
為加快破解數(shù)據(jù)要素高效供給和開發(fā)利用所存在突出問題,充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,應(yīng)采取相應(yīng)的政策舉措。
(一)分類探索建立數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用機制
創(chuàng)新和完善公共數(shù)據(jù)供給機制、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用激勵權(quán)責機制、公共數(shù)據(jù)治理和開放共享機制,授權(quán)運營機制、模式和平臺,加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系,建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營試點。加快拓展和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)供給機制,探索制定支持企業(yè)數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的支持政策,支持鼓勵企業(yè)探索數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式。加快建立完善個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護與采集開發(fā)利用相結(jié)合的體制機制,個人數(shù)據(jù)開放共享授權(quán)體系及模式,規(guī)范個人信息采集、加工和使用。
(二)加快完善數(shù)據(jù)要素制度體系
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,包括產(chǎn)權(quán)界定、定價機制、信用機制、數(shù)據(jù)標準等制度,建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制。加快制定促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通和交易的政策,健全數(shù)據(jù)流通利用安全治理機制。強化政府數(shù)據(jù)治理機制和能力建設(shè),完善數(shù)據(jù)管理央地協(xié)同和條塊協(xié)同管理體系和機制建設(shè),營造良好的數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境,推動形成良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
(三)加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系
加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)市場主體,加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易場所和交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、第三方服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會等新型數(shù)據(jù)要素主體,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素市場體系。推動數(shù)據(jù)市場交易平臺建設(shè),規(guī)范數(shù)據(jù)交易運營機制和數(shù)據(jù)交易模式,提升數(shù)據(jù)交易平臺功能。培育一批綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)商,提升數(shù)據(jù)商開發(fā)、供給、創(chuàng)新能力。規(guī)范和強化數(shù)據(jù)經(jīng)濟人數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷業(yè)務(wù)。鼓勵第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、人才培訓等數(shù)據(jù)市場服務(wù)業(yè)務(wù),提升數(shù)據(jù)專業(yè)化服務(wù)能力。
(四)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用技術(shù)體系
加快推動“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、智慧城市、綠色低碳等領(lǐng)域的優(yōu)化協(xié)同、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新作用,著力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和高效開發(fā)利用的良好生態(tài)。發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用示范作用,持續(xù)探索企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑,鼓勵和引導各類社會資本進入制造、金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游、商業(yè)、政務(wù)、交通等領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的開發(fā)利用,提升數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用能力。
(五)創(chuàng)新和拓展數(shù)據(jù)需求場景
支持加快數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新,提升數(shù)據(jù)科技和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,加快推進數(shù)實融合,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展和創(chuàng)新數(shù)據(jù)需求場景,推動數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)在制造、教育、醫(yī)療、政務(wù)、交通、生活等全領(lǐng)域場景融合應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字智能制造、數(shù)字教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字政務(wù)、智慧交通、數(shù)字生活服務(wù)等新業(yè)態(tài),拉動數(shù)據(jù)要素需求。通過擴大數(shù)據(jù)需求拉動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。強化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作,優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則,提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力,有序推動數(shù)據(jù)跨境流動。
(六)加快推進數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新試點建設(shè)
加快推動重點數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè),依托全國一體化算力網(wǎng)和數(shù)據(jù)流動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在數(shù)據(jù)資源和市場優(yōu)勢比較突出的區(qū)域布局一批數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量共享和開發(fā)利用創(chuàng)新示范區(qū),開展數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量共享和高效利用基地、工程、行業(yè)等試點建設(shè),如公用數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景試點、企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景試點、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度試點、數(shù)據(jù)開發(fā)利用示范區(qū)、跨境數(shù)據(jù)流通試點等。
(作者單位:貴州大學大數(shù)據(jù)與信息工程學院)