高端數(shù)控機(jī)床是衡量一個(gè)國(guó)家在復(fù)雜精密零件制造能力和技術(shù)水平方面的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略物資，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，提升數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平顯得尤為迫切。不同于一般消費(fèi)品和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下具有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，必須充分考慮其特征才能做到精準(zhǔn)施策、因勢(shì)利導(dǎo)。

一、在技術(shù)復(fù)雜維度，具有技術(shù)復(fù)雜度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期需要長(zhǎng)期大量投入的特征

以五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床為例，該類高端機(jī)床在進(jìn)行如航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片等高精度部件的加工時(shí)，不僅需要能夠達(dá)到極高的加工精確度和重復(fù)精確度，還需要在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行中確?？煽啃院头€(wěn)定性。這些要求使得高端數(shù)控機(jī)床必須在設(shè)計(jì)和制造過程中集成和優(yōu)化多種復(fù)雜技術(shù)，以滿足航空航天、汽車制造、精密醫(yī)療器械等下游應(yīng)用領(lǐng)域?qū)π阅?、精度和可靠性的極端要求。同時(shí)，復(fù)雜交互、多學(xué)科交叉的數(shù)控機(jī)床的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造往往需要大量的基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累來掌握的技術(shù)細(xì)節(jié)，難以完全通過書面教程或理論傳授，即存在大量的默會(huì)知識(shí)，也稱為隱性知識(shí)。這致使數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)難以像電子消費(fèi)品那樣快速更新迭代，而普遍呈現(xiàn)出漸進(jìn)式技術(shù)進(jìn)步的特征。

綜合來看，高端數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新以及相互集成是一個(gè)時(shí)間密集、資金密集的過程。而且，整機(jī)從研發(fā)到盈利的周期長(zhǎng)度不僅由技術(shù)創(chuàng)新決定，還受制于產(chǎn)品從概念到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化時(shí)間。企業(yè)需進(jìn)行持續(xù)且顯著的投入以保持技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，這包括但不限于基礎(chǔ)研究的投入、原型開發(fā)的試錯(cuò)成本，以及市場(chǎng)推廣前的多輪技術(shù)驗(yàn)證。

二、在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)維度，具有零部件關(guān)聯(lián)強(qiáng)、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平要求高的特征

作為集成了高度精密工藝和先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，通常情況下，一款高端數(shù)控機(jī)床整機(jī)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)不僅僅依賴于單一企業(yè)，而是需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)作和整合。例如，日本NSK是全球領(lǐng)先的機(jī)床軸承供應(yīng)商，THK和NSK是領(lǐng)先的機(jī)床絲杠和導(dǎo)軌供應(yīng)商，這些零部件龍頭企業(yè)為日本高端數(shù)控機(jī)床整機(jī)企業(yè)發(fā)展提供了有力保障?？梢哉f，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大，就可以有效支持高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反之則可能成為制約因素。如果與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，將直接影響高端數(shù)控機(jī)床的研發(fā)和生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，如果本地絲杠、導(dǎo)軌等供應(yīng)商不能提供足夠精確和可靠的部件，高端數(shù)控機(jī)床制造商就不得不從國(guó)外高價(jià)采購(gòu)這些關(guān)鍵部件，從而增加成本和延長(zhǎng)生產(chǎn)周期，同時(shí)也把本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈弱點(diǎn)暴露在對(duì)方面前。

三、在產(chǎn)業(yè)規(guī)模維度，具有市場(chǎng)規(guī)模小且細(xì)分、產(chǎn)業(yè)無法迅速獲得收益的特征

從下游用戶領(lǐng)域看，高端數(shù)控機(jī)床主要應(yīng)用于需要精密加工的少數(shù)幾個(gè)高端行業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，如航空航天、汽車制造的高精度零件加工等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域?qū)Ω叨藬?shù)控機(jī)床的需求具有高度的專業(yè)性和定制化。而且一臺(tái)高端數(shù)控機(jī)床可能需要數(shù)百萬元甚至上千萬元的投資，企業(yè)在購(gòu)買時(shí)需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的預(yù)算審批和技術(shù)評(píng)估，這大大延長(zhǎng)了銷售周期。此外，由于高端數(shù)控機(jī)床的使用壽命較長(zhǎng)，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期相對(duì)較長(zhǎng)，客戶的重復(fù)購(gòu)買率較低，進(jìn)一步限制了市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。因此，盡管高端數(shù)控機(jī)床的單價(jià)較高，但與消費(fèi)品市場(chǎng)相比，高端數(shù)控機(jī)床的潛在客戶數(shù)量有限，總體市場(chǎng)規(guī)模受限。此外，定制化的要求進(jìn)一步提高了生產(chǎn)成本和研發(fā)投入，使得機(jī)床制造商無法像大眾消費(fèi)品廠商那樣通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)迅速降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。市場(chǎng)規(guī)模的局限性，意味著高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)很難迅速擴(kuò)大銷售規(guī)?；蛟诙虝r(shí)間內(nèi)獲得大量收益，企業(yè)必須通過持續(xù)的市場(chǎng)拓展、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品升級(jí)來逐步建立市場(chǎng)地位和客戶信任，這是一個(gè)持久的過程。

四、在政府政策維度，具有狹義經(jīng)濟(jì)效益不高、政策平時(shí)支持傾向不足的特征

首先，高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期收益回報(bào)模式使得該產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較為有限，狹義經(jīng)濟(jì)效益不高，從而影響了其在政府支持政策中的優(yōu)先級(jí)。高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)和生產(chǎn)過程復(fù)雜，技術(shù)門檻高，投入的資金和時(shí)間成本巨大，這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性導(dǎo)致高端數(shù)控機(jī)床企業(yè)需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。在很多經(jīng)濟(jì)政策制定中，政府往往更傾向于支持可以快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和帶來稅收的產(chǎn)業(yè)。特別是，相較于一些能夠通過大量投資快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，如電子終端產(chǎn)品制造或互聯(lián)網(wǎng)，高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的回報(bào)周期顯得過于漫長(zhǎng)。

再者，在非緊急時(shí)期，由于國(guó)際老牌機(jī)床易采購(gòu)獲得，民用高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以受到政府的高度重視。在全球化背景下，各國(guó)在平時(shí)更傾向于依賴國(guó)際供應(yīng)鏈，這種傾向?qū)е潞蟀l(fā)國(guó)的高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)在平時(shí)很難獲得持續(xù)、大量的政策關(guān)注。然而，在缺乏政府持續(xù)穩(wěn)定支持的情況下，高端數(shù)控機(jī)床企業(yè)在需要獨(dú)自承擔(dān)高研發(fā)成本、長(zhǎng)研發(fā)周期的過程中，產(chǎn)業(yè)化面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況不僅削弱了國(guó)內(nèi)高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家在基礎(chǔ)性關(guān)鍵制造領(lǐng)域的對(duì)外依賴度增加，影響國(guó)家制造業(yè)的自主可控性和安全性。

五、相關(guān)政策建議

一是加大科技創(chuàng)新力度。引導(dǎo)各類數(shù)控機(jī)床企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新差異化需求，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)高端制造細(xì)分領(lǐng)域提供系統(tǒng)解決方案，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。利用我國(guó)人工智能發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床與人工智能跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破。落實(shí)好工業(yè)母機(jī)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，探索適度增加高端領(lǐng)域研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例?？偨Y(jié)“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家科技重大專項(xiàng)及相關(guān)科技項(xiàng)目的政策實(shí)施效果，分析梳理成功經(jīng)驗(yàn)，制定推動(dòng)下一輪面向數(shù)控機(jī)床的大規(guī)?？蒲兄С钟?jì)劃。

二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。提高終端國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用水平，支持整機(jī)企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)核心零部件，提升覆蓋核心零部件、整機(jī)到應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持整機(jī)龍頭企業(yè)牽頭搭建數(shù)控機(jī)床核心零部件的國(guó)產(chǎn)替代驗(yàn)證平臺(tái)，牽頭或參與進(jìn)口依賴度高、產(chǎn)業(yè)需求迫切的零部件技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建整機(jī)和核心零部件相互促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是擴(kuò)展產(chǎn)品應(yīng)用空間。大力推動(dòng)設(shè)備更新行動(dòng)，結(jié)合各類設(shè)備更新?lián)Q代差異化需求，加大財(cái)稅、金融等政策支持，強(qiáng)化技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)制定和貫標(biāo)實(shí)施，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后設(shè)備、使用先進(jìn)設(shè)備，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快淘汰落后低效設(shè)備和超期服役的老舊設(shè)備，特別是要推動(dòng)工業(yè)母機(jī)行業(yè)更新服役超過10年的機(jī)床等設(shè)備。鼓勵(lì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景開放來帶動(dòng)民營(yíng)數(shù)控機(jī)床企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，給予民營(yíng)企業(yè)更多認(rèn)可，增強(qiáng)信任、穩(wěn)定預(yù)期。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)將參與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展情況作為部門考核重要內(nèi)容并與績(jī)效掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制。

四是強(qiáng)化政府長(zhǎng)周期支持。制定支持以機(jī)床為代表、需緩慢“量變”行業(yè)的長(zhǎng)期融資和直接融資政策，探索在該類行業(yè)內(nèi)實(shí)施類似國(guó)開行十年期及以上的長(zhǎng)期低息貸款并向具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)傾斜。評(píng)估和分析不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律下各類支持政策的效果，并總結(jié)不同類型重大項(xiàng)目和重大工程的設(shè)立時(shí)間點(diǎn)與自主可控重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展階段的同步性問題。要認(rèn)識(shí)到久久為功的“企業(yè)家精神”在需要深耕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中的關(guān)鍵契合作用。建議總結(jié)“企業(yè)家精神”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控過程中發(fā)揮重要作用的典型案例并進(jìn)行宣傳推廣。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）