作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在建設(shè)現(xiàn)代化強國的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨的二十大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為新時代中國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展指明了方向。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)雖取得積極進展，但也存在短板，我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中處于中低端水平，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，安全風(fēng)險突出。為應(yīng)對復(fù)雜局勢，習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是為應(yīng)對新發(fā)展階段提出的更高要求，一方面要求實施高水平對外開放，另一方面要暢通國內(nèi)大循環(huán)。而良好的營商環(huán)境和統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是國內(nèi)大循環(huán)的保證，在減輕市場主體負(fù)擔(dān)、培育高端產(chǎn)業(yè)的進程中發(fā)揮了重要作用，因此，必須貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國不斷推進“放管服”改革，致力于營造良好的營商環(huán)境。因此，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)循環(huán)能力，需要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場，營商環(huán)境已成為推動產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢在地區(qū)間轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要變量。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義

（一）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵一招。想要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，就需要各產(chǎn)業(yè)高效有序地暢通鏈接，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還存在諸多問題，例如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較為薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化還處于較低水平、在全球價值鏈中處于中低端水平、存在較為突出的安全風(fēng)險等。這就需要對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行再造，同時進行產(chǎn)業(yè)鏈的提升，由此構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化以及產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭能力，從而增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，另一方面，在參與全球分工合作中，提高產(chǎn)品附加值，吸引全球要素資源，提高全球資源配置的整合能力，從而提升國際大循環(huán)質(zhì)量水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前還有諸多問題阻礙我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，比如科技創(chuàng)新能力較弱、供給系統(tǒng)質(zhì)量較低、資源消耗較大、綠色生產(chǎn)方式不健全等。通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可以提高供給體系質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)，提高綠色全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量和動力變革，夯實高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是贏得大國競爭主動的戰(zhàn)略需要

目前世界經(jīng)濟格局正經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變革，大國之間的博弈日趨激烈，產(chǎn)業(yè)競爭已成為決勝的關(guān)鍵。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，加速推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，建立新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等新的增長動力，著力培育新動能塑造新優(yōu)勢，從而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭地位，確保在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得先機。

二、營商環(huán)境賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（一）營商環(huán)境的優(yōu)劣影響市場主體的興衰

一個營商環(huán)境良好的地區(qū)，市場準(zhǔn)入門檻往往相對較低，并且能夠以更加包容的態(tài)度對待新興市場主體，同時給予完善的政策扶持措施，通過降低企業(yè)注冊申請條件、簡化項目審批手續(xù)等途徑，有利于新興產(chǎn)業(yè)市場主體的成長、壯大，從而提升企業(yè)創(chuàng)新投資效率，這些新興的市場主體又會促使新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。包容審慎的態(tài)度會最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，市場環(huán)境為新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新土壤，新興企業(yè)也會以創(chuàng)新思維理念對待新業(yè)態(tài)發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。較為健全的激勵扶持機制為市場主體的創(chuàng)新活動提供動力，在激烈的市場競爭中，針對不同新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點適配相應(yīng)的激勵方式，例如對成果產(chǎn)出企業(yè)給予資金支持等，不斷激勵新興企業(yè)進行深度創(chuàng)新以搶占市場空間。

（二）營商環(huán)境的優(yōu)劣影響生產(chǎn)要素資源流向

黨的二十大以來，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了顯著成就。根據(jù)世界銀行2020年公布的最新營商環(huán)境評估報告顯示，我國營商環(huán)境全球排名位列第31位，我國營商環(huán)境總體得分為77.9分，即達到全球最佳水平的77.9%。蓬勃興起的自貿(mào)試驗區(qū)與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度極大便利了投資主體，2022年中國實際使用外資為1891.3億美元，引資規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。2023年中國吸收外資超1.1萬億元，規(guī)模仍處歷史高位，良好的營商環(huán)境使得中國依然是全球投資高地，吸引全球資本和生產(chǎn)要素流入，從而有利于高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的進入和壯大。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要途徑

受國際輸入、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、市場供應(yīng)以及流動性過剩等原因的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨發(fā)展不穩(wěn)定的局面。優(yōu)化營商環(huán)境有利于打造更加完善的市場環(huán)境，從而降低市場主體的交易成本，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。為了減輕這一系列要素資源以及價格變動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊，我國政府出臺一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，例如“減稅降費”等措施。通過優(yōu)化營商環(huán)境，完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，中國龐大的市場需求、豐富的應(yīng)用場景、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為新興企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。因此通過優(yōu)化營商環(huán)境可以有效作用于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，從而提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。

三、營商環(huán)境優(yōu)化助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的路徑

（一）營商環(huán)境優(yōu)化能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

營商環(huán)境優(yōu)化能為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括政策偏向、融資渠道、服務(wù)效率等，這些因素是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。營商環(huán)境優(yōu)化能進一步提升市場的透明度，建立公平的競爭環(huán)境以及完善的制度環(huán)境，通過平等、完善、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護制度，公平、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和競爭規(guī)則，激發(fā)了各類市場主體活力，保障了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高水平建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。良好的要素環(huán)境有利于土地、勞動力、資本、知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各類要素自由有序地流向邊際效益較高、有利于邊際利潤均衡的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。

（二）營商環(huán)境優(yōu)化能進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度

區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施越完善，地區(qū)互聯(lián)互通水平就越高，會為產(chǎn)品供需雙方的交易提供便利，加速資源的自由流動和集聚。從規(guī)模效應(yīng)角度看，營商環(huán)境良好的地區(qū)能有效吸引高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資設(shè)廠從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)聚集有利于企業(yè)良好的分工協(xié)作，促進資本、勞動與技術(shù)等生產(chǎn)要素的溢出與高效匹配，提高要素產(chǎn)出效率。集聚的產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，帶來較大的市場需求的同時又降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，進一步促進了地區(qū)專業(yè)化分工，提升地區(qū)經(jīng)濟效率。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚了具有相對優(yōu)勢的群體，劣勢產(chǎn)業(yè)則面臨一定的準(zhǔn)入壁壘，避免了低端下游產(chǎn)業(yè)的進入。

（三）營商環(huán)境優(yōu)化存在技術(shù)、資本偏向性

良好的營商環(huán)境存在技術(shù)和資本的偏向性，具體而言，營商環(huán)境優(yōu)化可通過投資特定行業(yè)、特定技術(shù)，營造良好的創(chuàng)新氛圍，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供結(jié)構(gòu)性動力。良好的營商環(huán)境能夠改善企業(yè)外部創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和技術(shù)成果的附加收益，由此帶來的創(chuàng)新技術(shù)可加速淘汰落后產(chǎn)能，引領(lǐng)中低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行漸進式創(chuàng)新。首先，技術(shù)創(chuàng)新使新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，通過原材料投入降低了生產(chǎn)成本、擴大了生產(chǎn)規(guī)模，吸引其他產(chǎn)業(yè)的原材料向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，原材料配置更加合理，企業(yè)獲得要素配置紅利，促進企業(yè)再生產(chǎn)過程。從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。其次，隨著科技的進步，自動化和智能化的機器設(shè)備取代了簡單的重復(fù)勞動，使得行業(yè)的分工更加精細(xì)和專業(yè)化，許多新興行業(yè)應(yīng)運而生，對專業(yè)型和復(fù)合型人才的要求也越來越高，對人才的高需求也將人力資本吸引到新興產(chǎn)業(yè)，從而推動了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。最后，科技創(chuàng)新使得生產(chǎn)要素在行業(yè)中的配置比例更為合理，在一定程度上減少了資本要素的投入，增加了資本的收益率，同時也降低了資本的使用成本；另外，這些釋放出來的資金也會被運用于新產(chǎn)業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)下的技術(shù)創(chuàng)新會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、發(fā)揮營商環(huán)境對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐作用的對策建議

第一，營商環(huán)境的優(yōu)化是一個長期性的過程，要認(rèn)識到持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，遵循全面性原則，對營商環(huán)境體系中各項指標(biāo)進行優(yōu)化完善。由于當(dāng)前我國存在營商環(huán)境發(fā)展整體水平不高以及發(fā)展不平衡的問題，因此要因地制宜采取相關(guān)措施，在符合地區(qū)發(fā)展特點的基礎(chǔ)上推出多種政策組合方式。對于營商環(huán)境水平較低的地區(qū)，在中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，充分挖掘自身優(yōu)勢，改善當(dāng)?shù)赜箔h(huán)境，完善如基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)氐娜肆Y本水平與素質(zhì)，通過資金、人才、技術(shù)等的援助帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級。對于營商環(huán)境水平較高的地區(qū)，例如長三角、珠三角區(qū)域的城市，應(yīng)發(fā)揮典范作用，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)激活市場主體活力。采取多政策組合的方式提升引進和利用外資的質(zhì)量和水平，如通過鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度等，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)外資，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進程中持續(xù)深化外資對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。

第二，良好的營商環(huán)境可以帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。基于營商環(huán)境水平對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的溢出效應(yīng)，需加強區(qū)域間交流合作，發(fā)揮示范區(qū)帶頭作用，對于營商環(huán)境發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已初見成效，應(yīng)打造更具競爭力的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外人才流入，聚焦高精尖行業(yè)，充分利用前沿技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注核心技術(shù)突破，發(fā)揮知識創(chuàng)新等要素溢出效應(yīng)，滿足更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。對于營商環(huán)境較弱地區(qū)制定相應(yīng)幫扶政策，通過提升營商環(huán)境吸引高端產(chǎn)業(yè)進入，暢通要素流通渠道，打造區(qū)域增長極，利用地理優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，同時借助營商環(huán)境發(fā)達地區(qū)的技術(shù)外溢，淘汰落后產(chǎn)能，加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜分步實施逐步提高營商環(huán)境和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的互動水平與適配度。

第三，從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)自身需要的條件出發(fā)。首先，需重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用，大力推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和新基建建設(shè)。其次，想要推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，要支持“專精特新”企業(yè)的發(fā)展，加快補齊“卡脖子”領(lǐng)域短板，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新動能。最后，鞏固優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)先地位，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮我國在工業(yè)原材料、機組零部件及整機等裝備制造領(lǐng)域形成的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升我國制造業(yè)核心競爭力，完善從產(chǎn)業(yè)鏈到創(chuàng)新鏈再到產(chǎn)業(yè)鏈的完整閉環(huán)，持續(xù)強化共性技術(shù)以及綠色技術(shù)的供給，支持西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性。同時要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化以及價值鏈的延伸，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動流通業(yè)數(shù)字化發(fā)展和跨界融合，更好地滿足人民高品質(zhì)和多樣化需要。

（于曉莉，國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會辦公室副研究員）