習(xí)近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，組織振興是根本保障。自2021年開展“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)以來，浙江省各地積極實踐，杭州市明確對符合條件的共同富裕聯(lián)合體予以認(rèn)定，其他城市也開展了共富聯(lián)盟、共富工坊、強村公司、“幫帶共建”聯(lián)盟、鄉(xiāng)創(chuàng)共同體等探索。共同富裕聯(lián)合體（以下簡稱“共富聯(lián)合體”）通過黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)融合，形成有機整體，破解資源要素碎片化、品牌吸引力不強、鄉(xiāng)村治理不易等三大難題，對于組團化推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、浙江省共富聯(lián)合體探索成效顯著

共富聯(lián)合體是由3個以上行政村（可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組成且“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”機制健全，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、抱團發(fā)展的一個集群，是黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、文化交融、要素互通的有機整體。

（一）以黨建引領(lǐng)推進基層組織多元化聯(lián)合

在不改變原有屬性、組織架構(gòu)、隸屬關(guān)系的前提下，打破行政界限、領(lǐng)域壁壘，通過多種形式的基層黨組織聯(lián)合，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是鄉(xiāng)村基層黨組織與高校院系黨組織結(jié)對共建。麗水遂昌縣湖山鄉(xiāng)與浙江農(nóng)林大學(xué)林生院簽訂黨建聯(lián)盟共建協(xié)議，充分發(fā)揮林生院技術(shù)和人才優(yōu)勢，促進湖山生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鄉(xiāng)村基層黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對共建。臺州黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)黨委引入東部城區(qū)企業(yè)，浙江希樂工貿(mào)有限公司黨支部與寧溪鎮(zhèn)嶺根村黨支部結(jié)對共建，將水壺瓶蓋生產(chǎn)車間建在村里，帶動嶺根村及周邊5個村農(nóng)戶就業(yè)增收。三是由多類基層黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢共同組建幫共體。杭州臨安區(qū)通過“區(qū)鎮(zhèn)村校企”五方黨組織聯(lián)合共建“天目紅盟”，已整合87個村（社區(qū)）、42個職能部門、23所科研院校、213家經(jīng)濟和社會組織，共同助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

（二）以區(qū)域統(tǒng)籌實現(xiàn)鄉(xiāng)村組團一體化發(fā)展

共富聯(lián)合體打破單個行政村的界線，以強帶弱，資源共享，統(tǒng)一規(guī)劃，共同運營，宛如一個整體。一是聯(lián)合體內(nèi)各行政村往往地域相鄰，交通便利，文化相近，村情民俗相仿，便于抱團協(xié)作，實施一體化布局，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享和區(qū)域共治。如杭州建德市乾潭鎮(zhèn)以安仁村為中心聯(lián)合周邊5個村組建安仁共富聯(lián)合體，六個村“坐到一個板凳上后，心往一處想，力往一處使”，六個村合股成立強村公司，預(yù)計每年可為各村集體經(jīng)濟帶來十多萬元收入。二是聯(lián)合體內(nèi)由強村充當(dāng)核心龍頭，輻射帶動聯(lián)合體內(nèi)其他村。杭州錢塘區(qū)“河莊·田城匯”共富聯(lián)合體由江東村作為“領(lǐng)頭雁”，牽頭對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺、聯(lián)盟單位、龍頭企業(yè)等資源，為聯(lián)合體內(nèi)6個行政村招引項目近20個。寧波余姚市梁弄鎮(zhèn)以橫坎頭村為核心，加上毗鄰5個村和鎮(zhèn)里經(jīng)濟落后的3個村，共同組建“共富聯(lián)盟”，承接生意訂單，再派單給“聯(lián)盟”各村，做到“有生意一塊做，有項目一起推進”。

（三）以產(chǎn)業(yè)融合提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力

共富聯(lián)合體內(nèi)各村產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，不斷融合，協(xié)同發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。寧波奉化區(qū)裘村鎮(zhèn)16個行政村攜手入股，組建“強村公司”，圍繞彌勒稻米、紅托竹蓀、白巖山茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)具有裘村特色的四季禮包，逐漸形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，向著一條可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈演進。建德更樓街道精品蔬菜基地共富聯(lián)合體，通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，已初步形成一條集花卉苗木、瓜果蔬菜、禽類養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的花果溝。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)彰顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強。聯(lián)合體有助于優(yōu)化資源配置、降低運行成本，在設(shè)備投入、技術(shù)保障和品牌營銷方面形成規(guī)模效應(yīng)。杭州建德市安仁聯(lián)合體整合零散用地，使乾潭安仁綠色制造產(chǎn)業(yè)園項目可承接“十億元級”優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目。臺州天臺縣南屏鄉(xiāng)的翠東村、九龍村、板橋村，通過三村共同組建的強村公司，實現(xiàn)規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營，從201戶村民手中流轉(zhuǎn)農(nóng)田416畝，統(tǒng)一進行規(guī)劃與旱稻耕種，其中還開辟了10畝耕地作為旱稻種植試驗田，公司產(chǎn)生的收益、利潤分紅按每村1/3享受。

二、共富聯(lián)合體有助于破解鄉(xiāng)村振興三大難題

多種形式的共富聯(lián)合體打破了以往各村單打獨斗局面，突破村域限制，有的村曾盤活村級農(nóng)貿(mào)市場，有的村有鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場等資源，有的村有閑置農(nóng)房，有的村有景點資源，有的村有富余勞動力，有的村干部年輕有活力，有的村在黨建工作和社會治理方面有優(yōu)勢有特色，將聯(lián)合體內(nèi)各村資金、資源、人力要素以及發(fā)展優(yōu)勢進行優(yōu)化整合，破解鄉(xiāng)村振興三大難題。

（一）破解資源要素碎片化難題

針對鄉(xiāng)村振興資源要素分散碎片化難題，聯(lián)合體探索整合人、地、錢等要素，逐步推動聯(lián)合體內(nèi)資源向內(nèi)聚攏。一是人才入鄉(xiāng)，破解人才不足難題。杭州淳安縣成立大下姜專家工作站、大下姜鄉(xiāng)村振興人才支援站，與浙江農(nóng)林大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校合作，聘任專家70余人，推動20位專家教授結(jié)對幫扶大下姜23家農(nóng)業(yè)企業(yè)，先后開展“智匯鄉(xiāng)村聚力振興”校地合作活動10余次。此外，先后吸引76名鄉(xiāng)賢、283名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是“土地銀行”，破解土地資源碎片化難題。杭州建德乾潭鎮(zhèn)安仁聯(lián)合體以聯(lián)合經(jīng)營、資源共享模式，激活農(nóng)戶承包地、林地、閑置農(nóng)房和宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等“四地一產(chǎn)”資源，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地3700余畝。杭州余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”在南山村曾經(jīng)的養(yǎng)羊場舊址上建設(shè)占地35畝的未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園用地，全部由村民“土地入股”整合而來。三是基金助力，破解資金籌措難題。杭州市淳安縣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體與微笑明天慈善基金會、杭州工商信托、德恒律師事務(wù)所共同發(fā)起成立大下姜共同富?；穑蛟斐觥班l(xiāng)村振興聯(lián)合體+專項基金+慈善信托+社會企業(yè)+影響力投資”的可持續(xù)富民集成創(chuàng)新模式。運行半年來，共富基金共惠及大下姜區(qū)域內(nèi)的楓樹嶺、大墅兩個鎮(zhèn)31個村773戶低收入農(nóng)戶共1043人，總計金額近40萬元。

（二）破解品牌吸引力不強難題

針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有競爭力的品牌等問題，打造農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等方面特色品牌，逐步增強產(chǎn)品市場競爭力、提升品牌附加值。一是通過品牌打造延長農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。金華婺城區(qū)9個村共同打造“熊貓豬豬”品牌，通過統(tǒng)一規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)從單一的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，向新型養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。二是通過品牌運營促進鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展。紹興上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)東澄、青山、許岙3村，通過聯(lián)席會議商定，以“覆卮旅居”為主題進行整體運營，形成“石上東澄”“美好青山”“紅色許岙”等特色旅游品牌。三是通過品牌標(biāo)準(zhǔn)夯實區(qū)域公用品牌信用。杭州淳安縣大下姜鄉(xiāng)村聯(lián)合體，通過注冊“千島湖·大下姜”“大下姜”全品類商標(biāo)，推動品牌價值向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化；同時，探索制定系列農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，帶動小農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植，提高區(qū)域公用品牌信用度，目前，山茶油、金絲皇菊等約30種當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)已進入各地市場，預(yù)計為下姜村及周邊鄉(xiāng)村2000多戶農(nóng)民每年至少增收20%以上。

（三）破解鄉(xiāng)村治理不易難題

針對鄉(xiāng)村振興中群眾組織力不強，凝聚力不強，治理區(qū)域廣、人手不足等農(nóng)村社會治理難題，共同富裕聯(lián)合體建立了共商共營共治機制，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。一是共商機制。建德市安仁共富聯(lián)合體建立村級聯(lián)合大黨委，以市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織為核心，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)商行等相關(guān)單位為成員；成立聯(lián)合董事會，由經(jīng)濟股份合作社社長組成；形成“大黨委決策、聯(lián)合董事會議事”的機制。二是共營機制。湖州南潯區(qū)、湖州安吉縣、杭州淳安縣、紹興上虞區(qū)等地探索“入股聯(lián)營、第三方經(jīng)營”，以村股份經(jīng)濟合作社形式投資入股，組建強村公司、強村富民集團、鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司等負(fù)責(zé)項目專業(yè)化運行。溫州市甌海區(qū)潘橋街道泉塘村聯(lián)合田平村、東邊村共同開發(fā)建筑設(shè)備堆場項目，實現(xiàn)三個村集體經(jīng)濟年增收共63萬元。三是共治機制。建德市安仁共富聯(lián)合體基于“建村釘”數(shù)字治理平臺打造“土地銀行”“云務(wù)工”“數(shù)智扶老”“聯(lián)合突擊隊”“善美積分”等特色場景，幫助黨委政府及時把握共富聯(lián)合體的經(jīng)濟發(fā)展運行狀態(tài)、村民困難訴求，聯(lián)合體區(qū)域內(nèi)“建村釘”戶均激活率172.8%，戶均活躍度92.7%。

三、以共富聯(lián)合體經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興的對策建議

（一）堅持黨建引領(lǐng)，提升聯(lián)合體黨組織治理能力

一是建立健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的聯(lián)合體黨組織管理機制。完善聯(lián)合體黨組織的學(xué)習(xí)制度，加強對黨中央政策解讀、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃、現(xiàn)代企業(yè)運營管理等理論知識學(xué)習(xí)和實踐指導(dǎo)，提升黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理能力和管理水平。二是加強對聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和支持。指導(dǎo)聯(lián)合體理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)路徑和各方契合點，立足特色資源選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動抱團發(fā)展。定期調(diào)研聯(lián)合體的困難問題并協(xié)調(diào)幫助解決。對聯(lián)合體發(fā)展項目予以政策傾斜，加大財政、土地、金融等方面的支持。三是規(guī)范“共富聯(lián)合體”創(chuàng)建主體和組織架構(gòu)。按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理要求規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟股份公司的運營管理。

（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合

一是堅決守牢糧食安全底線，始終將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事。全力保障老百姓的菜籃子供給及其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給。立足聯(lián)合體內(nèi)各村農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模品質(zhì)和附加值。二是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力培育接“二”連“三”的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)業(yè)等，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、精品民宿、電子商務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快種子種苗培育、新型種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)業(yè)等，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是核心種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。四是聯(lián)合上下游企業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。鼓勵共建“共富工坊”，既依托聯(lián)合體內(nèi)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，又利用閑置村樓場所為留守老人、婦女提供充分就業(yè)。

（三）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置聯(lián)合體資源

一是堅持規(guī)劃先行，以“多規(guī)合一”思路科學(xué)編制規(guī)劃，以人為本，一張藍圖繪到底，在聯(lián)合體空間上優(yōu)化資源布局，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面解決聯(lián)合體發(fā)展實際問題，滿足留守人群的急難愁盼需求。二是摸清聯(lián)合體內(nèi)各村資源底數(shù)，結(jié)合各方優(yōu)劣勢。除富余勞動力、行業(yè)人才、資金、項目、技術(shù)、土地、房舍外，還要重視信息、鄉(xiāng)賢影響力、“兩新”黨組織的管理優(yōu)勢等無形的資源。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各村資源的優(yōu)化重組、高效配置，全面盤活村社閑置用房及利用現(xiàn)有場所。四是吸引各類外部高端要素進入聯(lián)合體，引進和培育更多具有較強核心競爭力的市場主體。

（四）堅持改革創(chuàng)新，增強聯(lián)合體內(nèi)生發(fā)展能力

一是加快農(nóng)村土地制度改革，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式。探索農(nóng)村宅基地超面積有償使用、閑置農(nóng)房宅基地盤活利用和有序退出等有效途徑。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，推動村集體資產(chǎn)保值增值。三是推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持和規(guī)范涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機制，深化農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資改革，強化政策性農(nóng)險運用。四是創(chuàng)新人才培育模式。依托各類涉農(nóng)院校、科研機構(gòu)及社會培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵農(nóng)民參加職業(yè)、職稱、學(xué)歷教育等培訓(xùn)。探索“線上+線下”“理論學(xué)習(xí)+技能實踐”等模式，開展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、運營管理等培訓(xùn)班。

（五）堅持?jǐn)?shù)字化賦能，提升聯(lián)合體治理現(xiàn)代化水平

一是提高聯(lián)合體綜合服務(wù)信息化水平。依托城市在線政務(wù)服務(wù)平臺，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式和“線上+線下”雙線互聯(lián)治理模式，方便企業(yè)和群眾及時反映訴求和線下辦事。建設(shè)智慧化便民服務(wù)大廳，讓聯(lián)合體各村群眾在家門口就能進行新農(nóng)保驗證、醫(yī)保繳費、代繳水電費等。推進遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化供給。二是著力加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧大腦等鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)合體各村在農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。三是利用大數(shù)據(jù)平臺，歸集農(nóng)業(yè)主體、房屋、土地、留守人員等數(shù)據(jù)資源，搭建企業(yè)信息、共建項目、企業(yè)需求、勞動力等信息數(shù)據(jù)發(fā)布渠道。四是應(yīng)用聯(lián)合體微信群、村務(wù)公眾號以及其他云端平臺工具，強化村民在線議事、在線監(jiān)督，增強村民參與度和公共意識。

（六）加強總結(jié)提煉，講好聯(lián)合體故事

一是及時總結(jié)共同富裕聯(lián)合體經(jīng)驗成效，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。二是全方位宣傳報道，激發(fā)社會力量積極參與共同富裕聯(lián)合體，投身鄉(xiāng)村振興。三是加強工作交流，借鑒學(xué)習(xí)好經(jīng)驗好做法。

（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）