近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，發(fā)布《生態(tài)保護(hù)補償條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果，拓展生態(tài)保護(hù)補償理論內(nèi)涵，將生態(tài)保護(hù)補償實踐提升到一個新高度。

一、生態(tài)保護(hù)補償制度建設(shè)成果豐碩

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)保護(hù)補償制度建設(shè)，多次作出重要指示，2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會議審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》，搭建了我國生態(tài)保護(hù)補償制度的總體框架。按照《意見》要求，有關(guān)部門和地方切實加大生態(tài)保護(hù)補償力度，推動建成了基本符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系。

一是我國重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制基本實現(xiàn)全覆蓋。國務(wù)院有關(guān)部門逐步擴(kuò)大補償范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，完善補償政策。建立森林生態(tài)保護(hù)補償制度，將國家級公益林納入補償范圍；實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵，推進(jìn)禁牧封育和草畜平衡；建立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域予以支持。同時，實施濕地生態(tài)效益補償，推動沙化土地封禁保護(hù)，開展耕地輪作休耕制度試點。

二是我國區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補償合作網(wǎng)絡(luò)織密織牢。國務(wù)院有關(guān)部門切實加大對區(qū)域間補償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，分別出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機(jī)制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹笇?dǎo)意見，推動區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作走深走實。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補償機(jī)制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補償機(jī)制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開展多層次跨省溝通協(xié)作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國共建立了20個跨省流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。

三是我國市場化生態(tài)保護(hù)補償取得重大突破。按照2016年國辦印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》要求，水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)主體認(rèn)真履行社會責(zé)任，建立與項目所在地政府、農(nóng)民共享資源開發(fā)收益的新機(jī)制，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東的重大轉(zhuǎn)變，走出了資源開發(fā)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合的新路子。按照2018年國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制行動計劃》要求，有關(guān)部門和地方積極探索實踐，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標(biāo)識、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。

二、出臺生態(tài)保護(hù)補償條例的重要意義

生態(tài)保護(hù)補償條例既是生態(tài)保護(hù)制度的創(chuàng)新，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果。

一是進(jìn)一步豐富了以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)保護(hù)補償條例堅持以人民為中心，明確生態(tài)保護(hù)補償制度是國家對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

二是進(jìn)一步豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想。生態(tài)保護(hù)補償制度是促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展方式。

三是進(jìn)一步豐富了政府和市場相結(jié)合的思想?！稐l例》明確國家財政加大生態(tài)保護(hù)補償資金轉(zhuǎn)移支付力度，國家發(fā)揮財政稅收政策調(diào)節(jié)功能，為生態(tài)保護(hù)補償工作提供政策支持。

四是進(jìn)一步豐富了改革創(chuàng)新思想?！稐l例》明確生態(tài)保護(hù)補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買產(chǎn)品和服務(wù)等多種創(chuàng)新方式。

五是進(jìn)一步豐富了共享發(fā)展成果的思想。《條例》明確國家財政補償和地區(qū)間補償應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定。市場化生態(tài)保護(hù)補償要考慮生態(tài)環(huán)境要素市場的供需狀況。

六是進(jìn)一步豐富了集中力量辦大事的思想。《條例》明確國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源等部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)工作。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)督促所屬部門及下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補償工作。

三、生態(tài)保護(hù)補償條例實施將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

生態(tài)保護(hù)補償條例的深入實施將會對我國生態(tài)保護(hù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將進(jìn)一步豐富和完善習(xí)近平生態(tài)文明思想。

一是豐富生態(tài)保護(hù)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)。國外的生態(tài)保護(hù)補償建立在生態(tài)效益外部性內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，堅持資本立場，通過生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的市場交易實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。中國生態(tài)保護(hù)補償建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持人民立場，通過幫助對限制或者禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)保護(hù)者的支持解決生態(tài)和生計的兩難問題，實現(xiàn)富和美相統(tǒng)一。

二是拓展生態(tài)共治的政策基石。生態(tài)保護(hù)補償是生態(tài)共治的政策，通過簽訂協(xié)議、合作規(guī)劃等形式，推進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的利益均衡，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者相互協(xié)作，共同保護(hù)我們賴以生存的美好家園。

三是拓寬生態(tài)保護(hù)補償?shù)膶嵺`路徑。生態(tài)保護(hù)補償可以采用資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式，有效拓寬了市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償路徑。

四是深化生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。生態(tài)文明建設(shè)要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)補償制度通過推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

五是構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動力機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補償條例明確采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，為生態(tài)保護(hù)者提供了制度保障，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和單位不吃虧、能受益。

六是建立生態(tài)保護(hù)補償績效評價機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補償制度實施成效是高質(zhì)量發(fā)展評價的重要內(nèi)容，要建立起考核結(jié)果與獎懲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，與時俱進(jìn)完善監(jiān)測評價體系和科技支撐體系，保持補償機(jī)制的科學(xué)性和有效性。

（作者為國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）