關(guān)鍵詞共同富裕 集體所有制 城鎮(zhèn)集體企業(yè) 社會(huì)企業(yè)

一、引言

作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)共同富裕原則，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。集體企業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)的重要載體，能夠緩解社會(huì)就業(yè)壓力、增加國(guó)家稅收、擴(kuò)寬收入來(lái)源。我國(guó)的集體企業(yè)包含城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體企業(yè)兩種表現(xiàn)形式，二者共同發(fā)力夯實(shí)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。細(xì)究之，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與農(nóng)村集體企業(yè)仍存在不同之處。一則，在企業(yè)設(shè)立主體方面，農(nóng)村集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民為投資主體，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或不具備農(nóng)民身份的主體不具有設(shè)立農(nóng)村集體企業(yè)的資格，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的設(shè)立則無(wú)此種規(guī)定，僅要求由勞動(dòng)群眾集體設(shè)立即可；二則，在企業(yè)法律地位方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)自設(shè)立后即取得法人資格，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而農(nóng)村集體企業(yè)卻并非如此，只有具備企業(yè)法人資格的才能依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；三則，在企業(yè)職工身份方面，農(nóng)村集體企業(yè)的職工須具備相應(yīng)的戶籍或地域條件，職工既是企業(yè)勞動(dòng)者又保留農(nóng)民身份，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)職工的地域、戶籍等方面并沒(méi)有要求。

源起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)集體企業(yè)由手工業(yè)合作社發(fā)展而來(lái)，作為公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，其曾為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)，一方面鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，另一方面依托中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，不僅解決社會(huì)閑散人員的就業(yè)問(wèn)題，還針對(duì)人們的需求生產(chǎn)商品，成為滿足人民物質(zhì)生活需要的生力軍。改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)集體企業(yè)憑借國(guó)家政策的支持迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，在增加稅收、提供就業(yè)、提高收入等方面發(fā)揮不可小覷的作用。然而，囿于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的歷史復(fù)雜性，企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂、改革方向不明，后續(xù)發(fā)展面臨立法規(guī)范缺位、所有權(quán)歸屬模糊、企業(yè)管理機(jī)制落后等挑戰(zhàn)。針對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在的問(wèn)題，實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界均展開(kāi)相應(yīng)的探索與研究。在實(shí)務(wù)界，主要是參照全民所有制企業(yè)進(jìn)行改革，學(xué)術(shù)界則針對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能夠?yàn)槌擎?zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展破解困局。具體而言，沈諍從集體企業(yè)立法角度著手，認(rèn)為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航，以此確保企業(yè)管理制度的民主性、廣泛性和參與性。①針對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛化的問(wèn)題，韓松認(rèn)為集體所有權(quán)是集體范圍內(nèi)全體成員的直接所有權(quán)，②白慧林認(rèn)為在確認(rèn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的出資人地位及對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極控制權(quán)時(shí)，需注重保護(hù)集體成員的權(quán)利。③虞曉紅、王祖強(qiáng)以西方合作社運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的股份化傾向?yàn)橐暯?，提出產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)開(kāi)放資本結(jié)構(gòu)，突破單一所有制的局限，建立投資主體多元化的開(kāi)放型產(chǎn)權(quán)制度。④就城鎮(zhèn)集體企業(yè)治理機(jī)制這一問(wèn)題而言，王祖強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善集體企業(yè)的內(nèi)部表決機(jī)制，形成勞動(dòng)權(quán)利與資本權(quán)利相結(jié)合的企業(yè)決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。⑤按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，城鎮(zhèn)集體企業(yè)也應(yīng)引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，提升集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。⑥

mows89xDhesrq6/FiJ1ZzQ==學(xué)界的研究對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革曾起到助力作用，但仍存在一定局限性，表現(xiàn)在：第一，對(duì)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革實(shí)踐僅局限于股份制、公司制改革，限制了城鎮(zhèn)集體企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可能性；第二，對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革的研究?jī)H集中于集體產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)方面，以“總有”“共有”說(shuō)認(rèn)定集體財(cái)產(chǎn)的歸屬，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)主體名不副實(shí)?？偠灾?，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)集體企業(yè)研究十分有限，可謂是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏以整體視野對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行審視，更鮮見(jiàn)為城鎮(zhèn)集體企業(yè)注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的發(fā)展概念，并于2024年中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中明確新質(zhì)生產(chǎn)力的完整定義，指出新質(zhì)生產(chǎn)力是“符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。⑦新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力演化過(guò)程中的能級(jí)躍升，既注重增量效益，又強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升，更注重拓展發(fā)展內(nèi)容，優(yōu)化發(fā)展要素。⑧新質(zhì)生產(chǎn)力理念的提出為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革發(fā)展注入新的活力，一則，能夠增強(qiáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，在新質(zhì)生產(chǎn)力理念的引領(lǐng)之下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)可以運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量，更新自身商業(yè)模式，改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，培育支撐企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。二則，能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)集體企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展要素。城鎮(zhèn)集體企業(yè)重視人力資本和知識(shí)資本等多種生產(chǎn)要素，在新質(zhì)生產(chǎn)力的影響之下可以積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)要素改革，構(gòu)建全要素的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“國(guó)之稱(chēng)富者，在乎豐民。”⑨共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。⑩黨的二十大報(bào)告明確要求在新時(shí)期新征程中要著力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，業(yè)已成為時(shí)代發(fā)展的主線，在這個(gè)過(guò)程中要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出為推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，要構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革完善，構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。①城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，不是全民所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡形態(tài)，是集政府、企業(yè)與職工利益為一體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，與共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)休戚相關(guān)。一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展契合現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展需求，可豐富市場(chǎng)主體類(lèi)型。城鎮(zhèn)集體企業(yè)憑借在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)可以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，促進(jìn)勞動(dòng)者之間的合作與互助，以此縮小貧富差距。同時(shí)城鎮(zhèn)集體企業(yè)還可豐富公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)表達(dá)形式，和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一同助力市場(chǎng)活力和市場(chǎng)效率的提高。另一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)能夠推動(dòng)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕是全體人民的共同富裕，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展既有助于將共同富?！暗案狻弊龃?，又能夠?qū)⒐餐辉！暗案狻狈趾?。通過(guò)自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的經(jīng)營(yíng)原則，城鎮(zhèn)集體企業(yè)集合社會(huì)上的剩余資源與勞動(dòng)力形成新的生產(chǎn)力，可以投資于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為做大共同富?！暗案狻碧泶u加瓦。在分配共同富?！暗案狻敝畷r(shí)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)新分配要素，在堅(jiān)持按勞分配的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用勞動(dòng)分紅、技術(shù)分紅等方式縮小貧富差距，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，本文以城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕為視角，分析城鎮(zhèn)集體企業(yè)面臨的問(wèn)題指向，論證城鎮(zhèn)集體企業(yè)助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代契合性，并從宏觀面向、立法支撐、產(chǎn)權(quán)保障和微觀治理四個(gè)方面探析城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕的可行路徑，以期能夠?yàn)槌擎?zhèn)集體企業(yè)的改革及共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供有益見(jiàn)解。

二、問(wèn)題指向：城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕之困

城鎮(zhèn)集體企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體利益和個(gè)人利益的協(xié)同發(fā)展，注重優(yōu)化收入分配、推動(dòng)公平就業(yè)。然而，在賦能共同富裕的進(jìn)程中城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在立法缺位、所有權(quán)性質(zhì)模糊、內(nèi)部管理機(jī)制落后的問(wèn)題，成為阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)之困。

1．立法缺位致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)“生存難、改革難”

目前，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定有很多，例如《憲法》第6條、第8條承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)的法律地位，并明確表示國(guó)家保護(hù)、鼓勵(lì)、指導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；《民法典》在物權(quán)編規(guī)定集體所有權(quán)，以列舉的形式確定集體財(cái)產(chǎn)的歸屬及權(quán)利內(nèi)容。這些法律規(guī)范從基本法角度肯定集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的基礎(chǔ)性地位，并對(duì)其發(fā)展做出原則性的指引。然而在特別法層面則鮮見(jiàn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的身影，國(guó)務(wù)院于2016年修訂的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》）是現(xiàn)下城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展與改革的主要依據(jù)，輔之以地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，例如《廣東省企業(yè)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易暫行規(guī)則》《江蘇省鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》《山東省關(guān)于進(jìn)一步做好改制為私營(yíng)企業(yè)審批登記工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的意見(jiàn)》以及上海市政府在2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等。囿于立法上的缺位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)長(zhǎng)期處于“生也難、死也難、動(dòng)也難”的尷尬境地，②未來(lái)發(fā)展方向不明。從共同富裕的角度而言，由于缺乏國(guó)家立法層面的宏觀指導(dǎo)與規(guī)范，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革只能依靠地方政策，難免會(huì)出現(xiàn)發(fā)展程度不一、貧富差距拉大的問(wèn)題，繼而致使歷史遺留的產(chǎn)權(quán)糾紛難有解決之道，損傷現(xiàn)有集體企業(yè)的發(fā)展積極性。

除卻“生存難”，城鎮(zhèn)集體企業(yè)還面臨“改革難”的問(wèn)題。由于缺乏立法層面統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革在“公司構(gòu)造論”與“國(guó)企模仿論”之間來(lái)回徘徊，忽略了城鎮(zhèn)集體企業(yè)的獨(dú)特本質(zhì)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為獨(dú)立法人的法律內(nèi)涵、治理結(jié)構(gòu)并不完全與公司制法人相同，不以資本為核心、合作互助的特性及社會(huì)責(zé)任的“兜底性”承擔(dān)決定城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革目標(biāo)與以“以盈利為核心、降低交易成本、提升效率”的公司制改革與并不完全7b8599e39885b48862097cb0daa30eb0契合。而“國(guó)企模仿論”中“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的思路也未考慮城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)特性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的投資主體較為廣泛，并不如國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家出資那般明確。以國(guó)企改革為模型，限縮了城鎮(zhèn)集體企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面的多種可能性，難以體現(xiàn)集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)在功能定位、經(jīng)營(yíng)管理方式等方面的差異。

2．產(chǎn)權(quán)界定歸屬難

我國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)源起于手工業(yè)合作社，以合作為組建原則，鼓勵(lì)社員自愿投資人社，按股按勞進(jìn)行分紅，為工商業(yè)的社會(huì)主義改造做出重要貢獻(xiàn)。①而后，政府通過(guò)行政引導(dǎo)的方式推動(dòng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)向全民所有制企業(yè)過(guò)渡，退還職工股金，分配制度方面取消分紅制，改為工資制。城鎮(zhèn)集體企業(yè)逐漸變?yōu)椤岸?guó)營(yíng)”，失去獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，被視為國(guó)有企業(yè)的一部分，由此形成城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)混沌的尷尬局面。首先，在出資人方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的出資人較為復(fù)雜，有政府出資、原始股金的集體積累以及勞動(dòng)者的個(gè)人投資聯(lián)合，涉及政府、集體與職工個(gè)人三方面的利益主體；而國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定較為明晰，在國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)代表人制度下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表國(guó)家作為出資人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。因而無(wú)論是城鎮(zhèn)集體企業(yè)的股份合作制改革抑或是產(chǎn)權(quán)改革的完全私有化，均是避重就輕，未能解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。其次，在管理機(jī)制方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與全民所有制企業(yè)在所有制方面有明顯的差異，然而其在產(chǎn)權(quán)界定、分配制度、政企關(guān)系及管理者選任等方面沿用全民所有制企業(yè)的做法，使之成為一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)群眾的“全民所有制”，忽視了“全民所有制”與“集體所有制”的異同。②這樣的雙重窘境致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革既難以獲得發(fā)展所需要的資源支持，又難以避免國(guó)有企業(yè)的全部弊端。

除卻仿照國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)歸屬界定難問(wèn)題以外，《條例》對(duì)“集體產(chǎn)權(quán)”規(guī)定的模糊性是致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的第二個(gè)原因。《條例》第4條、37條、38條規(guī)定城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸屬“勞動(dòng)群眾集體所有”，這樣的概念界定存在循環(huán)定義的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)主體依舊沒(méi)有明確指向，“集體所有權(quán)”在事實(shí)上陷入“權(quán)利空心化”的狀態(tài)?！稐l例》第19條規(guī)定，“集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)由企業(yè)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)作為該企業(yè)職工待業(yè)和養(yǎng)老救濟(jì)、就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用”，否認(rèn)了勞動(dòng)群眾集體作為所有權(quán)人對(duì)企業(yè)剩余價(jià)值的索取權(quán)。這樣截然相反的規(guī)定一方面破壞了城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為獨(dú)立法人的市場(chǎng)地位，另一方面致使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)模糊不清，演變?yōu)椤凹w所有，大家沒(méi)有”的現(xiàn)象。③

此外，“勞動(dòng)群眾集體所有”中的“集體”范圍尚不明確?！凹w”并非一個(gè)單獨(dú)確定的概念，既包括以土地為中心的區(qū)域性集體，又包括以經(jīng)營(yíng)為宗旨的經(jīng)濟(jì)組織，既包括集體組織設(shè)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，也包括由全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。④同時(shí)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，職工結(jié)構(gòu)和人數(shù)處于不斷變化之中，繼而使得“勞動(dòng)群眾集體”的范圍無(wú)法明確，既不能將產(chǎn)權(quán)主體明確至具體個(gè)人，又缺乏類(lèi)似于國(guó)資委的法定機(jī)構(gòu)作為出資代表。以虛無(wú)的“集體”作為產(chǎn)權(quán)主體，背離現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，阻礙城鎮(zhèn)集體企業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。⑤

3．現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制構(gòu)建難

當(dāng)前城鎮(zhèn)集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心組建而成，其組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制與全民所有制企業(yè)幾近相同，沒(méi)有從城鎮(zhèn)集體企業(yè)的自身特性出發(fā)，忽視了勞動(dòng)集體擁有生產(chǎn)材料和集體成員合作勞動(dòng)的本質(zhì)特征。具體來(lái)看，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制抑制城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)比照全民所有制企業(yè)援引廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，試圖改變政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行“政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)決策”雙重干預(yù)的現(xiàn)狀。《條例》第28條對(duì)廠長(zhǎng)的選任做出原則性規(guī)定，由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，卻在第32條做出與28條相沖突的補(bǔ)充性規(guī)定，廠長(zhǎng)的選舉和招聘辦法由政府制定，并賦予上級(jí)管理機(jī)關(guān)直接任免廠長(zhǎng)的權(quán)力。廠長(zhǎng)的選任機(jī)制服從于政府控制企業(yè)的需要，廠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)才能居于次要位置，企業(yè)的利潤(rùn)分配、投資等重大事項(xiàng)依舊由政府決定。①任免機(jī)制的沖突設(shè)置使城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)大打折扣。

第二，忽視企業(yè)章程的個(gè)性化表達(dá)。章程是法人設(shè)立的必備條件，也是實(shí)現(xiàn)法人個(gè)性化治理的工具。②作為《條例》的補(bǔ)充性規(guī)范，企業(yè)章程對(duì)內(nèi)作為組織成員的最高行為準(zhǔn)則，可以決定經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、資產(chǎn)分配等問(wèn)題，對(duì)外則具有公示對(duì)抗效力，本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和管理的間接手段。③作為具有調(diào)整作用的自治性規(guī)則，集體企業(yè)章程的制定應(yīng)當(dāng)盡可能地突出企業(yè)特色，彌補(bǔ)強(qiáng)制法規(guī)范的空缺。但現(xiàn)實(shí)卻是《條例》并未對(duì)集體企業(yè)章程的基礎(chǔ)地位和效力進(jìn)行回應(yīng)，僅在第13條對(duì)章程的必要記載事項(xiàng)做出規(guī)定，尚未體現(xiàn)作為企業(yè)個(gè)性治理工具的積極意義。

第三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏?！稐l例》第11條規(guī)定工會(huì)作為職工維權(quán)組織，有權(quán)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，參與民主管理和民主監(jiān)督。但在沒(méi)有明確企業(yè)出資人地位和身份的前提下，職工僅籠統(tǒng)享有企業(yè)的所有權(quán)，對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)并無(wú)控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，缺乏監(jiān)督動(dòng)力。由于缺乏完善的監(jiān)督與約束機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部管理成為廠長(zhǎng)的“一言堂”，廠長(zhǎng)權(quán)力極度集中，將企業(yè)變成自身利益的“自留地”。

三、時(shí)代契合：城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕之因

共同富裕的實(shí)質(zhì)是在社會(huì)主義制度保障下，全體人民共創(chuàng)發(fā)達(dá)生產(chǎn)力水平，共享美好發(fā)展成果。④在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，尤其需要注重新發(fā)展格局的構(gòu)建，營(yíng)造穩(wěn)定可持續(xù)的市場(chǎng)環(huán)境。作為實(shí)現(xiàn)共同富裕有利抓手的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在宏觀層面憑借集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)助力共同富裕的政策表達(dá)，豐富公有制經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，在微觀層面通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供經(jīng)濟(jì)支撐、優(yōu)化收入分配制度、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1．城鎮(zhèn)集體企業(yè)反哺城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化作為社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低的重要體現(xiàn)。⑤作為邁向共同富裕的有力支撐和重要手段，城鎮(zhèn)化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.2%。⑥城鎮(zhèn)化進(jìn)程促使農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)向城市集中，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間人口、土地、資本、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工、提升經(jīng)濟(jì)效率。但我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍存在著發(fā)展動(dòng)力非經(jīng)濟(jì)性因素占比較大、⑦農(nóng)地支撐城鎮(zhèn)化、⑧遷移人口“留城、融城”難⑨等問(wèn)題。而作為連接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義制度的重要紐帶，城鎮(zhèn)集體企業(yè)能夠反哺城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的提質(zhì)增效。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不足。⑩早期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要依靠政府推動(dòng)進(jìn)行，城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金大都來(lái)源于“土地財(cái)政”的融資模式，缺乏合理的融資渠道，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并未形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑之一，可依托發(fā)展的歷史特性，以自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理為原則，利用勞動(dòng)與資本相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)寬現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等多元發(fā)展方向，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以就業(yè)鞏固城鎮(zhèn)化成果。另一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要圍繞以人為核心的根本原則，①城鎮(zhèn)集體企業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，從而形成工業(yè)、商業(yè)聚集區(qū)，為遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，完成“從耕到產(chǎn)、從農(nóng)村到城市”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)也會(huì)帶動(dòng)文化觀念的變革，破除城鄉(xiāng)之間的交流壁壘，促使農(nóng)村遷移人口生活方式、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)居民主人翁意識(shí)，使其融人城鎮(zhèn)文明，推動(dòng)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2．城鎮(zhèn)集體企業(yè)助推分配制度完善

黨的二十大報(bào)告提出要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)居民可支配收入再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重明顯提高的發(fā)展目標(biāo)。分配制度作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，可以調(diào)動(dòng)人們?yōu)樨?cái)富而生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益提高，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。②改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)分配制度的多次改革，我國(guó)現(xiàn)已形成了多要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，逐步克服過(guò)往“平均主義”分配模式帶來(lái)的生產(chǎn)積極性低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。總體看來(lái)，我國(guó)正向“橄欖形分配格局”的方向邁進(jìn)，③作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的居民收入分配體系依舊存在勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重較低、分配要素單一的情況，這也成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要瓶頸之一。

作為共同富裕的主導(dǎo)機(jī)制，初次分配是在市場(chǎng)機(jī)制條件下產(chǎn)生的，對(duì)整體分配的結(jié)果具有決定性作用。按勞分配有助于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)創(chuàng)造積極性，從而提高生產(chǎn)效率，而鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素參與分配則有利于提高全社會(huì)的資源配置效率，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。④根據(jù)《條例》第6章的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的稅后利潤(rùn)，在堅(jiān)持按勞分配的原則之上，可以由企業(yè)自主決定分配辦法。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在初次分配中堅(jiān)持以按勞分配為主體原則，摒棄由資本多數(shù)決確立的按資分配體制，運(yùn)用協(xié)商民主的發(fā)展本質(zhì)，通過(guò)職工代表大會(huì)決定企業(yè)職工的工資形式、獎(jiǎng)金和分紅方案，確保勞動(dòng)要素能夠在分配體制中占據(jù)主體地位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)，并完善最低工資、工資支付保障制度，支撐勞動(dòng)力市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。⑤勞動(dòng)要素作為各類(lèi)生產(chǎn)要素中最活躍、最能動(dòng)的要素，對(duì)提升要素市場(chǎng)化改革起到重要作用。城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)新性地采用勞動(dòng)分紅方式使各生產(chǎn)要素所有者具有公平參與生產(chǎn)和分配的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)要素所有者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，符合共同富裕視域下提升全社會(huì)人力資本發(fā)展能力的既定目標(biāo)。

3．城鎮(zhèn)集體企業(yè)激活市場(chǎng)主體活力

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要推動(dòng)力。⑥《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》指出，在夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)時(shí)要充分激活各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力，以有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，壯大共同富裕根基。⑦《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》提出，為培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。①由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，這一目標(biāo)的達(dá)成則需激活市場(chǎng)主體活力，豐富市場(chǎng)參與主體。

作為公有制經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，國(guó)家鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)集體企業(yè)以勞動(dòng)與資本相結(jié)合的獨(dú)特發(fā)展模式適應(yīng)多層次社會(huì)需求與生產(chǎn)力發(fā)展需要，有助于實(shí)現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的雙重目標(biāo)。②根據(jù)全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，截至2018年末，現(xiàn)存集體企業(yè)數(shù)量共有9.8萬(wàn)個(gè)，在第二和第三產(chǎn)業(yè)提供將近三百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。③由合作社演變而來(lái)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)現(xiàn)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活躍因素，在自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則之下，吸納社會(huì)各類(lèi)資源要素，豐富公有制經(jīng)濟(jì)的主體類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)做大市場(chǎng)蛋糕的目標(biāo)。不同于私營(yíng)企業(yè)資本雇傭勞動(dòng)、以盈利為核心的經(jīng)營(yíng)范式，城鎮(zhèn)集體企業(yè)利用勞動(dòng)與資本相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，以合作、協(xié)商為組建核心，注重勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，充分體現(xiàn)勞動(dòng)財(cái)富共同享有的共同富裕理念。在不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)集體企業(yè)兼顧社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，能夠防止收入的兩極分化，妥善處理好蛋糕分配問(wèn)題。

四、實(shí)現(xiàn)進(jìn)路：城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕之策

推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)既要聚焦于頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，又要著眼于底層邏輯的落實(shí)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為推動(dòng)共同富裕的重要力量，對(duì)增加經(jīng)濟(jì)總量、完善收入分配格局具有不凡意義，在賦能共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路中需要立足于宏觀面向、立法支撐、產(chǎn)權(quán)保障、微觀治理四個(gè)方面，為城鎮(zhèn)集體企業(yè)注入新活力。

1．宏觀面向：以社會(huì)企業(yè)為基本定位

中國(guó)式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的共同富裕是包括每個(gè)中國(guó)人在內(nèi)的全體人民的共同富裕，既指物質(zhì)層面的富裕，又指精神層面的富裕。④在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，政府、社會(huì)、企業(yè)各自對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同，難免出現(xiàn)“公地悲劇”和“效率低下”等問(wèn)題，無(wú)法有效推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。⑤社會(huì)企業(yè)作為一種嶄新概念和新的組織現(xiàn)象，打破了橫亙于營(yíng)利與非營(yíng)利之間的傳統(tǒng)壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)以社會(huì)公共目標(biāo)為使命，有利于推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)企業(yè)既不是單純的非營(yíng)利組織，也不同于純粹的商業(yè)企業(yè)，其是非營(yíng)利組織和商業(yè)企業(yè)的融合，是社會(huì)使命和商業(yè)活動(dòng)的結(jié)合，具有經(jīng)濟(jì)性和公益性的雙重特性。⑥一方面，社會(huì)企業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位。社會(huì)企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，并不以追求經(jīng)濟(jì)利益為第一要義，提供就業(yè)崗位時(shí)會(huì)注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，可以偏向弱勢(shì)群體，提供公平的就業(yè)環(huán)境。另一方面，社會(huì)企業(yè)注重社會(huì)福利最大化。社會(huì)企業(yè)憑借“社會(huì)合法性給予”和“市場(chǎng)資源優(yōu)化配置”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源拼湊提高全要素生產(chǎn)率，⑦以此將社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)融合，保障共同富裕對(duì)“效率”和“共享”的要求。

中國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程既有西方國(guó)家社會(huì)企業(yè)發(fā)展的共性路徑，也有自己獨(dú)特的制度背景和特征。⑧鑲嵌于特定生成與演化脈絡(luò)之中的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)企業(yè)形式之一?！稐l例》第7條明文規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的任務(wù)是要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造財(cái)富，增加積累，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。這一規(guī)定不僅涵蓋了社會(huì)企業(yè)的兩個(gè)基本特征——承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，也確立了城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為社會(huì)企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵。一方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的設(shè)立初心。追溯城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展歷程，在初期，為解決失業(yè)工人及社會(huì)人員的就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)集體企業(yè)依托中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，成為城鎮(zhèn)人員就業(yè)的重要渠道。同時(shí)為滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的需要，城鎮(zhèn)集體企業(yè)集中發(fā)展輕工業(yè)，生產(chǎn)日用產(chǎn)品，以提升居民生活質(zhì)量。改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)集體企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，在吸納城鎮(zhèn)居民就業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面做出突出成績(jī)，成為保障人民群眾基本生活需要的主力軍和保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的力量。①在邁向共同富裕的當(dāng)下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)借助市場(chǎng)力量彌補(bǔ)政府在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的不足，既能承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，又能減輕政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。②另一方面，作為獨(dú)立法人主體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其他營(yíng)利企業(yè)并無(wú)二致，以營(yíng)利性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久運(yùn)行，其經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在企業(yè)的出資方式、設(shè)立目的及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)三個(gè)方面。首先，在出資方面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資本依靠股東出資，以出資劃定企業(yè)所有權(quán)，通過(guò)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取利潤(rùn)，保證企業(yè)的資金供應(yīng)，以便積累企業(yè)生存及實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)所必備的資源。其次，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的設(shè)立目標(biāo)之一就是追求營(yíng)利。不同于非營(yíng)利的慈善組織，城鎮(zhèn)集體企業(yè)并不把捐助等倡導(dǎo)性活動(dòng)作為企業(yè)運(yùn)行的全部目標(biāo)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有具體的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，通過(guò)雇傭員工進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以獲取利潤(rùn)，在企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)設(shè)立的社會(huì)目的。最后，城鎮(zhèn)集體企業(yè)自負(fù)盈虧、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。作為一個(gè)完全的市場(chǎng)主體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自主安排企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，稅后利潤(rùn)由企業(yè)自主決定分配，各級(jí)政府僅對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。因而在面臨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)以獨(dú)立法人主體的身份承擔(dān)法律責(zé)任或破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2．立法支撐：完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法表達(dá)

首先，應(yīng)樹(shù)立激發(fā)市場(chǎng)主體活力的立法理念?？茖W(xué)立法，理念現(xiàn)行，理念的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，應(yīng)該秉持打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的民商事法律主體的理念開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法工作。③我國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期置于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”影響之下，被視為后者的組成部分，“政企不分”的管理體制過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的政治屬性，忽視作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致市場(chǎng)主體地位不明確、不獨(dú)立。實(shí)際上，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革進(jìn)路應(yīng)以市場(chǎng)化為目標(biāo)，承認(rèn)其經(jīng)濟(jì)性定位并不違背社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)促使集體資產(chǎn)增資增效，反哺公有制經(jīng)濟(jì)的完善。因而，在完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法表達(dá)中，亟須超越固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的立法理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為邏輯起點(diǎn)，重構(gòu)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法體例。

其次，應(yīng)采用特別法的立法模式。《憲法》與《民法典》對(duì)集體經(jīng)濟(jì)做出基礎(chǔ)性規(guī)定，但僅依靠原則性的規(guī)范指引城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。《民法典》第100條在規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)介條款，即“法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，為未來(lái)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法留下空間。采取特別法的立法模式一方面契合當(dāng)下整體立法體例與趨向，另一方面也與城鎮(zhèn)集體企業(yè)特別法人的法律定位相契合。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為特別法人，不同于以股份為基礎(chǔ)的股份有限公司，也不同于以有限人合為基礎(chǔ)的有限責(zé)任公司，在組織規(guī)則上具有很強(qiáng)的互助性與人合性。④亦即城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展不僅追求經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，還致力于通過(guò)民主的形式來(lái)解決集體成員的互助性經(jīng)濟(jì)需求。通過(guò)特別法的立法模式，既有助于在私法領(lǐng)域助力城鎮(zhèn)集體企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，處理好共性與個(gè)性的問(wèn)題，又能協(xié)調(diào)立法的穩(wěn)定性與靈活性。①

最后，堅(jiān)持自治與強(qiáng)制、民主與效率相協(xié)調(diào)的立法原則。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為市場(chǎng)主體，被法律賦予法人主體資格，理應(yīng)被視為私法主體，在立法過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)私法自治的精神，即行為自由和效果自主。②然而，城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為私法主體也具有其特別性，社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)需要用強(qiáng)行性的法律規(guī)范確認(rèn)，并對(duì)公益性目的采取“特定化”的要求，③確保公益性目的的有限地位。事關(guān)集體企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的應(yīng)當(dāng)僅作原則性的規(guī)定，擴(kuò)大集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，賦予其獨(dú)立不受干擾的市場(chǎng)主體地位。除卻堅(jiān)持自治與強(qiáng)制相結(jié)合的立法原則，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的立法還需堅(jiān)守民主與效率原則。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展具有濃厚的民主特色，在完善企業(yè)內(nèi)部管理體制的立法中應(yīng)當(dāng)貫徹民主原則，注重發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性。在強(qiáng)調(diào)民主管理和成員意志的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)重視效率價(jià)值，即規(guī)定適當(dāng)?shù)谋頉Q程序和允許表決方式的多元化，以形成民主管理與表決效率的利益平衡。

3．產(chǎn)權(quán)保障：以集體特性明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)

作為一種企業(yè)組織形式，投資者所有權(quán)其實(shí)只是特殊經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，只是一種經(jīng)常處于主導(dǎo)地位的所有權(quán)形式，這并不意味著它在任何情況下都一定占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。⑤就城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的未來(lái)演變路徑而言，著重點(diǎn)應(yīng)是找到政府、集體與職工的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)制，補(bǔ)全企業(yè)內(nèi)部所有者缺位問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

首先，以集體企業(yè)聯(lián)社作為政府出資與監(jiān)督代表?！稐l例》第7章采用專(zhuān)章的形式規(guī)定政府與集體企業(yè)的關(guān)系，從原則上構(gòu)建了從中央到地方各級(jí)政府在城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧Ｔ诔擎?zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府的職能定位是提供服務(wù)和指導(dǎo)，起到監(jiān)督者的作用。然而《條例》并未明確政府具體的代表與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)踐中城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展往往令出多頭，出現(xiàn)“誰(shuí)都有權(quán)管、但誰(shuí)都管不好”的亂象。有鑒于此，可以規(guī)定集體企業(yè)聯(lián)社作為統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，行使政府出資代表的職權(quán)并履行監(jiān)督責(zé)任，而這樣的規(guī)定也具有相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第一，確立集體企業(yè)聯(lián)社作為出資與監(jiān)督代表借鑒了國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中通過(guò)設(shè)置“國(guó)資委”代表國(guó)家履行出資人職責(zé)并進(jìn)行監(jiān)督，不僅明晰了產(chǎn)權(quán)所有人，避免了“人人所有、人人沒(méi)有”的窘境，而且將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，將國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了統(tǒng)一。城鎮(zhèn)集體企業(yè)借鑒國(guó)有企業(yè)設(shè)立“國(guó)資委”的做法，確立集體企業(yè)聯(lián)社作為出資和監(jiān)督代表也能夠使政府的指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任得以具化，進(jìn)而融入企業(yè)內(nèi)部管理體制進(jìn)行監(jiān)督。第二，集體企業(yè)聯(lián)社在我國(guó)具有深厚的歷史、文化基礎(chǔ)與群眾根基，本就負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展與管理。集體企業(yè)聯(lián)社負(fù)責(zé)開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革和中小企業(yè)發(fā)展政策研究，調(diào)查研究改革發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，維護(hù)成員單位的合法權(quán)益，監(jiān)督成員單位集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和保值增值。

集體企業(yè)聯(lián)社法律地位的確定，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的“政資分離、政企分開(kāi)”。作為出資者，政府通過(guò)集體企業(yè)聯(lián)社行使所有者權(quán)能，在企業(yè)與政府之間建立“防火墻”，以出資人身份享有資產(chǎn)所有權(quán)，不以管理者身份干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；作為監(jiān)督者，政府通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)定從宏觀層面鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束，削弱企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為，督促社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。

其次，明確集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種綜合性的權(quán)利，包括對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)和對(duì)其他財(cái)產(chǎn)享有的完整權(quán)利，是企業(yè)治理的基礎(chǔ)與保障。①在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)的確定需要從“權(quán)利空心化”向“法定歸屬”的方向著手改進(jìn)，明確城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)需要在立法中體現(xiàn)集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)的最終控制力。因此，在明確城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)可以借鑒公司法人的成功經(jīng)驗(yàn)，在出資形式、出資時(shí)間方面進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定：在出資形式方面，可以列舉加兜底的方式明確集體財(cái)產(chǎn)的來(lái)源形式；在出資時(shí)間方面，可以由集體企業(yè)章程作為必要記載事項(xiàng)予以規(guī)定，同時(shí)以法律形式規(guī)定延期出資的法律責(zé)任承擔(dān)，從而確保集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。

最后，靈活職工行權(quán)方式。當(dāng)前城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工無(wú)法憑借個(gè)人意愿行使出資權(quán)益，在缺乏監(jiān)督機(jī)制的情形下更容易被少數(shù)人操縱，個(gè)人權(quán)利無(wú)法得到真正落實(shí)。長(zhǎng)此以往，僅以職工代表大會(huì)作為職工行權(quán)途徑會(huì)阻礙企業(yè)勞動(dòng)人才的自由流動(dòng)和重新配置，形成的平均主義思想導(dǎo)致“搭便車(chē)”行為的產(chǎn)生，職工激勵(lì)機(jī)制也將流于形式。在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革之路中，需靈活職工的行權(quán)方式，通過(guò)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的人格化增強(qiáng)企業(yè)與職工之間的產(chǎn)權(quán)勾連。一則，實(shí)現(xiàn)職工產(chǎn)權(quán)要素的多元化。集體所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)允許職工以勞動(dòng)、技術(shù)出資入股。這是因?yàn)?，相較于公司制法人以資合性為主的特性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展更注重勞動(dòng)群眾之間的人合性，其存在的基礎(chǔ)是集體成員之間的信任依賴(lài)，以實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)目的。職工的勞動(dòng)、技術(shù)在投入企業(yè)以后，便會(huì)產(chǎn)生“鎖定”②問(wèn)題，勞動(dòng)力資本的隱形性形成只有通過(guò)職工的不斷勞動(dòng)才能創(chuàng)造新的價(jià)值。通過(guò)勞動(dòng)、技術(shù)要素的肯定，既能夠化解勞動(dòng)與資本的對(duì)立矛盾，又能發(fā)揮職工的勞動(dòng)積極性。二則，完善職工的勞動(dòng)分紅制度?！稐l例》第46條規(guī)定集體企業(yè)的稅后利潤(rùn)可以由企業(yè)自主決定分配，其中一種分配方式就是“勞動(dòng)分紅”。勞動(dòng)分紅是指在企業(yè)的利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)，給予企業(yè)職工以工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)分紅以外的報(bào)酬，以勞動(dòng)貢獻(xiàn)價(jià)值為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的分配機(jī)制。勞動(dòng)分紅作為公有制分配方式的重要表現(xiàn)形式，在豐富按勞分配總原則基礎(chǔ)上能有效提高勞動(dòng)者的收入水平，為產(chǎn)權(quán)要素的多元化構(gòu)建提供支撐動(dòng)力。對(duì)于勞動(dòng)分紅制度的完善需要在立法層面進(jìn)行明確，區(qū)別于職工工資、獎(jiǎng)金，確立分配的合法性地位，使之成為城鎮(zhèn)集體企業(yè)的基本分配制度之一。繼而在集體企業(yè)的章程中須將分配規(guī)則予以細(xì)化，確定勞動(dòng)分紅的具體情形、分配比例及分配主體，提高勞動(dòng)分紅的公信力和透明度。

4．微觀治理：以協(xié)商為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代法人治理機(jī)制

在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，其財(cái)產(chǎn)來(lái)源雖然多元化，有政府出資、法人出資及勞動(dòng)者出資，但勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)必須占據(jù)主導(dǎo)地位，即不低于企業(yè)資產(chǎn)的51%，以此彰顯集體企業(yè)的根本性質(zhì)。這也意味著在城鎮(zhèn)集體企業(yè)內(nèi)部，職工一般是最大的股東，同時(shí)還是勞動(dòng)者和監(jiān)督者，集所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督權(quán)為一身的定位使依據(jù)“兩權(quán)分離”建立的委托代理關(guān)系具有重合性和特殊性。從法人治理結(jié)構(gòu)角度考量，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)已達(dá)成統(tǒng)一，雖然也存在著“委托一代理”關(guān)系的矛盾，然而這種矛盾并不是基于私人資本的語(yǔ)境假設(shè)：經(jīng)營(yíng)管理者作為受托人基于信息優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生私利行為。③企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間不存在信息不對(duì)稱(chēng)，矛盾主要體現(xiàn)在不同身份角色的職工需要擔(dān)負(fù)不同的利益需求：作為所有權(quán)的代表應(yīng)當(dāng)助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大盈利，以此提升剩余回報(bào)率；作為管理者的角色需要秉承信義義務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)設(shè)立時(shí)的社會(huì)目的和盈利目標(biāo)；作為監(jiān)督者的視角希望能夠最大限度地提高職工社會(huì)福利。因而，在城鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革的過(guò)程中，需結(jié)合城鎮(zhèn)集體企業(yè)自身特殊性，平衡集體企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以協(xié)商為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代法人治理機(jī)制，為集體企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

第一，在股東會(huì)設(shè)置方面，應(yīng)以“一人一票”為決策機(jī)制，保持城鎮(zhèn)集體企業(yè)決策的集體性和人合性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為特別法人，有別于營(yíng)利法人的資合特性，發(fā)展高度依賴(lài)集體企業(yè)的勞動(dòng)群眾，并不以追求利潤(rùn)為唯一目的。如若采用公司制中股東會(huì)以出資額為限的表決機(jī)制，難免會(huì)引發(fā)外部資本侵占問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致控制股東與非控制股東的利益爭(zhēng)奪。一人一票的表決機(jī)制既能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)在集體主義之下的協(xié)商傳統(tǒng)，又能平衡股東及勞動(dòng)者利益。第二，董事會(huì)中應(yīng)有職工董事代表?？蛇x舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，監(jiān)督管理層的經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)職工董事所占比例，可以按照職工股權(quán)在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中所占的比重確定，或者由公司章程決定，但不應(yīng)以職工的人數(shù)規(guī)模來(lái)確定。職工董事代表的選任一方面順勢(shì)承接職工大會(huì)的管理職能，另一方面保證了勞動(dòng)群眾在企業(yè)重大問(wèn)題上的參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免了外部監(jiān)督的滯后性弊端。第三，監(jiān)事會(huì)應(yīng)容納多方利益主體，滿足監(jiān)督需求。監(jiān)事會(huì)的設(shè)置改變了過(guò)去單一的行政監(jiān)管模式，集體企業(yè)的職工作為所有者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督者的多重身份，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)而進(jìn)行自我約束和相互監(jiān)督，形成一個(gè)有機(jī)的制衡整體。

作為一個(gè)社會(huì)企業(yè)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員除卻職工監(jiān)事和股東監(jiān)事之外，還需要納入更多的外部利益相關(guān)者。一方面是政府監(jiān)管介入的必要性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為社會(huì)企業(yè)既追求社會(huì)目的又追求利潤(rùn)，同時(shí)具備了“道德人”和“經(jīng)濟(jì)人”的雙重基因。①城鎮(zhèn)集體企業(yè)“社會(huì)性”與內(nèi)部控制人“牟利傾向”之間的矛盾決定必須有政府的監(jiān)管，以防止集體企業(yè)偏離設(shè)立宗旨，假借社會(huì)責(zé)任之名行營(yíng)利之私。另一方面是社會(huì)公眾監(jiān)督作為補(bǔ)充力量。在社會(huì)企業(yè)的基本定位之下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展最終是要回饋社會(huì)，以增加社會(huì)福利為最終目標(biāo)，因而需要社會(huì)公眾作為監(jiān)督者來(lái)評(píng)判企業(yè)行為。社會(huì)公眾的監(jiān)督在企業(yè)外部可以通過(guò)信息公開(kāi)制度的構(gòu)建而達(dá)成，但較之參與內(nèi)部監(jiān)督，信息公開(kāi)的內(nèi)容僅是企業(yè)想要社會(huì)公眾所了解的，內(nèi)容難免會(huì)有所偏頗。而通過(guò)參與企業(yè)的監(jiān)事會(huì)能夠掌握更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，形成更強(qiáng)的監(jiān)督力量，補(bǔ)充政府監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督的滯后和乏力。

五、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)集體企業(yè)作為聯(lián)結(jié)公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)媒介，在賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的道路上具有著雙重含義，既需用自身改革助力共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，又要在共同富裕的時(shí)代目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)自我新發(fā)展。針對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題指向，需要結(jié)合城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的時(shí)代契合性，著眼于宏觀面向、立法支撐、產(chǎn)權(quán)保障及微觀治理四個(gè)維度進(jìn)行完善。應(yīng)以社會(huì)企業(yè)為基本定位為城鎮(zhèn)集體企業(yè)注入新的時(shí)代內(nèi)涵，改變城鎮(zhèn)集體企業(yè)“上接政府、下為企業(yè)”的歷史定位及功能，歸還城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮集體企業(yè)聯(lián)社的銜接作用，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的功能，落實(shí)集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，豐富職工的產(chǎn)權(quán)要素，承認(rèn)勞動(dòng)、技術(shù)要素人股，完善勞動(dòng)分紅制度。在現(xiàn)代法人治理機(jī)制構(gòu)建方面，應(yīng)以協(xié)商為基礎(chǔ)，體現(xiàn)集體企業(yè)的人合性，實(shí)行“一人一票”的民主決策機(jī)制，引入職工董事，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)組成人員。城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕的實(shí)現(xiàn)并非可以一蹴而就，就其未來(lái)的演變路徑而言，既應(yīng)當(dāng)重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)在集體經(jīng)濟(jì)中的中堅(jiān)作用，平衡農(nóng)村集體企業(yè)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)形成關(guān)注城鎮(zhèn)集體企業(yè)賦能共同富裕的共識(shí)與合力，又要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展路徑，摒棄一味套用公司制改革的模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新、可持續(xù)的改革道路。