習(xí)近平總書記指出：“近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向上升?！雹佟艾F(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路”。②在這里，習(xí)近平總書記指明了構(gòu)建新發(fā)展格局與國際經(jīng)濟循環(huán)格局深度調(diào)整之間的內(nèi)在聯(lián)系，為深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵指明了方向。本文擬對經(jīng)濟全球化逆轉(zhuǎn)和國際經(jīng)濟循環(huán)格局深度調(diào)整的動因、國際經(jīng)濟循環(huán)格局調(diào)整的實質(zhì)及其對我國的影響進行深入分析，以便為深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供理論指導(dǎo)。

一、國際經(jīng)濟循環(huán)格局的演變和調(diào)整

國際經(jīng)濟循環(huán)格局是指世界各國基于國際分工和交換而形成的相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系的總體情況。國際經(jīng)濟循環(huán)格局具有兩重性：一方面，它是生產(chǎn)高度社會化和科學(xué)技術(shù)進步的產(chǎn)物，是時代潮流，具有客觀必然性；另一方面，它與一定的生產(chǎn)方式結(jié)合在一起，體現(xiàn)居主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式的要求。國際經(jīng)濟循環(huán)格局是國際范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的體現(xiàn)，呈現(xiàn)出不斷演變和調(diào)整的態(tài)勢。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，國際經(jīng)濟循環(huán)格局的演變和調(diào)整經(jīng)歷了四個版本。

1．國際經(jīng)濟循環(huán)格局的1.0版（15世紀初-18世紀60年代）

國際經(jīng)濟循環(huán)格局的1.0版是伴隨地理大發(fā)現(xiàn)，由海上商貿(mào)活動驅(qū)動的國際經(jīng)濟循環(huán)。在15世紀初，為了滿足封建國家和統(tǒng)治階級“尋找資源、開辟商路、傳播宗教和掠奪金銀”①的需要，葡萄牙、西班牙等國王室支持探險家開辟通往東方的新航道，推動了一系列地理大發(fā)現(xiàn)，給予商業(yè)、航海業(yè)和工場手工業(yè)的發(fā)展以前所未有的刺激，推動形成了最早的1.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局。

1.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局有三個特點：一是形成了以歐洲為中心的印度洋、大西洋、太平洋三大海洋貿(mào)易圈。歐洲基于先進的工場手工業(yè)和航海業(yè)，向海外主要輸出紡織品、金屬制品，從海外主要輸入咖啡、蔗糖、煙草、絲綢、瓷器等奢侈品和日常消費品以及棉花、染料、木材、皮革、亞麻等原材料，構(gòu)成國際分工的初級形態(tài)。二是形成了英國一非洲一美洲奴隸貿(mào)易圈。新航路的開辟擴大了商品交換的范圍和規(guī)模，也催生了罪惡的奴隸貿(mào)易。為了滿足歐洲殖民者在美洲建立的種植園和礦場對勞動力的需求，英國商人將廉價的紡織品和小手工制品、槍支運到非洲換取黑人，然后運到美洲賣為奴隸。這種貿(mào)易方式為西方殖民者聚斂了巨額財富，成為其資本原始積累的重要來源。三是白銀貿(mào)易對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。發(fā)現(xiàn)并把美洲作為殖民地后，歐洲殖民者使用奴隸勞動開采美洲豐富的白銀礦藏，獲得大量廉價白銀，白銀成為重要貿(mào)易對象，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響：白銀流入歐洲造成物價上漲，嚴重削弱了封建地主的實力；白銀流人推動資本原始積累，促進了資本主義的發(fā)展；從事白銀貿(mào)易積累的巨額財富催生了大國崛起，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國相繼成為海上強國；白銀流入亞洲市場，促進了東西方貿(mào)易發(fā)展，推動了世界市場的形成和拓展。

2．國際經(jīng)濟循環(huán)格局的2.0版（18世紀60年代-20世紀70年代）

2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局是由機器和大工業(yè)生產(chǎn)驅(qū)動的經(jīng)濟大循環(huán)。18世紀60年代第一次工業(yè)革命在英國發(fā)生。1765年，織工哈格里夫斯發(fā)明了珍妮紡織機，在棉紡織業(yè)引發(fā)了發(fā)明機器、進行技術(shù)革新的連鎖反應(yīng)，揭開了工業(yè)革命的序幕。1785年，瓦特制成的改良型蒸汽機投入使用，隨著蒸汽機的普及，機器和大工業(yè)生產(chǎn)體系形成并取代工場手工業(yè)成為占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式。19世紀60年代第二次工業(yè)革命發(fā)生。1866年，德國人西門子制成了發(fā)電機，隨后內(nèi)燃機開始代替蒸汽機成為新動力。第二次工業(yè)革命催生了鋼鐵、石化、汽車、飛機、造船等一系列新興產(chǎn)業(yè)，它們與第一次工業(yè)革命派生的棉紡織業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)等共同奠定了2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局的工業(yè)化基礎(chǔ)，換句話說，2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局是在工業(yè)化驅(qū)動下形成的。

2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局是在工業(yè)化國家與非工業(yè)化國家之間通過垂直分工實現(xiàn)的。率先走上工業(yè)化道路的國家在資本主義生產(chǎn)方式的推動下，以本土制造業(yè)生產(chǎn)體系為基礎(chǔ)，一方面將大量工業(yè)制成品向經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家和地區(qū)傾銷，并不斷拓展國際市場，以幫助龐大數(shù)量的商品實現(xiàn)價值；另一方面從經(jīng)濟發(fā)展落后國家和地區(qū)獲得原材料（煤、木材、礦石等）和農(nóng)產(chǎn)品，以保證國內(nèi)生產(chǎn)體系正常運轉(zhuǎn)，由此形成了以先進技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)國和以自然條件為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國之間的分工和經(jīng)濟循環(huán)，由于這一分工是在不同產(chǎn)業(yè)部門之間進行的，故又叫垂直型分工。垂直型國際分工具有推動經(jīng)濟全球化的作用，但是這種全球化建立在產(chǎn)業(yè)體系本土化運行基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是一種市場約束型貿(mào)易全球化，市場范圍和規(guī)模制約著經(jīng)濟全球化的發(fā)展。

2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局是在工業(yè)化國家主導(dǎo)下形成的不平等的國際經(jīng)濟關(guān)系。2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)是資本主義工業(yè)國主導(dǎo)的經(jīng)濟大循環(huán)。眾所周知，工業(yè)革命是在資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生和發(fā)展的背景下發(fā)生的。工業(yè)革命為資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)治地位的確立奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，資本主義生產(chǎn)方式為工業(yè)革命催生的機器和大工業(yè)生產(chǎn)體系提供了有力的制度支撐。資本主義生產(chǎn)方式具有二重性：一方面，它為機器大生產(chǎn)體系的有效利用創(chuàng)造了有力的制度支撐，推動了大工業(yè)生產(chǎn)體系不斷擴張和發(fā)展，有力地釋放了社會生產(chǎn)力，在很短時間里生產(chǎn)出龐大的社會財富，正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的，資本主義生產(chǎn)方式在其不到一百年的時間里創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)力比人類有史以來創(chuàng)造的財富的總和還要多；另一方面，資本主義生產(chǎn)方式的存在是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，是以少數(shù)人占有巨額財富和多數(shù)人的赤貧為條件的，在國內(nèi)，表現(xiàn)為少數(shù)私人壟斷資本占有生產(chǎn)資料和擁有巨額社會財富，占人口絕大多數(shù)的雇傭勞動者則處于被剝削和被支配的地位，在國外，則表現(xiàn)為少數(shù)率先實現(xiàn)工業(yè)化的資本主義國家擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)和強大的生產(chǎn)能力，主導(dǎo)國際分工和國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，迫使廣大發(fā)展中國家在國際分工和國際貿(mào)易中長期處于從屬地位，形成對發(fā)達工業(yè)化國家的依附，難以走上獨立實現(xiàn)工業(yè)化和擺脫經(jīng)濟落后狀態(tài)的道路?？梢哉f，資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)的2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局在本質(zhì)上是發(fā)達資本主義工業(yè)國剝削和掠奪非工業(yè)化發(fā)展中國家的經(jīng)濟循環(huán)體系，是不平等的國際經(jīng)濟關(guān)系。

3．國際經(jīng)濟循環(huán)格局的3.0版（20世紀70年代-2008年全球金融危機）

3.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局以擴大對外直接投資和開展跨國經(jīng)營為基本特征，推動經(jīng)濟全球化加速進行。20世紀70年代以來，伴隨著對外直接投資規(guī)模的不斷擴大，跨國公司得以迅速發(fā)展。跨國公司是一種綜合了資本、技術(shù)、管理、人才等眾多要素的全球性經(jīng)濟組織，隨著跨國公司投資的增長和規(guī)模的擴大，它們在全球經(jīng)濟活動中的地位和作用日益增強?？鐕驹谌蚍秶鷥?nèi)利用各地的優(yōu)勢組織生產(chǎn)，極大地促進了各種生產(chǎn)要素特別是商品、資本、技術(shù)在全球的流動，反過來又進一步促進了生產(chǎn)在國際間的水平分工和垂直分工，有力地推動了經(jīng)濟全球化進程。

3.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局建立在擁有高端制造業(yè)的發(fā)達經(jīng)濟體與擁有傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展中國家之間分工和交換的基礎(chǔ)上。自20世紀70年代以來，在經(jīng)濟陷入嚴重滯脹的背景下，西方工業(yè)國奉行新自由主義經(jīng)濟政策，推動私人資本將成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模往海外轉(zhuǎn)移，以謀求高額利潤，只保留和發(fā)展高端制造業(yè)并向新興經(jīng)濟體出口高端制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，而輸入發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展中國家則向發(fā)達經(jīng)濟體提供消費品和中間產(chǎn)品，這種高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)之間的分工屬于升級版的垂直型分工。與2.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局以制造業(yè)完全在本土運行不同，3.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局建立在制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移和跨國運行的基礎(chǔ)上，發(fā)達經(jīng)濟體的高端制造業(yè)與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)制造業(yè)的分工和交換成為國際經(jīng)濟循環(huán)格局的重要內(nèi)容。

3.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局推動發(fā)達經(jīng)濟體步人“去工業(yè)化”軌道。去工業(yè)化是指一個國家業(yè)已形成的制造業(yè)優(yōu)勢走向萎縮和衰落的態(tài)勢，最顯著特點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢完全喪失，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。西方發(fā)達經(jīng)濟體開展對外直接投資和制造業(yè)轉(zhuǎn)移本意是搶占國外有利投資場所，利用東道國廉價生產(chǎn)要素，保持既有技術(shù)優(yōu)勢，通過就地生產(chǎn)與就地銷售降低流通費用，以便獲得高額利潤，但是客觀上卻產(chǎn)生了去工業(yè)化的效應(yīng)。自20世紀70年代以z50Vk14Z51NPVSPjzHi5dw==來，隨著對外直接投資步伐的加快，西方國家去工業(yè)化程度日益深化，越來越多的傳統(tǒng)制造業(yè)，如棉紡織、煤炭、鋼鐵、石化、造船、家電、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)或者消失，或者嚴重萎縮。競爭優(yōu)勢尚存的資金和技術(shù)密集型制造業(yè)如飛機和汽車制造的壟斷地位逐漸被打破，如中國C919大飛機的問世打破“波音”和“空客”雙寡頭格局，以比亞迪為代表的電動車超越西方燃油車引領(lǐng)世界汽車工業(yè)潮流。在高科技產(chǎn)業(yè)如超級計算機、半導(dǎo)體、機器人、5G、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域，西方的領(lǐng)先地位受到挑戰(zhàn)，如中國在5G技術(shù)、光伏技術(shù)、移動支付等領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)跑地位。去工業(yè)化程度深化導(dǎo)致發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)增加值在GDP中的占比降到20%以下，而包括金融、保險、咨詢、信息、廣告、批發(fā)、旅游、餐飲、酒店、家政等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)占比則高達80%以上。①日益嚴重的去工業(yè)化導(dǎo)致西方經(jīng)濟陷入嚴重困境，如制造業(yè)嚴重萎縮，產(chǎn)業(yè)競爭力下降；經(jīng)濟增速持續(xù)低迷，多數(shù)國家在1%-2%左右徘徊；經(jīng)濟高度金融化，金融危機頻發(fā)；失業(yè)率不斷上升，貧富懸殊加劇；財政赤字攀升，國家和個人債臺高筑；貨物出口能力衰竭，國際收支狀況不斷惡化，等等。

4．國際經(jīng)濟循環(huán)格局的4.0版（2008年至今）

4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局以制造業(yè)重新本土化運行為主，目標是實現(xiàn)再工業(yè)化。4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局表現(xiàn)為美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體以非經(jīng)濟手段推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化、友岸化，特別是本土化，企圖形成以美國為中心的新型國際經(jīng)濟循環(huán)格局。2008年全球金融危機重創(chuàng)西方經(jīng)濟，在反思去工業(yè)化教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方國家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略和政策，企圖重振制造業(yè)，以便恢復(fù)經(jīng)濟活力，增加就業(yè)機會，提高經(jīng)濟競爭力。自金融危機爆發(fā)以來，美國歷屆政府都把實施再工業(yè)化戰(zhàn)略作為振興經(jīng)濟和維護霸權(quán)的重要手段，出臺了一系列推動再工業(yè)化的政策，包括《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《美國制造業(yè)促進法案》（2010）、《先進制造業(yè)伙伴計劃》（2011）、《電網(wǎng)現(xiàn)代化計劃》（2011）、《美國清潔能源制造計劃》（2013）、《從互聯(lián)網(wǎng)到機器人——美國機器人路線圖》（2013）、《美國人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（2016）等。再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施標志著西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟循環(huán)格局從去工業(yè)化驅(qū)動的3.0版向再工業(yè)化驅(qū)動的4.0版轉(zhuǎn)變。

4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局具有逆全球化傾向，嚴重損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。美國推行再工業(yè)化戰(zhàn)略的根本動機是重塑科技和制造業(yè)競爭優(yōu)勢，維護美國的世界霸權(quán)地位，在這一動機驅(qū)使下，美國不惜撕去自由主義衛(wèi)道士的外衣，轉(zhuǎn)而采取了一系列具有濃厚保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義色彩的政策和措施，這就使再工業(yè)化驅(qū)動的4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局與經(jīng)濟全球化的時代潮流背道而馳，具有了突出的逆全球化傾向。為了扶持本國企業(yè)，保護本國市場，美國發(fā)布《購買美國產(chǎn)品法案》《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、食品和藥品管理及相關(guān)機構(gòu)撥款法案》等法律，限制美國企業(yè)和居民購買其他國家商品，要求政府采購只購買美國產(chǎn)品。為了保護本國企業(yè)的投資，美國頻繁利用“國家安全審查”阻礙外國企業(yè)的正常投資活動。在2008年發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)則：最終規(guī)則》的前3年，468起審查外國投資交易案例中只有8 070需要進入調(diào)查階段，但2009-2015年之間審查的770起案例中進入調(diào)查階段的比重達40%，而2018年《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》的頒布代表著外資安全審查的進一步加強。為了增強美國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，美國政府為企業(yè)提供大規(guī)模補貼，2000-2015年，美國聯(lián)邦政府至少向企業(yè)補貼了680億美元，聯(lián)邦機構(gòu)向私人部門提供了數(shù)千億美元補助，涉及航空、汽車、計算機和半導(dǎo)體制造、軍工、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。為了維護美國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，美國違背世貿(mào)組織規(guī)則，使用了大量的非關(guān)稅壁壘，包括衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘，分別有3004項和1574項，占全球比重達18%和6.6%。①為了縮小貿(mào)易逆差，美國濫用貿(mào)易救濟措施，反傾銷和反補貼措施不斷增長。4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局以美西方國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略為核心，將貿(mào)易政策政治化，以所謂價值觀和盟友劃線，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的邊界收縮到盟友，非盟友國家則被排除在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外，此舉嚴重損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，嚴重阻礙經(jīng)濟全球化進程，嚴重影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定。

4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局具有明顯的“去中國化”傾向。新中國建立以來，逐步從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為一個擁有強大工業(yè)體系的國家，在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位，被譽為世界工廠，我國的快速發(fā)展為世界做出重要貢獻，得到世界的廣泛認可，卻遭到了以美國為首的西方反華勢力的敵視和挑釁，他們?yōu)榱司S護霸權(quán)，妖魔化中國的發(fā)展成就．宣揚中國威脅論，鼓吹去風險化，推動脫鉤斷鏈，企圖將中國排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。例如，利用貿(mào)易限制、征收關(guān)稅等手段制約我國出口；限制關(guān)鍵技術(shù)（如人工智能、半導(dǎo)體等技術(shù)）出口，削弱我國的科技實力；對我國金融機構(gòu)或個人實施制裁，限制其國際金融活動；限制關(guān)鍵技術(shù)的供應(yīng)，阻止我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破；發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞我國網(wǎng)絡(luò)安全；通過媒體、社交平臺等散布虛假信息，損毀我國國際聲譽，嚴重破壞了國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系秩序。

二、國際經(jīng)濟循環(huán)格局調(diào)整背景下中國制造業(yè)優(yōu)勢及面臨的問題

西方國家從3.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局向4.0版國際經(jīng)濟循環(huán)格局轉(zhuǎn)變的目的是重塑制造業(yè)優(yōu)勢，在這一背景下，深刻認識我國制造業(yè)的優(yōu)勢和面臨的風險，對于主動應(yīng)對國際經(jīng)濟循環(huán)格局深度調(diào)整，積極維護和提升制造業(yè)優(yōu)勢，意義十分重大。

1．我國制造業(yè)的優(yōu)勢

概括起來講，我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，制造業(yè)占GDP比重在主要經(jīng)濟體中居首位。2022年我國制造業(yè)增加值達33.5萬億元，超過美國和日本的制造業(yè)增加值總和，占GDP比重為27.7%，對GDP的增長形成強有力的支撐。①同時期美國制造業(yè)占GDP比重為10.25%，德國為18.44%，英國為8.39%，日本為19. 23%。②1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第9位；2000年上升到6.0%，位居世界第4；2007年達到13.2%，居世界第2；2010年上升至19.8%，躍居世界第一；③截至2023年，我國制造業(yè)占全球比重約30%，連續(xù)14年位居世界首位。④

其二，制造業(yè)門類齊全。我國已經(jīng)發(fā)展成為世界制造大國，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，其中，制造業(yè)部門包含了609個小類，門類豐富齊全，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強大。產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不僅可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，而且在一定程度上提高了制造業(yè)韌性，增強了抗風險能力，為未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了更多空間，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

其三，制造業(yè)生產(chǎn)能力強大。在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，中高端供給能力顯著提高，計算機、智能手機、工業(yè)機器人等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。⑥2023年我國汽車產(chǎn)銷量分別達到3016.1萬輛和3009.4萬輛，連續(xù)15年位居全球第一，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，汽車出口491萬輛，有望首次躍居全球第一。⑦“新三樣”出口首次突破萬億大關(guān)，造船市場份額連續(xù)14年位居世界第一，工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，大飛機、高端醫(yī)療裝備等攻關(guān)成果紛紛投入應(yīng)用。⑧

其四，制造業(yè)國際競爭力強大。我國出口總值由1980年全球排名第26位躍升至2009年全球第1位。2023年我國出口額達23.77萬億元，占國際市場份額的14.2%．連續(xù)15年穩(wěn)居世界貨物第一大貿(mào)易出口國地位。⑨1980年，我國工業(yè)制成品出口值不足總出口值的一半，2000年以后上升到90%以上，技術(shù)密集型的機電產(chǎn)品逐漸超過勞動密集型的輕紡工業(yè)品成為出口主力。2023年，我國機電產(chǎn)品出口額為13.92萬億元，占我國貨物出口總額的58.6%，⑩高于同期傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品17.3%的比重，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強大的制造業(yè)有力地支撐了我國世界貨物貿(mào)易大國地位。

其五，制造業(yè)技術(shù)水平不斷提升。隨著制造業(yè)規(guī)模的擴大，技術(shù)水平繼續(xù)向中高端邁進，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)快速增長，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展。2023年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長2.7%、6.8%，全國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到62.2%、79.6%，①工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)不斷完善，制造業(yè)智能主導(dǎo)的特征日趨明顯。

其六，制造業(yè)成為創(chuàng)新基石?？萍及l(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，技術(shù)創(chuàng)新的水平與制造業(yè)發(fā)展水平成正比。2023年，我國先進制造業(yè)百強市排名前5的城市分別為深圳、廣州、蘇州、杭州、南京，②這些城市顯示出了強勁的創(chuàng)新勢頭。③截至2023年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利有效量為401.5萬件，其中長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)共占65.6%。④2023年，我國擁有的全球頂級科技集群增加至24個，集群數(shù)量首次躍居世界第一，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中位居世界第12位，其中深圳一香港一廣州、北京、上海一蘇州三個科技集群位列全球前5位。⑤制造業(yè)構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的根基，為技術(shù)研發(fā)提供了物質(zhì)條件，推動了科技進步和技術(shù)革新。

我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展建立了具有顯著優(yōu)勢的制造業(yè)體系，走完了西方國家?guī)装倌甑墓I(yè)化道路，不僅使我國成為世界第二大經(jīng)濟體，也使我國經(jīng)濟具備了強大的韌性來抵御各種風險和挑戰(zhàn)，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性，彰顯了改革開放的巨大成效。

2．我國制造業(yè)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國建立了較為完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系。但是，我國制造業(yè)發(fā)展也面臨諸多亟待解決的矛盾和問題。

第一，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩。2023年我國制造業(yè)整體的產(chǎn)能利用率為75.3%，處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，低于79%這個標準水平；從具體行業(yè)來看，煤炭、食品制造、非金屬制品、汽車制造業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重，產(chǎn)能利用率均在75%以下；紡織、化學(xué)制造、醫(yī)藥制造、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)產(chǎn)能利用率均在79%以下，存在著產(chǎn)能過剩。⑥從發(fā)展趨勢上來看，我國采礦業(yè)以及部分傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩，近年來我國持續(xù)推進“去產(chǎn)能”，煤炭等部門產(chǎn)能利用率出現(xiàn)了提升，但是多個部門的產(chǎn)能利用率仍在下降，產(chǎn)能過剩問題并未得到根本解決。

第二，生產(chǎn)要素成本上升。首先，我國勞動力再生產(chǎn)成本的提高推動了勞動力成本的持續(xù)上升，勞動力供給也呈現(xiàn)下降趨勢，2023年末，16-59歲勞動年齡人口占全國人口的61.3%，比2010年下降了8.8個百分點，勞動力成本低的競爭優(yōu)勢逐漸減弱。⑦其次，金融產(chǎn)品、服務(wù)機制不完善，融資難問題尚未得到有效解決，我國企業(yè)融資以間接融資為主，據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，2023年12月底，社會融資總規(guī)模存量中，企業(yè)債券與非金融企業(yè)境內(nèi)股票之和的直接融資比例為11.9%，間接融資（銀行貸款等）占比約達70%，遠低于美國八成以上的股權(quán)融資比重。⑧截至2020年末，先進制造業(yè)公司流動負債占比超過70%，遠高于美、日、德同類企業(yè)，缺乏長期穩(wěn)定的資金支持。①此外，地緣政治事件加劇了國際大宗商品的價格波動，推動了制造業(yè)原材料價格上升。生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升抑制了制造業(yè)發(fā)展和競爭力的提升。

第三，制造業(yè)企業(yè)投資意愿降低。近些年，我國制造業(yè)投資進入到下行通道，2000-2011年，制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資的年均增長率高達31. 3%，始終高于行業(yè)總體水平。2012年后，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速不斷下降，2015年降至IO%以下，2020年受疫情影響出現(xiàn)了負增長，2021、2022年和2023年投資增速分別為13.5%、9.1%和6.5%。雖在疫情后有所恢復(fù)，但是投資增速下降的趨勢沒有改善，第二產(chǎn)業(yè)投資增速分別為11.6%、10.3%和9%，制造業(yè)投資增長率逐漸低于第二行業(yè)總體水平。在2023年，第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資額的65.8%，第二產(chǎn)業(yè)僅占32.2%，產(chǎn)業(yè)投資流向的轉(zhuǎn)變反映出我國制造業(yè)在發(fā)展中所面臨的困境。②

第四，制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國制造業(yè)總體上處于全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)，在高新技術(shù)領(lǐng)域仍然較為落后。自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，“卡脖子”問題愈發(fā)突出，在2019年，中國工程院對26類剖造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全性進行了評估，結(jié)果顯示，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，其中有8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，占比達30.8%。人工智能芯片、工業(yè)控制芯片等多數(shù)高端芯片依賴國外進口，航天產(chǎn)業(yè)所使用元器件的10%-15%依賴進口，但成本卻高達85%，高檔數(shù)控機床零部件的90%仍依賴進口，鎳基材料、焊接材料與發(fā)達國家存在一定差距，設(shè)計分析軟件均為國外工業(yè)軟件，③在關(guān)鍵零部件與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板制約著我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第五，制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量欠缺。在當前先進制造業(yè)生產(chǎn)活動中，工程與制造之間的界限正在逐漸消失，制造業(yè)企業(yè)不僅要求工程師具有一定的生產(chǎn)活動操作經(jīng)驗，而且還希望勞動者可以應(yīng)用數(shù)學(xué)、工程方面的技能來解決生產(chǎn)過程中的問題，④先進制造業(yè)對高素質(zhì)的勞動力需求迅速增長。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高水平專業(yè)技術(shù)人才、具備多學(xué)科技術(shù)能力的人才和高素質(zhì)人才儲備短缺問題愈發(fā)明顯，成為我國推進先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟肋。為此，應(yīng)該做好人才培養(yǎng)端的改革，尊重人才成長和科研活動的自身規(guī)律，避免急功近利，加快形成有利于人才培養(yǎng)的教育和競爭機制，優(yōu)化評價體系和激勵制度，釋放科研人員的積極性和主動性，營造有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。

第六，制造業(yè)在GDP中的占比下降。2006年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為47.6%和41.8%，其中制造業(yè)占比達到32.5%，從2011年開始，制造業(yè)占GDP比重持續(xù)走低，截至2020年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為38.6%和54.5%，其中制造業(yè)下降至26.3%，我國制造業(yè)在尚未充分發(fā)展的情況下出現(xiàn)了過早去工業(yè)化的傾向。⑤2021和2022年，我國制造業(yè)占比開始回升，分別升至27.5%和27.7%，但是前景尚不明確。⑥與美國、德國、日本和英國等國家相比，我國制造業(yè)仍具有優(yōu)勢，但是如果任由制造業(yè)占比下降，我國極有可能逐步喪失國民財富的生產(chǎn)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展便無從談起。

三、深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化，及時作出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略抉擇，深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，維護和提升我國制造業(yè)優(yōu)勢，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的目的是強身健體應(yīng)對驚濤駭浪的挑戰(zhàn)。根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況、新變化，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點和政策重心，是我們黨治國理政的基本經(jīng)驗，這一經(jīng)驗被實踐反復(fù)證明是非常科學(xué)、非常正確的。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織以后，我國加入國際經(jīng)濟大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活水平發(fā)揮了重要作用。當前，世界處于百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義猖獗。國際環(huán)境的變化使我國多年實施的兩頭在外的發(fā)展模式難以為繼，要求我們必須審時度勢、與時俱進，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重大戰(zhàn)略抉擇，提出必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷?！雹倭?xí)近平總書記深刻闡明了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，為推動和加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了前進的方向。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局要著力建立以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)的國內(nèi)大循環(huán)。西方主導(dǎo)的4.0版國際經(jīng)濟大循環(huán)具有鮮明的內(nèi)卷和保護主義傾向。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要適應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境和條件的重大變化，將擴大內(nèi)需作為基本立足點，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場支撐。為此，要著力發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資，加快交通、能源、水利、生態(tài)、物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快國民經(jīng)濟各個部門數(shù)字化和智能化進程；要著力發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是實現(xiàn)自立自強。西方國家實施4.0版國際經(jīng)濟大循環(huán)的目的是重新恢復(fù)西方制造業(yè)的優(yōu)勢，為此，西方國家在科技、投資、貿(mào)易、人員等諸多方面對我國進行限制和封鎖，企圖將我國從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中排擠出去。面對西方國家的極限打壓和遏制，堅持獨立自主、實現(xiàn)自立自強就具有了特別重要的意義。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要立足國內(nèi)加強科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現(xiàn)科技自立自強，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。為此，要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，著力建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，為增強自主創(chuàng)新能力提供強有力的體制機制保證。要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、企業(yè)、科技人員各自在形成自主創(chuàng)新能力中的獨特作用，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)。要立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板．補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化。要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。要促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。要力爭制造業(yè)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，切實維護國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局要求把發(fā)展的著力點放在加強實體經(jīng)濟和制造業(yè)上。在西方推動實施重塑制造業(yè)優(yōu)勢的4.0版國際經(jīng)濟大循環(huán)的背景下，大力加強實體經(jīng)濟和制造業(yè)，切實維護和提升我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，以應(yīng)對國際經(jīng)濟大循環(huán)轉(zhuǎn)型對我國形成的巨大壓力，具有特別重要的意義。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟和制造業(yè)，把發(fā)展實體經(jīng)濟和制造業(yè)上升到戰(zhàn)略高度，強調(diào)實體經(jīng)濟一定要抓在自己手里，“抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)，裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點，掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國”。①作為應(yīng)對國際經(jīng)濟大循環(huán)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局要把發(fā)展的著力點放在加強實體經(jīng)濟和制造業(yè)上，為加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強我國參與國際合作和競爭優(yōu)勢奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要加快發(fā)展先進制造業(yè)，應(yīng)用智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。要壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升我國產(chǎn)業(yè)水平和實力，推動我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、制造強國轉(zhuǎn)變。要著力發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。要增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟重點領(lǐng)域，滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對金融服務(wù)的需求。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固和壯大實體經(jīng)濟根基，維護和增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局要求推動高水平對外開放。西方國家推動的4.0版國際經(jīng)濟大循環(huán)帶有濃厚的去全球化色彩，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成嚴重威脅，既與經(jīng)濟全球化的時代潮流背道而馳，也不符合國際社會謀合作求發(fā)展的共同愿望。我國構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要搞閉關(guān)鎖國，而是要順應(yīng)經(jīng)濟全球化時代潮流，開展更高水平的對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進，推動和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝正確方向前進。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國要以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；要推動持續(xù)放寬市場準入，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；要主動擴大進口，通過舉辦世界進口博覽會形式擴大進口，滿足人民日益增長的美好生活需要；要積極引進國外先進技術(shù)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升我國經(jīng)濟的競爭力；要支持我國企業(yè)擴大對外投資，提升在全球價值鏈上的位置，促進形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟格局；要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系；要主導(dǎo)并引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共享方向發(fā)展，助推世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，為構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)世界各國人民共贏共享崇高目標做出偉大貢獻。