姜曉潔

目前，很多大型工程項目型企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理水平較高，但中小型工程項目型企業(yè)還需要提高全面預(yù)算管理水平。因此，工程項目型企業(yè)應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識全面預(yù)算管理工作重要性的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，從解決全面預(yù)算管理存在的問題入手，采取更加科學(xué)的方法和措施，運(yùn)用系統(tǒng)思維對相關(guān)工作進(jìn)行優(yōu)化和完善，重點在突出全面預(yù)算運(yùn)行的科學(xué)性、強(qiáng)化全面預(yù)算編制的戰(zhàn)略性、抓好全面預(yù)算控制的全員性、促進(jìn)全面預(yù)算考核的規(guī)范性等方面加大力度，促進(jìn)全面預(yù)算管理取得更好的成效，為工程項目型企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施提供保障。

工程項目型企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

全面預(yù)算運(yùn)行方式不夠科學(xué) 眾所周知，全面預(yù)算管理包括全業(yè)務(wù)預(yù)算、全過程預(yù)算、全員工參與組織實施，不僅具有戰(zhàn)略性，而且也具有導(dǎo)向性，更具有綜合性。只有構(gòu)建科學(xué)的全面預(yù)算運(yùn)行方式，才能使全面預(yù)算管理發(fā)揮積極作用。目前，一些工程項目型企業(yè)盡管對全面預(yù)算管理給予了重視，但在組織實施方面還沒有構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行方式，特別是在全業(yè)務(wù)預(yù)算、全過程預(yù)算、全員參與等方面相對比較薄弱，而且也沒有圍繞工程項目型企業(yè)投資業(yè)務(wù)、融資業(yè)務(wù)、稅收籌劃業(yè)務(wù)以及整體項目規(guī)劃等組織實施。全面預(yù)算管理還沒有納入工程項目型企業(yè)整體財務(wù)會計工作當(dāng)中，在很大程度上制約了全面預(yù)算管理職能、作用的發(fā)揮。

全面預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略安排 深入分析工程項目型企業(yè)全面預(yù)算管理工作存在的突出問題可以發(fā)現(xiàn)，一些工程項目型企業(yè)不注重強(qiáng)化全面預(yù)算編制的戰(zhàn)略性，預(yù)算編制工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏一致性、支撐性、保障性，全面預(yù)算管理存在短期行為。由于全面預(yù)算管理沒有與工程項目型企業(yè)各時期的戰(zhàn)略目標(biāo)有效銜接，直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理的整體效果不佳。個別工程項目型企業(yè)還沒有深刻認(rèn)識到全面預(yù)算管理具有財務(wù)、專項、業(yè)務(wù)等多元化、系統(tǒng)化、全面性的預(yù)算要求，在實施全面預(yù)算管理方面不注重從工程項目型企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略入手開展預(yù)算編制工作，特別是由于業(yè)財融合體系不夠完善，直接導(dǎo)致預(yù)算編制人員無法了解和掌握企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略、工程項目建設(shè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃等信息和資源，使預(yù)算編制存在很多缺陷，甚至在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)很多矛盾和問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程項目型企業(yè)全面預(yù)算成為形式主義。

全面預(yù)算控制合力尚未形成 全員參與是全面預(yù)算管理的突出特點。對于工程項目型企業(yè)來說，要想使全面預(yù)算管理實現(xiàn)更大突破，需要各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域以及項目部門、管理部門、財務(wù)會計部門、人力資源部門等參與其中，通過收集大量信息避免出現(xiàn)遺漏的情況。目前，一些工程項目型企業(yè)在這方面還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識和統(tǒng)一思想，在開展全面預(yù)算管理工作的過程中不注重強(qiáng)化預(yù)算控制合力建設(shè)，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)開展預(yù)算控制的意識不強(qiáng)。各個部門在參與預(yù)算控制的過程中，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，直接導(dǎo)致預(yù)算控制工作受到較大影響。

全面預(yù)算考核工作普遍薄弱 作為一種科學(xué)的預(yù)算管理方法，工程項目型企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到全面預(yù)算管理的應(yīng)用價值，特別是要采取更加有效的措施，構(gòu)建全面預(yù)算管理“閉環(huán)”系統(tǒng)，大力加強(qiáng)全面預(yù)算考核工作，才能推動全面預(yù)算管理向縱深開展并取得實效，實現(xiàn)工程項目型企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，一些工程項目型企業(yè)對此缺乏足夠的認(rèn)識，全面預(yù)算考核工作的整體水平不高，其中包括全面預(yù)算考核缺乏公平性和公正性、全面預(yù)算考核指導(dǎo)存在單一性、全面預(yù)算績效考核流于表面形式、全面預(yù)算考核機(jī)制不夠健全等。

工程項目型企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

突出全面預(yù)算運(yùn)行的科學(xué)性 工程項目型企業(yè)要想使全面預(yù)算管理更好地發(fā)揮作用，至關(guān)重要的就是要在提高對全面預(yù)算管理重視程度的基礎(chǔ)上突出全面預(yù)算運(yùn)行的科學(xué)性，努力使其更加規(guī)范有序、更加深入系統(tǒng)、更加富有成效。在具體的實施過程中，工程項目型企業(yè)要建立專門的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的專業(yè)化，在此基礎(chǔ)上配備具有全面預(yù)算管理意識、能力以及綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人才，為工程項目型企業(yè)科學(xué)、全面、有效開展全面預(yù)算管理奠定組織和人才基礎(chǔ)。全過程預(yù)算和全業(yè)務(wù)預(yù)算是工程項目型企業(yè)的突出特點。對此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞促進(jìn)全過程預(yù)算和全業(yè)務(wù)預(yù)算，建立有利于全面預(yù)算管理深入實施的運(yùn)行機(jī)制，大力加強(qiáng)業(yè)財融合體系建設(shè)，建立相應(yīng)的業(yè)財融合制度和流程，加強(qiáng)對各個部門的教育和引導(dǎo)；工程項目型企業(yè)要將全生命周期理論應(yīng)用于全面預(yù)算管理工作中，構(gòu)建從預(yù)算調(diào)查到預(yù)算調(diào)查、從預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算控制、從預(yù)算監(jiān)督到預(yù)算考核的“全過程預(yù)算”體系。

強(qiáng)化全面預(yù)算編制的戰(zhàn)略性 從根本上來說，全面預(yù)算管理需要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)組織實施，只有這樣，才能使全面預(yù)算管理真正發(fā)揮作用。對此，工程項目型企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先做好全面預(yù)算管理服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算編制的戰(zhàn)略性，為全面、系統(tǒng)、持續(xù)服務(wù)工程項目型企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。在具體的實施過程中，工程項目型企業(yè)既要解決全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)的問題，也要著眼于發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)對工程項目型企業(yè)全面預(yù)算管理的指引功能，科學(xué)確定全面預(yù)算目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上實施戰(zhàn)略預(yù)算編制。例如，工程項目型企業(yè)要切實加強(qiáng)預(yù)算編制工作的調(diào)查與分析，嚴(yán)格按照人才機(jī)制、計量規(guī)則、工程預(yù)算定額等取費(fèi)基數(shù)科學(xué)、全面、系統(tǒng)地測算所有數(shù)據(jù)和信息。只有這樣，才能使全面預(yù)算管理與工程項目型企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。在強(qiáng)化全面預(yù)算編制的戰(zhàn)略性方面，也需要建立科學(xué)的預(yù)算編制模式，既要自上而下確定目標(biāo)，也要科學(xué)處理下層預(yù)算目標(biāo)和上層預(yù)算目標(biāo)，通過層層預(yù)算、層層審核、層層把關(guān)，確保預(yù)算編制符合工程項目型企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展需要。

抓好全面預(yù)算控制的全員性 預(yù)算控制工作是全面預(yù)算管理的重要組成部分，只有大力加強(qiáng)全面預(yù)算控制，才能使全面預(yù)算管理工作得到有效落實，進(jìn)而更好地服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及所有投資項目、業(yè)務(wù)工作。而抓好全面預(yù)算控制全員性建設(shè)更為重要。在具體的實施過程中，工程項目型企業(yè)要把“全員參與”納入全面預(yù)算控制工作當(dāng)中，進(jìn)一步健全和完善預(yù)算控制機(jī)制，動員企業(yè)全體人員參與全面預(yù)算控制工作中，構(gòu)建從財務(wù)到業(yè)務(wù)、從基層到高層、從企業(yè)到項目、從管理人員到普通員工全員參與的良性互動與運(yùn)行機(jī)制，傾力打造全面預(yù)算控制合力，最大限度提升全面預(yù)算控制水平。在推動全面預(yù)算控制全員性的過程中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化能力協(xié)作，同時也要加強(qiáng)財務(wù)指導(dǎo)工作，例如對具體的工程項目可以采取持續(xù)跟蹤的方式進(jìn)行預(yù)算控制。

促進(jìn)全面預(yù)算考核的規(guī)范性 工程項目型企業(yè)需要采取規(guī)范性的全面預(yù)算考核方式，提高全面預(yù)算管理整體水平，確保從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行取得突破。在具體的實施過程中，要進(jìn)一步健全和完善全面預(yù)算考核機(jī)制，制定科學(xué)、明確、公平、公正的全面預(yù)算考核指標(biāo)，使其具有引領(lǐng)性。

作者單位：智誠博睿（北京）財稅服務(wù)有限公司太原分公司