彭兆紅

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行內(nèi)部控制的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)財(cái)政分級(jí)中一直位于最底層，但卻是我國(guó)財(cái)政構(gòu)成中不可缺失的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金一旦未能得到合理利用，對(duì)于國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑會(huì)形成較大的阻礙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資方面有必要采取較為可靠的措施，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，這些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是否得到合理利用有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效、穩(wěn)定發(fā)展作用巨大，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落實(shí)提供重要資源，有助于加快新農(nóng)村建設(shè)速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)黨中央作出的規(guī)劃，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中資金利用的工作，以財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用的重要工具，滿(mǎn)足新時(shí)代的發(fā)展訴求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

制度執(zhí)行力孱弱 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，因管理機(jī)制執(zhí)行力不足，在財(cái)政相關(guān)事務(wù)執(zhí)行中容易出現(xiàn)狀況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)現(xiàn)有的管理機(jī)制是在權(quán)衡下設(shè)定的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，給出的管理機(jī)制相對(duì)可靠。但是在部門(mén)按照管理機(jī)制執(zhí)行具體工作時(shí)，因缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致財(cái)政管理制度的效能無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)。工作人員因?yàn)閷?duì)相關(guān)管理制度內(nèi)容缺乏深度理解與分析，在制度執(zhí)行時(shí)規(guī)范性不足，導(dǎo)致制度落實(shí)未能取得良好效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)有必要在工作的推進(jìn)中，認(rèn)真檢討自身在管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，以制度作為核心開(kāi)展工作。我國(guó)各行政機(jī)關(guān)在財(cái)政資金管理時(shí)，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，但是因制度執(zhí)行缺乏力度，為一些工作人員趁機(jī)虧空公款提供了便利條件。部分人員會(huì)利用職務(wù)之便中飽私囊，勢(shì)必會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)較大的沖突。

財(cái)政收支混亂 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效的財(cái)政收入管理方法，這可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位使用經(jīng)費(fèi)欠繳情況體現(xiàn)出來(lái)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，相應(yīng)的收入并沒(méi)有在臺(tái)賬中體現(xiàn)出來(lái)，工作人員在具體事務(wù)處理中未按規(guī)范進(jìn)行，沒(méi)有按規(guī)定流程對(duì)財(cái)政收入予以審核與確認(rèn)，不能保證財(cái)政收入數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)用資金時(shí)，對(duì)于支出與預(yù)算方面給出的管控要求并不具體，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在總預(yù)算中沒(méi)有給出資金使用說(shuō)明。

輕視預(yù)算管理 預(yù)算的編制關(guān)系財(cái)務(wù)工作控制效果，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金使用效率相關(guān)，同時(shí)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面也起著重要作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中對(duì)預(yù)算工作沒(méi)有給予足夠重視，使得預(yù)算編制也無(wú)法發(fā)揮作用。預(yù)算編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的效能得不到有效發(fā)揮，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不正確。我國(guó)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有基于財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配合理性、有效性較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作也會(huì)因此失去應(yīng)有的價(jià)值，在預(yù)算管控方面難以起到較好的規(guī)范與控制作用，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展地方工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制策略

完善審計(jì)機(jī)制 加大制度執(zhí)行力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金關(guān)系地方各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與資金方面的運(yùn)用必須立足實(shí)情，要通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制及時(shí)處理資金運(yùn)用期間財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門(mén)應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管控工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況作為基礎(chǔ)，確定新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，并在目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)內(nèi)部管理制度以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

規(guī)范財(cái)政收支內(nèi)容 提高預(yù)算管理質(zhì)量 預(yù)算管理方式與預(yù)算管理機(jī)制均應(yīng)根據(jù)財(cái)政資金運(yùn)用需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而借助科學(xué)的管控方法與管控機(jī)制，保證預(yù)算管理能在財(cái)政資金運(yùn)用方面發(fā)揮預(yù)期的作用。管理部門(mén)應(yīng)在預(yù)算管控中做好收支方面的工作，重視財(cái)務(wù)清點(diǎn)、盤(pán)查等工作內(nèi)容。對(duì)于過(guò)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行梳理和研究，在同類(lèi)財(cái)務(wù)事務(wù)的研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給出優(yōu)化措施。對(duì)于財(cái)務(wù)付款、收款等工作應(yīng)給出規(guī)范的管控方法，同時(shí)對(duì)所有支出行為均應(yīng)按照規(guī)范格式記錄信息，做好收支憑據(jù)的入賬管控，對(duì)每筆資金使用情況均應(yīng)給出詳細(xì)的解釋?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的有力控制。

優(yōu)化財(cái)產(chǎn)管理 提高資金資產(chǎn)安全性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷(xiāo)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，在費(fèi)用支出方面給出相對(duì)完善且合理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)支出招待費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致核對(duì)與全面檢查，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支的管控力度，由此規(guī)避不合規(guī)、不合理的支出事項(xiàng)。要完善經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，全面改善經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)亂象，規(guī)范票據(jù)管理業(yè)務(wù)。在集體經(jīng)濟(jì)往來(lái)中要統(tǒng)一收款收據(jù)管理，杜絕白條入賬行為，加大對(duì)收款活動(dòng)和相關(guān)人員行為的監(jiān)督與管控力度，防止其因收受好處私開(kāi)證明，從而使得集體經(jīng)濟(jì)往來(lái)變得更加透明。通過(guò)實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，最大程度地保障長(zhǎng)期性壞賬處理、登記賬外資產(chǎn)等工作的規(guī)范性和合理性。應(yīng)梳理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)措施，有效保護(hù)國(guó)有資金、資產(chǎn)安全。

做好基礎(chǔ)管理 落實(shí)審計(jì)監(jiān)督管理任務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該強(qiáng)化自身基礎(chǔ)管理能力，成立專(zhuān)門(mén)審計(jì)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作進(jìn)行梳理與審核，對(duì)各類(lèi)賬務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核與管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，在上級(jí)財(cái)政支持下，以高效率、高質(zhì)量的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控。與此同時(shí)，在官方網(wǎng)站、微信等平臺(tái)上展示政務(wù)信息，提高政務(wù)信息的透明度，接受廣大群眾監(jiān)督。

作者單位：山東省梁山縣韓垓鎮(zhèn)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心