李杰

隨著近些年來我國財(cái)政改革的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理從其內(nèi)涵到目標(biāo)、方式等都發(fā)生了翻天覆地的變化，與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的各項(xiàng)工作被納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)予以管理，建立了一個(gè)閉環(huán)式的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)工作已經(jīng)由簡單的事后靜態(tài)核算發(fā)展到了全流程、全方位的動(dòng)態(tài)管理和控制。因此，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求，與時(shí)代發(fā)展的步伐保持一致，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的溝通，做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，注重過程管控，促使預(yù)算資金使用效率的最大化，并確保其合法性和合規(guī)性。然而在實(shí)際工作中，部分單位并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的影響，將預(yù)算管理一體化變成形式主義的東西，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平無法從根本上得到提升。本文通過深入探討預(yù)算管理一體化模式下的財(cái)務(wù)管理變革方面的相關(guān)問題以及解決方法，以期為各位同仁提供借鑒參考。

預(yù)算管理一體化給財(cái)務(wù)管理工作帶來的變革

預(yù)算編制需加強(qiáng)各部門協(xié)作 在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算編制工作不再是簡單的財(cái)務(wù)資金預(yù)算，更重要的是加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的溝通，做好相互之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享。根據(jù)預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求，預(yù)算編制工作需要根據(jù)項(xiàng)目庫管理、資產(chǎn)管理等方面的具體設(shè)置和管理要求，把單位的基礎(chǔ)信息全部填報(bào)到系統(tǒng)上，從而確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精確性。由此可見，要想保證預(yù)算基礎(chǔ)信息的完整、真實(shí)，就必須積極主動(dòng)地與人事管理部門、資產(chǎn)管理部門等各部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的配合。同時(shí)，單位還應(yīng)立足業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，依據(jù)工作任務(wù)、績效目標(biāo)等來進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制，制定合理、科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)。在確定整體項(xiàng)目預(yù)算后，再根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急來分配資金，提高資金使用效率。綜上可見，在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算編制工作方式的改變要求各業(yè)務(wù)部門之間必須加強(qiáng)合作，并盡可能地為預(yù)算編制提供科學(xué)性更高、更加精準(zhǔn)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的關(guān)聯(lián) 在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等都被納入預(yù)算管理一體化平臺(tái)，這促使二者之間聯(lián)系更加緊密，這主要體現(xiàn)在預(yù)算批復(fù)的指標(biāo)必須與預(yù)算編制的明細(xì)指標(biāo)保持高度一致，并通過逐條下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支付的把控，最終達(dá)成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的全面對(duì)接。在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況來申請(qǐng)預(yù)算資金指標(biāo)計(jì)劃，并本著“有預(yù)算才有支出”的基本原則來執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，避免出現(xiàn)超預(yù)算、無預(yù)算支出等不良現(xiàn)象。

政府采購預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的變革 根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的要求，政府采購的預(yù)算指標(biāo)需通過政府采購系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際需求來予以申報(bào)使用，將不再跟隨預(yù)算批復(fù)來予以直接下達(dá)。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下，政府采購系統(tǒng)肩負(fù)著預(yù)算項(xiàng)目資金確認(rèn)、采購計(jì)劃申報(bào)、采購方式的確認(rèn)、采購合同的簽訂，以及預(yù)算支付系統(tǒng)與采購系統(tǒng)之間的對(duì)接等任務(wù)，上述操作全部需要在政府采購系統(tǒng)中予以完成。實(shí)際上，政府采購這種操作方式的變化，正是堅(jiān)持了“有計(jì)劃才有采購，采購預(yù)算項(xiàng)目專款專用”的資金使用原則，促使預(yù)算資金使用的規(guī)范性更強(qiáng)，規(guī)避了各種暗箱操作小動(dòng)作的出現(xiàn)，全面提升了項(xiàng)目資金的使用效率。

現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

管理人員技術(shù)能力不足 首先，經(jīng)辦人員由于欠缺專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本原理、預(yù)算管理流程等不了解，因此要想熟練掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的相關(guān)操作較為困難；其次，經(jīng)辦人員未能熟練掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的相關(guān)應(yīng)用場景，對(duì)于一體化系統(tǒng)在實(shí)際工作中的作用的理解不到位，導(dǎo)致其無法根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求來正確使用系統(tǒng)的相關(guān)功能模塊。

內(nèi)控制度亟須完善 當(dāng)下，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式中的內(nèi)控制度顯然已不能滿足預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的需要，甚至出現(xiàn)一些內(nèi)控制度無法對(duì)接預(yù)算管理流程的問題，崗位職責(zé)分工不明確、操作流程不規(guī)范、管理混亂、信息不準(zhǔn)確等各種問題，都在一定程度上影響著預(yù)算管理一體化的成效。

一體化系統(tǒng)應(yīng)用率低 在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過程中，由于系統(tǒng)的復(fù)雜性高，使用難度偏大，導(dǎo)致一些經(jīng)辦人員無法積極主動(dòng)地使用該系統(tǒng)，最終使得該系統(tǒng)的應(yīng)用率相對(duì)較低，其原因主要有以下兩個(gè)方面：第一，作為一個(gè)比較復(fù)雜且體量龐大的軟件系統(tǒng)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)需要使用者具備相應(yīng)的操作技能和學(xué)習(xí)能力，并掌握足夠的財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)，因此能夠滿足要求者必然相對(duì)比較少；第二，一體化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接存在問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，資產(chǎn)管理等模塊的初期數(shù)據(jù)在與原資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)接時(shí)，不同系統(tǒng)所支持的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)接中出現(xiàn)不兼容甚至沖突現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著數(shù)據(jù)共享的效率。

提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量的有效方法

提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平 制訂合理、科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是理論知識(shí)，二是實(shí)際操作技能。理論知識(shí)可以幫助財(cái)務(wù)人員更好地認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化的重要性和作用，使其更加熟悉系統(tǒng)的操作流程，全面提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用水平。培訓(xùn)計(jì)劃的制訂需要綜合考量財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)狀況，比如工作時(shí)間、工作量等，從而確保培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容能夠更加符合培訓(xùn)計(jì)劃的要求。通過內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合的形式，來全面提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效率。充分利用單位內(nèi)部資源，組織高級(jí)財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員等來為內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)。選擇專業(yè)水平較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者定期邀請(qǐng)行業(yè)專家，來為財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

完善內(nèi)控制度 從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)于預(yù)算管理一體化的認(rèn)識(shí)，并真正予以重視，確保將預(yù)算管理一體化管理真正落到實(shí)處。全面、嚴(yán)格地落實(shí)預(yù)算管理一體化中各環(huán)節(jié)的要求，通過詳細(xì)、科學(xué)、精準(zhǔn)的內(nèi)控制度，推動(dòng)流程規(guī)范化，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的合作，合理劃分職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)預(yù)算管理一體化的落實(shí)，全面提升內(nèi)部控制的成效，為預(yù)算管理一體化的順暢運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提高一體化系統(tǒng)應(yīng)用率 首先，單位管理人員應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的價(jià)值和優(yōu)勢予以充分理解，積極推動(dòng)相關(guān)改革，構(gòu)建更加成熟的內(nèi)部管理體制，理順各部門之間的關(guān)系，從而為預(yù)算管理一體化的應(yīng)用創(chuàng)造更良好的環(huán)境。其次，單位應(yīng)制定詳盡的預(yù)算編制、執(zhí)行流程，明確崗位職責(zé)，用制度化來提高預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

作為一種比較新穎的財(cái)務(wù)管理模式，預(yù)算管理一體化通過電子信息技術(shù)來確保預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范化。因此，為了全面提升預(yù)算管理一體化的水平，各單位必須從思想上予以高度重視，推動(dòng)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)聯(lián)系的縱深化發(fā)展，將預(yù)算管理和執(zhí)行流程制度化，加強(qiáng)監(jiān)督與把控，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，全面提高其專業(yè)素養(yǎng)，從而為財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者單位：山東省菏澤市魯西新區(qū)佃戶屯街道辦事處