時翔 李磊 陳宏業(yè) 官守衛(wèi)

[摘要]電力工程項目作為電網(wǎng)生產(chǎn)運行的重要基礎(chǔ)，投資金額大、管理鏈條長、內(nèi)容繁雜，工程建設(shè)領(lǐng)域問題較多。本文積極探索電力工程全鏈條審計新模式，將審計模型建設(shè)與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，以可視化方式實現(xiàn)電力工程項目風(fēng)險全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程監(jiān)控、全天候跟蹤，提升電力工程項目建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范管理水平，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

[關(guān)鍵詞]電力工程項目? 數(shù)字化審計? 內(nèi)部審計

一、實施背景

（一）貫徹國家高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的必然選擇

2024年1月全國審計工作會議指出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對審計工作提出的新要求新任務(wù)，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

開展電力行業(yè)工程全鏈條數(shù)字化審計，應(yīng)緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題，聚焦電網(wǎng)生產(chǎn)運行，對電力工程全鏈條開展質(zhì)量監(jiān)督，狠抓過程督導(dǎo)，提高項目質(zhì)量深度，切實保障工程項目依法合規(guī)、高質(zhì)量建設(shè)。

（二）推動國網(wǎng)青島供電公司工程全鏈條審計精準(zhǔn)落地

國網(wǎng)青島供電公司聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域的重大問題和風(fēng)險，開展工程項目全鏈條審計。以專項審計方式實現(xiàn)工程項目重大風(fēng)險全覆蓋，以過程跟蹤審計方式實現(xiàn)工程全流程審計監(jiān)督，以數(shù)字化方式實現(xiàn)工程項目在線遠(yuǎn)程全天候監(jiān)督，強化工程項目全過程閉環(huán)管控，聚焦工程建設(shè)的突出問題和重大風(fēng)險，關(guān)注重點項目推進、重點工程建設(shè)、投資效率效益等，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，以“融入式”審計推動電力工程項目高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理。

開展電力工程全鏈條數(shù)字化審計，發(fā)揮電力工程在電網(wǎng)運營管理中的“壓艙石”作用，推動電力工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化的“三化”管理，提升項目質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的風(fēng)險管理水平，助力電網(wǎng)投資合理布局、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、堅實民生保障，推進電網(wǎng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）深化國網(wǎng)青島供電公司數(shù)智化審計的合理路徑

數(shù)字化技術(shù)是改進和提升電網(wǎng)運行管理的重要手段。國網(wǎng)青島供電公司立足科技強審理念，強化大數(shù)據(jù)審計思維，挖掘數(shù)據(jù)價值，持續(xù)推進數(shù)字智慧審計，拓展審計監(jiān)督廣度深度。一是大力開展數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)中臺、審計中間表為基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)池”，利用人工智能等技術(shù)手段，增強大數(shù)據(jù)核查問題、評價判斷、智能分析的能力，提升審計效率。二是完善“審前防范、審中控制、審后檢查”的質(zhì)量控制機制，發(fā)揮審計風(fēng)險防范和督促改進作用，以數(shù)字化手段推動電力工程項目建設(shè)的全生命周期管理。三是增強業(yè)審融合，多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動，從數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和業(yè)務(wù)層面加強業(yè)務(wù)融合，加強源頭治理和頂層設(shè)計，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)共享共治、強化協(xié)同效應(yīng)。

二、主要做法

（一）開展頂層設(shè)計，梳理數(shù)字化審計建設(shè)思路

1.明確指導(dǎo)思想，強化投資全過程閉環(huán)管理。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以國有資產(chǎn)保值增值為己任，堅持聚焦主業(yè)，加強電力工程項目投資管理，切實防范投資風(fēng)險，強化投資全過程閉環(huán)管控，以效率效益為中心，精準(zhǔn)化提高投資決策水平。以全鏈條“融入式”審計為手段，堅持“質(zhì)量立審”戰(zhàn)略，通過對投資立項、勘察設(shè)計、工程造價、采購管理、合同管理、物資管理、實施建設(shè)、竣工驗收、竣工結(jié)算等工程全鏈條分析評價，形成“審前征求意見，審中溝通協(xié)調(diào)，審后推送建議”的閉環(huán)管理，提高防范化解重大風(fēng)險能力，發(fā)揮審計主動服務(wù)公司決策和專業(yè)管理的價值效能。以數(shù)字化審計轉(zhuǎn)型為重要路徑，深入開展大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用，創(chuàng)新審計方式方法，通過深入應(yīng)用數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)中間表等先進技術(shù)，建立審計模型，智能監(jiān)測數(shù)據(jù)異常風(fēng)險，以科技手段推動審計工作轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

2.編制實施方案，規(guī)劃部署項目進度成果。

國網(wǎng)青島供電公司圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦電力工程項目，狠抓建設(shè)過程督導(dǎo)和運營效益管理，以數(shù)字化手段推進電力工程建設(shè)管理，制訂實施方案，明確項目建設(shè)思路，注重可操作性，確保工作實踐有序高效地開展實施。

一是規(guī)劃項目進度，按照“現(xiàn)狀梳理、模型建設(shè)、數(shù)智應(yīng)用”的步驟開展電力工程全鏈條數(shù)字化審計，明確各階段開展建設(shè)的內(nèi)容、時間節(jié)點以及相應(yīng)的成果產(chǎn)出，使項目思路統(tǒng)一、執(zhí)行有序、高效推進。

二是建立組織機構(gòu)，為保證項目順利開展、扎實落地，國網(wǎng)青島供電公司成立電力工程數(shù)字化審計工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)模型建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用和開展評審考核等，明確管理的職責(zé)權(quán)限，推動項目管理規(guī)范。

三是順暢溝通渠道，加強宣貫，促進審計部門與業(yè)務(wù)部門達成統(tǒng)一認(rèn)知，強化電力工程審計協(xié)同效益，提升項目效率效果；通過建立定期工作匯報機制，開展階段成果分享、答疑等，促進項目內(nèi)外協(xié)同溝通，合力解決項目建設(shè)過程的“疑難雜癥”，保障項目順利實施。

（二）加強現(xiàn)狀調(diào)研，直面工程審計短板問題

1.明確電力工程傳統(tǒng)化審計的相關(guān)“弱點”。

電力工程建設(shè)參與方較多、現(xiàn)場變動較大、建設(shè)周期長，審計難度較大，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求高，目前電力工程全鏈條審計存在以下三個問題。

一是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。預(yù)算與實際偏差較大，經(jīng)常性出現(xiàn)不足或者超額的現(xiàn)象，對工程量和價格敏感性判斷的要求較高。

二是審計滯后性明顯。忽視對電力工程事前和事中的監(jiān)管，片面注重事后竣工時的結(jié)算審計，工程開始前和過程中的評估體系不完善。一些工程管理部門、單位監(jiān)管意識偏弱，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，并未及時通知審計人員參加。

三是審計覆蓋面不足。未實現(xiàn)工程全鏈條覆蓋，只針對電力工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進行審計，未能覆蓋到電力工程前期、建設(shè)環(huán)節(jié)；僅僅針對工程造價審計，尚未實現(xiàn)對質(zhì)量、進度、效益、安全、環(huán)保等多目標(biāo)的科學(xué)評價。

2.聚焦電力工程全鏈條審計的關(guān)鍵“堵點”。

目前，電力施工企業(yè)數(shù)字化、信息化水平得到不斷提升，各種數(shù)智技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，電力工程全鏈條審計具備了全面落實的基本條件，經(jīng)過多年成長發(fā)展，電力企業(yè)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)仍存在三個影響工程全鏈條審計的關(guān)鍵“堵點”。

一是仍然存在數(shù)據(jù)采集盲區(qū)。電力企業(yè)有關(guān)工程的信息化建設(shè)著重以服務(wù)運營為指向，以核心系統(tǒng)建設(shè)為主，抓關(guān)鍵數(shù)據(jù)，缺乏運營數(shù)據(jù)頂層設(shè)計，影響電力工程評價的關(guān)鍵數(shù)據(jù)尚不能完全采集。

二是仍然存在明顯信息孤島。電力工程數(shù)據(jù)相關(guān)的管理系統(tǒng)眾多，多采用不同的技術(shù)口徑與系統(tǒng)架構(gòu)方式，造成不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)難以進行對接，形成信息孤島，無法深入挖掘價值。

三是數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一。電力工程管理系統(tǒng)大多采用不同的技術(shù)口徑與架構(gòu)方式，現(xiàn)有數(shù)據(jù)在格式、編碼、元數(shù)據(jù)設(shè)計等方面的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不一，無法有效進行數(shù)據(jù)整合與挖掘，難以支撐電力工程全鏈條審計工作的有效性。

3.突破電力工程全鏈條數(shù)字化審計“瓶頸”。

電力工程的全鏈條數(shù)據(jù)化審計關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，前提是數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全合規(guī)。整體來看，數(shù)據(jù)作為電力工程全鏈條數(shù)字化審計“瓶頸”主要體現(xiàn)在三個方面。

一是數(shù)據(jù)集成與共享難。數(shù)據(jù)集成存在不同數(shù)據(jù)源同一數(shù)據(jù)表達不一致、更新不同步等問題。而數(shù)據(jù)共享存在安全性、隱私性難題，需保護數(shù)據(jù)不被未授權(quán)用戶或組織訪問和篡改，保護敏感數(shù)據(jù)隱私，防止濫用或泄露。

二是數(shù)據(jù)清洗與提升難。數(shù)據(jù)清洗與提升要對多余的數(shù)據(jù)進行篩選和清除，補充丟失的數(shù)據(jù)，糾正或刪除錯誤數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)缺失值處理、異常值檢測與處理、數(shù)據(jù)類型不一致處理、重復(fù)數(shù)據(jù)處理、隱私與合規(guī)性處理、數(shù)據(jù)性能優(yōu)化等難題。

三是數(shù)據(jù)挖掘與分析難。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗、優(yōu)化提升，進而分類分層形成集成數(shù)據(jù)，基于集成數(shù)據(jù)，面向應(yīng)用需求，進行數(shù)據(jù)價值挖掘與分析，存在各種分析策略與方式、分析模型與算法、靈活提取與組織數(shù)據(jù)等管理與技術(shù)的難題。

（三）組織模型建設(shè)，建立多維科學(xué)評價體系

1.明確建設(shè)思路，設(shè)計模型框架。

以滿足審計業(yè)務(wù)需求為前提，以實現(xiàn)電力工程審計全鏈條與重點覆蓋為指向，采取上下結(jié)合、業(yè)務(wù)與技術(shù)結(jié)合方式，明確思路，設(shè)計框架。

一是明確審計需求，以業(yè)務(wù)為核心，實現(xiàn)全面覆蓋，重點突出。著重圍繞電力工程“項目前期—項目建設(shè)—項目運行”全鏈條選擇、設(shè)計評價指標(biāo)。項目前期重點關(guān)注規(guī)劃與決策科學(xué)性、手續(xù)合法性、準(zhǔn)備充分性、資金到位情況等；項目建設(shè)重點關(guān)注實施過程科學(xué)合理、變更和簽證的真實合理以及結(jié)算準(zhǔn)確性等；項目運行著重從技術(shù)和設(shè)備先進性、經(jīng)濟性、適用性和安全性評價項目技術(shù)水平。

二是自上而下、自下而上雙線聯(lián)動，管理與需求并重。自上而下，系統(tǒng)梳理規(guī)劃與決策、安全與合規(guī)、時間與進度、質(zhì)量與速度、效益與成本、資金與支付等核心線條管理要點；自下而上，面向電力工程實際運營全過程需求，遵循客觀、真實、合理原則，著重關(guān)注隱蔽工程、工程量與價格變動、款項撥付、效益產(chǎn)出等關(guān)鍵運作要點。通過上下聯(lián)動，從管理與需求雙向形成指標(biāo)體系。

三是業(yè)務(wù)與技術(shù)結(jié)合。業(yè)務(wù)視角方面，根據(jù)電壓等級、工程內(nèi)容、投資與管理運作主體的不同，劃分為不同的電力工程業(yè)務(wù)類型，在評價指標(biāo)設(shè)計與選擇過程中需關(guān)注各類業(yè)務(wù)的側(cè)重內(nèi)容與要點。技術(shù)視角方面，電力工程管理的數(shù)據(jù)信息比較分散，需要運用新一代數(shù)智技術(shù)進行有效歸集與提取。業(yè)務(wù)與技術(shù)無縫結(jié)合，才能實現(xiàn)電力工程全鏈條指標(biāo)的精益化管理。

2.合理選定指標(biāo)，力求貼合實際。

踐行建設(shè)思路，區(qū)分電力工程項目建設(shè)（含項目前期）與項目運行兩大模塊，力求反映實際，系統(tǒng)、科學(xué)、合理篩選確定47個評價指標(biāo)。

一是從決策、建設(shè)控制與價格控制上選定項目建設(shè)模塊評審指標(biāo)。項目建設(shè)部分著重從項目前期規(guī)劃、投資與過程管理、計劃進度等方面進行審計評價，抓住前期與建設(shè)的關(guān)鍵要點，共選定了9個核心指標(biāo)，包括前期決策指標(biāo)3個、建設(shè)管控指標(biāo)5個、造價控制指標(biāo)1個。前期決策指標(biāo)聚焦對電力工程立項過程決策質(zhì)量情況進行審計評價，旨在衡量決策價值與意義；建設(shè)管控指標(biāo)聚焦對電力工程項目管理過程進行科學(xué)合理的審計評價，涉及工期合理性、投產(chǎn)及時性、工程轉(zhuǎn)資率、工程結(jié)算時效性等，旨在衡量項目建設(shè)過程的控制有效性與管理效能價值；造價控制指標(biāo)聚焦對電力工程項目整體造價的評價審計，關(guān)注投資結(jié)余、成本控制等，旨在衡量電力工程項目成本的合理性與工程整體價值。

二是從運行健康、技術(shù)水平與管理上選定項目運行模塊評審指標(biāo)。項目投產(chǎn)運行部分關(guān)注電力工程的常態(tài)化運行質(zhì)量、項目技術(shù)與設(shè)備水準(zhǔn)以及配套的經(jīng)營管理審計評價，共選定了38個核心指標(biāo)。其中，線路運行指標(biāo)聚焦對電力工程中線路的健康水平進行審計評價，7個線路運行指標(biāo)關(guān)注可轉(zhuǎn)供線路情況、線路負(fù)載情況等；5個運行水平指標(biāo)聚焦電力工程整體，開展健康水平審計評價，涉及配電線路故障停運情況、低電壓戶數(shù)情況、供電區(qū)域臺區(qū)電壓偏低等；2個運行效益指標(biāo)、11個運行效率指標(biāo)關(guān)注整個工程效能實現(xiàn)情況，涉及線損與配變輕重載、線路平均與最大負(fù)載、配變電壓器臺數(shù)負(fù)載、單位長度供電、戶均配電容量等；8個架空網(wǎng)架結(jié)構(gòu)指標(biāo)聚焦工程空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，涉及網(wǎng)架形態(tài)、多單聯(lián)絡(luò)、老舊占比、配電自動化等；2個設(shè)備配置指標(biāo)、1個智能化水平指標(biāo)、2個其他指標(biāo)關(guān)注設(shè)備的整體情況。

3.梳理指標(biāo)審定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評審規(guī)則。

針對具體指標(biāo)，從電力工程長期運作經(jīng)驗、設(shè)計驗證的電力工程投建目標(biāo)出發(fā)，建立電力工程建設(shè)模塊、運行模塊針對性的指標(biāo)審定標(biāo)準(zhǔn)。

一是基于電力工程投建數(shù)據(jù)，定義工程建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。電力工程建設(shè)模塊指標(biāo)著重圍繞電力工程投資決策經(jīng)驗、電力工程項目管理經(jīng)驗來定義評審指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，基于實際工程運作經(jīng)驗，將過往經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)分層細(xì)化形成具體指標(biāo)評審規(guī)則。比如，可研建設(shè)規(guī)模一致性評價，對比計劃建設(shè)規(guī)模與實際建設(shè)規(guī)模的出入，評價可研決策質(zhì)量，以上下浮動20%為基準(zhǔn)視為最優(yōu)，超范圍空間翻倍扣減得分；建設(shè)工期合理性評價，技改工程以2年為底線，非技改工程以1年為底線，超期按天數(shù)扣減得分；項目投產(chǎn)及時性評價，以計劃投產(chǎn)時間作為判定基準(zhǔn)，鼓勵及時投產(chǎn)，超期按天數(shù)扣減得分；工程結(jié)算時效性，以竣工投產(chǎn)時間為判定基準(zhǔn)，結(jié)算報告時間不能超過竣工投產(chǎn)時間2個月，即約60天內(nèi)需完成工程結(jié)算，超期按天數(shù)扣減得分；概算結(jié)余率評價，追求工程概算與實際投入的均衡，不能過多結(jié)余，如結(jié)余超過概算10%，按照超越數(shù)扣減得分。

二是基于電力臺線運行數(shù)據(jù)，定義工程運行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。電力工程運行模塊的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為改善與目標(biāo)兩類。改善類標(biāo)準(zhǔn)追求投建運行后的數(shù)據(jù)比投建運行前的數(shù)據(jù)有改善，對同類改善項目進行對比排名分析，如有關(guān)線路的指標(biāo)：線路平均負(fù)載率、線路過載時長、故障停運率、工單數(shù)據(jù)降低率、最大負(fù)載率≥80%線路條數(shù)占比等；有關(guān)臺區(qū)的指標(biāo)：臺區(qū)平均負(fù)載率、臺區(qū)重載時長、臺區(qū)輕載時長、最大負(fù)載率≥80%配變臺數(shù)占比等。目標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)是對電力工程運行后的指標(biāo)有明確的計劃要求，如線路最大負(fù)載率與臺區(qū)最大負(fù)載率指標(biāo)最優(yōu)基準(zhǔn)是30%—80%，高于或低于該區(qū)間都會扣減得分；老舊線路占比提升、老舊配電占比提升的標(biāo)準(zhǔn)追求要≥40%，否則會翻2.5倍逐級扣減得分；消除臺區(qū)低電壓達成率等指標(biāo)都有明確目標(biāo)，按達成情況計算得分。

4.設(shè)計評審方法，完成評審閉環(huán)。

在評價方法上，設(shè)計采用了“前后對比、綜合評價”來實現(xiàn)對電力工程項目全鏈條的科學(xué)化、系統(tǒng)化評審，完成電力工程項目評審閉環(huán)。

一是基于電力工程項目投建與運行前后的前后對比法。前后對比法適用于電力工程全鏈條指標(biāo)評審層面的方法，針對電力工程建成投運前后電力系統(tǒng)改善情況或目標(biāo)達成情況進行評審分析。改善型指標(biāo)是采集電力工程運行前與運行后指標(biāo)數(shù)據(jù)對比，選取的是該電力工程運行前1年與運行后1年的相關(guān)參數(shù)比較，從指標(biāo)反映的該電力工程項目某一側(cè)面來展示該項目建與不建的改善性對比，如果有改善即有價值，價值大小后期根據(jù)跨項目對比分析。目標(biāo)型指標(biāo)是該電力工程前期可研決策時已經(jīng)明確了具體目標(biāo)，電力工程正式投產(chǎn)運行以后，采集該指標(biāo)相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)，并與該電力工程可研決策中的追求該指標(biāo)的目標(biāo)值進行對比，如果達到或超過目標(biāo)的要求，即實現(xiàn)前期電力工程可研決策中的目的或訴求。

二是基于電力工程項目單體與區(qū)域類型的綜合評價法。綜合評價法適用于對電力工程不同類型的項目單體以及其對區(qū)域電力系統(tǒng)的影響進行評審，包括線路與臺區(qū)兩類，運用的是調(diào)指標(biāo)或調(diào)權(quán)重的策略。線路類工程，線路單體評審指標(biāo)選取以線路工程本身建設(shè)與健康有效運行為主體，權(quán)重上傾向于線路運行最大負(fù)載、故障停運與線損問題；線路區(qū)域評審指標(biāo)選取該線路工程對區(qū)域線路的影響與效益價值為主體，權(quán)重上傾向于對區(qū)域老舊線路與區(qū)域線路最大負(fù)載率的改善、消除區(qū)域低電壓與安全隱患以及對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的優(yōu)化等。臺區(qū)類工程，臺區(qū)單體評審指標(biāo)選取以臺區(qū)工程本身建設(shè)與健康有效運行為主體，權(quán)重上傾向于臺區(qū)運行最大負(fù)載、故障停運與線損問題；臺區(qū)區(qū)域評審指標(biāo)選取該臺區(qū)工程對區(qū)域整體的影響與效益價值為主體，權(quán)重上傾向消除低電壓影響、區(qū)域工單降低、老舊配電占比降低、電網(wǎng)架構(gòu)、設(shè)備配置等。

（四）強化數(shù)智賦能，實現(xiàn)工程審計可視化管理

解構(gòu)評審指標(biāo)所需參數(shù)，從14個系統(tǒng)中溯源提取，利用數(shù)據(jù)中間表，對提取的數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化整理，形成評審模型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托BI等數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)評審結(jié)果可視化以及結(jié)果運用后的資產(chǎn)效率效益地圖可視化，提升工程審計的效率、效果，提升電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范管理水平（見圖1）。

1.參數(shù)化解構(gòu)，字段地圖繪制。

圍繞評審指標(biāo)體系，確定指標(biāo)計算邏輯及所需參數(shù)，基于“中低壓配網(wǎng)基建預(yù)安排項目建設(shè)運行情況明細(xì)表”，分別納入線路和臺區(qū)字段管理。

一是解構(gòu)線路類電力工程及相關(guān)指標(biāo)，形成線路類工程字段地圖。從線路工程參數(shù)構(gòu)成上看，經(jīng)過對線路類電力工程具體指標(biāo)計算公式的層層拆解，發(fā)現(xiàn)共需要113個參數(shù)字段支撐，包括山東省電力公司原有參數(shù)字段65個，新增參數(shù)字段48個。從字段取數(shù)邏輯上看，通過系統(tǒng)對接的參數(shù)字段66個，現(xiàn)有材料直接導(dǎo)入16個，直接計算3個，通過線下臺賬或統(tǒng)計匯總28個。從新增的參數(shù)字段主要分布上看，根據(jù)線路類評審指標(biāo)分解，集中在工程的建設(shè)成效相關(guān)、工程變更相關(guān)、與具體年度相關(guān)的供電可靠性、質(zhì)量與報修工單、線損、停電故障、配電自動化、線路絕緣化、老舊線路等方面。

二是解構(gòu)臺區(qū)類電力工程及相關(guān)指標(biāo)，形成臺區(qū)類工程字段地圖。從臺區(qū)工程參數(shù)構(gòu)成上看，與線路類電力工程類似，穿透臺區(qū)類電力工程具體指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)需要150個參數(shù)字段支撐，包括省公司原有的參數(shù)字段109個，新增參數(shù)字段41個。從字段取數(shù)邏輯上看，通過系統(tǒng)對接的參數(shù)字段66個，現(xiàn)有材料直接導(dǎo)入19個，直接計算6個，線下臺賬或統(tǒng)計匯總59個。從新增的參數(shù)字段主要分布上看，源自臺區(qū)類評審指標(biāo)分解所需，增加集中在建設(shè)中解決老舊或安全隱患相關(guān)以及與具體年度相關(guān)的類似供電量、煤改電用戶新增、臺區(qū)停電戶數(shù)、終端電表與智能電表、意見工單與故障報修工單、三相不平衡、0.4KV架空線路絕緣化等內(nèi)容。

2.多系統(tǒng)溯源，數(shù)據(jù)池式歸集。

基于指標(biāo)體系參數(shù)字段地圖，完成數(shù)據(jù)多系統(tǒng)溯源，建立結(jié)構(gòu)化池式管理關(guān)系，保證數(shù)據(jù)鏈路暢通、數(shù)據(jù)歸集精準(zhǔn)及時，銜接企業(yè)中臺。

一是掃描所有相關(guān)性系統(tǒng)，從底層明確參數(shù)字段的取數(shù)鏈路。從評審指標(biāo)體系所需參數(shù)字段出發(fā)，基于電力工程審計經(jīng)驗與問題清單，掃描相關(guān)信息系統(tǒng)，深入系統(tǒng)底層，整理參數(shù)字段在各個系統(tǒng)的分布情況，理解各系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，判斷所取參數(shù)字段優(yōu)先級，疏通取數(shù)鏈路，形成貼源數(shù)據(jù)集，并賦予數(shù)據(jù)字段新的管理屬性，建立強關(guān)聯(lián)關(guān)系。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，評審指標(biāo)體系涉及企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、電力管理系統(tǒng)（PMS）、配調(diào)技術(shù)支持系統(tǒng)、電能質(zhì)量在線監(jiān)測、同期線損系統(tǒng)、新一代配電自動化主站、營銷2.0等14個業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)提取的參數(shù)字段，涉及的計算參數(shù)字段共224項。

二是建立參數(shù)數(shù)據(jù)中間表，以結(jié)構(gòu)化池式方式歸集管理字段?；谥笜?biāo)體系取數(shù)鏈路，以參數(shù)字段分類提取與規(guī)整為核心，構(gòu)建具有同類屬性的參數(shù)字段表單，梳理并建立不同參數(shù)字段之間的邏輯關(guān)系，形成不同類型評審指標(biāo)參數(shù)數(shù)據(jù)中間表，實現(xiàn)對評審參數(shù)字段的結(jié)構(gòu)化歸集管理。明確不同參數(shù)字段的來龍去脈，包括但不限于準(zhǔn)確的字段名稱、收集方式、標(biāo)準(zhǔn)化格式、來源系統(tǒng)和數(shù)據(jù)層級并定位到具體字段路徑等，形成對參數(shù)字段的精準(zhǔn)溯源。明確不同參數(shù)字段邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)先后順序、包含或被包含等結(jié)構(gòu)化粘連，從整體視角出發(fā)對數(shù)據(jù)嫁接、理順等，客觀體現(xiàn)電力工程建設(shè)模塊與運行模塊現(xiàn)狀，形成經(jīng)過溯源的、結(jié)構(gòu)清晰的、關(guān)聯(lián)緊密的、具有分析價值的參數(shù)字段“池”。

3.可視化管理，結(jié)果動態(tài)展示。

基于參數(shù)字段中間表，運用新一代BI（商業(yè)智能）技術(shù)，動態(tài)展示、可視化管理電力工程全鏈條評審數(shù)據(jù)、結(jié)果以及結(jié)果運用后資產(chǎn)效率效益地圖。

一是評審“數(shù)據(jù)+結(jié)果”圖像化，開發(fā)電力工程全鏈條評審工具?；谛乱淮鶥I技術(shù)，面向工程全鏈條評審，開發(fā)形成面向?qū)ｍ棇徲嫷臄?shù)據(jù)溯源、關(guān)系發(fā)現(xiàn)、場景展示、結(jié)果及報告輸出等數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐工具。評審數(shù)據(jù)的智能化輔助管理，通過數(shù)據(jù)管理功能輸出：審計數(shù)據(jù)在線查詢、系統(tǒng)數(shù)據(jù)追本溯源、轉(zhuǎn)換關(guān)系清晰展現(xiàn)、審計指標(biāo)與權(quán)重、評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等，圖像化、梯級式展示電力工程全鏈條評審數(shù)據(jù)的來龍去脈。評審結(jié)果的智能化輔助管理，基于結(jié)果管理功能輸出：審計結(jié)果在線查詢、基于評審指標(biāo)的分析展示、基于評審模塊的分析展示以及總體評審的分析展示等功能，各指標(biāo)、模塊評審均可綜合運用柱形圖、餅狀圖、面積圖、趨勢圖等進行可視化、動態(tài)展示，多時間、多主體分析。

二是資產(chǎn)“效率+效益”地圖化，拓展電力工程全鏈條評審功能。電力工程全鏈條評審?fù)ㄟ^數(shù)據(jù)技術(shù)、BI技術(shù)全面提升后，提升了評審效能，升級了評審方式，建成了電力工程全鏈條數(shù)字化評審工具。基于電力工程全鏈條數(shù)字化評審工具，借助數(shù)智化手段，根據(jù)地圖顏色繪制了資產(chǎn)二維矩陣分析模型，構(gòu)建了資產(chǎn)效率效益地圖，助力電網(wǎng)建設(shè)投資分析，對電力工程投資的效率與效益情況進行綜合評價。通過運用電力資產(chǎn)二維矩陣分析模型，科學(xué)、合理、有效搭建電力工程項目儲備庫建設(shè)時序框架，對電力工程項目按照使用年限、健康狀態(tài)、故障次數(shù)等進行分類評價，輔助推進區(qū)域電力投資、工程建設(shè)與維修項目決策，提高電力核心資產(chǎn)整體運作效能，解決當(dāng)前電力工程項目建設(shè)決策過程中主觀性、被動性過強等問題，推進了電力資產(chǎn)經(jīng)營價值提升。

（五）完善機制保障，助力工程智審穩(wěn)步推進

1.明確評價流程，建立數(shù)字化審計應(yīng)用規(guī)則。

電力工程數(shù)字化審計模型評價流程依照可靠性和可操作性的原則，通過自動取數(shù)、與省公司指標(biāo)保持一致等方式，減輕填報負(fù)擔(dān)、降低人工差錯率。

一是構(gòu)建模型應(yīng)用場景，電力工程數(shù)字化審計模型應(yīng)用于工程項目的各個階段，同時適用于各類生產(chǎn)性電力工程資產(chǎn)，評價內(nèi)容橫向涵蓋多業(yè)態(tài)電力工程，縱向貫穿工程項目全生命周期，具有評價類型豐富、參數(shù)多樣的特點。二是建立操作指南，明確工程數(shù)字化審計模型的使用規(guī)則，具體包含線路和臺區(qū)填報的指標(biāo)類型、指標(biāo)明細(xì)、取數(shù)規(guī)則、使用頻率等，用操作指南降低溝通和培訓(xùn)成本，建立標(biāo)準(zhǔn)的模型使用方法，提升模型的使用效率。三是明確評價規(guī)則，按照“發(fā)起任務(wù)、取數(shù)填報、綜合計算、評價考核”的工作步驟開展評價，由工作小組發(fā)起評價任務(wù)，相關(guān)部門以手工填報和系統(tǒng)自動取數(shù)相結(jié)合的方式參與評價。

2.完善優(yōu)化機制，確保數(shù)字化模型落地用實。

根據(jù)使用反饋，優(yōu)化調(diào)整電力工程數(shù)字化審計模型，秉承以提升發(fā)展質(zhì)效、堅持穩(wěn)中求進的原則，持續(xù)完善模型，以求貼合項目實際、符合管理需求，真實反映電力工程項目資產(chǎn)的建設(shè)合理合規(guī)、運行效益效率水平。一是模型優(yōu)化更新，發(fā)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移、管理需求變更后，在原有的模型設(shè)計思路和結(jié)構(gòu)依然適用的條件下，不定期通過增減指標(biāo)、變更權(quán)重、更新相關(guān)的取數(shù)邏輯等進行更新，更新后的模型更加符合電力工程數(shù)字化審計實際管理需求，以嵌入式審計加強投資全鏈條管理。二是指南更新發(fā)布，當(dāng)模型或使用規(guī)則發(fā)生重大變動或者現(xiàn)有規(guī)則不再適用時，進行操作指南的整體更新，結(jié)合變更實際情況，關(guān)注變化趨勢和管理側(cè)重，進行操作指南更新與發(fā)布，確保操作手冊能與時俱進。三是補充規(guī)則與制度，配合數(shù)字化審計模型與應(yīng)用指南，面向全公司，補充發(fā)布電力工程項目全鏈條數(shù)字化審計通知、制度等，明確數(shù)字化審計的要求、目標(biāo)、做法等，鼓勵各方積極參與，推進工程數(shù)字化審計工作常態(tài)化開展。

3.落實考核激勵，推進資產(chǎn)效益效率提升。

將電力工程數(shù)字化審計結(jié)果用好用實，評審與考核、整改掛鉤，強化工程項目自我管理意識，提升項目質(zhì)效。一是利用評審結(jié)果考核，評審與考核掛鉤，通過對模型具體應(yīng)用，形成電力工程臺區(qū)單體、區(qū)域，線路單體、區(qū)域各類綜合得分，工作小組根據(jù)綜合得分對電力工程項目開展評審考核，使用排名法和閾值設(shè)置法結(jié)合的方式，劃分“優(yōu)秀、良好、一般、有待整改”四個區(qū)間，并據(jù)此采取不同措施。二是考核促進管理提升，通過抓取考核過程的異常數(shù)據(jù)，挖掘項目分值較低的深層原因，將電力工程的成本控制不力、工期延長、項目投產(chǎn)不及時、運行不良好等問題的根源揭示出來，按照項目類別、工程階段等進行歸納總結(jié)，對共性問題全面整改、個性問題重點督辦，跟蹤式審計整改落實，降低項目潛在風(fēng)險，提升電力工程項目的資產(chǎn)管理效益、運營管理能力，強化精準(zhǔn)投資，提高投資決策水平。

三、實施成效

（一）落實全鏈條監(jiān)督，實現(xiàn)工程全生命周期閉環(huán)管理

一是實現(xiàn)了電力工程過程化、全鏈條審計監(jiān)督。通過開展全鏈條數(shù)字化審計，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)電力工程審計過程中重結(jié)果、輕過程的“后監(jiān)督”式審計模式，實現(xiàn)了對電力工程前期、建設(shè)、運行全鏈條的審計監(jiān)督，提升了審計價值。基于數(shù)字化技術(shù)貫穿電力工程投資立項、勘察設(shè)計、工程造價、采購管理、合同管理、物資管理、實施建設(shè)、竣工驗收、竣工結(jié)算全鏈條，實現(xiàn)了電力工程數(shù)據(jù)全覆蓋，將關(guān)注的審計監(jiān)督邏輯內(nèi)化到系統(tǒng)工具中，實現(xiàn)對工程項目前期與項目建設(shè)的過程化審計監(jiān)督。從工程立項開始到建成后的運營，實現(xiàn)了對工程建設(shè)前與建設(shè)后、建設(shè)決策目標(biāo)與運營后經(jīng)營效益進行系統(tǒng)評審，全面系統(tǒng)評估衡量該電力工程對區(qū)域電網(wǎng)形成的健康情況的影響與經(jīng)營性價值貢獻。

二是固化了電力工程全鏈條的控制性管理邏輯。構(gòu)建了數(shù)據(jù)中間表“數(shù)據(jù)池”，理順了關(guān)于電力工程全鏈條管理的不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，實現(xiàn)了基于數(shù)字化的內(nèi)控管理剛性執(zhí)行。解決不同投資時代、不同技術(shù)框架、不同用途的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間同一數(shù)據(jù)先后不一致的問題，通過數(shù)據(jù)貼源、數(shù)據(jù)清洗、優(yōu)化提升等，明確在電力工程全鏈條管理中數(shù)據(jù)發(fā)生的前后關(guān)系，實現(xiàn)了對電力工程計劃條線的有效性管控。參照工程項目的管理邏輯，按照類型、層級、歸屬等進行數(shù)據(jù)規(guī)整，構(gòu)建形成橫向類型與縱向?qū)蛹壷g的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)關(guān)系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確調(diào)用與規(guī)范統(tǒng)一，從結(jié)構(gòu)上進一步增強并固化了電力工程全鏈條有效性管控。

三是提升了電力工程全生命周期管理運作效能。長期電力工程立項數(shù)據(jù)的積累，使得電力工程可研與立項決策更具針對性、目標(biāo)性與時序性，大幅縮短了項目前期研究運作與決策顧慮時間，提升了項目前期的運作質(zhì)量。由于全鏈條數(shù)據(jù)的積累與挖掘，不同類型、不同環(huán)境條件、不同用途的電力工程啟動與計劃過程更具針對性與有效性，關(guān)鍵路線與人財物的配合更加協(xié)調(diào)高效，項目監(jiān)督更有價值提升意義。針對電力工程交付運行實態(tài)進行的評審，聚焦于區(qū)域電網(wǎng)健康運行與其價值貢獻，關(guān)注技術(shù)、裝備、管理三層面的影響與效能，回答了項目前期決策的價值與意義，形成工程全生命周期評審閉環(huán)。

（二）優(yōu)化成本效益，提升項目精益化管理水平

一是推動提高電力工程建設(shè)的成本效益。電力工程全鏈條數(shù)字化審計有助于提升項目管理的精益化水平，推動時間、物料與人員等成本的優(yōu)化與降低，從成本上創(chuàng)造效益。全鏈條的數(shù)字化審計理順不同系統(tǒng)電力工程管理數(shù)據(jù)關(guān)系，減少了不必要、無價值的流程環(huán)節(jié)，避免了不必要摩擦，使得工程管理更加順暢。不同系統(tǒng)有關(guān)電力工程數(shù)據(jù)的理順，解決審計過程中同一數(shù)據(jù)、同類數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化矛盾，實現(xiàn)了對物料的全過程與價值鏈?zhǔn)焦芾恚嵘锪鲜褂脺?zhǔn)確率，促進了物料回收，減少了物料浪費。全鏈條數(shù)字化審計監(jiān)督促進了人力使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與運轉(zhuǎn)效能的提升，讓協(xié)同路徑更為清晰，手段更豐富，實現(xiàn)了對人力結(jié)構(gòu)的高效化運用。

二是推動提高區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的運行效益。電力工程全鏈條數(shù)字化審計不僅有助于提升電力工程項目建設(shè)的成本效益，還有助于優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升了區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的運行效益。著重解決了區(qū)域線路結(jié)構(gòu)不合理、線損大、線路故障、低電壓等問題，提升了區(qū)域電網(wǎng)線路供電的可靠性，減少了線路方面的安全隱患，降低了區(qū)域電網(wǎng)最大線路負(fù)載的占比，實現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)線路整體運行效益的提升。優(yōu)化了區(qū)域電網(wǎng)臺區(qū)的運行效益，著重解決了區(qū)域電網(wǎng)配變電壓過低、配變過載、配變故障等問題，提升了區(qū)域電網(wǎng)臺區(qū)供電的可靠性，減少了臺區(qū)配變過程中的安全隱患，降低了區(qū)域電網(wǎng)臺區(qū)最大負(fù)載，促進了區(qū)域分布式發(fā)電能源的消納，實現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)臺區(qū)整體運行效益的提升。

三是推動提高電力工程的價值投資效益。面向區(qū)域訴求、預(yù)期進行相應(yīng)電力工程投資布局，運用電力工程全鏈條數(shù)字化分析工具，既實現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)單位投資電量與增供電量的全面提升?；陔娏こ倘湕l數(shù)字化審計數(shù)據(jù)，面向過高線損區(qū)域，定向分析聚焦，決策線路或臺區(qū)電力工程投資，制定投資目標(biāo)與核心指向，全面降低區(qū)域單位投資線損水平?；陔娏こ倘湕l數(shù)字化審計，面向電網(wǎng)核心資產(chǎn)，進行電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、線路與臺區(qū)改善、供電服務(wù)質(zhì)量提升、優(yōu)化低壓并降低故障等，促進區(qū)域電網(wǎng)演進、迭代，維護區(qū)域電網(wǎng)的健康水平。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，促進用戶服務(wù)與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展

一是推動提升區(qū)域用戶的服務(wù)質(zhì)量。電力工程全鏈條數(shù)字化審計，從項目立項決策開始就關(guān)注區(qū)域電網(wǎng)可靠性的提升，項目建設(shè)中圍繞質(zhì)量效益，通過項目運營后評價反映項目建設(shè)帶來的區(qū)域供電可靠性的提升，大幅減少了故障性停運時間。以審計監(jiān)督為手段，綜合關(guān)注區(qū)域電力工程立項意圖與建設(shè)時序，重點關(guān)注增量需求與改善性訴求的電力工程盡早實施，致力于從總體上擴張并改善區(qū)域電網(wǎng)的供電效能，提升了區(qū)域電網(wǎng)綜合電壓合格水平。

二是推動促進區(qū)域分布式電源發(fā)展。電力工程全鏈條數(shù)字化審計，從項目立項開始關(guān)注新型電力系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容與方式，通過項目運營后評審的方式予以立體衡量。面向區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展訴求，應(yīng)對生產(chǎn)方式與生活方式的變革，電力工程全鏈條數(shù)字化審計適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的吻合式布局，提升區(qū)域分布式電源占比。

三是推動改善區(qū)域環(huán)境的友好水平。電力工程全鏈條審計追求資源使用效益最大化，落實“工程質(zhì)量”“建設(shè)速度”“工程效益”“工程安全”“環(huán)境保護”五位一體，有助于實現(xiàn)環(huán)境保護與電力工程效益以及區(qū)域社會價值的和諧共贏。電力工程全鏈條審計從電力工程項目立項決策開始，追蹤區(qū)域電網(wǎng)能源綜合損耗情況，并將其作為電力工程立項、建設(shè)與運營的關(guān)鍵考量目標(biāo)，促進了區(qū)域電網(wǎng)整體損耗的減少，降低了區(qū)域電網(wǎng)的綜合能耗水平，實現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)整體價值水平的提升，高效支撐了區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合改善。

（作者單位：國網(wǎng)青島供電公司，郵政編碼：266002，電子郵箱：18669776900@163.com）

主要參考文獻

[1]王建龍.配網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力兩網(wǎng)融合[J].中國電力企業(yè)管理， 2023（2）：10-11

[2]黃嚴(yán)斌.數(shù)字化技術(shù)在電力系統(tǒng)設(shè)計中的應(yīng)用[J].模具制造， 2023， 23（10）：139-141

[3]朱純，李賓皚.電力企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐應(yīng)用研究[J].電力與能源， 2023， 44（2）：

115-121