摘?要： 以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的一系列關(guān)系社會(huì)治理的新理論、新思想、新觀點(diǎn)、新論斷以及習(xí)近平法治思想為構(gòu)建社會(huì)治理法理論提供了堅(jiān)實(shí)的思想根基，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為構(gòu)建社會(huì)治理法理論提供了深厚的文化根基，新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐為構(gòu)建社會(huì)治理法理論提供了豐富的實(shí)踐根基。社會(huì)治理法兼具公法與私法雙重屬性，社會(huì)治理法強(qiáng)調(diào)法律關(guān)系主體的多元性、權(quán)利義務(wù)的共生性、行為模式的非對(duì)抗性，將實(shí)質(zhì)公平和實(shí)體公正作為第一位的價(jià)值追求，更為關(guān)注法律實(shí)施的實(shí)際效果。社會(huì)治理法的最高價(jià)值目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及社會(huì)的長(zhǎng)治久安和永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)治理法； 思想根基； 文化根基； 實(shí)踐根基； 核心范疇

中圖分類號(hào)： D920.0?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2024.02.008

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并明確指出為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，社會(huì)治理的法治化程度將決定國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度，并進(jìn)而影響全面推進(jìn)依法治國(guó)這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)法學(xué)界有必要努力通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治理法的基礎(chǔ)理論研究來(lái)構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理法的理論體系、學(xué)科體系、課程體系，以此來(lái)回應(yīng)社會(huì)治理法治化的時(shí)代主題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化水平的提升而奠定理論基礎(chǔ)?；谏鲜鰡?wèn)題，本文擬從思想根基、文化根基、實(shí)踐根基、性質(zhì)、調(diào)整對(duì)象、基本原則等方面探析社會(huì)治理法的理論淵源與核心范疇，以期為推動(dòng)該領(lǐng)域的深入研究而拋磚引玉。

一、 社會(huì)治理法的理論淵源

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出并深刻闡述了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。社會(huì)治理法的理論建設(shè)要在研究總結(jié)黨的百年奮斗歷程中社會(huì)治理領(lǐng)域的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以當(dāng)代馬克思主義即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用中國(guó)的理論學(xué)術(shù)研究和話語(yǔ)體系解讀社會(huì)治理的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)道路，提升中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不斷概括出理論聯(lián)系實(shí)際以及科學(xué)開放融通的新概念、新范疇、新術(shù)語(yǔ)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)治理法理論。

（一） 社會(huì)治理法的思想根基

構(gòu)建社會(huì)治理法理論必須穩(wěn)固地掌握社會(huì)治理法的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。能否構(gòu)建扎根中國(guó)本土的社會(huì)治理法理論的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系并不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，直接關(guān)系到我國(guó)在世界范圍內(nèi)的全球治理競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中能否贏得勝利，直接關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。有學(xué)者曾指出，社會(huì)治理法學(xué)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自三個(gè)方面，即馬列主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論以及“新時(shí)代習(xí)近平社會(huì)治理法治理論”[1]。誠(chéng)然如此，作為社會(huì)治理法學(xué)研究對(duì)象的社會(huì)治理法的立論思想也是源自于此，尤其是其中的第三個(gè)方面，即新時(shí)代習(xí)近平社會(huì)治理法治理論為社會(huì)治理法提供著豐富而不竭的思想養(yǎng)分。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)系社會(huì)治理的新理論、新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，并且，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨在開展一系列工作實(shí)踐、理論創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)運(yùn)而生形成了習(xí)近平法治思想，從而為社會(huì)治理法奠定了堅(jiān)實(shí)而深厚的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想摒棄了西方法學(xué)理論中“法治”與“德治”相互背離的偏誤范式，糾正了西方法學(xué)理論在“事實(shí)”與“價(jià)值”上相互背離的錯(cuò)誤價(jià)值取向，破除了西方法學(xué)“國(guó)家”與“社會(huì)”二元對(duì)立的理論基礎(chǔ)[2]。習(xí)近平法治思想是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體法治實(shí)踐相結(jié)合的開創(chuàng)性思想，指導(dǎo)著我國(guó)社會(huì)治理的法治實(shí)踐，也為社會(huì)治理法的理論創(chuàng)新和發(fā)展提供了明確的方向指引。

當(dāng)前，要特別注意破除對(duì)于西方法學(xué)及其治理理論的兩大迷信：一是商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展會(huì)自然地帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步；二是只要法制嚴(yán)密堵漏，就足以截流各色刑事民事案件。殊不知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，聚財(cái)斂財(cái)者施展手段的平臺(tái)也就越廣闊，而任其怎樣嚴(yán)密的法律，也總是跟不上社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和民生的需求，法律規(guī)范永遠(yuǎn)是落后于現(xiàn)實(shí)的。而惟一的出路就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義的德禮領(lǐng)先、綜合為治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依靠長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)積久為功。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是多元社會(huì)治理主體的核心，也是統(tǒng)籌社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的核心，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才不會(huì)偏離社會(huì)治理的中國(guó)特色社會(huì)主義方向[3]。我們必須堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，這有利于在社會(huì)治理實(shí)踐中全面發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而保障基層治理效率、提升治理效能[4]。

同時(shí)，社會(huì)治理法理論的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足中國(guó)、以我為主的原則，以海納百川、有容乃大的心胸和氣度吸取域外可資借鑒的社會(huì)治理方法或具體手段，不斷豐富和完善自身，并積極自信地與世界各國(guó)和各地區(qū)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，展開全方位、深層次、多渠道的社會(huì)治理法治領(lǐng)域的學(xué)術(shù)對(duì)話，把新時(shí)代習(xí)近平社會(huì)治理法治理論所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念貫穿于社會(huì)治理法的國(guó)際學(xué)術(shù)交流和傳播之中，用中國(guó)話語(yǔ)體系解讀中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展道路，講好中國(guó)社會(huì)治理故事，傳播好中國(guó)社會(huì)治理聲音，闡釋好中國(guó)社會(huì)治理特色，營(yíng)造有利于中國(guó)參與和主導(dǎo)全球治理的外部環(huán)境，這是新時(shí)代賦予我們的職責(zé)。

（二） 社會(huì)治理法的文化根基

構(gòu)建社會(huì)治理法理論必須強(qiáng)化社會(huì)治理法理論的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的影響力，并擴(kuò)大其國(guó)際學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)治理法的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因既源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，又與時(shí)俱進(jìn)。要增強(qiáng)中華法文化基因的影響力，就要重新喚醒以易經(jīng)為源頭，以先秦儒家、道家和法家為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想，并賦予其新的時(shí)代特征，使之與新時(shí)代社會(huì)主義文化水乳交融，互為表里。同時(shí)，深入挖掘和整理以秦漢、唐宋、明清時(shí)代的法律典籍為載體的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)禮法典章制度之中的社會(huì)治理內(nèi)容，并研究和證成其在新時(shí)代的理論生命力。在此基礎(chǔ)上，將中華禮法文化滲透到當(dāng)代的社會(huì)治理法規(guī)范之中，積極地運(yùn)用中華禮法思想去指導(dǎo)社會(huì)秩序的綜合治理，大力宣傳中華傳統(tǒng)法治的德治領(lǐng)先、綜合治理之路徑，從而為社會(huì)治理法理論提供源源不斷的強(qiáng)大文化支撐。

眾所周知，中華禮法文化注重禮義、禮制、禮樂(lè)、禮法、禮儀、禮貌的全方位多層次建設(shè)，注重建制、立法、定儀、守紀(jì)，注重司法執(zhí)法過(guò)程中一切公私文牘的制作、編纂、規(guī)范應(yīng)用和積存、管理，留下了海量的社會(huì)治理法律文獻(xiàn)典籍，為后世治國(guó)水準(zhǔn)的提升積累了足量的社會(huì)治理法制文化遺產(chǎn)。從古到今，中國(guó)的社會(huì)治理主體總是動(dòng)員一切政治的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的、倫理的、習(xí)俗的、輿情的直至軍事的力量，去平衡各種社會(huì)力量，穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)秩序；總是主張綜合調(diào)動(dòng)一切法律裁決、行政裁決、道德裁決、民俗裁決，直至軍事裁決的手段，去應(yīng)對(duì)那千變?nèi)f化、千頭萬(wàn)緒的社情、政情和軍情，去破解那些反社會(huì)的、無(wú)底線的案例案情。而且，其與當(dāng)代西方明顯不同之處還在于，中國(guó)從古至今都實(shí)行“政教分離、中央集權(quán)”的政治體制，從來(lái)不搞什么宗教審判，不搞司法獨(dú)立；從來(lái)都是由各級(jí)政權(quán)一把手統(tǒng)全局、負(fù)全責(zé)，這是為了適應(yīng)多民族大一統(tǒng)國(guó)家的綜合治理的需要。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)良性的社會(huì)治理，才有平安而又可持續(xù)發(fā)展的人類未來(lái)。

總而言之，獨(dú)樹一幟的中華禮法文化，透過(guò)覆蓋全國(guó)的行政網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活的全覆蓋、全制導(dǎo)，從而走出了一條綜合為治的社會(huì)治理路徑。時(shí)至今日，我們應(yīng)當(dāng)重新審視、揚(yáng)棄、吸納和創(chuàng)新中華禮法文化，開拓本土社會(huì)治理資源，探索合乎本國(guó)自身文化特征的社會(huì)治理法治模式，進(jìn)而為社會(huì)治理法的發(fā)展提供源源不斷的文化涵養(yǎng)。我們必須運(yùn)用中華禮法思想去指導(dǎo)社會(huì)秩序的綜合治理，必須大力宣傳中華傳統(tǒng)禮法文化的德治為先、德法協(xié)同的綜合治理之路徑，必須倡導(dǎo)用中華法律體系來(lái)指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)行法律的修訂。

（三） 社會(huì)治理法的實(shí)踐根基

構(gòu)建社會(huì)治理法理論必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系扁平化的實(shí)踐中，在深入推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域綜合監(jiān)管的實(shí)踐中，不斷地豐富、完善和證成社會(huì)治理法理論。目前，我國(guó)在社會(huì)治理過(guò)程中遇到的根本問(wèn)題是，政策性文件多、法律性文件少，制度規(guī)范“硬”不起來(lái)。這些問(wèn)題的解決，不能依靠西方治理理論的“碎片化”思維，而應(yīng)該放在推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的綜合監(jiān)管以及推進(jìn)國(guó)家治理體系扁平化的視野中解決。我國(guó)有省、市、縣三級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，每一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)及其組成部門都有權(quán)力制定諸多關(guān)于社會(huì)治理的政策性文件，這些文件往往存在內(nèi)部沖突，與法律性文件不統(tǒng)一，導(dǎo)致各項(xiàng)制度規(guī)范“硬”不起來(lái)。而解決這些問(wèn)題的根本思路應(yīng)當(dāng)是在強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，弱化地方機(jī)構(gòu)的政權(quán)機(jī)關(guān)屬性，將分散在不同部門的社會(huì)治理權(quán)集中到某一個(gè)部門。在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系的扁平化和集約化，從而確保中央作出的關(guān)于社會(huì)治理的決策和部署不打折扣地落實(shí)到基層，社會(huì)治理法理論在國(guó)家治理體系扁平化的偉大實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

總之，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐中普遍存在權(quán)力架構(gòu)層級(jí)混亂、治理責(zé)任不落實(shí)、治理制度不健全、治理能力不足等問(wèn)題，甚至還存在治理盲區(qū)。因此，亟需構(gòu)建社會(huì)治理法，進(jìn)而建立全方位、多層次、立體化的社會(huì)治理法律體系，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制明晰化、統(tǒng)合化、集成化、智能化。這將是澄清吏治、澄清世風(fēng)、優(yōu)化社會(huì)治理的必要一環(huán)。

二、 社會(huì)治理法的性質(zhì)

一般而言，以所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)以及主體的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將法律劃分為公法和私法。其中，私法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，公法是調(diào)整公權(quán)主體與另一方之間所存在的等級(jí)和隸屬關(guān)系的法律[5]。社會(huì)治理是指處理包括社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)矛盾預(yù)防與化解、社會(huì)公共安全保障、社會(huì)組織的培育和管理等在內(nèi)的直接關(guān)系廣大公民社會(huì)生活和公共秩序的相對(duì)穩(wěn)定、范圍確定的各類社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)生活的整體社會(huì)建設(shè)活動(dòng)[6]。

社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化就是要通過(guò)相應(yīng)的法律制度來(lái)對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)加以全面規(guī)范，將治理的目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”轉(zhuǎn)變，治理的主體由政府等權(quán)力部門向以人民為中心的多元社會(huì)治理主體參與轉(zhuǎn)變，治理的方式由簡(jiǎn)單“蠻控”向“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”的“良政善治”轉(zhuǎn)變[7]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的核心命題，必須發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會(huì)治理各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善多元主體分工合作的社會(huì)治理體制[8]。社會(huì)治理法是調(diào)整執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民等主體在社會(huì)治理活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系，確立并實(shí)現(xiàn)各方在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)（職責(zé)），以保障社會(huì)治理活動(dòng)規(guī)范、有序開展，最終達(dá)成社會(huì)和諧的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福康寧的各種有關(guān)社會(huì)治理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和[9]。與已實(shí)現(xiàn)體系化的其他部門法不同，迄今為止，由于社會(huì)治理活動(dòng)的廣泛性、復(fù)雜性和開放性，社會(huì)治理法的規(guī)范散布于憲法、各部門法以及規(guī)章之中，尚未形成完整的法典體系[10]。

從法律主體層面上來(lái)看，推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責(zé)）主體體系[11]。從法律關(guān)系的內(nèi)容上來(lái)看，社會(huì)治理法所規(guī)制的社會(huì)治理活動(dòng)的內(nèi)容更加復(fù)雜和立體，正如有學(xué)者指出的那樣，其包含了執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)和指導(dǎo)活動(dòng)，政府、社會(huì)組織和公民在共同治理中的平等合作，以及社會(huì)自治管理、自我服務(wù)的社會(huì)治理活動(dòng)具有廣泛性、復(fù)雜性和開放性的特點(diǎn)[12]。因此，社會(huì)治理主體之間就形成了執(zhí)政黨和政府與社會(huì)組織及公民之間的國(guó)家權(quán)力治理的一個(gè)不對(duì)等的縱向關(guān)系，并且社會(huì)組織和公民自身之間也形成了社會(huì)權(quán)利治理的一個(gè)平等的橫向關(guān)系[13]。

基于上述分析，從法律性質(zhì)層面來(lái)看，社會(huì)治理法既規(guī)范公民、法人或其他組織相互之間的社會(huì)治理活動(dòng)，同時(shí)，也調(diào)整公權(quán)力機(jī)關(guān)之間以及公權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)組織或公民之間縱向社會(huì)治理關(guān)系，從而必須兼?zhèn)涔ㄅc私法兩種不同屬性的法律規(guī)范，這決定了社會(huì)治理法兼具公法與私法之雙重屬性。

三、 社會(huì)治理法的調(diào)整對(duì)象

法的調(diào)整對(duì)象是指法所調(diào)整的一定的能夠體現(xiàn)為意志關(guān)系的具體法律關(guān)系，且任何法律關(guān)系包括主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素。社會(huì)治理法所調(diào)整的領(lǐng)域范圍是特定的社會(huì)治理領(lǐng)域，其調(diào)整對(duì)象是具有法定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并由法的強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理關(guān)系，即社會(huì)治理主體在依法處理社會(huì)事務(wù)、提高公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公共安全、開展合作共治等實(shí)施社會(huì)治理的過(guò)程中所形成的交錯(cuò)縱橫的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、合作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系等執(zhí)政黨和政府代表一國(guó)政權(quán)與社會(huì)組織和公民之間形成的國(guó)家權(quán)力治理關(guān)系和社會(huì)組織與公民自身之間所形成的社會(huì)權(quán)利治理關(guān)系[14]。

從主體上來(lái)看，社會(huì)治理主體包括執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和公民在內(nèi)的多元主體，且主體之間的法律地位因具體的社會(huì)治理法律關(guān)系的不同而變化，既存在著平等的橫向法律地位，也存在不平等的縱向法律地位。具體而言，執(zhí)政黨在社會(huì)治理中對(duì)政府、社會(huì)組織和全體公民具有領(lǐng)導(dǎo)地位，從而與政府、社會(huì)組織和公民之間形成了縱向的不平等地位；政府在管理社會(huì)組織或者引導(dǎo)社會(huì)組織、公民參與社會(huì)治理的過(guò)程中，或者社會(huì)組織對(duì)其成員進(jìn)行內(nèi)部管理的過(guò)程中，也會(huì)形成不平等的地位；與之相對(duì)應(yīng)，政府在為社會(huì)組織和公民提供社會(huì)治理服務(wù)的過(guò)程中，或者政府在與社會(huì)組織、公民相互配合、協(xié)作而參與決策、決定的過(guò)程中，或者社會(huì)組織、公民在監(jiān)督政府的過(guò)程中，或者社會(huì)組織及其內(nèi)部成員之間在進(jìn)行基層民主管理的過(guò)程中，或者社會(huì)組織在為公民提供社會(huì)治理服務(wù)的過(guò)程中，或者公民之間互相幫助的過(guò)程中，或者社會(huì)組織及公民之間互相監(jiān)督的過(guò)程中，各主體之間的地位都是平等的。

由此可見，社會(huì)治理法的主體地位是多層次的，其中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，人民政府處于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織和公民則是積極參與者，相互之間形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)下的合作共治的關(guān)系。這樣一種主體地位和關(guān)系的設(shè)定體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，符合我國(guó)憲法精神和憲法規(guī)定，且更有利于在社會(huì)治理中積極有序地引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織集中高效切實(shí)地發(fā)揮力量為人民群眾服務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理活動(dòng)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)[15]。

從內(nèi)容上來(lái)看，社會(huì)治理法律關(guān)系的內(nèi)容涵蓋了執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等社會(huì)治理主體之間在形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)與服務(wù)、管理與參與、配合與協(xié)作、監(jiān)督與互助等各種關(guān)系。而且，社會(huì)治理法律關(guān)系的確立和調(diào)整是以維護(hù)社會(huì)整體秩序、保護(hù)國(guó)家和集體利益、促進(jìn)社會(huì)大多數(shù)成員發(fā)展為最終目的，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的秩序優(yōu)先傾向[16]。

從客體上來(lái)看，社會(huì)治理法律關(guān)系的客體即社會(huì)治理主體基于上述十二大社會(huì)治理關(guān)系而為的有意識(shí)的行為，即社會(huì)治理法所確立的各方在社會(huì)治理活動(dòng)中的社會(huì)治理權(quán)力、社會(huì)治理職責(zé)、社會(huì)治理權(quán)利和社會(huì)治理義務(wù)。由此可見，社會(huì)治理法的調(diào)整對(duì)象在法律上確立的目的不僅僅是為了保障財(cái)富資源分配的實(shí)質(zhì)公平，更是為了實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安和永續(xù)發(fā)展。

四、 社會(huì)治理法的基本原則

法的原則是統(tǒng)攝該法理念，指導(dǎo)法的制定、實(shí)施、運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。關(guān)于具體反映社會(huì)治理法治基本原理、內(nèi)在規(guī)律、獨(dú)特價(jià)值，指導(dǎo)社會(huì)治理全過(guò)程的基本準(zhǔn)則的社會(huì)治理基本原則，有學(xué)者指出并闡釋了四大原則：一是以加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)為內(nèi)涵的系統(tǒng)治理原則；二是以依照包括法律法規(guī)、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行治理活動(dòng)為內(nèi)涵的依法治理原則；三是以在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境為內(nèi)涵的綜合治理原則；四是以從引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的根源著手進(jìn)行社會(huì)治理為內(nèi)涵的源頭治理原則[17]。

這四大社會(huì)治理的行動(dòng)原則同樣也是社會(huì)治理法所必須堅(jiān)持和貫徹的原則。以此為基礎(chǔ)，在法原則方面可以推導(dǎo)出社會(huì)治理法應(yīng)該確立黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理原則，政府主導(dǎo)社會(huì)治理原則，社會(huì)組織和公民積極參與原則，法律懲治與道德獎(jiǎng)賞并重原則，多維治理主體合作共治原則，調(diào)解和解仲裁優(yōu)先原則。

具體來(lái)說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理原則指的是，政府、社會(huì)組織和公民負(fù)有服從黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的法定職責(zé)和法定義務(wù)；政府主導(dǎo)社會(huì)治理原則指的是，政府負(fù)有主導(dǎo)社會(huì)治理活動(dòng)的職責(zé)和接受黨和人民群眾監(jiān)督的法定義務(wù)；社會(huì)組織和公民積極參與原則指的是，社會(huì)組織和公民享有參與社會(huì)治理活動(dòng)的權(quán)利，監(jiān)督政府履行主導(dǎo)社會(huì)治理義務(wù)的權(quán)利；法律懲治與道德獎(jiǎng)賞并重原則指的是，對(duì)于不履行社會(huì)治理義務(wù)的社會(huì)組織或公民，應(yīng)依法追究其社會(huì)治理責(zé)任，并依法予以強(qiáng)制其履行社會(huì)治理義務(wù)且接受社會(huì)治理法的懲罰，同時(shí)，對(duì)于積極行使社會(huì)治理權(quán)利，履行社會(huì)治理義務(wù)的社會(huì)組織或公民，應(yīng)賦予其以榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)為輔的道德表彰；多維治理主體合作共治原則指的是，所有的社會(huì)治理活動(dòng)不能僅由一方社會(huì)主體單獨(dú)進(jìn)行，必須在由執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和公民合作協(xié)商共進(jìn)的前提下進(jìn)行，才是具有法律效力的行為；調(diào)解和解仲裁優(yōu)先原則指的是，在社會(huì)治理中因?yàn)檫`反社會(huì)治理法而出現(xiàn)的矛盾或糾紛，以及因此而導(dǎo)致的權(quán)利受損，應(yīng)當(dāng)依次通過(guò)和解、調(diào)解、復(fù)議和仲裁的方式來(lái)予以解決和救濟(jì)，只有在無(wú)法通過(guò)和解、調(diào)解、復(fù)議和仲裁得到解決和救濟(jì)之后才可依法提起訴訟。

概而論之，似乎可以用“共”、“公”和“實(shí)”三個(gè)字來(lái)形容社會(huì)治理法在原則上的特征。具體而言，“共”意味著社會(huì)治理法強(qiáng)調(diào)法律關(guān)系主體的身份來(lái)源多元、權(quán)利義務(wù)交織共生、行為行動(dòng)協(xié)同而非對(duì)抗的特點(diǎn)；“公”意味著社會(huì)治理法在利益取向上是以國(guó)家、集體、社會(huì)大多數(shù)人民群眾的根本利益為優(yōu)先；“實(shí)”意味著社會(huì)治理法均在價(jià)值追求上將實(shí)質(zhì)公平的權(quán)重置于形式公平的權(quán)重之上。

五、 結(jié)?語(yǔ)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的一系列關(guān)系社會(huì)治理的新理論、新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和習(xí)近平法治思想為建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)治理法理論提供了堅(jiān)實(shí)的思想根基，以《易經(jīng)》為源頭、以先秦諸子為流變的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)治理法理論提供了深厚的文化根基，以國(guó)家治理體系扁平化為切入點(diǎn)，以深入推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的綜合監(jiān)管為抓手的新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐為建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)治理法理論提供了豐富的實(shí)踐根基。

在法律屬性上，社會(huì)治理法兼具公法與私法雙重屬性。在法律原則上，社會(huì)治理法強(qiáng)調(diào)法律關(guān)系主體的多元性、權(quán)利義務(wù)的共生性、行為模式的非對(duì)抗性，將實(shí)質(zhì)公平和實(shí)體公正作為第一位的價(jià)值追求，更為關(guān)注法律實(shí)施的實(shí)際效果。在調(diào)整對(duì)象的主體方面，社會(huì)治理法的主體地位是多層次的，且體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。從調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容上來(lái)看，社會(huì)治理法律關(guān)系的內(nèi)容包括豐富的十二大社會(huì)治理關(guān)系。而且，社會(huì)治理法律關(guān)系的確立和調(diào)整都是以維護(hù)社會(huì)整體利益為最終目的，具有強(qiáng)烈的秩序優(yōu)先傾向。在調(diào)整對(duì)象的客體上，社會(huì)治理法律關(guān)系的客體是以職權(quán)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)所指向的具體行為為單一客體。社會(huì)治理法的客體在法律上的確立目的既是為了保障資源分配的實(shí)質(zhì)公平，也是為了實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安和永續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理工作取得了重大進(jìn)展，各類社會(huì)治安問(wèn)題得到明顯控制，社會(huì)治理手段、方式也不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。在偉大的新時(shí)代，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，勢(shì)必依靠穩(wěn)定、和諧的社會(huì)狀態(tài)，而這一切的根源就需要在實(shí)踐中把準(zhǔn)社會(huì)治理的脈絡(luò)，不斷通過(guò)完善和實(shí)施社會(huì)治理法將新時(shí)代社會(huì)治理提升到更高水平。

中國(guó)共產(chǎn)黨既是社會(huì)治理法律關(guān)系的核心主體，也是中國(guó)人民和中華民族的組織紐帶，在社會(huì)治理方面擁有前所未有的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理實(shí)踐歷史實(shí)際上就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收馬克思列寧主義理論精華的基礎(chǔ)上，面對(duì)中國(guó)實(shí)際的社會(huì)治理問(wèn)題，以馬克思主義中國(guó)化的理論成果，尤其是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開展獨(dú)立自主奮斗，在實(shí)踐中走出中國(guó)特色新道路的歷史。而社會(huì)治理法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系中不可或缺的核心環(huán)節(jié)，將發(fā)揮其獨(dú)特的融合功能，使孤立而又相互難以銜接的各部門法中的社會(huì)治理要素整合起來(lái)，從而挖掘并發(fā)揮出更大的社會(huì)治理效果。

中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)治理法治模式必然要?jiǎng)訂T一切國(guó)家力量，去平衡各種社會(huì)力量，穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)秩序；必然主張綜合調(diào)動(dòng)一切國(guó)家手段，去應(yīng)對(duì)社情、政情、軍情，去破解案例案情。我國(guó)的社會(huì)治理法治模式必然要求實(shí)行由黨政一把手統(tǒng)全局、負(fù)全責(zé)的中央集權(quán)政治體制。這從根本上來(lái)說(shuō)就是為了適應(yīng)這－多民族、大一統(tǒng)國(guó)家之綜合治理的需要。

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