李嬡春 王曉明

在“一核三帶”的省域空間布局下，酒嘉地區(qū)呈現(xiàn)出新的區(qū)域發(fā)展特征和要求。推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是酒嘉地區(qū)積極融入“一核三帶”發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。本文結(jié)合酒嘉地區(qū)新的區(qū)域發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮酒嘉地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，從軟環(huán)境、地方政府、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及地方財(cái)政等角度統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)空間布局，總結(jié)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成效并開展優(yōu)劣勢(shì)分析，為酒嘉地區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新的戰(zhàn)略導(dǎo)向提供參考。

甘肅省第十四次黨代會(huì)提出的“一核三帶”省域空間戰(zhàn)略旨在通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)，帶動(dòng)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！耙缓恕笔侵附ㄔO(shè)以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈Ⅲ，主要輻射范圍為蘭州、白銀、定西、臨夏4個(gè)市州，“三帶”分別是指建設(shè)以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，主要輻射范圍為武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5個(gè)市州；以綜合能源和先進(jìn)裝備制造為重點(diǎn)的隴東南經(jīng)濟(jì)帶，主要輻射范圍為天水、慶陽(yáng)、平?jīng)?、隴南4個(gè)市州；以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點(diǎn)的黃河上游生態(tài)功能帶，輻射范圍為甘南、臨夏兩個(gè)市州。

河西走廊經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)交通、能源、電信、物流戰(zhàn)略大通道和“一帶一路”建設(shè)重要路段。充分發(fā)揮河西走廊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，加快河西走廊組團(tuán)發(fā)展，有利于在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)河西地區(qū)乃至甘肅的重要價(jià)值和功能。酒（泉）嘉（峪關(guān)）地區(qū)作為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域中心城市群，在河西走廊經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮著重要的節(jié)點(diǎn)支撐作用，加強(qiáng)兩地的協(xié)同發(fā)展對(duì)于引領(lǐng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶乃至全省形成一體化發(fā)展的全域增長(zhǎng)新架構(gòu)具有良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。甘肅省委省政府提出的推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造酒泉區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，為未來一段時(shí)期酒嘉地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

在“一核三帶”的發(fā)展格局下，酒嘉地區(qū)圍繞主動(dòng)融入河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，加快酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、建設(shè)省域副中心城市群等重大區(qū)域決策部署，探索形成與全省新區(qū)域格局相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。充分發(fā)揮酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈先行區(qū)在河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)示范作用，需要進(jìn)一步總結(jié)酒嘉地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成效，對(duì)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，探索新的發(fā)展模式和路徑，為促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的參考。

一、酒嘉地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）區(qū)位資源概況

酒嘉地區(qū)能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，具有打造為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展基礎(chǔ)。酒嘉地區(qū)地處河西走廊西部，位于甘、新、青、內(nèi)蒙古四省區(qū)交匯處，酒泉市和嘉峪關(guān)市是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的重要節(jié)點(diǎn)城市，中心城區(qū)相距約20公里。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，蘭新鐵路、蘭新高鐵、連霍高速等交通干線貫穿全境，有效連接了甘、青、新三省區(qū)主要城市，具有承東啟西、展南拓北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著酒額鐵路、敦格鐵路、嘉峪關(guān)酒泉機(jī)場(chǎng)的開通運(yùn)營(yíng)，酒嘉地區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。境內(nèi)可開發(fā)土地面積廣闊，居河西地區(qū)首位，占全省總面積的40％，石棉、鎢、鉻、菱鎂、黃金等儲(chǔ)量居全國(guó)或全省前列，太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源資源富集，是全國(guó)重要的新能源基地。牛、羊、菜、果、薯、藥等農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國(guó)重要的玉米、蔬菜、花卉制種基地和“西菜東調(diào)”“北萊南運(yùn)”的商品蔬菜輸出基地。文化旅游資源豐富多樣，西北風(fēng)光雄渾獨(dú)特，素有“戈壁綠洲”之稱，絲綢古道、關(guān)隘要塞、長(zhǎng)城烽燧、石窟寺廟、地下墓群、現(xiàn)代航天、“鐵人”精神等歷史文化積淀深厚，是敦煌藝術(shù)的故鄉(xiāng)、現(xiàn)代航天的搖籃。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

酒嘉地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，為將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為千億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值的城市群打下良好的基礎(chǔ)，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈有望成為西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2022年末，酒嘉地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1203.5億元，其中酒泉市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到840.9億元，較上年增長(zhǎng)6.1％，比全省高出1.6個(gè)百分點(diǎn)；嘉峪關(guān)市地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億，較上年增長(zhǎng)4.8％，比全省高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.8萬(wàn)元，是全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的2.6倍，處于中等偏上發(fā)展水平。固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到9％以上（其中酒泉市增速為17.6％），全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到373.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.60萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.35萬(wàn)元，分別邁過4萬(wàn)元和2萬(wàn)元關(guān)口。城鎮(zhèn)化水平位居全省前列，常住人口城鎮(zhèn)化率72.7％，高出全省18.5個(gè)百分點(diǎn)，嘉峪關(guān)城鎮(zhèn)化率位居全省第一。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

酒嘉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，具備酒嘉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的發(fā)展互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性大，加快兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，有助于將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為承載河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的主要集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出區(qū)。根據(jù)表1對(duì)兩市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合分析，2022年，酒嘉地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值149.80億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為12.45％；第二產(chǎn)業(yè)增加值613.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為50.95％；第三產(chǎn)業(yè)增加值440.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為36.60％。2022年，酒泉市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.04：44.15：38.81，嘉峪關(guān)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.8：66.72：31.48，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度較大，嘉峪關(guān)作為西北重要的工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效及優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作

酒（泉）嘉（峪關(guān)）兩市共同承擔(dān)著建設(shè)省域副中心城市群的歷史使命，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)事關(guān)區(qū)域中心城市建設(shè)成效，加快推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈有助于提升酒嘉城市群發(fā)展地位，由省域副中心城市向河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域中心城市群進(jìn)級(jí)。綜合考慮當(dāng)前酒嘉兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，兩市共同簽訂了《酒嘉協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并積極主動(dòng)開展實(shí)質(zhì)性合作，逐漸明確了發(fā)展目標(biāo)。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施，每年定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。成立了建設(shè)工作專班和各專責(zé)組成員單位，加快推進(jìn)“酒嘉通辦”工作，進(jìn)一步深化公共服務(wù)一體化進(jìn)程，營(yíng)造支持酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)濃厚氛圍。

（二）加快基礎(chǔ)聯(lián)通，促進(jìn)設(shè)施共享

酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)自啟動(dòng)以來，兩市立足加快基礎(chǔ)聯(lián)通、促進(jìn)設(shè)施共享，謀劃實(shí)施了一批優(yōu)質(zhì)高效、普惠利民的重大建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見效。S06酒嘉繞城高速項(xiàng)目（酒泉段）、G312線嘉清段連接線（嘉峪關(guān)段）完成全部建設(shè)內(nèi)容，已具備通車條件。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通更多通往新疆、青海、內(nèi)蒙古的出省通道，形成南北新通道。提升交通樞紐站點(diǎn)作用，積極推進(jìn)酒泉陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，酒嘉地區(qū)城市物流共同配送中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，玉門公鐵聯(lián)運(yùn)智能物流園項(xiàng)目已全部完工，酒泉南綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目完成主體建設(shè)。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)酒嘉相鄰地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，酒泉云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）中心一期項(xiàng)目建成投用，建成新能源集控中心和數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)對(duì)接

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)互通、精深加工等領(lǐng)域合作協(xié)議，共同舉辦檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用、綠色食品檢測(cè)等培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)合開展動(dòng)物疫病檢查，共同謀劃申報(bào)了國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)縣、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)協(xié)作發(fā)展，酒鋼集團(tuán)與酒泉市相關(guān)企業(yè)在新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電權(quán)置換交易、礦產(chǎn)采選、焦炭供應(yīng)、改質(zhì)瀝青等方面深入合作，酒鋼集團(tuán)智慧電網(wǎng)及新能源就地消納示范項(xiàng)目一期建成，酒嘉新能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目合作取得了實(shí)質(zhì)性突破。大力推動(dòng)文旅商貿(mào)—體化發(fā)展，成功舉辦第六屆文博會(huì)，肅州區(qū)祁連葦海、酒文化博覽園、絲路花旅等多家景區(qū)對(duì)酒嘉市民實(shí)行同待遇免門票活動(dòng)，積極探索推行“酒嘉文旅惠民卡”，整合酒嘉旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)抱團(tuán)規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。

（四）拓展民生合作，促進(jìn)民生共享

推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)兩地醫(yī)保信息互通互認(rèn)，酒泉市人民醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院等8家醫(yī)院確定為醫(yī)?；フJ(rèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工“一站式”異地住院實(shí)時(shí)結(jié)算，以及部分病癥異地就醫(yī)直接結(jié)算。推動(dòng)兩市教育事業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，建立義務(wù)教育無(wú)障礙招生機(jī)制，酒泉市對(duì)嘉峪關(guān)戶籍人員隨遷子女開辟入學(xué)“綠色通道”，推動(dòng)兩地學(xué)校間建立研學(xué)旅行基地。聯(lián)合開展酒嘉人才專場(chǎng)招聘活動(dòng)。推動(dòng)治安及安全防控共管共治，兩市公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源互通共享，強(qiáng)化道路交通安全管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。有效整合市場(chǎng)資源，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，在跨區(qū)域案件移送、行政執(zhí)法、品牌培育等方面開展合作，酒嘉營(yíng)業(yè)執(zhí)照“異地受理、互辦互發(fā)、立等可取”成為現(xiàn)實(shí)。加大生態(tài)環(huán)保力度，加強(qiáng)兩市危廢企業(yè)協(xié)作與監(jiān)管，積極開展災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)。

（五）酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)標(biāo)志著酒嘉區(qū)域一體化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，在推動(dòng)兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合、市場(chǎng)體系共建共享方面取得了重要突破，為將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為全省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)奠定了基礎(chǔ)。在促進(jìn)酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于酒嘉兩市均從目前各自利益出發(fā)謀劃改革和發(fā)展，沒有形成雙方高度默契的統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制，推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的臺(tái)力還沒有完全形成。與其他城市圈相比，酒嘉地區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)作用弱，經(jīng)濟(jì)要素聚集度不高，集聚功能和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，資金、土地、勞動(dòng)力、建材、熱源等生產(chǎn)要素尚未形成合理流動(dòng)、相得益彰的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。特別是在交通、教育、醫(yī)療、通信、環(huán)境整治等各方面沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合理配置區(qū)域生產(chǎn)要素的發(fā)展格局，在一定程度上制約和影響了酒嘉地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

三、酒嘉區(qū)域一體化發(fā)展策略

按照甘肅省委省政府打造酒泉區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，以河西區(qū)域中心城市建設(shè)為切入點(diǎn)，搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)、率先突圍，將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈打造為帶動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（一）構(gòu)建酒嘉地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

在酒嘉一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化酒嘉雙城核心集聚功能，以酒泉市肅州區(qū)、嘉峪關(guān)市共同構(gòu)建的雙城經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)為紐帶，推動(dòng)嘉峪關(guān)市，肅州區(qū)、玉門市和金塔縣一體化發(fā)展，以敦煌市為核心，引領(lǐng)肅北縣、瓜州縣和阿克塞哈薩克族自治縣文旅融合發(fā)展，構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈拓展區(qū)。構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)軸支撐”的酒嘉地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)東部嘉（峪關(guān)）－肅（州）－玉（門）－金（塔）四市縣一體化發(fā)展和西部敦（煌）－肅（北）－瓜（州）－阿（克塞）四縣市文旅深度融合，為將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈打造為引領(lǐng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域中心城市夯實(shí)根基。

（二）促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成具有比較優(yōu)勢(shì)和各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，聯(lián)合打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，圍繞打造國(guó)家重要的新能源基地、國(guó)家重要的有色金屬新材料基地、西北地區(qū)重要冶金新材料、礦產(chǎn)資源綜合利用基地，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；聯(lián)合發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成集風(fēng)光電裝備研發(fā)、制造、認(rèn)證、測(cè)試、培訓(xùn)、配件供應(yīng)、高科技服務(wù)為一體的國(guó)內(nèi)一流、西北地區(qū)最大的以光電為主、風(fēng)光電互補(bǔ)的新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，大力發(fā)展以文化旅游、商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合作共贏高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，將酒嘉地區(qū)打造成為具有世界影響力的文化旅游目的地、陸港型國(guó)家物流樞紐和區(qū)域商貿(mào)消費(fèi)中心。

（三）強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)共建共享

全面提升酒嘉城市公共服務(wù)水平，打破行政壁壘，加快實(shí)施連接兩市道路及管網(wǎng)、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好兩市供排水、防澇排洪、水系連通等規(guī)劃銜接，共同謀劃城市建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，努力構(gòu)建兩市共享的高水平市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。拓展合作領(lǐng)域，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、就醫(yī)就學(xué)等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生教育合作共建。推進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)籌一體化，打破戶籍限制，逐步實(shí)現(xiàn)跨市參保人員信息資源互聯(lián)共享、機(jī)構(gòu)互認(rèn)和跨區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生深度合作，探索區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟創(chuàng)新模式。建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展政策框架體系，協(xié)同落實(shí)醫(yī)療保障，推進(jìn)醫(yī)保制度銜接，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院互認(rèn)范圍、醫(yī)保定點(diǎn)互認(rèn)機(jī)制和基本醫(yī)保報(bào)銷機(jī)制，健全雙方定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩市城鄉(xiāng)居民就醫(yī)政策一體化。完善教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，組建義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等多領(lǐng)域教育聯(lián)盟，布局共建一批教育示范項(xiàng)目，加強(qiáng)酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院與嘉峪關(guān)專業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作，打造具有全省重要影響力的教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（四）深化改革建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)

立足酒嘉地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，加快推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈—體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建立有效管用的一體化發(fā)展機(jī)制，打破行政壁壘，探索從項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。加快—體化發(fā)展支撐體系建設(shè)，制定并實(shí)施高質(zhì)量的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資扶持、創(chuàng)新體系政策，依托酒嘉打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”等聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，探索建立聯(lián)合立項(xiàng)、聯(lián)合編制、聯(lián)合審批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌管理，探索建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制和跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。加大對(duì)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，支持酒嘉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重大項(xiàng)目建設(shè)。加快復(fù)制推廣酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先行區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)酒嘉地區(qū)一體化發(fā)展。

（五）加大開放合作培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)

深入融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能互補(bǔ)，逐步形成“加工貿(mào)易+綜合服務(wù)”，打造面向中亞、西亞的輕工制品基地，不斷提升“一帶一路”建設(shè)的融入度Ⅲ。支持酒鋼（集團(tuán)）公司、中核四０四公司等企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)，緊緊圍繞敦煌文博會(huì)、中阿博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等國(guó)際會(huì)議在敦煌舉辦的外事平臺(tái)，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品宣傳推介力度，促進(jìn)項(xiàng)目合作，提升貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。打造交通、能源及物流戰(zhàn)略通道，加快建設(shè)西北開放樞紐，以嘉峪關(guān)、敦煌國(guó)際空港，酒泉陸港型國(guó)家物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)為牽引，全力建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐和國(guó)家級(jí)陸港型物流樞紐。主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系。深化與東部地區(qū)全面合作，充分發(fā)揮各類園區(qū)的聚集效應(yīng)，鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式，在精細(xì)化工、風(fēng)電、光電、儲(chǔ)能等更多領(lǐng)域展開深度合作，共同打造承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和千億元—體化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深化跨省區(qū)域協(xié)作，協(xié)同周邊城市發(fā)展，加強(qiáng)與張掖城市經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，將酒嘉雙城圈建設(shè)成為甘肅省省域副中心城市、西北地區(qū)交通和新能源樞紐、河西文化旅游新熱點(diǎn)。